- Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo của tỉnh Phú Thọ, chỉ ra những nguyên nhân trực tiếp gây nên đói nghèo ở địa bàn tỉnh. - Đưa ra những giải pháp cơ bản để giải quyết vấn đề XĐGN ở tỉnh trong giai đoạn hiện nay.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi nói đến thảm họa khốc liệt người ta thường nghĩ đến "thiên tai, địch họa" Nhưng có lẽ khơng có chiến tranh tàn khốc, thảm họa thiên nhiên dội lại gây cho người nỗi đau dai dẳng, tàn phá to lớn nạn nghèo khổ diễn cách thầm lặng giới Ngày có khoảng 1/4 dân số giới (tương đương 1,5 tỷ người) sống điều kiện cực nghèo khổ, không đủ khả đáp ứng nhu cầu Hàng trăm triệu người sống quanh giới tuyến nghèo khổ Một nửa số dân giới bị phân biệt đối xử, khước từ hội khác màu da Thiệt thịi lớn trẻ em, hàng triệu trẻ em không đến trường, có 130 triệu trẻ em độ tuổi tiểu học 175 triệu trẻ em độ tuổi trung học sở, 1/3 số trẻ em giới bị suy dinh dưỡng Có thể nói, nghèo đói diễn khắp châu lục với mức độ khác Đặc biệt nước lạc hậu, chậm phát triển, nghèo đói vấn đề nhức nhối, thách thức phát triển, hay tụt hậu quốc gia Ở nước ta sau gần 15 năm đổi mới, kinh tế bước khởi sắc đạt thành tựu to lớn, đời sống nhân dân cải thiện nâng cao bước (kể thành thị, nông thôn miền núi vùng sâu, vùng xa) Tuy nhiên với xu phát triển lên xã hội, hình thành phận dân cư giàu lên phận khơng nhỏ rơi vào cảnh đói nghèo với khoảng cách ngày xa Đối với Việt Nam, mức độ nghèo khổ cao, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi, hải đảo Theo đánh giá nhóm cơng tác chun gia Chính phủ cho thấy, 70% người nghèo Việt Nam sống tập trung khu vực: Miền núi phía Bắc: 28%; đồng sông Cửu Long: 21% miền Bắc Trung Bộ 18% Phú Thọ tỉnh thuộc miền núi phía Bắc tái lập với diện tích tự nhiên 3.506km2, dân số 1.290.000 người, mật độ dân số 370,6 người/km2 Hiện Phú Thọ tỉnh nghèo, có diện tích rộng, người đơng, dân cư phân bố khơng đều, trình độ dân trí hạn chế, kết cấu hạ tầng thấp kém, kinh tế phát triển chưa đồng vùng Thu nhập bình quân đầu người cịn thấp, tỷ lệ hộ đói nghèo tỉnh cịn cao Vì thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo (XĐGN) vấn đề cấp bách đặt cho tỉnh tiến trình hội nhập phát triển Chính điều làm cho việc nghiên cứu vấn đề XĐGN trở nên cấp thiết tác giả chọn "Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay" làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề XĐGN nghiên cứu phạm vi nước, số tỉnh Ở tỉnh Phú Thọ có hai đề tài: Đề tài thứ nhất: "Những giải pháp quản lý nhằm xóa đói giảm nghèo nơng thơn Phú Thọ nay" tác giả Nguyễn Thị Hải Đề tài thứ hai: "Phát triển kinh tế với việc xóa đói giảm nghèo huyện Thanh Sơn - Phú Thọ" tác giả Sa Thị Quyết Ở đề tài thứ nhất, tác giả nghiên cứu vấn đề giác độ quản lý kinh tế để từ đưa giải pháp quản lý nhằm giải vấn đề đói nghèo khu vực nơng thơn tỉnh Cịn đề tài thứ hai, chủ yếu tác giả đề cập vấn đề XĐGN kết hợp với phát triển kinh tế phạm vi huyện Việc đề cập vấn đề XĐGN góc độ kinh tế trị, đặc trưng nghèo đói Phú Thọ, từ nêu lên giải pháp kinh tế xã hội để giải vấn đề đói nghèo chưa đề cập đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích: Luận văn làm rõ thực trạng ngun nhân tình trạng đói nghèo tỉnh Phú Thọ, đưa giải pháp nhằm thực mục tiêu XĐGN tỉnh Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Trình bày số quan niệm nghèo đói cách có hệ thống phân tích cần thiết khách quan phải thực việc XĐGN, đồng thời nêu số kinh nghiệm số nước khu vực giải vấn đề đói nghèo - Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo tỉnh Phú Thọ, nguyên nhân trực tiếp gây nên đói nghèo địa bàn tỉnh - Đưa giải pháp để giải vấn đề XĐGN tỉnh giai đoạn Phạm vi nghiên cứu luận văn - Luận văn nghiên cứu vấn đề XĐGN góc độ kinh tế trị - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng tình hình nghèo đói tỉnh Phú Thọ thời gian từ năm 1997 đến Phương pháp nghiên cứu - Luận văn thực sở vận dụng lý luận, phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng - Trong q trình phân tích, luận văn vận dụng phương pháp phân tích - so sánh, phương pháp hệ thống cấu trúc, kết hợp với phương pháp điều tra nghiên cứu báo cáo tổng kết cơng tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh Phú Thọ Những đóng góp luận văn - Khái quát nhóm nguyên nhân dẫn đến đói nghèo tỉnh Phú Thọ - Đưa số giải pháp có tính khả thi nhằm giải bước vấn đề đói nghèo tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐÓI NGHÈO VÀ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Xã hội loài người phát triển trải qua nhiều nấc thang lịch sử, tương ứng với nấc thang trình độ phát triển lực lượng sản xuất Bằng hoạt động lao động sáng tạo, người - chủ thể lịch sử xã hội - sử dụng lực lượng sản xuất có để tác động vào giới tự nhiên nhằm thỏa mãn nhu cầu Trình độ lực lượng sản xuất phát triển, suất lao động xã hội cao nhu cầu đáp ứng ngày nhiều, phong phú Ngược lại, suất lao động xã hội thấp kém, trình độ lực lượng sản xuất lạc hậu, người khơng thể đáp ứng nhu cầu thiết yếu như: ăn, mặc, ở, lại bị rơi vào tình trạng đói nghèo 1.1.1.1 Bản chất đói nghèo Trong xã hội: cộng sản nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, đói nghèo có nguyên nhân chủ yếu trước hết trình độ lực lượng sản xuất thấp kém, sản phẩm thặng dư xã hội khơng nhiều Dưới xã hội phân chia giai cấp cịn thêm vào tình trạng áp giai cấp, nên quyền phân phối sản phẩm lao động làm thuộc số người - tay giai cấp thống trị Xã hội phân chia thành hai cực đối lập, "kẻ ăn chẳng hết, người lần không ra" Bước sang xã hội tư chủ nghĩa gắn liền với sản xuất lớn đại công nghiệp đại, tạo suất lao động cao hẳn xã hội trước với lực lượng sản xuất khổng lồ "bằng tất hệ trước cộng lại", mở khả to lớn để người đáp ứng nhu cầu phát triển Tuy nhiên, phân hóa áp giai cấp, khác biệt lực hội cá nhân, xã hội nghèo đói tồn song hành với phát triển kinh tế xã hội Khi nghiên cứu, phân tích xã hội tư để qui luật vận động phát triển nó, C.Mác Ph.Ăngghen đề cập cách toàn diện sâu sắc tình cảnh nghèo đói bị bóc lột đến cực giai cấp vô sản người lao động làm thuê chủ nghĩa tư Tiêu biểu tác phẩm "Bản thảo kinh tế - triết học" (1844), "Tình cảnh giai cấp cơng nhân Anh" sau "Tư bản" Ở đây, hai ông mô tả cặn kẽ, tỷ mỷ tình cảnh người nơng dân bị hết tư liệu sản xuất, bị xua thành phố, người phụ nữ trẻ em bị vắt kiệt sức lao động xưởng thợ Họ góp phần trở thành đội quân người vô sản, nạn nhân bóc lột giá trị thặng dư tương đối tuyệt đối ông chủ tư "Những người cơng nhân thân khơng có chút tài sản đáng kể sống tiền lương hầu hết luôn vừa đủ ăn, xã hội gồm nguyên tử rời rạc hồn tồn khơng quan tâm đến họ, để mặc cho họ tự lo lấy việc ni ni gia đình lại khơng cấp cho họ phương tiện để thường xuyên thật giải nhu cầu ấy, người công nhân, chí cơng nhân giỏi ln ln bị việc, khơng có ăn, " [23, 418-419] Sự bóc lột tàn bạo dẫn đến phân hóa xã hội thành hai cực đối lập Một cực tích lũy giàu có đến độ cực tích lũy bần nghèo khổ, bệnh tật, thất học " Quy luật định tích lũy nghèo khổ tương ứng với tích lũy tư Như tích lũy cải cực đồng thời có nghĩa tích lũy nghèo khổ, đau khổ lao động, nô lệ, dốt nát, cục cằn truỵ lạc tinh thần cực đối lập, tức phía giai cấp sản xuất thân sản phẩm với tư cách tư bản" [24, 909] Sự phân hóa giàu nghèo ngày sâu sắc trở thành phân hóa giai cấp khơng thể điều hòa Để làm rõ nguyên nhân tượng nghèo đói bần giai cấp vô sản, Mác Ăngghen vào lý giải vấn đề tiền công xã hội tư Theo Mác, tiền công biểu tiền giá trị hàng hóa sức lao động, tiền cơng gồm có tiền cơng danh nghĩa tiền cơng thực tế Tiền công danh nghĩa số tiền mà người công nhân nhận bán sức lao động cho nhà tư Tiền công sử dụng để sản xuất tái sản xuất sức lao động, tiền cơng danh nghĩa phải chuyển thành tiền công thực tế Tiền công thực tế tiền công biểu số lượng hàng hóa tư liệu tiêu dùng dịch vụ mà người công nhân mua tiền cơng danh nghĩa Tiền cơng danh nghĩa giá hàng hóa sức lao động, tăng lên hay giảm xuống tùy theo biến động quan hệ cung cầu hàng hóa sức lao động thị trường Trong thời gian đó, tiền cơng danh nghĩa giữ nguyên, giá tư liệu tiêu dùng dịch vụ tăng lên hay giảm xuống tiền cơng thực tế giảm xuống hay tăng lên Mác cịn rõ: tính qui luật vận động tiền công chủ nghĩa tư là: trình phát triển chủ nghĩa tư bản, tiền cơng danh nghĩa có xu hướng tăng lên, mức tăng nhiều không theo kịp với