Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động gia công hàng xuất khẩu

Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn lời nói đầu Gia công quốc tế hình thức phân công lao động quốc tế đồng thời phơng thức kinh doanh xuất nhập đợc sử dụng rộng rÃi thơng mại quốc tế Việt Nam, hoạt động gia công hàng hoá xuất đà có lâu phát triển cách mạnh mẽ quy mô tốc độ, đem lại lợi ích nhiều mặt cho đất nớc Song chế, sách quản lý Nhà nớc hoạt động cha đợc thống đồng dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp kinh doanh gia công gây thiệt hại cho kinh tế Đồng thời tồn vớng mắc thực quản lý hoạt động gia công xuất đà gây nhiều cản trở cho phát triển phơng thức kinh doanh nớc ta, tạo sơ hở cho số doanh nghiệp lợi dụng trốn thuế, gây thất thu cho ngân sách, làm rối loạn thị trờng nội địa, Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động gia công quốc tế Việt Nam chế độ quản lý Nhà nớc nhằm đa biện pháp để nâng cao hiệu quản lý hoạt động gia công hàng xuất cần thiết Vì thời gian thực tập Vụ Đầu t - Bộ Thơng mại, đợc nghiên cứu tình hình gia công hàng xuất nớc ta, với kiến thức đà đợc đào tạo trờng em đà chọn đề tài: Một số biện pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc hoạt động gia công hàng xuất Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu, phân tích vai trò kinh doanh gia công buôn bán quốc tế nh kinh nghiệm tiến hành gia công hàng xuất số nớc giới khu vực để làm sở lý luận cho Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn việc tiếp tục phát triển phơng thức kinh doanh Việt Nam Mặt khác đánh giá thực trạng hoạt động gia công hàng xuất nớc ta chế độ quản lý Nhà nớc, đa phơng hớng chung giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chế độ, sách nhằm nâng cao hiệu hoạt động gia công quốc tế Đề tài nghiên cứu hoạt động gia công hàng xuất doanh nghiệp nớc, không nghiên cứu hoạt động thuê nớc gia công hàng hoá cho Việt Nam Và đề tài sâu nghiên cứu chế độ quản lý Nhà nớc hoạt động gia công hàng xuất tầm vĩ mô Bằng phơng pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp lý luận thực tiễn thông qua giáo trình, tài liệu, báo cáo tổng kết, chuyên đề, ý kiến phát biểu cán bộ, chuyên viên Bộ Thơng mại, Hải quan, Em đa phần đề án nh sau: Chơng I: Lý luận chung gia công hàng xuất Chơng II: Thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công hàng xuất Chơng III: Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc hoạt động gia công hàng xuất Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Anh Tuấn đà trực tiÕp híng dÉn em hoµn thµnh tèt bµi viÕt nµy Trong thêi gian thùc tËp tèt nghiƯp, em ®· nhËn đợc giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cán bộ, chuyên viên Vụ Đầu t - Bộ Thơng mại Cháu xin chân thành cảm ơn cô chú, đặc biệt nhiệt tình giúp đỡ Tiến sỹ Phạm Sĩ Chung - Phó Vụ trởng anh Hoàng Gia Khánh - chuyên viên Vụ Do kinh nghiƯm thùc tÕ cha cã, kiÕn thøc cã h¹n em mong muốn nhận đợc ý kiến đóng góp thầy Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn cô giáo Khoa Thơng mại bạn để viết đạt đợc kết tốt Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn Chơng Lý luận chung gia công hàng xuất 1-/ Vai trò gia công hàng xuất phát triển kinh tế quốc dân 1.1 Vị