Một số biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động gia công hàng xuất khẩu

Lý luận chung về gia công hàng xuất khẩu

Vị trí của hoạt động gia công hàng xuất khẩu trong thơng mại quèc tÕ

Thơng mại quốc tế ngày nay phát triển mạnh mẽ, nó diễn ra trên phạm vi toàn thế giới Đây là một tất yếu khách quan trong đời sống kinh tế, xã hội của nhân loại Thơng mại quốc tế giúp cho các nớc mở rộng các quan hệ kinh tế, chính trị để phát triển nhanh hơn; đặc biệt là nó giúp cho mỗi nớc mở rộng đợc khả năng tiêu dùng của nớc mình, họ có thể tiêu dùng đợc tất cả các mặt hàng tốt nhất, rẻ nhất, độc đáo nhất, Do nhận thức đợc vai trò lớn của thơng mại quốc tế mà mỗi nớc đều ra sức tăng cờng quan hệ buôn bán với các n- ớc khác trên thế giới Nội dung của thơng mại quốc tế là sự trao đổi hàng hoá, dịch vụ giữa các nớc bằng việc nhập khẩu hàng hoá để đáp ứng nhu cầu trong nớc và xuất khẩu hàng hoá đáp ứng cho nhu cầu khách hàng nớc ngoài Hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu ở nớc ta bao gồm:

- Tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập, chuyển khẩu, quá cảnh hàng hoá.

- Chuyển giao quyền sở hữu công nghệ.

- Gia công, chế biến hàng hoá và bán thành phẩm cho nớc ngoài hoặc thuê nớc ngoài gia công, chế biến.

- Đại lý mua bán hàng hoá, uỷ thác và nhận uỷ thác xuất khẩu, nhập khẩu cho các doanh nghiệp trong và ngoài nớc.

Nh vậy, gia công là một trong những hình thức buôn bán quốc tế và nó đợc thực hiện khá phổ biến nhất là đối vớiViệt Nam.

Gia công đem lại lợi ích rất lớn cho cả hai bên:

* Đối với bên đặt gia công (Bên thuê gia công).

Lợi ích lớn nhất đối với bên thuê gia công là giảm đợc chí phí sản xuất do tận dụng đợc nguồn nhân lực và một phần nguyên vật liệu thờng là với giá rẻ ở nớc nhận gia công Chính lợi ích này quyết định xu hớng chuyển dần các ngành sản xuất đòi hỏi nhiều nhân công, nhiều công đoạn tỉ mỷ từ các nớc có nền kinh tế phát triển sang các nớc mới phát triển có nguồn lao động dồi dào Bằng phơng thức thuê gia công, các nhà kinh doanh ở các nớc công nghiệp phát triển đã tiết kiệm đến mức tối đa chi phí đầu vào cho sản xuất, đó là chí phí về tiền công, chí phí về phụ liệu rẻ hơn rất nhiều so với trong nớc của họ.

Mặt khác là bên đặt gia công còn có thể chủ động điều chỉnh đợc nguồn hàng để phục vụ yêu cầu kinh doanh của mình một cách có lợi nhất Ngời đi thuê gia công thờng có thế mạnh là họ có thị trờng tiêu thụ, khi những thị trờng này phát sinh nhu cầu lớn thì ngời thuê gia công vẫn có thể đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng bằng cách đặt gia công mà không cần phải bỏ thêm vốn đầu t mở rộng sản xuất Nh vậy, họ vẫn giữ đợc thị trờng tiêu thụ, tiết kiệm đợc vốn đầu t mà vẫn thu về đợc lợi nhuận lớn.

Trong quá trình thuê gia công, bên đặt gia công còn có thể tạo thêm thị trờng tiêu thụ hàng hoá của mình ngay tại n- ớc nhận gia công.

* Đối với bên nhận gia công.

Việc nhận gia công cho nớc ngoài đem lại rất nhiều lợi ích cho nớc nhận gia công Thể hiện ở các mặt sau:

- Giải quyết đợc những khó khăn ban đầu của các nớc này khi tham gia vào thị trờng thế giới và việc thực hiện chiến lợc ngoại thơng của mình.

- Khai thác đợc lợi thế về nguồn nhân lực dồi dào trong n- ớc; giải quyết công ăn việc làm cho một bộ phận lao động d thừa trong xã hội; góp phần cải thiện đời sống cho ngời lao động.

- Giải quyết đợc khó khăn về vốn đầu t và kỹ thuật, làm tiền đề để xây dựng các ngành công nghiệp chế biến và công nghiệp nhẹ trong nớc, dần dần làm thay đổi cơ cấu hàng xuất khẩu theo hớng tăng dần tỉ trọng hàng đã qu chế biến, giảm tỉ lệ hàng là nguyên liệu thô cha qua chế biến, tăng hiệu quả hoạt động xuất khẩu.

- Khắc phục đợc khó khăn về thị trờng tiêu thụ, không phải chịu những rủi ro khi tìm kiếm thị trờng nớc ngoài. Đồng thời sử dụng đợc mạng lới và kinh nghiệm tiêu thụ hàng hoá của nớc đặt gia công, nhờ đó mà có khả năng thâm nhập đợc vào thị trờng mới.

- Nhờ gia công hàng xuất khẩu mà có thể kết hợp xuất khẩu đợc một số vật t, nguyên liệu sẵn có trong nớc, phát triển thêm nguồn hàng; khai thác đợc triệt để nguồn nhân lực nhàn rỗi mang tính mùa vụ.

- Trang bị và khai thác đợc máy móc, thiết bị tiên tiến, quy trình công nghệ mới mà không mất nhiều thời gian nghiên cứu, thử nghiệm.

- Góp phần tăng thu ngoại tệ cho ngân sách Nhà nớc, giảm sự mất cân đối trong thanh toán quốc tế,

Chính vì hoạt động này đem lại nhiều lợi ích nh vậy nên phơng thức kinh doanh gia công trên thị trờng quốc tế ngày càng phát triển, không chỉ với những nớc kinh tế đang phát triển quan tâm mà cả những nớc công nghiệp phát triển cũng vẫn sử dụng để có đợc lợi ích mà phơng thức gia công đem lại.

Khái quát về gia công hàng xuất khẩu

1.2.1 Khái niệm về gia công

Gia công thơng mại là một phơng thức kinh doanh trong đó một bên (gọi là bên nhận gia công) nhận nguyên vật liệu công) để chế biến, cải tiến, lắp ráp thành phẩm giao lại cho bên đặt gia công và nhận một khoản thù lao gọi là phí gia công.

Nội dung gia công gồm: sản xuất, chế biến, chế tác, sửa chữa, tái chế, lắp ráp, phân loại, đóng gói hàng hoá, theo yêu cầu bằng nguyên vật liệu của bên đặt gia công. Đặc điểm của phơng thức này là hoạt động sản xuất gắn liền với tiêu thụ hàng hoá, bên đặt gia công là nơi cung cấp nguyên vật liệu đồng thời cũng chịu trách nhiệm tiêu thụ hàng hoá.

Luật Thơng mại Việt Nam (thông qua tại kỳ họp Quốc hội ngày 10/5/97) đa ra khái niệm về gia công với thơng nhân n- ớc ngoài nh sau:

Gia công với thơng nhân nớc ngoài là việc gia công trong thơng mại theo đó bên đặt gia công, bên nhận gia công là thơng nhân có trụ sở chính hoặc nơi c trú thờng xuyên tại các nớc khác nhau nhng phải có một bên là thơng nhân hoạt động thơng mại tại Việt Nam.

Nh vậy, phạm vi hoạt động gia công với thơng nhân nớc ngoài bao gồm:

- Thơng nhân Việt Nam gia công cho thơng nhân nớc ngoài tại Việt Nam.

- Thơng nhân Việt Nam thuê thơng nhân nớc ngoài gia công ở nớc ngoài.

Trong điều kiện thực tế ở Việt Nam hiện nay, hoạt động thuê nớc ngoài gia công còn rất ít, hầu nh nói đến gia công quốc tế ở Việt Nam ngời ta chỉ chú trọng đến gia công hàng hoá cho nớc ngoài hay còn gọi là gia công hàng xuất khẩu.

Ta có khái niệm về gia công hàng xuất khẩu sau:

Gia công xuất khẩu ở Việt Nam là một hành vi thơng mại mà ngời đặt gia công - chủ hàng nớc ngoài giao cho ngời nhận gia công - doanh nghiệp Việt Nam nguyên liệu, vật t, bán thành phẩm, để sản xuất, chế biến, lắp ráp ra sản phẩm mới, hoặc bán thành phẩm theo mẫu mã, tiêu chuẩn kỹ thuật do ngời đặt gia công quy định, sau đó xuất trả chủ hàng nớc ngoài, hoặc bên nớc ngoài khác do bên đặt gia công chỉ định Doanh nghiệp Việt Nam nhận gia công đợc trả một khoản tiền gọi là phí gia công theo thoả thuận giữa hai bên.

Theo quy định của Luật pháp Việt Nam thì hiện nay doanh nghiệp nhận gia công cho nớc ngoài ở Việt Nam bao gồm các doanh nghiệp đã có giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, hoặc cha có giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu, các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đợc thành lập theo quy định của Luật Đầu t của Nhà nớc Việt Nam.

1.2.2 Các hình thức gia công chủ yếu

Có rất nhiều cách phân loại Sau đây là các cách phân loại chủ yếu:

1.2.2.1 Căn cứ vào quyền sở hữu nguyên vật liệu để gia công:

+ Giao nguyên liệu, thu thành phẩm.

Bên đặt gia công giao nguyên liệu, bán thành phẩm và các yêu cầu về mẫu mã cho bên nhận gia công sau thời gian chế tạo, sản xuất sẽ thu hồi thành phẩm và trả phí gia công.

Với hình thức này thì quyền sở hữu về nguyên vật liệu, hàng hoá vẫn thuộc về bên đặt gia công trong suốt thời gian sản xuất, ngời đặt gia công phải lo tiêu thụ sản phẩm Bên nhận gia công có lợi là không phải bỏ tiền mua nguyên vật liệu, nếu biết sử dụng một cách tiết kiệm so với định mức tiêu hao nguyên vật liệu thì còn đợc hởng phần nguyên liệu dôi ra Tuy nhiên, bên nhận gia công sẽ bị phụ thuộc nhiều vào bên thuê gia công về tiến độ sản xuất, thị trờng tiêu thụ, dễ bị động trong tổ chức sản xuất và phí gia công thờng thấp, hiệu quả kinh tế kém.

Bên thuê gia công giao nguyên liệu, thờng là nguyên liệu chính có tính tiền, bên nhận gia công tổ chức sản xuất rồi giao thành phẩm cho bên thuê gia công và nhận về tiền sản phẩm bao gồm cả tiền công và tiền nguyên vật liệu.

Trong trờng hợp này quyền sở hữu nguyên vật liệu thuộc về bên nhận gia công.

Sử dụng hình thức này ngời thuê gia công không phải chịu chi phí ứng trớc về nguyên vật liệu, ít chịu rủi ro trong quá trình sản xuất.

Bên nhận gia công có thể chủ động trong khâu sản xuất, có thể đa thêm một số nguyên vật liệu phụ sẵn có trong nớc, giảm chí phí sản xuất Kết quả là thu đợc số tiền nhiều hơn kiểu làm thuê thông thờng.

1.2.2.2 Căn cứ vào giá cả gia công

+ Hợp đồng thực chi, thực thanh: trong đó bên nhận gia công thanh toán với bên đặt gia công toàn bộ những chí phí thực tế của mình cộng với tiền thu lao gia công.

+ Hợp đồng khoán: trong trờng hợp này ngời ta xác định một giá định mức cho mỗi sản phẩm, bao gồm chí phí định mức và thu lao định mức Dù chí phí thực tế của bên nhận gia công là bao nhiêu đi nữa thì hai bên vẫn thanh toán với nhau theo giá định mức.

1.2.2.3 Căn cứ vào các bên tham gia hợp đồng gia công.

+ Hình thức gia công hai bên: mối quan hệ giữa bên thuê gia công và bên nhận gia công đợc xác định trong một hợp đồng gia công.

+ Hình thức gia công nhiều bên hay gia công chuyển tiếp: theo hình thức này thì sản phẩm gia công của đơn vị trớc là nguyên liệu gia công của đơn vị sau Việc giao nhận giữa bên nhận gia công và bên thuê gia công có thể phải qua nhiều nớc hoặc nhiều tổ chức gia công khác nhau trong cùng mét níc.

Hình thức này đã có từ lâu, về cơ bản cũng giống nh hình thức giao nguyên liệu, nhận thành phẩm nhng có khác nhau về chủ thể trong mối quan hệ gia công Bên đặt gia công vẫn là một bên trong hợp đồng, còn bên nhận gia công có thể là nhiều đối tợng khác nhau Đối tợng thực hiện gia công chuyển tiếp này phải đợc bên đặt gia công chỉ định.

Bên đặt gia công lựa chọn hình thức này nhằm mục đích tận dụng tối đa năng lực, tay nghề của mỗi nớc; giảm chi phí vận chuyển đồng thời.

Lợi ích của gia công hàng xuất khẩu trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam

Việc gia công hàng hoá cho nớc ngoài đợc Nhà nớc ta khuyến khích và tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ, không phải chỉ do xu thế phát triển của phân công lao động quốc tế, do lợi ích của bản thân phơng thức này đem lại mà còn do lợi thế của nớc ta trong việc phát triển kinh tế đối ngoại nói chung trong đó có hoạt động gia công hàng xuất khẩu. Đó là những lợi thế:

- Vị trí địa lý: Việt Nam nằm trong vùng Đông Nam

Châu á là nơi có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế cao và năng động Vị trí của Việt Nam nằm trên tuyến đờng giao l- u hàng hải quốc tế từ các nớc: Singapore, Trung Quốc, NhậtBản, Hàn Quốc sang cácn ớc Nam á, Trung Đông và ChâuPhi, Ven biển Việt Nam có nhiều cảng sâu, khí hậu tốt, ít bão và sơng mù, tàu bè nớc ngoài có thể cập bến an toàn quanh năm Việt Nam còn nằm trên trục đờng bộ và đờng sắt từ Châu Âu sang Trung Quốc qua Campuchia, Thái Lan,Pakistan, ấ n Độ, Về vận tải hàng không có sân bay Tân

Sơn Nhất nằm ở vị trí trung tâm của các thủ đô và thành phố trong vùng nên việc đi lại và vận chuyển rất thuận lợi.