mức tăng giá tư liệu tiêu dùng dịch vụ, tiền cơng thực tế giai cấp cơng nhân có xu hướng hạ thấp Đây nguyên nhân trực tiếp dẫn đến bần giai cấp vô sản Như vậy, theo Mác Ăngghen, nghèo đói giai cấp vơ sản xã hội tư có ngun nhân trực tiếp từ phân phối thu nhập sản xuất xã hội qua tiền công phân phối giá trị thặng dư thị trường Trong chế độ tư hữu bóc lột thống trị, nghèo khổ, đối kháng giai cấp phân cực xã hội tượng liền tất yếu nhân hữu khơng thể tách rời Nó thuộc chất kinh tế trị - xã hội phương thức sản xuất Chủ nghĩa tư đại ngày nhờ lợi dụng thành cách mạng khoa học công nghệ, sớm áp dụng biện pháp điều chỉnh cải cách quản lý nên đạt bước tiến lớn sản xuất, tăng trưởng kinh tế, trở nên giàu có phồn vinh Song phận nhỏ bé thuộc lực tư sản nắm quyền lực chiếm đoạt hầu hết cải xã hội, phận dân cư không nhỏ sống thất nghiệp nghèo đói " Trong sáu người giới có người sống nghèo khổ, tức hành tinh có tỷ người nghèo đói, 800 triệu trẻ em bị đói; riêng EU có 18 triệu người thất nghiệp 50 - 70 triệu người sống bấp bênh Những tình trạng coi bị loại trừ hay nhiều bị hạn chế cách 20 năm châu Âu lại trở nên phổ biến Đầu tiên việc làm, tiền để lo cho sống, bị chỗ phải sống chung nơi chật chội v.v " [9] Các sách mà nhà nước tư sản đưa làm dịu bớt mức độ gay gắt xung đột, đối kháng, nghèo khổ khơng thể xóa bỏ tận gốc chúng Chủ nghĩa tư từ chất khơng thể tự giải nghèo đói Phân cực xã hội ngày gay gắt nghịch lý phát triển với hệ thống quan hệ tư chủ nghĩa Trong nước xã hội chủ nghĩa trước với quan niệm cho rằng, nghèo khó hậu bóc lột tăng trưởng kinh tế Để giải nghèo đói, thiên chủ nghĩa bình quân phân phối, chia nghèo khổ cho tất người mà khơng tính đến trình độ phát triển lực lượng sản xuất điều dẫn đến việc xem nhẹ lợi ích kinh tế cá nhân, hạn chế cá nhân làm giàu triệt tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh quan điểm trên, lại có quan niệm cho cần xác lập quyền sở hữu xã hội tư liệu sản xuất, quyền làm chủ xã hội nhân dân lao động nghèo đói tự động biến mất, xã hội đạt tới phồn thịnh, người giàu có Song thực tế lại vậy, chủ nghĩa xã hội, đối kháng giai cấp đi, khác biệt người lao động tồn Sự khác biệt phẩm chất, lực, trí tuệ, thể lực, hội người lao động dẫn đến khác kết lao động có ích mà họ cống hiến cho xã hội, khác thu nhập kết lao động mang lại Trong chủ nghĩa xã hội, giàu, nghèo tồn tại, chế thị trường, bình đẳng công xã hội tương đối tuyệt đối, hướng tới ngày thụ hưởng đầy đủ giá trị ấy, có giá trị lúc, chủ nghĩa xã hội phát sinh chưa trình độ thành thục, phát triển Như vậy, nghèo đói vấn đề kinh tế - xã hội không đơn vấn đề kinh tế Tuy nhiên, thước đo để đánh giá nghèo, giàu lại chủ yếu trước hết dựa thước đo kinh tế 1.1.1.2 Những tiêu lượng hóa để xác định đói nghèo tổ chức quốc tế Ngân hàng giới (WB) đưa tiêu đánh giá độ giàu, nghèo mức thu nhập quốc gia (GDP) tính theo đầu người, chia giới làm loại nước giàu nghèo khác (theo mức thu nhập 1990) Trên 25.000 USD/năm nước cực giàu; Từ 20.000 USD đến 25.000 USD/năm nước giàu; Từ 10.000 USD đến 20.000 USD/năm nước giàu; Từ 2.500 USD đến 10.000 USD/năm nước trung bình; Từ 500 USD đến 2.500 USD/năm nước nghèo; Dưới 500 USD/năm nước cực nghèo Tại Đại hội lần thứ hai Ủy ban giảm nghèo khổ khu vực ESCAP họp Băng Cốc (Thái Lan) tháng năm 1995, Ngân hàng giới đưa chuẩn mực nghèo khổ chung tồn cầu thu nhập bình qn đầu người 370 USD/người/năm Dựa vào phương pháp sử dụng rộng rãi nước phát triển khu vực, vào mức thu nhập tối thiểu 2100 calo/ngày/người 70% chi cho ăn, cịn lại 30% chi cho nhu cầu khác lương thực thực phẩm mặc, ở, chữa bệnh, văn hóa, lại Dựa vào chuẩn mực vào số liệu điều tra mức sống dân cư 1992 - 1993 4.800 hộ đại diện vùng nước Ngân hàng giới đưa số Việt Nam có khoảng 51% dân số thuộc diện đói nghèo, 25% số hộ thuộc diện đói lương thực, thực phẩm Nếu theo khu vực nơng thơn có 57% thành thị có 27% dân số thuộc diện đói nghèo Theo cách đánh giá Ngân hàng giới, Việt Nam, ngưỡng nghèo xác định tương đối cao so với thực tế Trong kinh tế chậm phát triển, nhu cầu ăn uống thường chiếm từ 80 - 90% thu nhập dân nghèo, nhu cầu khác mức hạn chế, giá sinh hoạt vùng, miền khác nhau, xác định