trí hoạt động gia công hàng xuất thơng mại quốc tế Thơng mại quốc tế ngày phát triển mạnh mẽ, diễn phạm vi toàn giới Đây tất yếu khách quan đời sống kinh tế, xà hội nhân loại Thơng mại quốc tế giúp cho nớc mở rộng quan hệ kinh tế, trị để phát triển nhanh hơn; đặc biệt giúp cho nớc mở rộng đợc khả tiêu dùng nớc mình, họ tiêu dùng đợc tất mặt hàng tốt nhất, rẻ nhất, độc đáo nhất, Do nhận thức đợc vai trò lớn thơng mại quốc tế mà nớc sức tăng cờng quan hệ buôn bán với nớc khác giới Nội dung thơng mại quốc tế trao đổi hàng hoá, dịch vụ nớc việc nhập hàng hoá để đáp ứng nhu cầu nớc xuất hàng hoá đáp ứng cho nhu cầu khách hàng nớc Hoạt động kinh doanh xt nhËp khÈu ë níc ta bao gåm: - T¹m nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập, chuyển khẩu, cảnh hàng hoá - Chuyển giao quyền sở hữu công nghệ - Gia công, chế biến hàng hoá bán thành phẩm cho nớc thuê nớc gia công, chế biến - Đại lý mua bán hàng hoá, uỷ thác nhận uỷ thác xuất khẩu, nhập cho doanh nghiệp nớc Nh vậy, gia công hình thức buôn bán quốc tế đợc thực phổ biến Việt Nam Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn Gia công đem lại lợi ích lớn cho hai bên: * Đối với bên đặt gia công (Bên thuê gia công) Lợi ích lớn bên thuê gia công giảm đợc chí phí sản xuất tận dụng đợc nguồn nhân lực phần nguyên vật liệu thờng với giá rẻ nớc nhận gia công Chính lợi ích định xu hớng chuyển dần ngành sản xuất đòi hỏi nhiều nhân công, nhiều công đoạn tỉ mỷ từ c¸c níc cã nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn sang c¸c nớc phát triển có nguồn lao động dồi Bằng phơng thức thuê gia công, nhà kinh doanh nớc công nghiệp phát triển đà tiết kiệm đến mức tối đa chi phí đầu vào cho sản xuất, chí phí tiền công, chí phí phụ liệu rẻ nhiều so với nớc họ Mặt khác bên đặt gia công chủ động điều chỉnh đợc nguồn hàng để phục vụ yêu cầu kinh doanh cách có lợi Ngời thuê gia công thờng mạnh họ có thị trờng tiêu thụ, thị trờng phát sinh nhu cầu lớn ngời thuê gia công đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng cách đặt gia công mà không cần phải bỏ thêm vốn đầu t mở rộng sản xuất Nh vậy, họ giữ đợc thị trờng tiêu thụ, tiết kiệm đợc vốn đầu t mà thu đợc lợi nhuận lớn Trong trình thuê gia công, bên đặt gia công tạo thêm thị trờng tiêu thụ hàng hoá nớc nhận gia công * Đối với bên nhận gia công Việc nhận gia công cho nớc đem lại nhiều lợi ích cho nớc nhận gia công Thể mặt sau: - Giải đợc khó khăn ban đầu nớc tham gia vào thị trờng giới việc thực chiến lợc ngoại thơng - Khai thác đợc lợi nguồn nhân lực dồi nớc; giải công ăn việc làm cho phận lao động d Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn thừa xà hội; góp phần cải thiện đời sống cho ngời lao động - Giải đợc khó khăn vốn đầu t kỹ thuật, làm tiền đề để xây dựng ngành công nghiệp chế biến công nghiệp nhẹ nớc, làm thay đổi cấu hàng xuất theo hớng tăng dần tỉ trọng hàng đà qu chế biến, giảm tỉ lệ hàng nguyên liệu thô cha qua chế biến, tăng hiệu hoạt động xuất - Khắc phục đợc khó khăn thị trờng tiêu thụ, chịu rủi ro tìm kiếm thị trờng nớc Đồng thời sử dụng đợc mạng lới kinh nghiệm tiêu thụ hàng hoá nớc đặt gia công, nhờ mà có khả thâm nhập đợc vào thị trờng - Nhờ gia công hàng xuất mà kết hợp xuất đợc số vật t, nguyên liệu sẵn có