- Nguồn lao động dồi dào: theo điều tra dân số mới đây thì hiện nay dân số nớc ta là trên 81 triệu ngời với tỉ lệ tăng là 2%/năm, trong đó có khoảng 40 triệu ngời đang ở độ tuổi lao động Mặc dù Nhà nớc đã có nhiều chính sách về phát triển kinh tế để giải quyết công ăn việc làm nhng hiện nay tỉ lệ thất nghiệp vẫn còn khá cao (khoảng 10-15% số ngời trong độ tuổi lao động) Giá nhân công ở nớc ta xếp vào một trong những nớc trẻ nhất thế giới, khoảng 0,16 USD/1 giờ lao động trong khi đó ở Nhật Bản là 13 USD/1 giờ lao động Trong đội ngũ lao động có trên 700 ngời có trình độ đại học và trên đại học, ngoài ra có khoảng 30 vạn lao động đợc đào tạo ở các trờng trung cấp và dạy nghề hàng năm Đó là nguồn lao động có khả năng tiếp thu và vận dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến, hiện đại của thế giới vào các hoạt động sản xuất kinh doanh và sản xuất hàng xuÊt khÈu.

- Tài nguyên thiên nhiên: so với các nớc trên thế giới và khu vực thì nớc ta thuộc loại có tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành sản xuất, chế biến hàng hoá xuất khẩu.

- Ngoài ra nớc ta còn là một thị trờng lớn, yêu cầu của dân c trong thị trờng này cha tới mức khắt khe nên khả năng thâm nhập thị trờng tơng đối dễ Điều này khiến các thơng nhân nớc ngoài tăng cờng buôn bán với Việt Nam để chiếm lĩnh thị trờng hoặc thông qua việc đặt gia công để dần dần chiếm lĩnh thị trờng.

Ngoài các lợi thế trên Việt Nam còn có các chính sách u đãi về thuế quan, các Hiệp định bảo hộ đầu t đối với một số mặt hàng nh dệt, may mặc, giầy dép đã thúc đẩy các bạn hàng tìm đến Việt Nam để tranh thủ lợi thế này để có đựoc giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá (C/O) nhằm giảm đ- ợc mức thuế nhập khẩu khi xuất sản phẩm sang thị trờng các khối nớc phát triển nh EU, Canada, Mỹ,

2-/ Những vấn đề về hợp đồng gia công quốc tế.

Đặc điểm của hợp đồng gia công quốc tế

Cũng nh các hoạt động giao dịch trong thơng mại, việc gia công hàng hoá cho nớc ngoài đợc thực hiện thông qua việc ký kết một hợp đồng.

Là một dạng của hợp đồng giao dịch ngoại thơng, nó cũng có những đặc tính cơ bản của một hợp đồng kinh tế.

Việc ký kết phải dựa trên nguyên tắc tự nguyện, hai bên cùng có lợi và phải tuân thủ sự điều chỉnh của hệ thống các quy phạm pháp luật.

Hợp đồng gia công quốc tế đợc hình thành bởi yếu tố n- ớc ngoài Điều này tạo nên tính chất phức tạp của hợp đồng gia công và nó có những đặc điểm riêng nh: về chủ thể hợp đồng, đối tợng hợp đồng, đồng tiền thanh toán, nguồn luật điều chỉnh.

- Chủ thể hợp đồng gia công cho nớc ngoài có thể là cá nhân hoặc pháp nhân có trụ sở kinh doanh ở các nớc khác nhau vì vậy mà các bên tham gia quan hệ chịu sự điều chỉnh của các hệ thống pháp luật khác nhau căn cứ vào nơi ®¨ng ký kinh doanh.

- Đối tợng của hợp đồng gia công cho nớc ngoài là nguyên vật liệu, bán thành phẩm, các loại sản phẩm gia công đợc chuyển dịch qua biên giới nên các đối tợng này phải chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý và chịu các nghĩa vụ về thuế xuất, nhập khẩu đồng thời phải tuân thủ các điều - ớc quốc tế về quyền và nghĩa vụ giao hàng.

- Đồng tiền thanh toán trong hợp đồng gia công quốc tế mang đặc điểm của hợp đồng kinh doanh xuất, nhập khẩu; nó đợc thoả thuận khi ký kết hoạt động và luôn là ngoại tệ với một trong hai bên hoặc cả hai bên, đồng tiền thanh toán th-

- Nguồn luật điều chỉnh: phải chịu sự điều chỉnh của hệ thống pháp luật quốc gia, hệ thống luật pháp quốc tế gồm các công ớc, hiệp ớc quốc tế, các tập quán thơng mại quốc tÕ,

Với những đặc điểm trên, ta có thể nhận thấy rõ những khác biệt cơ bản của hợp đồng gia công quốc tế so với các hợp đồng kinh tế thông thờng Có thể nói, đặc điểm tiêu biểu nhất chỉ ra bản chất của hợp đồng gia công quốc tế cũng nh khẳng định tính đặc biệt của loại hợp đồng này trng kinh doanh xuất nhập khẩu đó là: quan hệ hợp đồng này là làm thuê để nhận thu lao, ở đây sức lao động là hàng hoá.

Với tính chất là hợp đồng làm thuê cho nớc ngoài, hợp đồng gia công cho nớc ngoài thực hiện việc xuất khẩu tại chỗ sức lao động - một hoạt động đem lại lợi ích kinh tế cho mỗi quốc gia và phù hợp với xu hớng phân công lao động, và chuyên môn hoá ngày càng cao của nền kinh tế thế giới.

Các điều khoản chủ yếu của hợp đồng gia công quốc tế

Hợp đồng gia công hàng xuất khẩu là sự thoả thuận bằng văn bản giữa bên đặt gia công và bên nhận gia công có trụ sở đóng ở các nớc khác nhau nhằm mục đích sản xuất, chế biến, lắp ráp sản phẩm cho bên đặt gia công quy định trên cơ sở nguyên vật liệu do bên đặt gia công giao trớc để sau đó bên nhận gia công đợc nhận một khoản thu lao nhất định. Để tránh những tranh chấp xảy ra, để bảo vệ lợi ích hợp pháp của các bên tham gia ký kết hợp đồng thì một hợp đồng gia công phải bao gồm các điều khoản sau:

2.2.1 Điều khoản về nguyên vật liệu

Nguyên vật liệu là đối tợng của hợp đồng gia công thờng bao gồm toàn bộ nguyên vật liệu để chế biến, sản xuất sản phẩm gia công, nhng có khi chỉ là nguyên liệu chính Điều khoản này bao gồm: tên, loại nguyên liệu, quy cách; phẩm chất; số lợng; giá cả nguyên vật liệu; định mức nguyên vật liệu; sự bảo đảm số lợng và chất lợng nguyên vật liệu.

- Tên nguyên vật liệu đợc ghi tỷ mỷ, chi tiết, dễ hiểu không dùng tiếng địa phơng thay cho tên khoa học, để tránh nhầm lẫn, tránh tranh chấp có thể xảy ra.

- Quy cách phẩm chất của nguyên vật liệu có ý nghĩa quan trọng để quyết định chất lợng của thành phẩm sản xuất ra Vì vậy phải đợc quy định tỷ mỷ, chi tiết để tránh sự tranh chấp sảy ra Trên thực tế hầu hết các tranh chấp về hợp đồng đều xuất phát từ vấn đề quy cách, phẩm chất.

Thông thờng nguyên vật liệu mà ngời đặt hàng giao phảo phù hợp với mẫu chuẩn hay sự mô tả trong tài liệu kỹ thuËt.

- Số lợng nguyên vật liệu phải đợc tính toán chính xác dựa trên yêu cầu về số lợng thành phẩm định gia công, định mức tiêu hao nguyên vật liệu cho một đơn vị sản phẩm và tỷ lệ hao hụt nguyên vật liệu cho phép trong gia công Định mức tiêu hao nguyên vật liệu có ảnh hởng đến hiệu quả của việc gia công hàng xuất khẩu và là cơ sở để cơ quan hải quan xác đinh tỷ lệ giữa nguyên vật liệu nhập khẩu và sản phẩm xuất khẩu để quản lý, tránh trờng hợp lợi dụng để nhập khẩu nguyên liệu trốn thuế Định mức này thờng đợc căn cứ vào tài liệu kỹ thuật của bên đặt gia công đa ra hoặc căn cứ vào quá trình sản xuất thử.

Nhìn chung định mức này phải sát với thực tế về điều kiện sản xuất và tay nghề của công nhân Không thể lấy định mức tiêu hao nguyên vật liệu ở một nớc có cơ sở máy móc hiện đại, tay nghề cao, áp dụng vào một nớc mà trình độ khoa học, kỹ thuật máy móc, và tay nghề còn non yếu. Định mức sau khi hai bên đã thống nhất một cách thích hợp sẽ đợc dùng làm chuẩn cho quá trình sản xuất cũng nh thanh quyết toán nguyên phụ liệu sau này Nếu bên nhận gia công trong quá trình sản xuất biết quản lý và sử dụng tốt nguyên tiêu hao sản phẩm thì sẽ đợc hởng số nguyên vật liệu dôi ra đó, ngợc lại thì phải bồi thờng cho bên đặt gia công.

- Giá cả nguyên vật liệu.

Trong trờng hợp ngời đặt hàng giao nguyên vật liệu không tính tiền thì điều khoản giá cả nguyên vật liệu nhiều khi không cần thiết trong các loại hoạt đồng gia công Tuy vậy cũng có nhiều hợp đồng quy định cụ thể giá cả nguyên vật liệu làm cơ sở để giải quyết những tranh chấp trong tr- ờng hợp nguyên vật liệu bị tổn thất, h hỏng. Đối với những hình thức mua đứt bán đoạn nguyên vật liệu thì hai bên sẽ căn cứ vào giá nguyên vật liệu trong nớc của nớc đặt hàng có tham khảo giá quốc tế cho từng loại nguyên vật liệu, sau đó thống nhất với nhau giá cả của từng loại nguyên vật liệu Việc xác định giá nguyên vật liệu làm cơ sở để tính toán giá cả của thành phẩm sau khi đã gia công.

2.2.2 Điều khoản về thành phẩm

Thành phẩm là đối tợng chính của hợp đồng gia công, số lợng thành phẩm dựa trên yêu cầu của ngời đặt gia công và khả năng sản xuất của ngời nhận gia công.

Quy cách phẩm chất của thành phẩm đợc quy định theo hai cách:

- Trớc khi tiến hành sản xuất bên nhận gia công phải tiến hành sản xuất thử sản phẩm theo yêu cầu mẫu mã của ngời đặt hàng đa ra nếu sản phẩm đó đợc bên đặt gia công chấp thuận nó sẽ trở thành mẫu đối, mỗi bên sẽ giữ một bản để làm chuẩn.

- Dựa vào sự mô tả trong tài liệu kỹ thuật, việc quy định này phải đòi hỏi tỷ mỷ, cụ thể, chính xác để tránh sự hiểu lầm của 2 bên Tốt hơn cả là kết hợp cả hai cách xác định quy cách phẩm chất trên.

2.2.3 Điều khoản về giá gia công

Giá gia công phụ thuộc vào từng loại mặt hàng, tính chất phức tạp của sản phẩm và mặt bằng giá chung của từng thời điểm Giá gia công bao gồm: chi phí nhân công + lãi định mức + chí phí hành chính của bên nhận gia công Có hai loại giá phổ biến là CMP (Cutting Making Packaging) pha cắt, chế tạo, đóng gói; và CMT (Cutting Making and Trimming) pha cắt, chế tạo, chỉnh trang.

Thông thờng giá gia công thể hiện phần chí phí lao động và các chí phí trực tiếp làm ra sản phẩm có so sánh với mức chí phí lao động bình quân trên thế giới Điều khoản này thờng gây tranh cãi nhiều nhất trong đàm phán ký kết hợp đồng vì bên thuê bao giờ cũng muốn ép giá gia công xuống mức thấp nhất còn bên nhận gia công lại muốn đòi giá cao hơn Tuy nhiên trờng hợp bên nhận gia công do thiếu việc làm nên sẵn sàng chấp mức giá gia công thấp.

2.2.4 Điều khoản về phơng thức thanh toán

Trong hoạt động gia công hàng xuất khẩu phơng thức thanh toán có thể đợc tiến hành theo hai cách: thanh toán bằng ngoại tệ hoặc bằng cách đổi hàng Trong trờng hợp thanh toán bằng phơng thức đổi hàng phải đợc sự đồng ý của Bộ Thơng mại đối với loại hàng hoá thanh toán, do đó các bên ít áp dụng hình thức này (nếu là trờng hợp trừ dần vào máy móc, thiết bị sản xuất thì bên nhận gia công phải nộp thuế nhập khẩu đối với máy móc, thiết bị đó).

Thông thờng trong hợp đồng gia công thờng áp dụng ph- ơng thức thanh toán L/C hoặc phơng thức nhờ thu.

2.2.5 Quy định về tài liệu kỹ thuật

Bên đặt gia công phải cung cấp cho bên nhận gia công toàn bộ tài liệu cùng các điều kiện kỹ thuật nh mẫu, bảng thông số, kích cỡ, sách hớng dẫn kỹ thuật, trong một thời hạn thích hợp Có nh vậy thì bên nhận gia công mới đảm bảo tiến hành sản xuất đúng tiến độ quy định trong hợp đồng.

2.2.6 Điều khoản về bao bì, đóng gói, ký mã hiệu

- Thông thờng bên đặt hàng cung cấp bao bì và giá bao bì đợc tính gộp vào giá hàng.

- Đóng gói hàng hoá cũng đợc quy định cụ thể đối với từng loại hàng ví dụ nh hàng may mặc bao bì bên trong th- ờng là túi PE còn bao bì bên ngoài là thùng Cacton.

Vai trò của cơ quan quản lý Nhà nớc đối với hoạt động

Cơ quan Nhà nớc có chức năng hoạch định chính sách, tạo hành lang pháp lý để các doanh nghiệp thực hiện gia công xuất khẩu theo đúng pháp luật nh Luật thơng mại, các văn bản pháp luật, thông t hớng dẫn thi hành Luật thơng mại, các văn bản khác có liên quan.