Việt Nam khó khăn việc tìm giải pháp để XĐGN Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng 9-1993 đưa khái niệm định nghĩa nghèo đói sau: "Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận 10 XĐGN cho kinh tế hộ nơng dân vùng đồi Đến năm 1999, diện tích chè Phú Thọ lên đến 7.885 ha, chiếm 94,1% diện tích cơng nghiệp tồn tỉnh Cây chè Phú Thọ có qui mơ diện tích đứng thứ sản lượng đứng thứ so với tỉnh sản xuất chè nước Chè Phú Thọ tham gia xuất khẩu, hàng năm Phú Thọ xuất từ 3-4 ngàn chè khô, chủ yếu chè đen Trong năm tới, hướng phát triển chè mũi nhọn đầu tư thâm canh cải tạo chè có, kết hợp phát triển mở rộng trồng mới, trọng đầu tư thay giống chè suất thấp giống có suất cao, tiến hành kiểm tra đề xuất việc tổ chức, xếp lại sở chế biến chè mini nhằm đảm bảo lợi ích người trồng chè cung ứng đủ nguyên liệu cho cơng nghiệp chế biến địa bàn Ngồi ra, việc phát triển chăn nuôi để cải thiện đời sống cho gia đình, giải việc làm cho hộ nông dân, thực XĐGN giải pháp đem lại nhiều hiệu phù hợp với điều kiện tỉnh Những năm gần giá trị sản phẩm chăn nuôi tỉnh chiếm khoảng 26% so với giá trị sản lượng ngành nông nghiệp Kết hợp chăn nuôi với trồng trọt hộ nông dân chuyên chăn nuôi làm cho tổng sản phẩm chăn nuôi Phú Thọ đạt 32,5 ngàn thịt xuất chuồng, cung cấp cho thị trường xã hội 22-23 ngàn thịt lợn, tham gia xuất năm 1999 500 Việc tiếp tục hình thành vùng trồng nguyên liệu giấy thúc đẩy Phú Thọ tỏ giải pháp tích cực phù hợp với nhu cầu thị trường Theo số liệu điều tra, tồn tỉnh có khoảng 17.286 rừng nguyên liệu giấy, hàng năm cung cấp từ đến ngàn nguyên liệu giấy Để đảm bảo thực mục tiêu phát triển công nghiệp giấy cần qui hoạch đầu tư xây dựng vùng nguyên liệu giấy, gắn kết hữu khâu chế biến với vùng nguyên liệu tỉnh 94 Hình thành vùng trồng nguyên liệu giấy ổn định vừa phát huy mạnh tiềm đất đồi rừng vừa tận dụng lực lượng lao động dôi dư nông thơn khơng góp phần cải thiện mặt nơng thơn Phú Thọ ngày giàu đẹp, mà cịn giúp nhiều hộ nghèo đói vùng đồi rừng tăng thu nhập, khỏi cảnh nghèo, đói Thứ hai: Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa mối quan hệ với giải việc làm Đây giải pháp phù hợp với xu phát triển kinh tế nước Để thực giải pháp chủ trương tỉnh khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nhà nước chủ đạo để tập trung nguồn lực vào ngành cơng nghiệp có tiềm năng, mạnh Trong loạt kế hoạch phát triển kinh tế gắn với nghiệp XĐGN, tỉnh ưu tiên phát triển ngành công nghiệp: chế biến nông, lâm sản, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác chế biến khống sản, hóa chất, phân bón, dệt may mặc, da giày, ngành sản xuất hàng tiêu dùng phục vụ xuất ngành công nghiệp sử dụng nguyên liệu chỗ, nhờ mà thu hút hàng ngàn lao động từ nông thôn làm việc xí nghiệp cơng nghiệp, đô thị tỷ lệ thất nghiệp giảm từ 4,58% xuống 3,36% (vào năm 2000) đồng thời nâng cao giá trị nông lâm sản khu vực nông thôn, nâng cao thu nhập cho nông dân, thực XĐGN Thứ ba: Phát triển ngành dịch vụ để giải việc làm khơng làm tăng thu nhập để XĐGN, mà cịn phù hợp với tiến trình chuyển dịch cấu địa bàn tỉnh Thực giải pháp cần phát triển mạnh loại hình dịch vụ đáp ứng nhu cầu đa dạng đáng nhân dân, tỉnh khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ, tập trung vào ngành dịch vụ quan trọng như: bưu điện, vận tải, ngân hàng, thương mại, du lịch Đối với dịch vụ thương mại: tiếp tục xếp lại mạng lưới thương nghiệp, hình thành trung tâm thương mại Phong Châu, Phú Thọ số 95 huyện lỵ Riêng Việt Trì tập trung đầu tư để trở thành trung tâm thương mại tỉnh vùng cách hình thành trung tâm bán buôn gần điểm thương mại lớn: cửa hàng trung tâm, xây dựng hệ thống chợ khu phố, đường phố chuyên kinh doanh số mặt hàng Tổ chức củng cố mạng lưới thương nghiệp bán lẻ, chợ nông thôn, vùng sâu, vùng xa gắn kết thành hệ thống thơng qua bn bán hàng hóa tiêu thụ sản phẩm, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất hàng hóa phát triển Đối với dịch vụ du lịch: Phú Thọ có tiềm lớn chưa khai thác Để khơi dậy ngành có tiềm lớn cần tuyên tryền để nước tham gia giữ gìn, tơn tạo khu di tích lịch sử Đền Hùng với tầm vóc ý nghĩa lịch sử Đồng thời có sách đầu tư