nớc, phát triển thêm nguồn hàng; khai thác đợc triệt để nguồn nhân lực nhàn rỗi mang tính mùa vụ - Trang bị khai thác đợc máy móc, thiết bị tiên tiến, quy trình công nghệ mà không nhiều thời gian nghiên cứu, thử nghiệm - Góp phần tăng thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà nớc, giảm cân đối toán quốc tế, Chính hoạt động đem lại nhiều lợi ích nh nên phơng thức kinh doanh gia công thị trờng quốc tế ngày phát triển, không với nớc kinh tế phát triển quan tâm mà nớc công nghiệp phát triển sử dụng để có đợc lợi ích mà phơng thức gia công đem lại 1.2 Khái quát gia công hàng xuất 1.2.1 Khái niệm gia công Gia công thơng mại phơng thức kinh doanh bên (gọi bên nhận gia công) nhận nguyên vật liệu bán thành phẩm bên khác (gọi bên đặt gia Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn công) để chế biến, cải tiến, lắp ráp thành phẩm giao lại cho bên đặt gia công nhận khoản thù lao gọi phí gia công Nội dung gia công gồm: sản xuất, chế biến, chế tác, sửa chữa, tái chế, lắp ráp, phân loại, đóng gói hàng hoá, theo yêu cầu nguyên vật liệu bên đặt gia công Đặc điểm phơng thức hoạt động sản xuất gắn liền với tiêu thụ hàng hoá, bên đặt gia công nơi cung cấp nguyên vật liệu đồng thời chịu trách nhiệm tiêu thụ hàng hoá Luật Thơng mại Việt Nam (thông qua kỳ họp Quốc hội ngày 10/5/97) đa khái niệm gia công với thơng nhân nớc nh sau: Gia công với thơng nhân nớc việc gia công thơng mại theo bên đặt gia công, bên nhận gia công thơng nhân có trụ sở nơi c trú thờng xuyên nớc khác nhng phải có bên thơng nhân hoạt động thơng mại Việt Nam Nh vậy, phạm vi hoạt động gia công với thơng nhân nớc bao gồm: - Thơng nhân Việt Nam gia công cho thơng nhân nớc Việt Nam - Thơng nhân Việt Nam thuê thơng nhân nớc gia công nớc Trong điều kiện thực tế Việt Nam nay, hoạt động thuê nớc gia công ít, hầu nh nói đến gia công quốc tế Việt Nam ngời ta trọng đến gia công hàng hoá cho nớc hay gọi gia công hàng xuất Ta có khái niệm gia công hàng xuất sau: Gia công xuất Việt Nam hành vi thơng mại mà ngời đặt gia công - chđ hµng níc ngoµi giao cho ngêi nhËn gia công - doanh nghiệp Việt Nam nguyên liệu, vật t, bán Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn thành phẩm, để sản xuất, chế biến, lắp ráp sản phẩm mới, bán thành phẩm theo mẫu mÃ, tiêu chuẩn kỹ thuật ngời đặt gia công quy định, sau xuất trả chủ hàng nớc ngoài, bên nớc khác bên đặt gia công định Doanh nghiệp Việt Nam nhận gia công đợc trả khoản tiền gọi phí gia công theo thoả thuận hai bên Theo quy định Luật pháp Việt Nam doanh nghiệp nhận gia công cho nớc Việt Nam bao gồm doanh nghiệp đà có giấy phÐp kinh doanh xt nhËp khÈu, hc cha cã giÊy phÐp kinh doanh xt nhËp khÈu, c¸c doanh nghiƯp cã vốn đầu t nớc đợc thành lập theo quy định Luật Đầu t Nhà nớc Việt Nam 1.2.2 Các hình thức gia công chủ yếu Có nhiều cách phân loại Sau cách phân loại chủ yếu: 1.2.2.1 Căn vào quyền sở hữu nguyên vật liệu để gia công: Có hai hình thức: + Giao nguyên liệu, thu thành phẩm Bên đặt gia công giao nguyên liệu, bán thành phẩm yêu cầu mẫu mà cho bên nhận gia công sau thời gian chế tạo, sản xuất thu hồi thành phẩm trả phí gia công Với hình thức quyền sở hữu nguyên vật liệu, hàng hoá thuộc bên đặt gia công suốt thời gian sản xuất, ngời đặt