Mục tiêu chủ yếu của Việt Nam là tạo ra sự tăng trởng kinh tế nhanh chóng để nâng cao mức sống dân chúng và thực hiện công nghiệp hoá hớng về xuất khẩu Nh vậy gia công hàng xuất khẩu là hoạt động nằm trong định hớng phát triển của đất nớc vì có liên quan đến cả xuất khẩu và nhập khÈu. Để đảm bảo sự phát triển theo đúng định hớng mà Đảng và Nhà nớc đa ra thì phải có sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan quản lý Nhà nớc theo đặc thù của mỗi ngành, mỗi lĩnh vùc.

Việt Nam là nớc đang phát triển, ngành công nghiệp của ta còn ở trình độ thấp do đó đối với hoạt động gia công

- Nguyên phụ liệu chủ yếu do nớc ngoài cung cấp.

- Trong nhiều trờng hợp máy móc, thiết bị cũng do bên đặt gia công cung cấp dới hình thức thông qua hợp đồng m- ợn hoặc thuê máy móc, thiết bị Hết thời hạn gia công (thờng thờng từ 3 đến 5 năm) bên nhận gia công có trách nhiệm tái xuất trả lại cho bên đặt gia công.

Xuất phát từ tình hình thực tiễn nêu trên, vai trò quản lý Nhà nớc hớng vào hai nội dung cơ bản sau:

+ Khuyến khích đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu nói chung và gia công xuất khẩu nói riêng, ngày 28/10/1998 Nhà nớc đã ban hành Quyết định số 1291/1998/QĐ-BTM về quy chế quản lý sử dụng quỹ thởng xuất khẩu Doanh nghiệp nào xuất khẩu mặt hàng mới (chủng loại mặt hàng) sản xuất tại Việt Nam, lần đầu tiên đợc bán ra thị trờng nớc ngoài và đợc bổ sung vào danh mục mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam, hoặc đối với những mặt hàng đã có trong danh mục hàng hoá xuất nhập khẩu của Việt Nam (không phải là mặt hàng mới) nhng nếu doanh nghiệp xuất khẩu đợc vào một hay nhiều thị trờng là nơi lần đầu tiên nhập hàng đó của Việt Nam thì nhng trờng hợp này đợc xét thởng nh ở mục 5.1 của Quyết định trên.

+ Đồng thời tăng cờng các biện pháp quản lý Nhà nớc để hạn chế, ngăn chặn những hành vi sai phạm luật pháp Việt Nam và các công ớc quốc tế Những sai phạm cơ bản, điển hình trong hoạt động gia công đó là: a Từ phía đặt gia công

Dới danh nghĩa là cho bên Việt Nam “mợn” hoặc “thuê thiết bị”, bên đặt gia công lợi dụng đa thiết bị cũ, công nghệ lạc hậu sang Việt Nam Sau khi hết hạn hợp đồng gia công không tái xuất mà chuyển giao cho bên Việt Nam dới dạng thanh lý.

Dới hình thức nhập khẩu máy móc, thiết bị, nguyên phụ liệu lợi dụng đa hàng cấm, hàng nhập khẩu có điều kiện vào để kiếm lời. b Từ phía bên nhận gia công

- Cố tình nhập khẩu hàng lậu, hàng cấm và hàng nhập khẩu có điều kiện.

- Gian lận trong định mức gia công, số nguyên liệu và sản phẩm d thừa đem bán tại Việt Nam gây rối loạn thị tr- êng.

- Ngoài ra còn có sai phạm về “nhãn mác xuất xứ” hàng sản xuất tại Việt Nam nhng lại cố tình đóng nhãn mác xuất xứ ở nớc khác,

Xuất phát từ những thực tế khách quan trên đòi hỏi phải có sự quản lý và điều tiết vĩ mô của Nhà nớc.

Quá trình quản lý hoạt động gia công xuất khẩu chia ra làm 2 giai đoạn:

- Trớc đây, giai đoạn cha phân cấp (1995-1996).

+ Bộ Thơng mại duyệt hợp đồng gia công.

+ Tổng cục Hải quan chịu trách nhiệm kiểm soát hàng nhập khẩu và xuất khẩu (sản phẩm).

- Bộ KHCN-MT quản lý nhãn mác.

- Sau khi phân cấp, công tác quản lý điều hành các hoạt động gia công xuất khẩu phụ thuộc vào các cấp quản lý sau:

+ Hải quan quản lý đăng ký hợp đồng gia công, giám sát và kiểm tra nguyên phụ liệu nhập khẩu và hàng gia công xuÊt khÈu.

+ Bộ Thơng mại (Vụ đầu t) chỉ phê duyệt hợp đồng gia công thuộc danh mục hàng hoá cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu và tạm ngừng xuất khẩu, nhập khẩu.

+ Các phòng xuất nhập khẩu khu vực (trực thuộc Bộ Th- ơng mại).

Bộ Thơng mại có chức năng thẩm định, duyệt các hợp đồng gia công, trực tiếp quản lý giám sát hoạt động gia công bằng cách thờng kỳ cho các chuyên viên đến tận nơi các doanh nghiệp làm hàng gia công để xem xét tình hình.

Tổ chức các buổi tổng kết để thu thập ý kiến đóng góp của các doanh nghiệp, các cơ quan để từ đó giải quyết những khó khăn vớng mắc trong hoạt động gia công.

Soạn thảo ban hành các văn bản điều hành về hoạt động gia công và các hoạt động khác.

Nh vậy Bộ Thơng mại có nhiệm vụ trực tiếp giải quyết những khó khăn vớng mắc phát sinh trong quá trình quản lý điều hành hoạt động gia công Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc quản lý trong lĩnh vực này Phối kết hợp với các cơ quan, các Bộ chuyên ngành có liên quan để cùng quản lý.

4-/ Các công cụ và biện pháp quản lý

Hiện nay công cụ và biện pháp quản lý chủ yếu vẫn là định mức nguyên vật liệu và các chính sách về thuế, chính sách phân bổ hạn ngạch.

4.1 Định mức sử dụng nguyên liệu, phụ liệu, vật t. Định mức tiêu hao nguyên vật liệu là lợng tiêu hao nguyên liệu, phụ liệu, vật t dùng để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm, nhng không cấu thành trên sản phẩm không biểu hiện ra bên ngoài thành một bộ phận của sản phẩm.

Tỷ lệ hao hụt nguyên liệu, phụ liệu, vật t đó là lợng nguyên, phụ liệu, vật t hao hụt trong quá trình sản xuất Tỉ lệ hao hụt này phụ thuộc vào chất lợng nguyên liệu, trình độ công nhân, máy móc thiết bị và các nguyên nhân khác.

Ngời ta dùng công cụ thuế xuất nhập khẩu để quản lý hoạt động gia công, thuế xuất khẩu đối với sản phẩm gia công xuất khẩu, thuế nhập khẩu đối với việc nhập khẩu nguyên, phụ liệu, vật t và máy móc thiết bị.

Thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công hàng xuÊt khÈu

Chức năng, nhiệm vụ của Bộ Thơng mại

Bộ Thơng mại là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc đối với các hoạt động thơng mại (bao gồm các hoạt động xuất nhập khẩu, kinh doanh vật t, hàng tiêu dùng, dịch vụ thơng mại, ) thuộc mọi thành phần kinh tế trong phạm vi cả nớc, kể cả hoạt động thơng mại của các tổ chức và cá nhân ngời nớc ngoài hoạt động tại Việt Nam.

Trong một thời gian dài (1945-1998) Bộ Thơng mại đã có quá trình hình thành và phát triển gắn liền với công cuộc phát triển kinh tế của đất nớc Theo Nghị định 95CP ngày 14/2/1993 quy định về chức năng, nhiệm vụ của Bộ Thơng mại gồm 6 điều nêu rõ phạm vi hoạt động và cơ cấu tổ chức của Bộ Thơng mại Trong Điều 2 của Nghị định quy định rõ các nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Thơng mại nh sau:

1- Xây dựng, trình Chính phủ ban hành và ban hành theo thẩm quyền các quy chế về quản lý các hoạt động xuất nhËp khÈu:

+ Quản lý hạn ngạch xuất nhập khẩu, cấp hoặc thu hồi giấy phép kinh doanh xuất nhập khẩu đối với các tổ chức kinh tế theo sự phân cấp của Chính phủ.

+ Cấp giấy phép nhập khẩu cho các tổ chức liên doanh với nớc ngoài theo Luật đầu t.

+ Quản lý Nhà nớc về các hoạt động t vấn, môi giới, hội chợ và quảng cáo thơng mại, giới thiệu hàng hoá và xúc tiến thơng mại ở trong và ngoài nớc.

+ Phối hợp với các cơ quan liên quan về việc xét duyệt các chơng trình, dự án đầu t gián tiếp về thơng mại.

+ Xét cho phép các tổ chức kinh tế Việt Nam đợc cử đại diện, lập công ty chi nhánh ở nớc ngoài hoặc gia nhập các tổ chức kinh tế thế giới.

+ Xét cho phép các tổ chức kinh tế ở nớc ngoài lập văn phòng đại diện hoặc chi nhánh công tác tại Việt Nam.

+ Quản lý, chỉ đạo nghiệp vụ các cơ quan đại diện kinh tế - thơng mại của Việt Nam ở nớc ngoài.

2- Soạn thảo, trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền của Bộ các quy chế quản lý các hoạt động thơng mại và dịch vụ thơng mại trong nớc; các kế hoạch, chính sách phát triển kinh tế, thơng mại đối với miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc ít ngời.

3- Tổ chức, chỉ đạo thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong các hoạt động thơng mại.

4- Tổ chức tiếp nhận, xử lý, cung cấp các loại thông tin kinh tế thơng mại trong nớc và thế giới phục vụ cho sự chỉ đạo của Chính phủ và các tổ chức kinh tế.

5- Quản lý Nhà nớc về công tác đo lờng và chất lợng hàng hoá trong các hoạt động thơng mại thuộc mọi lĩnh vực do Bộ Thơng mại phụ trách trên thị trờng cả nớc.

6- Hớng dẫn và chỉ đạo cơ quan quản lý Nhà nớc về th- ơng mại ở địa phơng về nghiệp vụ chuyên môn.

Nh vậy, Bộ Thơng mại là cơ quan thực hiện việc thống nhất quản lý Nhà nớc về thơng mại.

Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Vụ đầu t

Vụ đầu t là một tổ chức thuộc Bộ Thơng mại đợc hình thành và phát triển nh một tất yếu khách quan khi nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trờng Vụ đầu t có đầy đủ chức năng và quyền hạn trong lĩnh vực của mình giúp Bộ trởng

Bộ Thơng mại thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về thơng mại, các hoạt động có liên quan đến thơng mại.

Vụ đầu t đợc thành lập vào năm 1998 có nhiệm vụ chủ yếu là quản lý đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt Nam, bao gồm hoạt động thẩm định và cấp giấy phép cho các dự án đầu t của nớc ngoài tại Việt Nam Khi Uỷ ban Nhà nớc về hợp tác và đầu t (SCCI) đợc thành lập thì Vụ đầu t không còn chức năng cấp giấy phép chỉ có chức năng thẩm định các dự án đầu t Từ khi có Quyết định 91/TTg ngày 13/11/1992 về quản lý nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc cấp nên Vụ đầu t có nhiệm vụ thẩm định và phê duyệt các hợp đồng nhập khẩu máy móc, thiết bị.

Từ năm 1995, Vụ đầu t có thêm chức năng thẩm định, duyệt các hợp đồng gia công với nớc ngoài Cuối 1997, Vụ đầu t có nhiệm vụ thẩm định và phê duyệt các kế hoạch xuất nhập khẩu của các dự án đầu t nớc ngoài tại Việt Nam (nhiệm vụ này chuyển từ Vụ xuất nhập khẩu sang) Nh vậy, trên cơ sở chức năng, quyền hạn chung của Bộ Thơng mại, theo Quyết định số 1646 - TM/TCCB ngày 31/12/1994 của Bộ Th- ơng mại quy định chức năng, nhiệm vụ của Vụ đầu t nh sau:

1 Hớng dẫn các bên (Việt Nam và nớc ngoài) chọn đối tác đầu t, dự án đầu t.

2 Thẩm định, góp ý kiến với Uỷ ban Nhà nớc về hợp tác và đầu t (nay là Bộ Kế hoạch và đầu t) và Hội đồng thẩm định Nhà nớc về các dự án đầu t trực tiếp, gián tiếp của nớc ngoài.

3 Thẩm định và phê duyệt các hợp đồng nhập khẩu máy móc, thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc cấp (theo quy định của Chính phủ).

4 Kiểm tra và tổng hợp các dự án đầu t trong ngành để báo cáo Bộ trởng và các cơ quan quản lý Nhà nớc.

Ngoài ra, Vụ đầu t còn đợc bổ xung một số nhiệm vụ sau:

A Theo Quyết định số 499 TM/TCCB ngày 9/6/1995 bổ xung nhiệm vụ là giúp Bộ thẩm định, cho phép các tổ chức kinh tế Việt Nam thực hiện các hoạt động gia công sản phẩm hàng hoá cho nớc ngoài.

B Theo Quyết định số 833 TM/TCCB ngày 17/10/1997 của Bộ trởng Bộ Thơng mại về chuyển giao một số nhiệm vụ tõ Vô xuÊt nhËp khÈu sang:

1 Cấp giấy phép xuất nhập khẩu cho các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài theo Luật Đầu t nớc ngoài tại Việt Nam.

2 Quản lý hoạt động và tổng hợp tình hình xuất nhập khẩu của các xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.

Cơ cấu tổ chức của Vụ đầu t nh sau:

Phân công lãnh đạo gồm có: 1 Vụ trởng

- Vụ trởng chịu trách nhiệm trớc lãnh đạo Bộ về mọi hoạt động của Vụ, do Bộ trởng Bộ Thơng mại bổ nhiệm hoặc miễn nhiệm.

- Các Vụ phó chịu trách nhiệm tr ớc lãnh đạo Bộ và Vụ trởng về phần việc đợc giao.