biến địa danh, di tích liên quan đến lịch sử Hùng Vương thành điểm du lịch gắn với khu Ao Châu - Xuân Sơn - Thành phố Việt Trì tạo vịng du lịch hồn chỉnh Như vậy, dịch vụ điều kiện chiếm tỷ trọng lớn lao động, tỷ trọng tiếp tục gia tăng với phát triển xã hội, coi trọng mức phát triển dịch vụ có ý nghĩa to lớn giải việc làm để tích cực XĐGN 3.2.6 Thực ưu tiên xã hội cần thiết cho việc xóa đói giảm nghèo vùng khó khăn đặc biệt đối tượng đặc biệt Giải pháp xuất từ thực tế phát triển không huyện, vùng dân cư tỉnh Do khác biệt hoàn cảnh, điều kiện tự nhiên, môi trường, truyền thống, tập quán, trình độ dân trí nên xuất số vùng đặc biệt khó khăn, kinh tế xã hội chậm phát triển, tỷ lệ đói nghèo cao, sở hạ tầng thiếu yếu Để không tạo khoảng cách xa vùng tỉnh, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đảng là: "Thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển mức sống vùng, dân tộc, tầng lớp dân cư, đặc biệt quan tâm đến vùng cách mạng kháng chiến cũ, gia đình 96 sách, làm cho người, nhà tiến tới sống ấm no, hạnh phúc" [19, 31] Để thực mục tiêu này, tỉnh có ưu tiên đặc biệt nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, góp phần XĐGN Trước hết, phát triển kinh tế - xã hội nâng cao mức sống dân cư tạo tiền đề cho XĐGN 31 xã đặc biệt khó khăn Theo chương trình phát triển kinh tế xã hội 31 xã đặc biệt khó khăn tỉnh Phú Thọ hướng tập trung giải xã đó: - Về sản xuất nơng nghiệp: Tổ chức điều tra, quy hoạch phát triển sản xuất gắn với bố trí lại dân cư xã, xóm vùng cao, vùng sâu, vùng xa Tạo điều kiện để đồng bào vùng nhanh chóng ổn định sản xuất đời sống, chấm dứt tình trạng du canh, du cư Đẩy mạnh phát triển loại lương thực, sở giữ vững ổn định diện tích đất ruộng, tăng cường biện pháp thủy lợi để mở rộng diện tích cấp I hóa giống lúa, tăng nhanh diện tích lúa lai ngơ lai vụ đơng Thông tin phổ biến rộng rãi, bồi dưỡng kiến thức kinh nghiệm sản xuất loại giống trồng cho nơng dân Tích cực thâm canh tăng vụ áp dụng tiến sản xuất nông nghiệp - Về lâm nghiệp: Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ giao đất, giao rừng cho hộ nông dân, thực tốt dự án định canh, định cư, chương trình trồng triệu rừng, chương trình giải việc làm chương trình mục tiêu nơng lâm nghiệp Đảm bảo vốn rừng có, tăng nhanh diện tích rừng sản xuất kinh doanh Bình quân năm trồng rừng từ 2,1 - 2,5 ngàn ha, có từ 150 - 200 quế [14] - Về dịch vụ: Từng bước xây dựng chợ nông thôn, sở dịch vụ thương mại, điểm đại lý bán bn, bán lẻ hàng hóa trung tâm cụm xã, tạo điều kiện để xã có đủ điều kiện đảm bảo thực 97 tốt nhiệm vụ tiếp nhận cung ứng mặt hàng phục vụ cho sản xuất đời sống nhân dân Về ưu tiên nguồn lực cho hộ nghèo, vùng nghèo cho xã đặc biệt khó khăn tập trung vào mục tiêu như: đường giao thông, điện, nước sinh hoạt, thủy lợi, giáo dục, y tế Các xã thuộc diện đặc biệt khó khăn áp dụng số sách ưu đãi đất đai, đầu tư, tín dụng, sách thuế (thực miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp theo Thông tư 60 TC/TCT ngày 14/7/1994 văn số 1111 TC-TCT ngày 12/3/1999 Bộ Tài chính), sách xã hội (giáo dục, y tế, học nghề ) Đối với hộ, người có cơng với cách mạng, hộ thân nhân liệt sĩ, hộ khó khăn có chủ gia đình phụ nữ, hộ dân tộc người cần có ưu tiên nguồn lực Điều vừa thể sách kinh tế để XĐGN vừa thể sách xã hội "đền ơn đáp nghĩa" củng cố khối đại đoàn kết toàn dân nghiệp đổi 3.2.7 Một số giải pháp xã hội Xây dựng thực sách hỗ trợ người nghèo giáo dục Một nguyên nhân dẫn đến nghèo đói cách làm ăn thiếu kiến thức khoa học cơng nghệ Tuy nhiên để có kiến thức cần phải bắt nguồn cách vững từ trình độ dân trí định phải từ giáo dục phổ thông Cho nên người nghèo việc hỗ trợ vốn, ưu đãi khác hỗ trợ họ giáo dục giải pháp tích cực giúp người nghèo bước khỏi cảnh nghèo đói dai dẳng Chính vậy, hướng hỗ trợ người nghèo giáo dục tỉnh Phú Thọ thực theo giải pháp sau đây: 98 - Miễn học phí khoản đóng góp tiền để xây dựng trường lớp học sinh thuộc diện đói Hộ nghèo giảm từ 50 - 70% - Học sinh bậc tiểu học em thuộc diện đói, nghèo mượn sách giáo khoa cấp viết - Xét cấp học bổng cho cháu học sinh giỏi, xây dựng quỹ khuyến học, hàng năm có xét cấp học bổng tặng thưởng cho