gia công phải lo tiêu thụ sản phẩm Bên nhận gia công có lợi bỏ tiền mua nguyên vật liệu, biết sử dụng cách tiết kiệm so với định mức tiêu hao nguyên vật liệu đợc hởng phần nguyên liệu dôi Tuy nhiên, bên nhận gia công bị phụ thuộc nhiều vào bên thuê gia công tiến độ sản xuất, thị trờng tiêu thụ, dễ bị động tổ chức sản xuất phí gia công thờng thấp, hiệu kinh tế + Bán nguyên liệu, thu thành phẩm Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn Bên thuê gia công giao nguyên liệu, thờng nguyên liệu có tính tiền, bên nhận gia công tổ chức sản xuất giao thành phẩm cho bên thuê gia công nhận tiền sản phẩm bao gồm tiền công tiền nguyên vật liệu Trong trờng hợp quyền sở hữu nguyên vật liệu thuộc bên nhận gia công Sử dụng hình thức ngời thuê gia công chịu chi phí ứng trớc nguyên vật liệu, chịu rủi ro trình sản xuất Bên nhận gia công chủ động khâu sản xuất, đa thêm số nguyên vật liệu phụ sẵn có nớc, giảm chí phí sản xuất Kết thu đợc số tiền nhiều kiểu làm thuê thông thờng 1.2.2.2 Căn vào giá gia công Có hai hình thức: + Hợp đồng thực chi, thực thanh: bên nhận gia công toán với bên đặt gia công toàn chí phí thực tế cộng với tiền thu lao gia công + Hợp đồng khoán: trờng hợp ngời ta xác định giá định mức cho sản phẩm, bao gồm chí phí định mức thu lao định mức Dù chí phí thực tế bên nhận gia công hai bên toán với theo giá định mức 1.2.2.3 Căn vào bên tham gia hợp đồng gia công Có hai hình thức + Hình thức gia công hai bên: mối quan hệ bên thuê gia công bên nhận gia công đợc xác định hợp đồng gia công + Hình thức gia công nhiều bên hay gia công chuyển tiếp: theo hình thức sản phẩm gia công đơn vị trớc nguyên liệu gia công đơn vị sau Việc giao nhận bên nhận gia công bên thuê gia công phải qua Lớp Thơng mại B - 38 Chuyên đề thực tập Nguyễn Thị NhÃn nhiều nớc nhiều tổ chức gia công khác nớc Hình thức đà có từ lâu, giống nh hình thức giao nguyên liệu, nhận thành phẩm nhng có kh¸c vỊ chđ thĨ mèi quan hƯ gia công Bên đặt gia công bên hợp đồng, bên nhận gia công nhiều đối tợng khác Đối tợng thực gia công chuyển tiếp phải đợc bên đặt gia công định Bên đặt gia công lựa chọn hình thức nhằm mục đích tận dụng tối đa lực, tay nghề nớc; giảm chi phí vận chuyển đồng thời Dù áp dụng hình thức gia công mối quan hệ hai bên đợc xác định hợp đồng gia công quyền nghĩa vụ bên đợc quy định cụ thể 1.3 Lợi ích gia công hàng xuất ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ ViƯt Nam ViƯc gia c«ng hàng hoá cho nớc đợc Nhà nớc ta khuyến khích tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ, xu phát triển phân công lao động quốc tế, lợi ích thân phơng thức đem lại mà lợi nớc ta việc phát triển kinh tế đối ngoại nói chung có hoạt động gia công hàng xuất Đó lợi thế: - Vị trí địa lý: Việt Nam nằm vùng Đông Nam Châu nơi có nhiều tiềm phát triển kinh tế cao động Vị trí Việt Nam nằm tuyến đờng giao lu hàng hải quốc tế từ nớc: Singapore, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc sang cácn ớc Nam á, Trung Đông Châu Phi, Ven biển Việt Nam có nhiều cảng sâu, khí hậu tốt, bÃo sơng mù, tàu bè nớc cập bến an toàn quanh năm Việt Nam nằm trục đờng đờng sắt từ Châu Âu sang Trung Quốc qua Campuchia, Thái Lan, Pakistan, ấn Độ, Về vận tải hàng sân bay Tân 10 Lớp Thơng mại B - 38