Sơ đồ 1: Tổ chức các bộ phận trong Vụ

Thẩm định các dự án ®Çu t theo LuËt §Çu t n íc ngoài tại

Việt Nam và Luật khuyÕn

Theo dâi quản lý duyệt các hợp đồng gia công hàng xuÊt khÈu

Theo dâi quản lý duyệt các hợp đồng nhËp khÈu móc,thiết máy bị thuộc vèn ng©n

Theo dâi quản lý các kế hoạch xuÊt nhËp khÈu của các doanh nghiệp có vèn ®Çu t n

Bé phËn tổng hợp hành chính

Bé phËn 1 Bé phËn 2 Bé phËn 3 Bé phËn 4 Bé phËn 5

Vụ tr ởng ở mỗi bộ phận bố trí các chuyên viên đảm nhận các công việc đợc giao Hàng ngày, tất cả các văn bản gửi đến Vụ đều phải qua văn th của Bộ Chuyên viên phụ trách hành chính sau khi tiếp nhận và phân loại trình lãnh đạo phụ trách Tất cả các khâu trên đều đợc xử lý trong ngày để chuyển đến chuyên viên phụ trách Tuỳ theo từng loại văn bản sẽ có quy trình xử lý riêng theo quy định để đảm bảo tính kịp thời và hiệu quả.

Toàn bộ kết cấu tổ chức bộ máy của Vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đợc phân công và phù hợp với quy mô của một

Vụ quản lý trực thuộc Bộ.

2-/ Đánh giá thực trạng hoạt động gia công hàng xuất khẩu trong thêi gian qua.

Thời gian từ 1990 trở về trớc

Thời gian này hoạt động gia công cho nớc ngoài mới bắt đầu phát triển, mặt hàng cha phong phú chủ yếu là gia công ở một số ngành nh: may mặc, thêu ren, dệt thảm, công nghiệp nhẹ nh sản xuất dụng cụ cầm tay, cho Liên Xô (cũ) và các nớc XHCN ở Đông Âu.

Quy mô cũng nh năng lực sản xuất trong các ngành còn nhỏ bé, trang thiết bị lạc hậu, chắp vá, không đồng bộ vì vậy chỉ gia công những hàng không đòi hỏi kỹ, mỹ thuật cao Ví dụ nh trong ngành may trớc năm 1975 trên miền Bắc chỉ có 6 xí nghiệp may Trung ơng ngoài phục vụ nhu cầu trong nớc, các xí nghiệp này chủ yếu gia công may quần áo bảo hộ lao động cho Liên Xô (cũ), Tiệp Khắc.

Sau khi đất nớc thống nhất, một số ngành công nghiệp trong nớc có điều kiện phát triển mạnh nh may mặc, giày dép, chế biến nông sản, Ngoài nhiệm vụ sản xuất chế biến đáp ứng nhu cầu trong nớc các xí nghiệp còn nhận gia công cho nớc ngoài Bên cạnh thị trờng truyền thống là các nớc khu vực 2, chúng ta đã mở rộng thị trờng sang các nớc khu vực 1 nh Pháp, Tây Đức, Thuỵ Điển, Nhật Bản, Các hợp đồng gia công may xuất khẩu cho Thuỵ Điển, Canada; hợp đồng dệt thảm len, tẩy bóng cho Tây Đức; hợp đồng thêu ga, gối, khăn trải bàn, làm ren venise cho Pháp, Thuỵ Sỹ, đã xuất hiện ngày càng nhiều và chiếm tỷ lệ ngày càng cao trong kim ngạch xuất khẩu của các công ty xuất nhập khẩu ở địa ph- ơng Hoạt động gia công xuất khẩu đã thu hút một lực lợng lao động khá lớn, mở mang thêm nhiều ngành mới, tạo khả năng thâm nhập vào một số thị trờng mà trớc đây ta cha có điều kiện vào đợc Thời kỳ 1986-1990, nớc ta đã ký 7 chơng trình hợp tác với các nớc XHCN (trớc đây) trị giá khoảng 2.000 triệu Rúp chuyển nhợng trong đó có chơng trình hợp tác gia công công nghiệp nhẹ trị giá 1.020 triệu Rúp chuyển nhợng chiếm 50% về trị giá các chơng trình hợp tác Nhờ có chơng trình hợp tác công nghiệp nhẹ (chủ yếu là may mặc, dệt kim, khăn bông, may mũi giày) Nhờ có chơng trình này mà nớc ta đã có hàng trăm nhà máy tham gia gia công, tạo việc làm cho hàng chục vạn lao động Song sau 5 năm thực hiện (1986-1990) ch- ơng trình chỉ đạt 35% Đó là do các xí nghiệp tham gia ch- ơng trình có máy móc, thiết bị quá cũ, lạc hậu, cơ chế chỉ đạo điều hành lúc bấy giờ còn yếu kém cha chú trọng nhiều đến hiệu quả kinh doanh Đến năm 1990 đã có một số nớc nh Nhật Bản, CHLB Đức đa vào những dây truyền hiện đại tổ chức sản xuất tốt, đảm bảo sản phẩm đạt tiêu chuẩn cao, đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng thế giới Nhng đến thời điểm này thì Liên Xô và các nớc Đông Âu có sự biến động lớn về chính trị, chế độ XHCN của Liên Xô bị sụp đổ, khối các nớc XHCN tan dã vì vậy chơng trình hợp tác trên không thực hiện đợc nữa Ngành gia công công nghiệp nhẹ đứng trớc nguy cơ tan vỡ, và nạn thất nghiệp xảy ra Trớc tình hình đó Đảng vàNhà nớc ta tiến hành đổi mới cơ chế quản lý và chuyển hớng phát triển nền kinh tế.

Từ khi Nhà nớc thực hiện chính sách “mở cửa” nền kinh tế

Quán triệt chủ trơng của Đảng và Nhà nớc về khuyến khích phát triển và mở rộng các hoạt động kinh tế đối ngoại với chiến lợc hớng mạnh và xuất khẩu, hoạt động gia công hàng xuất khẩu đã có bớc phát triển mạnh cả về quy mô và tốc độ Bên cạnh việc đem lại hiệu quả kinh tế góp phần tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu và mở rộng ngành hàng xuất khẩu; hoạt động gia công hàng xuất khẩu còn đem lại hiệu quả xã hội rất lớn, đặc biệt là vấn đề giải quyết việc làm cho ngời lao động.

Tính đến hiện nay hoạt động gia công đã đạt đợc những kết quả đáng kể, thể hiện ở một số mặt sau:

2.2.1 Về kim ngạch xuất khẩu hàng gia công

Cùng với sự tăng trởng không ngừng của kim ngạch xuất nhập khẩu qua hơn 10 năm thực hiện đờng lối đổi mới và mở cửa nền kinh tế, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng gia công cũng tăng lên không ngừng; thể hiện qua bảng sau:

Bảng 1: Kim ngạch xuất hàng gia công qua các năm Đơn vị: USD.

Kim ngạch xuất hàng gia công

Nguồn: Tổng cục Hải quan

Năm 1996, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu hàng gia công đạt khoảng 2,574 tỷ USD, chiếm 16,6% tổng giá trị kim ngạch xuất nhập khẩu trong năm Trong đó một số mặt hàng chính nh: may, thêu đạt 817,43 triệu USD chiếm 51,5%, hàng giày dép các loại đạt 500 triệu USD chiếm 27,2% tăng 28% về số lợng và 66% về giá trị so với năm 1995 Kim ngạch xuất khẩu hàng gia công vẫn tăng đều đặn qua các năm

1997, 1998, các mặt hàng chủ yếu trong gia công và chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩu vẫn là dệt may, giày dép Năm 1999 kim ngạch xuất khẩu hàng gia công giảm xuống Sở dĩ có điều này xảy ra là do các doanh nghiệp cũng nh chủ trơng của Nhà nớc có sự chuyển hớng phơng thức kinh doanh, đặc biệt là các doanh nghiệp đã rất nõ lực trong việc chuyển hớng phơng thức kinh doanh nh: may 10 hiện nay đã bắt đầu chuyển dần từ phơng thức kinh doanh gia công thuê sang sản xuất hàng xuất khẩu và sản phẩm của may 10 đã đợc thị trờng thế giới chấp nhận; giầy Thợng Đình cũng là một ví dụ tơng tự.

Bảng 2: Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may sang các nớc Đơn vị: triệu USD

Nguồn: Tổng cục Hải quan

Mặc dù gia công hàng may mặc hiện nay, đang đứng đầu về số lợng và giá trị hợp đồng gia công xuất khẩu nhng thực tế tăng về số lợng và giá trị tuyệt đối còn tỷ trọng giảm dần qua các năm Nguyên nhân dẫn đến việc giảm là do quy mô sản xuất gia công tất cả các mặt hàng đều đợc mở rộng.

Về thị trờng hàng may mặc, Việt Nam đã thâm nhập đợc vào hầu hết các thị trờng trên thế giới (minh hoạ qua bảng trên) Điều này chứng tỏ tay nghề lao động ở nớc ta đã đợc thị trờng thế giới chấp nhận.

Những năm trớc đây, do mặt hàng nhận gia công còn nghèo nàn, công nghệ sản xuất đơn giản, chúng ta chỉ có một số khách hàng gần nh: Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Nhng vài năm gần đây thị trờng hàng gia công đã mở rộng cả về đối tợng đặt gia công và chủng loại hàng hoá gia công.

- Về khách hàng: bên cạnh các khách hàng gần và quen biết kể trên vài năm gần đây đã có nhiều khách hàng mới từ các nớc: Pháp, Đức, Italia, Hà Lan, Malaysia, Canada, Hoa Kỳ, Thể hiện qua bảng sau:

Bảng 3: Thị trờng khách hàng đặt gia công

Khu vực Tổn g sè níc trọn Tỷ (%) g

Trị giá phÝ gia (USD) công trọng Tỉ

% Đông Nam á (Lào, Thái Lan, Philippine,

0 5,34 Bắc á và Đông á (Đài Loan, Hàn Quốc,

Nhật Bản, Hồng Kông, Trung Quốc 5 14,7

Bắc Âu (Nauy, Thuỵ Điển) 2 35,2

Tây Âu và Nam Âu 12 35,2

0 10,23 Đông Âu (Ba Lan, CH Séc, Nga) 3 8,82 5.960.000 0,79

Bắc Mỹ và Caribê (Canada, Mỹ, Cuba) 3 8,82 16.227.000 2,15 Ch©u ó c (¤xtraylia, Niudil©n) 2 5,88 5.158.000 0,68

Khu chế xuất (Tân Thuận, Cần Thơ)

Qua bảng cơ cấu thị trờng khách hàng cho thấy khách hàng từ khá nhiều các nớc đặt gia công tại nớc ta tại nớc ta cụ thể là đã lên tới 32 nớc Nhng chủ yếu là khách hàng từ các nớc khu vực Bắc và Đông á cụ thể là các nớc Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Hồng Kông, Trung Quốc, họ đặt hàng với khối lợng lớn cụ thể là trị giá phí gia công thu về chiếm 80,52% trong tổng thu nhập từ phía gia công.

Bảng 4: Số lợng và giá trị hợp đồng gia công theo thị trờng các nớc từ 1994 đến hết năm 1998 (một số thị trờng lớn)

Nớc Số lợng hợp đồng

Giá trị hợp đồng (1.000 USD)

Tỷ trọng theo giá trị

Căn cứ vào bảng số liệu cho thấy Đài Loan là nớc đặt hàng nhiều nhất ở Việt Nam, trị giá hợp đồng chiếm tới 38,624% Các mặt hàng mà Đài Loan đặt gia công chủ yếu là dệt may, giầy da Nhìn chung các khách hàng lớn đều tập trung ở khu vực Bắc và Đông á nhng khách hàng tiêu thụ những sản phẩm gia công này thì lại là thị trờng các nớc thuộc EU, Canada, Mỹ, Nhật, Philippin, Hà Lan, Malaysia, Pháp, Đây là một điểm đáng chú ý mà cả Nhà nớc và doanh nghiệp đều phải có sự cố gắng trong việc chuyển h- ớng kinh doanh từ phơng thức gia công sang xuất khẩu trực tiÕp.

- Về chủng loại hàng hoá gia công:

Hàng gia công chủ yếu vẫn là may mặc, giày dép, thêu ren, túi xách, thể hiện qua bảng sau:

Bảng 5: Cơ cấu mặt hàng gia công Đơn vị: 1.000 USD

STT Tên hàng gia công Trị giá phí gia công Số lợng hợp đồng

Trong cơ cấu các loại hàng gia công ở nớc ta, mặt hàng dệt may chiếm tỷ trọng lớn nhất Đây là mặt hàng thuộc nhóm ngành công nghiệp nhẹ, cần ít vốn và sử dụng nhiều lao động, rất thích hợp với điều kiện nớc ta hiện nay Mặt hàng này đã trở thành mặt hàng mũi nhọn ở nớc ta trong tổng số 10 mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn nhất Cụ thể năm 1999 xuất khẩu hàng dệt may đạt 1,68 tỷ USD chỉ đứng sau kim ngạch xuất khẩu dầu thô Điều này chứng tỏ ngành dệt may phát triển mạnh nhng trong kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may trên trong năm 1999 thì 74% là hàng gia công.

Qua bảng trên chúng ta cũng thấy cơ cấu các mặt hàng gia công cũng rất đa dạng, từ hàng gia công đơn giản đến những hàng gia công có công nghệ phức tạp (nh hàng điện tử, hàng phụ tùng ô tô) Hiện nay ta đã thu hút đợc sự chú ý của các hãng nổi tiếng đặt gia công nh Pierre Cardin (hàng may mặc), Nike Reebak (giầy), chúng ta đã gia công đợc các mặt hàng có chất lợng cao, đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật theo đúng yêu cầu của bên đặt gia công Một số doanh nghiệp đã tiến tới nhận gia công những mặt hàng có hàm l- ợng kỹ thuật cao, công nghệ phức tạp nh mặt hàng đầu t loa do liên hiệp công nghiệp Sae young; Hàn Quốc đặt gia công mặt hàng linh kiện điện tử ở công ty điện tử Bình Hoà, Một số doanh nghiệp nh công ty may 3 Sài Gòn, công ty TNHH Tiến Long, xí nghiệp Fashion Garment Ltd, đã ký đợc một số mặt hàng may mặc với Hoa Kỳ, mở ra triển vọng xuất khẩu hàng hoá vào những thị trờng mới mẻ, hấp dẫn.

2.2.3 Về vấn đề giải quyết việc làm cho ngời lao động

Theo báo cáo của Bộ Thơng mại tại Hội nghị về công tác gia công hàng xuất khẩu năm 1997 cho biết về số ngời lao động tham gia một số ngành nghề gia công cho nớc ngoài nh sau:

- Ngành giầy dép: khoảng 200.000 ngời lao động với mức lơng trình bình đạt 160.000 đến 600.000đ/tháng/ngời.