em nghèo vượt khó, vươn lên học tập - Học sinh phổ thông địa bàn xã đặc biệt khó khăn đến trường cấp sách giáo khoa, văn phịng phẩm miễn học phí Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng giáo dục vùng khó khăn cần phải tiếp tục sách hướng vào đào tạo giáo viên theo địa chỉ, lâu dài phải hướng vào "địa phương hóa" nguồn giáo viên Có chế độ trợ cấp cao với giáo viên phục vụ miền núi, vùng đặc biệt khó khăn Đồng thời cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để khuyến khích lực lượng giáo viên trẻ trường có nhiệt tình tâm huyết nhận cơng tác vùng sâu, vùng xa Xây dựng thực sách hỗ trợ người nghèo y tế Có nhiều mối liên hệ móc xích sức khỏe đói nghèo Sự đau yếu thành viên gia đình thường xem ngòi nổ hay yếu tố khởi đầu đẩy gia đình rơi vào chu kỳ nợ nần nghèo kiệt Cái giá đau yếu gia đình bao gồm hao tổn chi phí lao động khơng người bệnh, mà cịn người trực tiếp trơng nom thu nhập lỡ mùa, không bán sản phẩm, không làm phải trông nom người ốm v.v ; chi phí lại, ăn uống tìm thầy thuốc chi phí thực tế để chữa bệnh Do đó, người nghèo hỗ trợ cộng đồng, làng xóm, xã hội dịch vụ y tế cho người nghèo đói cần thiết 99 Về giải pháp hỗ trợ người nghèo y tế, tỉnh Phú Thọ hướng tới biện pháp cụ thể sau: - Củng cố xây dựng trạm xá phường, xã nâng cao chất lượng phục vụ bệnh nhân, đặc biệt sở y tế vùng nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn - Tập trung giải cho vấn đề nước cho sinh hoạt nhân dân, vận động nhân dân làm tốt công tác vệ sinh mơi trường, vệ sinh phịng dịch bệnh, thực phòng bệnh nhà Miễn giảm phần kinh phí chữa bệnh cho người nghèo Người nghèo đến khám, chữa bệnh sở y tế Nhà nước miễn giảm phần viện phí theo thẻ khám bệnh Sở Lao động Thương binh Xã hội cấp Đồng bào vùng xã đặc biệt khó khăn hưởng chế độ chăm sóc sức khỏe, chữa bệnh sở y tế Nhà nước không tiền theo qui định Nghị định số 95/CP ngày 27/8/1994 Chính phủ Khuyến khích người nghèo tham gia tích cực vào chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình Chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình chương trình tồn xã hội, song người nghèo, vùng nghèo vấn đề trực tiếp liên quan đến việc nâng cao đời sống họ Thông thường nghèo đói gắn liền với lạc hậu, dân trí thấp, đời sống văn hóa tinh thần nghèo nàn, đơng Đến lượt nó, đơng con, nhiều người ăn theo trước hết gánh nặng cho gia đình sau tồn xã hội Do làm cho người dân đặc biệt người nghèo hiểu rằng: Hạn chế sinh đẻ, thực kế hoạch hóa gia đình, thực mơ hình gia đình có từ đến cách khôn ngoan để người nghèo tự cứu cứu cháu họ khỏi trạng thái cảnh ngộ đói, nghèo 100 Nhà nước, quan chức đoàn thể đoàn niên, hội liên hiệp phụ nữ cần giúp đỡ, hỗ trợ người nghèo để họ có đủ hiểu biết cuối khả tiếp cận với chương trình dân số - kế hoạch hóa gia đình, từ mà thúc đẩy nghiệp XĐGN đến thắng lợi 3.2.8 Nâng cao hiệu hoạt động Mặt trận đoàn thể nhân dân cơng tác xóa đói giảm nghèo Trong thời gian qua đặc biệt năm thực chương trình quốc gia XĐGN, đồn thể nhân dân Mặt trận tỉnh Phú Thọ góp phần khơng nhỏ vào chiến dịch chống nghèo đói, cụ thể là: Nguồn vốn mà đoàn thể huy động cho dự án tín dụng người nghèo 15.056 triệu đồng, chiếm khoảng 12% tổng số vốn tín dụng Các đồn thể với quan chức làm tốt công tác khuyến nông, tuyên truyền cho người dân chủ trương XĐGN Công tác tuyên truyền giáo dục ngành, hội đoàn thể, đặc biệt Hội nơng dân, tỉnh Hội phụ nữ, Đồn niên, Hội cựu chiến binh phối kết hợp nhiều hình thức tun truyền sâu rộng nơng dân chủ trương sách, thơng tin khoa học kỹ thuật, gương người tốt việc tốt, làm kinh tế giỏi công tác XĐGN Với gần 300 tin đăng tải báo đài Trung ương địa phương, gần 4.000 sách giới thiệu điển hình sản xuất giỏi gần 50 thông tin công tác hội, tổ chức giúp cho hội viên nông dân sở làm tư liệu sinh hoạt, học tập kinh nghiệm hăng hái thi đua làm giàu Trong thời gian tới, Mặt trận đoàn thể nhân dân tiếp tục làm tốt nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Vận động thuyết phục đoàn viên, hội viên tự nguyện tham gia phong trào XĐGN hành động cụ thể, thiết thực như: tuyên truyền cho người dân thấy rõ XĐGN trách nhiệm cộng đồng, 101 giáo dục cho hội viên tinh thần tích