- Ngành may mặc: khoảng 300.000 đến 400.000 ngời với mức lơng trung bình đạt từ 400.000 đến 600.000 đồng/tháng/ngời.

- Ngành thêu: đơn cử một công ty 100% vốn nớc ngoài HANIETKO (có trụ sở tại TP Hồ Chí Minh) kim ngạch xuất khẩu hàng gia công năm 1996 đạt 1.075.009 USD thu hút khoảng 5.000 ngời lao động thờng xuyên ở các địa phơng nh TP Hồ Chí Minh, Hà Tây, Thái Bình, Hải Hng với mức lơng khoảng 250.000 đến 300.000 đồng/ngời/tháng.

Thông qua hoạt động gia công đã đào tạo đợc đội ngũ công nhân có tay nghề cao, có trình độ kỹ thuật và chuyên môn giỏi ở một số ngành nghề nh may mặc, giầy dép, điện tử, thêu ren,

Những tồn tại, hạn chế của hoạt động gia công quốc tế và một số giải pháp thúc đẩy hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam

Trong những năm qua, mặc dù hoạt động gia công hàng hoá cho nớc ngoài có bớc phát triển mạnh, đem lại nhiều lợi ích to lớn cả về kinh tế và xã hội cho đất nớc nhng đã vấp phải nhiều khó khăn, hạn chế do bản thân phơng thức kinh doanh này cũng nh cơ chế, chính sách quản lý của Nhà nớc gây ra. Việc đặt ra các giải pháp trớc mắt khắc phục những tồn tại, yếu kém, tạo điều kiện cho hoạt động gia công phát triển thuận lợi nhng về lâu dài phải có hớng để chuyển dần ph- ơng thức gia công sang xuất khẩu trực tiếp, tiến hành chiến lợc chung: hớng về xuất khẩu, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá.

2.3.1 Những tồn tại, hạn chế của hoạt động gia công quốc tế tại Việt Nam

+ Do thiếu hệ thống văn bản pháp lý thống nhất điều hành hoạt động gia công hàng hoá cho nớc ngoài nên nhiều doanh nghiệp đã tranh thủ tìm kiếm khách hàng đặt gia công và nhận gia công với điều kiện và giá gia công không thuận lợi, miễn là có việc làm Vậy là chỉ vì lợi ích trớc mắt, cục bộ của doanh nghiệp để giải quyết khó khăn về vốn, thị trờng tiêu thụ dẫn đến tình trạng cạnh tranh khá gay gắt về đối tác đặt gia công, kết quả là giá gia công tụt xuống thấp,gây thiệt hại trực tiếp đến thu nhập của ngời công nhân cũng nh lợi ích của toàn doanh nghiệp và lợi ích chung của nÒn kinh tÕ quèc d©n.

Cũng do không có sự quản lý thống nhất mà mỗi ngành chức năng ra văn bản hớng dẫn quản lý riêng của ngành mình, không tránh khỏi tình trạng văn bản chồng chéo, trái ngợc nhau, khiến cho các doanh nghiệp nhận gia công gặp nhiều khó khăn, thiệt hại không đáng có Trờng hợp công ty du lịch Bình Dơng ký hợp đồng gia công sử lý 500 tấn mạng điện tử cũ quá hạn với công ty Jonwa enterprise Co.Ltd - Đài Loan đã đợc Bộ Thơng mại đồng ý bằng văn bản số 957 ngày 1/3/1996, đến khi nhận hàng về tiến hành gia công, phân loại thì Cục bảo vệ môi trờng yêu cầu đình chỉ và tiêu huỷ ngay số nguyên liệu trên Điều trên xảy ra là do trong điều 29 Luật Bảo vệ môi trờng đã quy định: các mạng điện tử đã qua sử dụng là các chất thải bị cấm nhập khẩu vì có chứa chất độc hại Vậy mà các ngành chức năng quản lý nh Bộ Th- ơng mại, Hải quan vẫn để cho số chất thải này lọt vào trong nớc một cách hợp pháp và hậu quả là công ty phải chi phí thêm tiền để tiêu huỷ và nạn ô nhiễm môi trờng trong nớc vì thế mà tăng lên.

+ Một hạn chế khác của phơng thức gia công là hiệu quả kinh doanh thấp, gây cản trở cho sự phát triển của các ngành kinh tế với các mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn nh ngành may mặc, giày dép, cơ khí lắp ráp, Đây là hạn chế do bản thân phơng thức gia công đem lại Do thiếu vốn đầu t mà các doanh nghiệp của ta lựa chọn phơng thức gia công mà thực chất là bán sức lao động với giá rẻ, nên hiệu quả thu về thấp Ví dụ nh công ty xuất nhập khẩu may Nhà Bè trong doanh thu 30 triệu USD, tiền nguyên phụ liệu của nớc ngoài đã là 28 triệu USD, tiền gia công chỉ còn 2 triệu USD Một số doanh nghiệp may bị các thơng nhân nớc ngoài lợi dụng tính thời vụ trong ngành may để ép giá gia công với mức giá rẻ hơn 20% so với giá thông thờng hoặc còn thấp hơn nữa: một chiếc áo Jacket thông thờng có tiền công khoảng 3 USD/1 áo, có nơi cần việc đã phải ký với giá 1,3 đến 1,7 USD/1 áo Giá gia công giầy thể thao với Đài đơn giản hay phức tạp Vì vậy nếu chỉ trông vào kim ngạch xuất khẩu hàng gia công mà đánh giá một ngành hàng đem lại hiệu quả kinh tế cao thì đó là sai lầm Thực chất đời sống của ngời lao động làm hàng gia công hiện nay rất thấp, sức lao động bị bóc lột nặng nề, nhất là trong các xí nghiệp liên doanh với nớc ngoài, thu nhập của công nhân ngành may ở xí nghiệp làm ăn khá giả chỉ đạt khoảng 480 USD/ngời/năm Tơng đơng tiền lơng 1 tháng của công nhân may ở Hàn Quốc hoặc Đài Loan, trong khi tay nghề của ngời lao động Việt Nam không hề thua kém.

Chính vì hiệu quả kinh doanh thấp nên phần đầu t trở lại để tái sản xuất mở rộng rất hạn chế.

+ Việc chuyển đổi phơng thức gia công thông thờng sang phơng thức “mua đứt, bán đoạn” cha đợc chú trọng. Thực tế các doanh nghiệp làm gia công cũng muốn tìm cách để thoát khỏi tình trạng làm thuê, bán sức lao động với giá rẻ mạt Phơng thức “mua nguyên liệu bán sản phẩm” rõ ràng là mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn, phát huy đợc tính chủ động sáng tạo của công nhân viên và tận dụng đợc công suất máy móc Nhng khi chuyển sang phơng thức này thì cần phải có vốn lu động lớn và chịu nhiều rủi ro hơn Theo quy định hiện nay cứ nhập 1 triệu USD nguyên phụ liệu thì xí nghiệp phải tạm ứng 30% tiền thuế, sau một vòng sản xuất (thờng là 3 tháng) số giá trị tăng thêm đem trả lãi ngân hàng cũng gần hết, so đi tính lại không hơn làm gia công bao nhiêu Vì vậy mà nhiều doanh nghiệp đã chuyển sang ph- ơng thức này một thời gian rồi lại quay về phơng thức gia công thông thờng Cho nên khả năng tập dợt để xâm nhập thị trờng mới thông qua phơng thức gia công ở nớc ta hiện nay thực tế là không đem lại hiệu quả đợc bao nhiêu Khách hàng tiêu thụ chính các mặt hàng may mặc, giầy da, túi xách của ta trên thế giới hầu hết lại không phải là ngời đặt hàng trực tiếp mà thông qua trung gian Một đôi giầy thể thao Đài Loan thuê ta gia công, cả chi phí nguyên vật liệu + tiền công cha đến 20 USD mà giá bán sang các nớc Tây Âu tới

35 đến 40 USD, lấy ví dụ một sản phẩm xuất khẩu là áo sơ mi nếu hàng năm ta xuất khẩu khoảng 840 triệu sản phẩm với giá bán 3,4 USD/chiếc (theo phơng thức mua nguyên liệu, bán thành phẩm) thì có thể thu đợc gần 3 tỷ USD/năm, còn nếu làm gia công nh hiện nay thì chỉ thu đợc gần 600 triệu USD/năm Vì vậy yêu cầu chuyển đổi phơng thức gia công cho có hiệu quả cao hơn tiến tới chiếm lĩnh thị trờng tiêu thụ chủ yếu bằng cách xuất khẩu trực tiếp luôn đợc đặt ra một cách bức xúc đối với tất cả các doanh nghiệp kinh doanh gia công xuất khẩu hiện nay.

+ Một hạn chế khác nữa là do bị phụ thuộc quá nhiều vào đối tác nớc ngoài về việc cung cấp nguyên vật liệu nên chúng ta cha chú trọng đến công nghiệp sản xuất nguyên phụ liệu tại chỗ, chất lợng và số lợng nguyên vật liệu sản xuất trong nớc cha đáp ứng đợc yêu cầu về chất lợng sản phẩm gia công Nguyên nhân sâu xa là do ta thiếu vốn đầu t trang thiết bị, công nghệ tiên tiến vào các ngành sản xuất nguyên liệu nh ngành dệt, thuộc da, cơ khí chế tạo, cũng do thiếu vốn và thiếu thông tin nên đầu t một cách chắp vá, không đồng bộ hoặc đầu t ồ ạt vào một loại thiết bị gây nên sự lãng phí Hiện nay các ngành may mặc và đồ da bị phụ thuộc hơn 80% nguyên liệu chính vào nớc ngoài Đối với ph- ơng thức gia công thì tỷ lệ hàng ngoại nhập quá cao trong sản phẩm Điều này gây ra hai hậu quả không tốt đó là:hiệu quả kinh tế thấp; tỷ lệ hàng nhập quá cao trong sản phẩm sẽ không đợc hởng quy chế tối huệ quốc khi xuất khẩu sản phẩm sang các thị trờng Mỹ, EU Ví dụ với hàng may mặc quy chế tối huệ quốc của Mỹ quy định trong từng sản phẩm xuất khẩu vào Mỹ thì phần đóng góp của nớc xuất khẩu không đợc dới 35% trị giá Vậy mà hàng gia công của chúng ta vẫn chủ yếu là nhập ngoại nguyên phụ liệu Vì vậy việc giảm dần tỷ lệ nguyên phụ liệu nhập ngoại, thay bằng sản xuất trong nớc đang là yêu cầu cấp bách trong quá trình chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế hớng về xuất khẩu.

2.3.2 Một số giải pháp để thúc đẩy hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam

- Về chính sách và cơ chế quản lý: cần ban hành thống nhất các văn bản về quản lý gia công tạo điều kiện thuận lợi trong thực hiện các hợp đồng gia công với nớc ngoài đồng thời hớng các hoạt động gia công của doanh nghiệp theo đúng chính sách, pháp luật của Nhà nớc.

- Phát huy vai trò của các hiệp hội ngành hàng, các cơ quan thơng mại ở nớc ngoài và các cơ quan quản lý liên quan để có sự trao đổi, thông tin về kahchs hàng và thị trờng nhằm đảm bảo ổn định các điều kiện về gia công, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh tạo cơ hội cho khách hàng ép giá gia công Trên cơ sở đó nâng cao uy tín thơng mại, chất lợng hàng gia công và tay nghề cho ngời lao động.

- Nhà nớc cần có chính sách và giải pháp trớc mắt để khuyến khích đầu t, không phân biệt các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp gia công có hiệu quả cần đợc uy tiên vay vốn với lãi suất u đãi để mở rộng sản xuất, nâng cao chất lợng sản phẩm Đồng thời Nhà nớc cần bổ sung Luật đầu t trực tiếp (FDI) của nớc ngoài theo hớng khuyến khích đầu t sản xuất các nguyên liệu đang phải nhập khẩu để làm hàng xuất khẩu Các ngành may mặc và giầy da ở các vùng có nhiều lợi thế thì nên hạn chế cấp giấy phép đầu t 100% vốn nớc ngoài mà nên khuyến khích đầu t trong nớc để các khách hàng nớc ngoài tự tìm đến mà không phải qua khâu trung gian là các dự án đầu t nớc ngoài.

- Có các giải pháp để phát triển nguồn nhân lực có tay nghề, nghiệp vụ cao Đây là một trong những nội dung chủ đạo của chiến lợc công nghiệp hoá theo quan điểm mới của Đảng và Nhà nớc Việc thu hút lao động d thừa ở nông thôn vào hoạt động gia công hàng xuất khẩu cần phải tiến hành đào tạo có hệ thống ngắn, dài hạn để có đợc đội ngũ lao động có kiến thức, tay nghề.

- Tăng cờng cải cách hành chính và chống tham nhũng, gây phiền hà cho đầu t, kinh doanh, gia công xuất nhập khẩu hàng hoá trong các ngành phục vụ quản lý xuất nhập khÈu.

Nội dung của cải cách hành chính phải đợc thực hiện đồng bộ và ăn khớp với các cải cách về kinh tế Cải cách hành chính phải vừa sắp xếp lại tổ chức, phải vừa đổi mới về quy chế và cách thức làm việc, bỏ bớt các đầu mối, các cửa trong việc làm thủ tục khai báo, xét duyệt đầu t, cho vay đầu t, nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý ở mọi ngành, mọi cấp. Đó là một số giải pháp vừa có ý nghĩa trớc mắt, vừa có tác dụng lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam góp phần phát huy đợc tiềm năng kinh tế đất nớc, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc.

3-/ Thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công hàng xuất khÈu.

Quá trình thực hiện chế độ quản lý đối với hoạt động gia công - những phát sinh và vớng mắc

động gia công - những phát sinh và vớng mắc.

3.1.1 Đối với việc quản lý nguyên phụ liệu nhập khÈu

Theo Thông t số 03/1998/TT-TCHQ hớng dẫn thi hành Ch- ơng III Nghị định số 57/1998/NĐ-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thi hành Luật thơng mại về hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nớc ngoài Thì doanh nghiệp muốn nhập khẩu nguyên liệu, phụ liệu, vật t để sản xuất thì doanh nghiệp phải làm thủ tục nhập khẩu nguyên liệu, phụ liệu, vật t gồm:

- Bộ hồ sơ đăng ký làm thủ tục hải quan đối với nguyên phụ liệu, vật t nhập khẩu gia công.

- Lấy mẫu nguyên phụ liệu.

Trừ những trờng hợp do tính chất mặt hàng không thể lấy mẫu đợc (nh gia công vàng bạc, đá quý, ), còn các trờng hợp khác khi kiểm hoá nguyên phụ liệu, vật t gia công nhập khẩu, hải quan phải lấy mẫu nguyên liệu chính để làm cơ sở đối chiếu khi làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm Mẫu hàng phải đợc cán bộ hải quan và đại diện của doanh nghiệp cùng lấy Mẫu đợc niêm phong hải quan và giao doanh nghiệp bảo quản để xuất trình khi làm thủ tục xuất khẩu sản phẩm.

Việc quản lý nguyên phụ liệu, vật t gia công dựa trên cơ sở lợng nguyên phụ liệu để làm một đơn vị sản phẩm và tỷ lệ hao hụt nguyên phụ liệu cho đơn vị sản phẩm đó Định mức tiêu hao nguyên phụ liệu là thoả thuận thống nhất giữa bên thuê gia công và bên nhận gia công về mẫu mã, quy cách, số lợng, chủng loại, kích cỡ nguyên phụ liệu, phụ kiện để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm Định mức này là cơ sở để tính toán tổng số nguyên phụ liệu nhập khẩu Căn cứ vào tổng số nguyên phụ liệu nhập khẩu, số sản phẩm xuất khẩu, số nguyên phụ liệu thừa thiếu, h hỏng, Cơ quan quản lý (cụ thể là hải quan) căn cứ vào bảng định mức để quản lý, giám sát doanh nghiệp gia công có xuất khẩu đợc số sản phẩm gia công tơng ứng hay không, để xem xét doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả không hay có gian lận thơng mại hay không Phần lớn những gian lận thơng mại nh trốn lậu thuế, trong kinh doanh gia công bắt nguồn từ khâu xây dựng định mức.

Bởi vậy định mức nguyên phụ liệu, vật t là vấn đề cốt lõi trong quản lý hoạt động gia công xuất nhập khẩu hiện nay.

Trớc khi có Nghị định 89/CP của Chính phủ ngày 15/12/1995 về bãi bỏ chế độ cấp giấy phép chuyến, Bộ Thơng mại tiến hành xét duyệt từng hợp đồng gia công, duyệt định mức tiêu hao nguyên phụ liệu, cấp giấy phép cho từng chuyến hàng xuất khẩu cụ thể, hải quan dựa vào nội dung giấy phép đó để đối chiếu số lợng, chủng loại, mẫu mã từng loại nguyên liệu cũng nh sản phẩm gia công, nếu đúng nh giấy phép thì cho làm thủ tục xuất hoặp nhập khẩu.

Từ khi có Nghị định 89/CP trên thì Bộ Thơng mại chỉ duyệt định mức một cách chung chung về số lợng, chủng loại, quy cách nguyên phụ liệu nhập khẩu Việc kiểm tra cụ thể giao cho hải quan Thông t liên bộ số 07/TM-TCHQ ngày 13/4/1996 của liên Bộ Thơng mại - Tổng cục Hải quan quy định: giám đốc doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về xác định định mức tiêu hao nguyên phụ liệu trong hợp đồng gia công trình Bộ Thơng mại Theo ý kiến của hầu hết các doanh nghiệp gia công xuất khẩu ở Hà Nội thì việc doanh nghiệp tự xây dựng định mức là hợp lý. Theo Quyết định 126/TCHQ-QĐ của Tổng cục trởng Tổng cục Hải quan thì hải quan phải tiến hành kiểm tra định mức nguyên phụ liệu Nh vậy là ở đây có sự không thống nhất giữa Quyết định 126 và Thông t 07.

Theo kết quả kiểm tra định mức hàng may mặc ở một số doanh nghiệp tại hải quan Hà Nội thì hầu hết các định mức đều cao hơn thực tế Ví dụ:

- Hợp đồng số COMM 96013 N020/FREETEX của công ty may 20 nhập vải gia công áo Jacket 2 lớp, định mức vải chính là 3,4m/1 áo khi kiểm tra thực tế là 2,4m/1 áo đến 2,7m/áo.

- Hợp đồng số 02-96/PEAK - GMN40 của công ty may 40 nhập vải gia công bộ quần áo 2 lớp, định mức xây dựng là 4,83 yard/áo thực tế kiểm tra là 3,514 yard/áo.

- Hợp đồng 612/Cty may Chiến Thắng nhập vải gia công bộ áo liền váy mã K1802 định mức xây dựng là 4,32 yard/1 bộ, thực tế kiểm tra chỉ có 2,73 yard/1 bộ (cùng khổ vải).

Qua những trờng hợp phát hiện ở trên, mỗi đơn vị sản phẩm đều thừa ra rất nhiều, nếu tính cho tất cả các hợp đồng và tất cả các đơn vị làm hàng gia công thì sẽ có rất nhiều hàng hoá đợc nhập vào trong nớc mà không phải nộp

Nh vậy việc kiểm tra, đối chiếu định mức là cần thiết và phải kiểm tra một cách chặt chẽ Điều này phải đợc xác định bằng văn bản của Bộ Thơng mại cũng nh Bộ Tài chính để giải quyết vấn đề về định mức và thuế nhập khẩu nguyên phụ liệu hàng gia công trong trờng hợp này. Để đảm bảo đúng định mức, phơng pháp kiểm tra định mức nh thế nào để vừa đảm bảo chặt chẽ, vừa không gây phiền hà, chậm trễ, tốn kém cho các doanh nghiệp?

Theo quy định tại Điều 10 Quy chế quản lý đối với hàng gia công xuất khẩu ban hành kèm theo Quyết định 126/TCHQ- QĐ ngày 8/4/1995: khi tiến hành làm thủ tục nhập khẩu cơ quan hải quan kiểm tra lại định mức do doanh nghiệp xuất trình đối với những mặt hàng có thể kiểm tra định mức đợc nh (hàng may, hàng dệt, ) hoặc có căn cứ không chấp nhận định mức của hợp đồng.

Quy định trên rất chung chung và không chặt chẽ đã khiến cho ngời thực hiện gặp khó khăn khi vận dụng vì:

Thứ nhất, các chi tiết, thành phần cấu tạo nên một đơn vị sản phẩm hàng hoá dù có phức tạp đến đâu vẫn có thể l- ợng hoá đợc, nói cách khác vẫn có thể tính toán đợc các yếu tố đầu vào của sản phẩm đợc Hơn nữa, những hàng hoá do bên đặt gia công thuê làm có liên quan đến lợi ích của cả hai bên nên chắc chắn đã đợc tính toán kỹ lỡng mới xây dựng định mức Nh vậy đã đặt ra chế độ kiểm tra định mức thì phải kiểm tra toàn bộ, không nên phân biệt ra mặt hàng có thể kiểm tra đợc và không thể kiểm tra đợc.

Thứ hai, “căn cứ không chấp nhận định mức của hợp đồng” , đây là một thuật ngữ quá chung chung, ngời làm kiểm tra không thể căn cứ vào đầu đề mà có kết luận đợc, điều này phải dựa vào ý chủ quan của ngời kiểm tra, nếu ngời kiểm tra không có hiểu biết về mặt hàng nào đó thì khi định mức đúng lại cho là sai và ngợc lại, điều này gây rắc rối cho doanh nghiệp, thậm chí làm phát sinh tiêu cực cũng là từ quy định không cụ thể. Đây là một vấn đề tồn tại rất lớn trong công tác quản lý định mức, đòi hỏi phải đợc giải quyết ở tầm vĩ mô.

3.1.2 Quản lý đối với nguyên phụ liệu d thừa trong gia công xuất khẩu

Trong quá trình gia công hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu có thể sẽ d thừa ra một số nguyên phụ liệu Điều này có thể do nhiều nguyên nhân: có thể do định mức tiêu hao nguyên vật liệu đã thoả thuận trong hợp đồng cao hơn so với thực tế; có thể do doanh nghiệp gia công đã không xuất số sản phẩm tơng ứng với nguyên phụ liệu đã nhập khẩu; có trờng hợp do doanh nghiệp đã cải tiến thao tác, tiết kiệm triệt để số nguyên phụ liệu trong tỷ lệ hao hụt cho phép, vì thế đã rơi ra số nguyên phụ liệu Việc giải quyết số nguyên phụ liệu thừa này đã đợc quy định rất linh hoạt Có thể xuất trả chủ hàng nớc ngoài; chuyển sang hợp đồng sau; để lại tiêu thụ nội địa; biếu tặng các tổ chức từ thiện; tiêu huỷ nếu không còn sử dụng đợc.

Các chính sách phát triển gia công

Nhà nớc có những chính sách khuyến khích phát triển làm hàng gia công nh: chính sách thuế, chính sách đầu t, chính sách về thị trờng, chính sách về khoa học công nghệ, chính sách nguyên liệu,

Hiện nay các quy định tài chính trong hoạt động gia công hàng xuất khẩu đã đợc quy định theo hớng khuyến khích và giành u đãi cho hoạt động gia công.

Về nguyên phụ liệu nhập khẩu đảm bảo đúng định mức thì không phải nộp thuế nhập khẩu, nếu doanh nghiệp nhập nguyên vật liệu vợt quá định mức quy định thì phải nép thuÕ.

Về nhập khẩu máy móc thiết bị: nếu là tạm nhập tái xuất để phục vụ cho việc làm hàng gia công thì không phải nộp thuế xuất nhập khẩu, còn nếu mua bán máy móc thiết bị để làm hàng gia công thì phải nộp thuế nhập khẩu. Đây là điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp làm hàng gia công thuê máy móc, thiết bị trong trờng hợp cha có đủ vốn để trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật.

Doanh nghiệp làm hàng gia công đợc miễn hoàn toàn thuế VAT, chỉ phải nộp thuế thu nhập Điều này khuyến khích rất nhiều các doanh nghiệp làm hàng gia công nhất là các doanh nghiệp dệt may, dày giép Tuy nhiên trong chính sách thuế đối với hoạt động gia công nên cải tiến theo hớng giảm thuế thu nhập doanh nghiệp để khuyến khích các doanh nghiệp mở rộng quy mô làm hàng gia công.

Quan điểm chung là đầu t phải đợc tính toán dựa trên phạm vi của ngành sản xuất, tập trung cho ngành dệt may, gia công giày dép và sản xuất nguyên phụ liệu phục vụ sản xuất hàng gia công Đầu t chọn lọc theo mặt hàng có thế mạnh nhằm tạo khả năng liên kết, hợp tác và khai thác tốt hơn năng lực thiết bị Tích cực thu hút vốn đầu t nớc ngoài bằng cách u tiên các công trình đầu t 100% vốn nớc ngoài; khuyến khích các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào sản xuất các loại nguyên phụ liệu cho gia công; u tiên các dự án sản xuất hàng trong nớc cha đợc sản xuất trong nớc. Đầu t Nhà nớc tập trung cho các công trình trọng điểm - các xí nghiệp sản xuất hàng gia công có quy mô lớn.

3.2.3 Chính sách về thị trờng

Phát triển thị trờng xuất khẩu theo phơng châm đa ph- ơng hoá, đa dạng hoá Bên cạnh việc duy trì củng cố các thị trờng truyền thống nh thị trờng EU, Nhật Bản, cần phát triển thị trờng sang các hớng Đông Âu, thị trờng SNG, Mỹ,

Trung Đông, giảm bớt sự phụ thuộc thị trờng ở các nớc Đông á.

3.2.4 Chính sách về phát triển khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ

Kết hợp hài hoà giữa nhập thiết bị công nghệ hiện đại với thiết bị công nghệ đã qua sử dụng, vừa đáp ứng đợc yêu cầu phát triển sản phẩm vừa cân đối đợc vốn đầu t cho trang thiết bị và đảm bảo tính cạnh tranh về phí gia công. Ưu tiên đầu t cho công nghệ thiết kế trên máy vi tính nhằm nâng cao năng lực hoạt động.

Nghiên cứu áp dụng khoa học về nguyên liệu mới, vật liệu mới, về công nghệ thiết bị còn đang bỏ trống, tận dụng phế liệu, phế phẩm trong gia công. Đây là những chính sách cơ bản có hớng chiến lợc cho phát triển hoạt động gia công, nó giúp cho hoạt động gia công hàng xuất khẩu đi đúng hớng phục vụ mục tiêu hớng về xuất khẩu của nền kinh tế Nâng cao tính cạnh tranh của các sản phẩm gia công, tạo vốn, tạo thị trờng cho các doanh nghiệp hiện còn đang khó khăn về vốn về thị trờng Giúp các doanh nghiệp hoạt động theo đúng luật định, chống buôn lậu hàng giả, và đem lại nguồn thu cho ngân sách.

3.3 Các kế hoạch phát triển hàng gia công.

Trong cơ cấu hàng gia công ở nớc ta thì hai mặt hàng dệt may và giầy dép chiếm tỷ trọng lớn nhất hai mặt hàng này đã trở thành hai mặt hàng xuất khẩu mũi nhọn ở nớc ta trong tổng số 10 mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu lớn nhất.

Bảng: Kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may và hàng giầy dép

Riêng mặt hàng dệt may có kim ngạch xuất khẩu sau dầu khí đã chứng tỏ sự phát triển lớn mạnh của ngành hàng này nhng trong đó chủ yếu là hàng gia công.

Do các mặt hàng khác có tỷ trọng nhỏ trong kim ngạch hàng gia công nên Bộ Thơng mại chỉ có kế hoạch cho hai mặt hàng chủ yếu này.

3.3.1 Kế hoạch cho ngành dệt may

Bảng: Dự báo kim ngạch xuất khẩu hàng dệt may trong thêi gian tíi Đơn vị: triệu USD.

Thực trạng ngành dệt may Việt Nam vẫn còn yếu kém so với các nớc trong khu vực về trang thiết bị, cơ sở hạ tầng Từ nay đến 2005, ngành dệt may Việt Nam vẫn phổ biến là hàng gia công, chúng ta vẫn cha có khả năng cung cấp nguyên vật liệu cho ngành này Kế hoạch của năm 2000 cho ngành dệt may là thu hút khoảng 500.000 lao động, cần khoảng 200 triệu USD vốn mua sắm máy móc thiết bị và 1.200 tỷ đồng Việt Nam để xây dựng cơ bản Ngoài ra còn phải phục vụ đợc 60-70% nhu cầu trong nớc Kế hoạch trên chỉ thực hiện đợc vấn đề thu hút lao động còn lại đều không đạt đợc về mua sắm thiết bị kỹ thuật hiện nay các doanh nghiệp vẫn chủ yếu là thuê máy móc thiết bị của bên đặt gia công.