cực lao động sản xuất; chuyển dịch cấu vật nuôi, trồng; đẩy mạnh sản xuất hàng hóa phát triển ngành nghề Hơn nữa, họ cịn phát động toàn thể hội viên thực tiết kiệm để tạo tích lũy vốn phục vụ sản xuất, nâng cao đời sống thực gia đình văn hóa mới, xây dựng nếp sống khu vực dân cư, chăm lo phát triển nghiệp y tế giáo dục - Phát động phong trào xây dựng quỹ tín dụng, hỗ trợ người nghèo - Động viên người làm ăn giỏi có kinh nghiệm hướng dẫn giúp đỡ bồi dưỡng đồn viên, hội viên nghèo đói Đồn niên lực lượng trẻ, có trình độ, giàu lịng nhiệt huyết, kết hợp với quan khuyến nơng, khuyến lâm tập hợp đồn viên, mở lớp tập huấn ngắn ngày nuôi trồng con, bảo vệ thực vật (IPM) Số đoàn viên làm ăn giỏi, sau tập huấn trở thơn xóm trở thành lực lượng nịng cốt hướng dẫn cho người nghèo làm ăn Hội nông dân sử dụng giải pháp hướng dẫn "đầu bờ", mời chủ hộ nông dân nghèo đến ruộng, chuồng trại hộ làm ăn xem xét thực tế, bàn bạc, trao đổi Từ để họ tiếp thu kinh nghiệm làm ăn, học tập kỹ thuật mới, người nghèo khơng vấn đề tri thức, mà vấn đề tâm lý, nên người cảnh thực thông cảm người nghèo đỡ mặc cảm, dễ gần, dễ học - Động viên nhân dân phát huy truyền thống quê hương đất Tổ vươn lên XĐGN - Đấu tranh trừ tệ nạn xã hội Khơng người lao động trở thành người nghèo đói bần hàn tệ nạn mang lại, bên cạnh vấn đề nâng cao dân trí, thực ưu đãi cho người nghèo cần tích cực đấu tranh trừ tệ nạn xã hội như: cờ bạc, số đề, ma túy, mại dâm Đồng thời, làng quê, đoàn thể tuyên truyền vận động bà trừ hủ tục nặng nề ma chay, cưới xin, giỗ chạp , 102 biện pháp gián tiếp để giúp người nghèo yên tâm sản xuất, nâng cao đời sống bước đói, vượt nghèo 103 KẾT LUẬN Thế kỷ thứ XX khép lại, nhân loại bước vào thiên niên kỷ mới, gắn với tiến to lớn vượt bậc người, song nhân loại phải đối đầu với nghèo khổ, nỗi đau dai dẳng trầm trọng đường phát triển XĐGN chủ trương to lớn đắn Đảng Nhà nước ta, vừa thể định hướng phát triển đất nước, vừa thể ý chí nguyện vọng dân tộc xây dựng nước Việt Nam giàu mạnh, hùng cường, có vị ngày to lớn trường quốc tế Đối với Phú Thọ tỉnh miền núi phía Bắc, điều kiện tự nhiên yếu tố lịch sử để lại Phú Thọ tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, có tỷ lệ hộ đói nghèo cịn cao bình quân nước Trong tiến trình đua tranh phát triển kinh tế vươn lên xây dựng quê hương đất Tổ giàu đẹp, XĐGN coi nhiệm vụ thường xuyên cấp bách đặt cho Đảng nhân dân Phú Thọ Với hỗ trợ to lớn Đảng Nhà nước năm qua, đặc biệt từ Đảng Nhà nước thực chương trình quốc gia XĐGN đến Phú Thọ thu kết đáng tự hào chiến dịch công vào nghèo đói Cơng XĐGN nhân dân tỉnh hết lịng ủng hộ tích cực tham gia Các hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên tranh thủ hỗ trợ cộng đồng để ổn định nâng cao đời sống vươn tới giả Những thành tích góp phần đáng kể vào việc giữ vững ổn định tạo tiền đề vững cho công phát triển kinh tế tỉnh Trong năm tới với cơng cơng nghiệp hóa nơng thơn, chuyển dịch kinh tế từ sản xuất nông chủ yếu, sang 104 sản xuất hàng hóa đa dạng phong phú; phát huy mạnh rừng, đồi kết hợp với mạnh công nghiệp dịch vụ để xây dựng phát triển kinh tế thực đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Hiện tượng nghèo đói có biến đổi phức tạp Khoảng cách giàu nghèo tiếp tục cách xa Điều địi hỏi cơng XĐGN phải tiếp tục đẩy mạnh Đây nghiệp to lớn, lâu dài khơng thể nóng vội, mà khơng lơi lỏng, địi hỏi nỗ lực toàn dân, tổ chức Đảng, đoàn thể quyền, địi hỏi cố gắng người nghèo, hộ nghèo Đồng thời để nâng cao hiệu thiết thực công XĐGN phải có phối kết hợp chặt chẽ chương trình kinh tế với chương trình xã hội Phải tiếp tục nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kinh nghiệm XĐGN tỉnh nước để đề giải pháp có tính khả thi cho cơng đói vượt nghèo Phú Thọ thời gian tới Quyết tâm đưa mảnh đất địa linh nhân kiệt ngày giàu kinh tế, đẹp truyền thống "con Lạc cháu Rồng" từ ngàn xưa để lại 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Vũ Tuấn Anh, Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo nơng thơn, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 227, tháng 4/1997 [2] Vũ Đình Bách, Các giải pháp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 [3] Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 1999, phương hướng nhiệm vụ năm 2000 tỉnh Phú Thọ [4] Báo cáo tổng kết năm chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ (1998 - 2000) [5] Hồng Chí Bảo, Xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Nhìn nhận từ phương diện xã hội văn hóa phát triển Tạp chí Lao động xã hội, số chuyên đề II, 1998 [6] Ban Tư tưởng văn hóa Trung ương, Tài liệu học tập nghị Hội nghị lần thứ tư - Ban chấp hành Trung ương Đảng - Khóa VIII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 [7] Bộ lao động - Thương binh Xã hội, Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế - Nxb Lao động, Hà Nội, 1996 [8] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Triển khai nghị Trung ương khóa VIII Tích cực giải việc làm xóa đói giảm nghèo [9] Bức tranh nghèo đói thất nghiệp châu  u Báo Nhân Dân, ngày 15-3-2000 [10] Công ty ADUKI, Vấn đề nghèo Việt Nam - Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 [11] Trần Minh Châu, Kinh tế thị trường vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 258, tháng 11/1999 106 [12] Chương trình giải việc làm đến năm 2000 tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ, Việt Trì, tháng 7/1999 [13] Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998 - 2000 [14] Chương trình phát triển kinh tế - xã hội 31 xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 1999 - 2005 tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ, Việt Trì, tháng 8/1999 [15] Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ giai đoạn 1999 - 2005 UBND tỉnh Phú Thọ, Việt Trì, tháng 12/1999 [16] Lê Đăng Doanh - Nguyễn Minh Tú, Tác động xã hội cải cách kinh tế phát triển vùng Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 [17] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991 [18] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Tháng 1/1994 [19] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 [20] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XIV Việt Trì, 1997 [21] Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 [22] Nguyễn Thị Hằng, Xóa đói giảm nghèo, điểm sáng thời kỳ đổi đất nước, Báo Nhân Dân, ngày 30-3-2000 [23] C.Mác - Ph.Ăngghen, Toàn tập, tập 2, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 [24] CMác - Ph.Ăngghen, Tồn tập, tập 23, NXb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993 [25] Rơnê Đuy Mông, Một giới chấp nhận được, Hà Nội, 1990 107 [26] Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 [27] Ngơ Quang Minh, Tác động kinh tế nhà nước góp phần xóa đói giảm nghèo q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 [28] Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ, 1997 [29] Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ, 1998 [30] Lê Du Phong - Hoàng Văn Hoa, Kinh tế thị trường phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nước ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 [31] Vũ Thị Ngọc Phùng, Tăng trưởng kinh tế, cơng xã hội vấn đề xóa đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 [32] Bùi Ngọc Thanh - Nguyễn Hữu Dũng - Phạm Đỗ Nhật Tân, Nghiên cứu sách xã hội nơng thơn Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 [33] Hà Huy Thành (chủ biên), Những tác động tiêu cực chế kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2000 [34] Đỗ Thế Tùng, Tín dụng cho người nghèo nơng thơn - Tạp chí Ngân hàng, số 6/1991 [35] Trần văn Tùng, Nạn nghèo khổ giới, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Số 257, tháng 10/1999 108 ... giả chọn "Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Phú Thọ nay" làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề XĐGN nghiên cứu phạm vi nước, số tỉnh Ở tỉnh Phú Thọ có hai đề tài: Đề tài thứ nhất:... ĐÓI NGHÈO VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN GÂY ĐÓI NGHÈO Ở PHÚ THỌ 2.1.1 Những điều kiện lợi kinh tế - xã hội truyền thống Phú Thọ nghiệp xóa đói, giảm. .. tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh Phú Thọ Những đóng góp luận văn - Khái quát nhóm nguyên nhân dẫn đến đói nghèo tỉnh Phú Thọ - Đưa số giải pháp có tính khả thi nhằm giải bước vấn đề đói nghèo tỉnh Phú