3.3.2 Kế hoạch cho ngành giày dép Đây là ngành hàng có kim ngạch đứng thứ hai trong số các hàng gia công ở nớc ta Trong vòng 4 năm gần đây công nghiệp da giầy Việt Nam đã đầu t trên 2.000 tỷ đồng, trong đó 1/2 dùng để mua sắm máy móc thiết bị, 200 tỷ mua dụng cụ lao động, tạo việc làm cho hơn 110 nghìn lao động Nhng hơn 55% số vốn đầu t cho ngành da giầy là huy động từ nớc ngoài thông góp vốn liên doanh, vay trả chậm, Ước tính trong giai đoạn 1996-2000 giá trị tổng sản lợng của toàn ngành đạt hơn 3 tỷ USD Kế hoạch trong những năm tới thì ngành da giày vẫn là ngành xuất khẩu mũi nhọn.

Nh vậy cả hai ngành hàng may mặc và giày dép nói riêng và tất cả các ngành hàng gia công khác trong những năm tới đến 2005 vẫn chủ yếu là hoạt động trong lĩnh vực gia công do tình trạng thiếu vốn, thiếu thị trờng, Mục tiêu trong những năm tới là vẫn phát triển quy mô và có các biện pháp tăng phí gia công nhằm nâng cao hiệu quả cho hoạt động này.

3.4 Vấn đề về giám sát hợp đồng gia công.

Nhợc điểm

Mặc dù công ty quản lý hoạt động gia công hàng xuất khẩu đã có nhiều cố gắng để theo kịp và tạo đà cho sự phát triển của hoạt động này nhng trong từng thời gian, từng cơ quan quản lý đã bộc lộ những bất cập, yếu kém gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp làm hàng gia công.

Trong một khoảng thời gian dài đến 1998 do cha có văn bản thống nhất quy định về quản lý điều hành hoạt động gia công nên đã gây ra nhiều khó khăn, vớng mắc cho doanh nghiệp cũng nh cơ quan quản lý điều hành bộc lộ ở một số mặt nh sau:

Thứ nhất: chế độ kiểm tra, giám sát, quản lý có lúc có nơi mang nặng tính hình thức, bị động chẳng hạn nh thời kỳ trớc Nghị định 89/CP của Chính phủ về việc bỏ cấp giấy phép chuyến thì hải quan khi làm thủ tục chỉ căn cứ vào giấy phép chuyến do Bộ Thơng mại cấp, không chủ động theo dõi từng hợp đồng, khi kết thúc hợp đồng không thanh khoản kịp thời, dẫn đến không ít doanh nghiệp đã lợi dụng tình trạng này để nhập khẩu trốn thuế một khối lợng nguyên liệu, vật t lớn.

Thứ hai: không có sự phối kết giữa các ngành chức năng để quản lý hoạt động gia công, những vấn đề vớng mắc, phát sinh không đợc giải quyết kịp thời Nh trờng hợp về vấn đề giải quyết nguyên vật liệu d thừa Bộ Công nghiệp và Bộ Thơng mại thì coi tỷ lệ hao hụt là phần cấu thành trong sản phẩm gia công, doanh nghiệp đơng nhiên đợc sử dụng không phải nộp thuế còn Bộ Tài chính thì cho là phải nộp thuế; hoặc là về vấn đề hợp đồng gia công cáp điện đã qua sử dụng nh đã nói ở phần trớc, Bộ Thơng mại thì phê duyệt cho thực hiện hợp đồng khi doanh nghiệp nhập hàng về thì Bộ KHCN&MT bắt phải tiêu huỷ vì đó là hàng chứa chất độc hại,

Chính vì những yếu điểm nh trên trong khâu quản lý mà những hành vi vi phạm chế độ, chính sách, pháp luật trong kinh doanh gia công không đợc phát hiện và xử lý kịp thêi.

Mấy năm gần đây, công tác quản lý hàng gia công đã có tiến bộ rõ rệt nhng không phải lúc nào cũng mang lại hiệu quả tốt đẹp nh mong muốn mà đôi lúc vẫn còn thể hiện rõ sự lúng túng, không nhất quán trong chỉ đạo thực hiện.

Khi Chính phủ ban hành Nghị định 89CP ngày 15/12/1995 về bãi bỏ thủ tục cấp giấy phép chuyến nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu Trong giai đoạn này đã gặp phải sự lúng túng trong quy trình nghiệp vụ mới Trên cơ sở văn bản cho phép chung của Bộ Thơng mại cơ quan hải quan tiến hành cấp phiếu theo dõi hàng hoá theo từng mặt hàng cụ thể và tiến hành trừ lùi số lợng hoặc trị giá hàng hoá mỗi lần đăng ký tờ khai xuất, nhập cho chủ hàng Công việc này mất nhiều thời gian gây nên sự chờ đội, ùn tắc hàng hoá xuất nhập Ví dụ tháng 12/1996 C.ty giầy vải Thợng Đình do thủ tục hải quan chậm buộc phải xuất

2 chuyến hàng qua đờng hàng không đã mất 40.000 USD và mấy chục triệu đồng lu Container, C.ty may 10 phải trả 30 triệu đồng vì trả chậm Container,

Ngoài những yếu điểm trong khâu chỉ đạo, ra văn bản, tổ chức thực hiện vẫn còn một yếu tố quan trọng khác nữa là con ngời Đó là trình độ, kiến thức, năng lực cũng nh phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý Không ít những vụ tiêu cực, gian lận thơng mại xảy ra Không ít các trờng hợp khai tăng định mức lên cao hơn nhiều so với thực tế nh đã nói ở trên; hoặc là một ví dụ điển hình là C.ty may Nhà Bề TP.HCM đã lợi dụng hình thức kinh doanh gia công để nhập lậu 400.000m vải Jear,

Ngoài ra còn không ít những lời kêu ca, phàn nàn của các doanh nghiệp về thái độ cửa quyền, hách dịch, của nhân viên ở các cơ quan quản lý; những đòi hỏi khắt khe về thủ tục giấy tờ, bắt bẻ những sai sót không đáng kể về nghiệp vụ,

Tóm lại chế độ quản lý Nhà nớc về hoạt động gia công hàng xuất khẩu tuy đã ngày một đợc hoàn thiện và đã đem lại nhiều kết quả tốt trong hoạt động này nhng bên cạnh đó nó vẫn còn bộc lộ những nhợc điểm, hạn chế cần phải đợc khắc phục.

Ch ơng 3 một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công xuất khẩu

1-/ Kinh nghiệm phát triển hoạt động gia công của nớc ngoài và khả năng vận dụng vào Việt Nam Đại hội Đảng lần thứ VIII đã đề ra chơng trình phát triển kinh tế đối ngoại nhằm các mục tiêu chủ yếu là: thu hút mạnh mẽ vốn, công nghệ từ bên ngoài và các dịch vụ ngoại tệ khác; mở rộng thị trờng xuất nhập khẩu, giảm thị trờng trung gian, tăng tỉ trọng xuất khẩu các mặt hàng đã qua chế biến, đa kim ngạch xuất nhập khẩu tăng bình quân hàng năm 28%, nhËp khÈu t¨ng 24%. Để đạt đợc các mục tiêu trên, Đảng và Nhà nớc ta chủ tr- ơng tiếp tục mở cửa nền kinh tế, hội nhập với các nớc trong khu vực và trên thế giới Đây cũng là xu thế chung của thời đại Có thể nói hội nhập và mở cửa là một yêu cầu khách quan nhng đối với nền kinh tế Việt Nam hiện nay đang là một thách thức lớn vì những thị trờng mà chúng ta muốn v- ơn tới thì nhiều nớc cũng đang đến, thậm chí đã có từ lâu. Những hàng hoá mà Việt Nam sản xuất đợc thì nhiều nớc cũng sản xuất đợc với số lợng nhiều hơn, chất lợng tốt hơn và giá rẻ hơn Nhìn chung là quy mô sản xuất của Việt Nam vẫn còn nhỏ bé, những chỉ tiêu tính theo bình quân đầu ngời vẫn còn thấp so với các nớc trong khu vực và thế giới.

Vì vậy, muốn đuổi kịp các nớc và nâng cao hiệu quả kinh tế của Việt Nam thì cần đổi mới nhanh chóng hơn nữa chính sách thơng mại của mình Những bài học kinh nghiệm của các nớc trên thế giới và trong khu vực về sự phát triển các hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung trong đó có hoạt động gia công hàng xuất khẩu có ý nghĩa rất quan trọng để chúng ta có thể rút ngắn con đờng phát triển kinh tế thị tr-

một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công xuất khẩu

Đẩy mạnh hoạt động gia công quốc tế trên cơ sở định hớng chiến lợc phát triển kinh tế hớng ra xuất khẩu, khai thác tối đa những lợi thế so sánh của đất nớc

định hớng chiến lợc phát triển kinh tế hớng ra xuất khẩu, khai thác tối đa những lợi thế so sánh của đất nớc.

Bớc vào thập kỷ 80 các nớc ASEAN bị làn sóng tự do hoá thơng mại trên thế giới tác động, bị sức ép của một nền kinh tế trong nớc còn yếu kém, bị lôi kéo bởi những kinh nghiệm đã có đợc của các nớc áp dụng mô hình kinh tế hớng ngoại nh: Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông Trong tình hình ấy các nớc ASEAN bắt đầu áp dụng chiến lợc kinh tế hớng về xuất khẩu, khai thác tối đa lợi thế so sánh Đặc điểm nổi bật trong kết cấu xuất khẩu của ASEAN là kết hợp giữa các sản phẩm nông nghiệp truyền thống, các sản phẩm tốn nhiều lao động nh dệt, may mặc với các sản phẩm công nghiệp có hàm lợng kỹ thuật cao và đa dạng hoá thị trờng xuất khẩu Nhờ vậy mà kim ngạch xuất nhập khẩu và tốc độ tăng trởng kinh tế của các nớc ASEAN đã tăng vọt Thái Lan năm 1980 xuất khẩu khoảng 5 tỷ USD đến 1986 đã xuất khẩu gần 10 tỷ USD, tốc độ tăng trởng kinh tế trên 10% hàng năm; Malaysia năm

1976 tổng trị giá xuất khẩu khoảng 5 tỷ USD đến 1990 đã tăng tới gần 26 tỷ USD Trong tổng giá trị xuất khẩu nêu trên một phần không nhỏ là giá trị hàng gia công xuất khẩu.

Hầu hết các nớc t bản phát triển nh Mỹ, Nhật, Đức, Italia đều đã sử dụng ngành may mặc làm đòn bảy chiến lợc để phát triển nền kinh tế trong thời kỳ đầu công nghiệp hoá, đến những năm của thập kỷ 60,70 mới chuyển dần nghề may công nghiệp sang các nớc có nguồn nhân lực dồi dào, giá lao động rẻ Vài năm gần đây các nớc công nghiệp mới nh Đài Loan, Hồng Kông, Hàn Quốc đã ngừng phát triển ngành may chuyển sang thuê gia công tại các nớc khu vực Đông Nam á nhằm tận dụng giá nhân công rẻ, vốn đầu t ít, thu lãi cao.

Trong bối cảnh đó, Việt Nam với những lợi thế về nhiều mặt, đặc biệt có lực lợng lao động dồi dào đã và sẽ trở thành nơi có hoạt động gia công hàng xuất khẩu phát triển mạnh Trớc hết chúng ta cần tập trung phát triển các ngành may mặc, dày dép, cơ khí lắp ráp, vì các ngành này sử dụng nhiều lao động, vốn đầu t ít, có thể sử dụng nguồn nguyên liệu tại chỗ, nhu cầu thị trờng đòi hỏi lớn Về lâu dài, cần phải xây dựng chiến lợc u tiên cho xuất khẩu trực tiếp, định ra quy mô và bớc đi thích hợp cho hoạt động gia công,không quá chú trọng phơng thức gia công hiệu quả thấp.

Coi sự phát triển của hoạt động gia công quốc tế nh một ph- ơng sách hữu hiệu để giải quyết các vấn đề xã hội về lao động, việc làm

tế nh một phơng sách hữu hiệu để giải quyết các vấn đề xã hội về lao động, việc làm. ở các nớc phát triển, việc tìm kiếm công ăn việc làm cho ngời lao động là rất quan trọng để xoá đói, giảm nghèo. Kinh doanh gia công là một phơng hớng tốt để giải quyết việc làm, nâng cao mức sống và tích luỹ ban đầu. Singapore, Nam Triều Tiên, đều khởi đầu công nghiệp hoá bằng kinh doanh gia công ở các nớc này, hàng nguyên liệu, bán thành phẩm, linh kiện, phụ tùng, đều đợc giảm và miễn thuế nhập khẩu Nếu hàng đó nhằm mục đích gia công thì đều đợc miễn thuế. ở Ai Cập, thuế nhập khẩu đánh vào ô tô gấp 4 lần thuế nhập khẩu đánh vào phụ tùng xe hơi, đánh vào máy kéo gấp

2 lần thuế nhập khẩu phụ tùng máy kéo, mục đích là để khuyến khích các cơ sở lắp ráp trong nớc phát triển, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động và tạo ra cơ hội tiếp cận khoa học công nghệ mới của thế giới Bởi vậy, có nớc đi từ mặt hàng xuất khẩu chủ lực nh: điện tử, cơ khí lắp ráp ấn Độ xa kia là cái nôi của nghề dệt may, nay đã có tiềm lực đứng thứ hai trên thế giới về phần mềm máy tính, ở nớc ta, sức ép về dân số và tình trạng thiếu công ăn việc làm rất nghiêm trọng Việc phát triển các ngành may mặc, giầy dép, tiểu thủ công nghiệp, trong đó phần sản xuất gia công cho nớc ngoài chiếm tỷ trọng đáng kể có thể góp phần giải quyết tốt những vấn đề xã hội do tình trạng thiếu việc làm gây ra, gia công xuất khẩu giúp chúng ta khắc phục đợc những khó khăn ban đầu khi thực hiện chiến lợc hớng về xuất khẩu, tạo khả năng chiếm lĩnh dần thị trờng xuất khẩu trực tiếp nhờ chất lợng hàng hoá ngày càng cao.

Sau này khi nền kinh tế nớc ta đã phát triển ở trình độ cao, sức ép về lao động và việc làm không lớn, xu hớng gia công tất yếu sẽ chuyển sang các nớc có nền kinh tế kém phát triển hơn.

Đẩy mạnh hoạt động gia công quốc tế trên cơ sở huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu t cả trong và ngoài nớc

đầu t cả trong và ngoài nớc.

Các nớc mới phát triển đều sử dụng nguồn t bản nớc ngoài làm đòn bẩy trực tiếp cho phát triển kinh tế ở Thái Lan chính sách đầu t luôn đợc sửa đổi phù hợp với các kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của đất nớc Thời kỳ từ 1987 đến nay, Thái Lan khuyến khích mạnh mẽ việc đầu t cho các dự án làm hàng xuất khẩu, những công ty nào có 50% số sản phẩm làm ra để xuất khẩu thì các nhà đầu t nớc ngoài có thể chiếm phần lớn cổ phần Riêng ở Singapore và Malaysia Nhà nớc không hạn chế tỷ lệ cổ phần của nớc ngoài trong các ngành sản xuất, ngời nớc ngoài có thể lập xí nghiệp trong thời gian lâu nhất là 30 năm, đợc cấp đất với giá rẻ hơn giá thị trờng (thờng là 50%) nhng không đợc quyền sở hữu.

Ngoài ra các nớc đều lập ra các khu vực “Mậu dịch tự do” hoặc “khu chế xuất” với mục tiêu chính là kích thích đầu t t bản, tăng việc làm, tăng khối lợng hàng hoá xuất khẩu và thu ngoại tệ, thực hiện chuyển giao công nghệ, tăng cờng các mối quan hệ quốc tế. ở nớc ta tính đến 12/1996 số dự án đợc cấp giấy phép gia công hàng may mặc chiếm khoảng 30% số dự án có vốn đầu t nớc ngoài Qua tổng hợp khoảng 110 hợp đồng gia công của xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trong năm 1996, trị giá gia công ớc đạt 440 triệu USD Trong ngành da giầy hiện nay có khoảng 34 xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài trong đó có

13 xí nghiệp liên doanh với số vốn đầu t 274 triệu USD, 21 xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài với số vốn hơn 33 triệu USD.

Nhìn chung việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào lĩnh vực gia công hàng xuất khẩu không lớn nhng cũng đã góp phần giải quyết vấn đề vốn đầu t, công nghệ sản xuất, và góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu Tuy nhiên về lâu dài Nhà nớc cần hạn chế cấp giấy phép đầu t nớc ngoài trong lĩnh vực gia công nhất là hàng may mặc, giầy da, vì trong thực tế những mặt hàng này vốn đầu t không cần nhiều, thời gian đào tạo có tay nghề cao không quá dài, nếu bỏ qua khâu trung gian là các dự án có vốn đầu t nớc ngoài tại Việt Nam thì các bên đặt gia công nớc ngoài buộc phải tìm đến Việt Nam để ký hợp đồng trực tiếp Qua đó sẽ đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn, đào tạo và sử dụng đợc nhiều lao động hơn, góp phần giải quyết tốt các vấn đề về xã hội Bên cạnh đó cần mạnh dạn đầu t, đổi mới khoa học công nghệ trong lĩnh vực gia công để phát triển các mặt hàng có hàm lợng kỹ thuật cao, hiệu quả kinh tế lớn, dần dần thoát khỏi hình thức gia công đơn thuần Muốn vậy, phải thu hút tối đa các nguồn vốn trong nớc cả nguồn vốn Nhà nớc cấp, nguồn vốn vay.

Đẩy nhanh các hoạt động điều tiết vĩ mô của Nhà nớc làm nền tảng cơ bản cho việc phát triển kinh tế một cách năng động

Có thể nói, mặc dù nền kinh tế thị trờng phát triển và bị điều tiết bởi các quy luật nội tại của nó, nhng vai trò điều tiết và quản lý của Nhà nớc là rất quan trọng, bảo đảm cho nghiệm này đã đợc Nhà nớc ta khẳng định trong đờng lối chung để phát triển kinh tế Việt Nam trong quá trình phát triển của mình đó là phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa trong đó kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo.

Với sự khẳng định vai trò quản lý, điều tiết của Nhà nớc, mọi hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hoá phải chịu sự quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý Nhà nớc và nằm trong cơ chế điều hành chung của Nhà nớc đối với hoạt động của toàn bộ nền kinh tế Hoạt động gia công cho nớc ngoài là một trong những hành vi thơng mại đợc điều chỉnh bởi Luật Thơng mại của Việt Nam và các quy định pháp luật khác của Việt Nam đồng thời phải chịu sự quản lý trực tiếp của các cơ quan quản lý chuyên ngành khác nh: Bộ Thơng mại, Tổng cục Hải quan, Bộ Tài chính, trong đó sự điều hành chung của Chính phủ thông qua các văn bản pháp luật là cơ sở để các ngành chức năng triển khai nhiệm vụ quản lý trùc tiÕp.

Tóm lại, những kinh nghiệm phong phú và mang tính thực tiễn cao của các nớc trên thế giới và trong khu vực Nó có ý nghĩa rất lớn đối với sự phát triển nền kinh tế thị trờng Việt Nam theo hớng rút ngắn quá trình công nghiệp hóa, đảm bảo sự tăng trởng cao của nền kinh tế chứ không chỉ riêng cho hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam Tuy nhiên, do xác định vai trò của gia công quốc tế trong bớc đi ban đầu của sự nghiệp công nghiệp hoá cần tận dụng những lợi thế sẵn có trong nớc, phát triển ngành nghề, tạo công ăn việc làm, tăng tích luỹ vốn cho ngân sách, tập dợt khả năng xâm nhập thị trờng mới cũng nh việc quản lý điều hành nền sản xuất lớn, Cho nên việc vận dụng có hiệu quả các kinh nghiệm này vào hoạt động gia công quốc tế cũng chính là góp phần phát triển nền kinh tế thị trờng Việt Nam, thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc nhanh hơn.

2-/ Phơng hớng hoạt động gia công trong những năm tới

Bảng: Cơ cấu xuất nhập khẩu của năm 2000

Xuất khẩu hàng hoá năm 2000

Lơng thực, thực phẩm và nguyên liệu thô

Nhiên liệu khai khoáng Công nghiệp chế biến Công nghiệp chế tác

Nhập khẩu hàng hoá năm 2000

Máy móc, thiết bị Nguyên nhiên liệu Hàng tiêu dùng

Hiện nay, hoạt động gia công hàng xuất khẩu là một biện pháp quan trọng trong các chính sách khuyến khích xuất khẩu Đây là một hoạt động để góp phần nâng cao kim ngạch xuất khẩu hàng đã qua chế biến, giảm xuất khẩu hàng thô và sơ chế Mục tiêu chung của ta là khuyến khích đầu t sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu và tăng nhanh tỷ trọng hàng chế biến trong cơ cấu hàng xuất khẩu Để làm đ- ợc điều này phơng hớng phát triển trong những năm tới là:

- Đầu t để chế biến hàng xuất khẩu.

- Đầu t cho sản xuất nguyên phụ liệu, kể cả thiết bị, phụ tùng để phục vụ cho sản xuất hoặc chế biến hàng xuất khÈu.

- Khuyến khích mạnh các doanh nghiệp làm hàng gia công.

- Huy động mạnh hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.

Nh vậy là hoạt động gia công có một vị trí quan trọng trong chiến lợc hớng về xuất khẩu Nhà nớc khuyến khích mạnh mẽ các doanh nghiệp làm hàng gia công không hạn chế số lợng, chủng loại, hớng các doanh nghiệp mở rộng gia công hàng dệt may, giày dép, lắp ráp đồ điện tử, Đối với các trờng hợp gia công theo phơng thức “mua đứt, bán đoạn” đợc coi nh đầu t chế biến hàng xuất khẩu theo Luật đầu t trong nớc và đợc hởng các u đãi đối với đầu t.

3-/ Những biện pháp chung để hoàn thiện chế độ quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công quốc tế

Trong những năm tới, hoạt động gia công xuất khẩu ở Việt Nam còn tiếp tục phát triển mạnh, đó là xu thế của thời đại, là một tất yếu trong quá trình phân công lao động thế giới Ngoài lợi ích kinh tế hoạt động gia công xuất khẩu giải quyết việc làm cho số lợng lớn lực lợng lao động ở các thành phố lớn cũng nh vùng sâu, vùng xa Có thế nói tăng cờng hoạt động gia công xuất khẩu là một bớc chuẩn bị quan trọng để thực hiện chiến lợc hớng vào xuất khẩu trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc Để tạo điều kiện cho sự phát triển của loại hình kinh doanh này, ngoài việc các doanh nghiệp tự vơn lên bằng nội lực của mình, các cơ quan có thẩm quyền cần có sự giúp đỡ tích cực hơn nữa cho các doanh nghiệp thông qua các cơ chế chính sách phù hợp.

Phơng hớng chung hoàn thiện chế độ quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công quốc tế là không ngừng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh chế độ quản lý gia công hàng xuất khẩu, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hàng hoá gia công và tiếp tục cải tiến thủ tục hành chính theo hớng giảm nhẹ những thủ tục hành chÝnh.

3.1.Tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hoạt động gia công hàng xuất khẩu

Tháng 5/1997 Quốc hội nớc ta đã thông qua Luật thơng mại, đây là cơ sở pháp lý để phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN; mở rộng giao lực thơng mại với nớc ngoài; góp phần đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, bảo vệ lợi ích chính đáng của ngời sản xuất, ngời tiêu dùng và lợi ích hợp pháp của thơng nhân.

Luật thơng mại đa ra 14 loại hình vi thơng mại nằm trong phạm vi điều chỉnh của luật, trong đó có hành vi gia công thơng mại Trong phạm vi 11 điều (từ điều 128 đến

138) Luật thơng mại đã đề cập đến các vấn đề về khái niệm về gia công trong thơng mại, nội dung gia công, hợp đồng gia công, điều kiện gia công với thơng nhân nớc ngoài, việc chuyển giao công nghệ trong gia công với thơng nhân nớc ngoài, việc chuyển giao công nghệ trong gia công cũng nh việc áp dụng pháp luật thuế trong gia công với thơng nhân nớc ngoài, Đó là những vấn đề trọng yếu điều chỉnh hành vi gia công thơng mại nói chung trong đó có hành vi gia công với thơng nhân nớc ngoài. Để hớng dẫn thi hành Luật thơng mại với hoạt động gia công, Chính phủ đã ban hành Nghị định 57/NĐ-CP ngày 31/7/1998 kèm theo Nghị định 57/NĐ-CP có các Thông t 18/1998/TT-BTM ra ngày 28/8/1998 hớng dẫn thực hiện Nghị định 57 trong đó có hoạt động gia công với nớc ngoài Ngoài ra Tổng cục Hải quan cũng có Thông t 03 hớng dẫn thực hiện hoạt động gia công,

Tuy đã có một hệ thống các văn bản hớng dẫn hoạt động gia công nhng vẫn còn có những vớng mắc vì vậy cần tiếp tục hoàn thiện bằng cách đa ra những văn bản mới để khắc phục những khó khăn vớng mắc do thực hiện những văn bản trớc đó.

Cần phải tiến hành rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản pháp luật trong vấn đề quản lý hàng gia công xuất khẩu Đối với những văn bản có tính chất chỉ đạo chung trong thời gian dài, nếu qui trình thực hiện đã có nhiều vớng mắc,không đáp ứng đợc yêu cầu quản lý thực tế thì cần phải thay đổi, huỷ bỏ hoàn toàn hiệu lực của văn bản cũ, tránh tình trạng ra văn bản bổ sung liên tục, cái nọ sửa đổi cái kia gây khó khăn cho ngời thực hiện trực tiếp. Đối với những văn bản có tính chất tháo gỡ vớng mắc, chỉ dẫn cho cấp dới thực hiện theo đúng các văn bản đã có cần phải dẫn chiếu rõ số văn bản, ngày tháng, trích yếu, tránh tình trạng nêu chung chung nh: “Việc giải quyết theo chế độ hiện hành”, khiến ngời hớng dẫn gặp nhiều khó khăn.

Trớc hết các bộ ngành có liên quan nh hải quan, Bộ Thơng mại, Bộ Công nghiệp, Bộ Khoa học công nghệ và môi trờng,

Bộ Tài chính cần thống nhất một số vấn đề có giá trị cơ sở pháp lý về các vấn đề nh:

- Vấn đề hao hụt đối với nguyên phụ liệu gia công.

- Vấn đề thuế đối với tỷ lệ hao hụt trên.

- Vấn đề định mức tiêu hao nguyên vật liệu.

- Vấn đề xử lý phế liệu, phế phẩm d thừa.

- Vấn đề nhãn mác hàng hoá.

- Vấn đề thanh lý, thanh khoản và chế tài trong tr- ờng hợp chậm thanh khoản hợp đồng.

Trong các vấn đề trên, ngoài nội dung quản lý, cần xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, ngành đối với từng vấn đề để có thể giải quyết một cách triệt để các vớng mắc trong quản lý hàng gia công hiện nay. Để có cơ sở pháp lý trong việc sử lý các vi phạm của doanh nghiệp kinh doanh gia công xuất nhập khẩu, Tổng cục Hải quan cần nghiên cứu trình Chính phủ bổ xung một số điều khoản trong Nghị định 16/CP ngày 20/3/1996 về sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nớc về hải quan, đó là các hành vi vi phạm trong hoạt động gia công hàng xuất, nhập khẩu sau:

- Vi phạm thời hạn thanh khoản hợp đồng gia công.

- Mở sổ theo dõi hợp đồng gia công nhng không thực hiện hợp đồng.

- Đăng ký nhập nguyên liệu để sản xuất hàng gia công nhng không xuất khẩu sản phẩm,

Nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hàng gia công

bộ làm công tác quản lý hàng gia công.

Thực tế trong công tác quản lý hàng gia công xuất nhập khẩu thì đối tợng kiểm tra giám sát là hàng hoá, vật t, nguyên liệu xuất nhập khẩu giống nh các loại hình kinh doanh khác Nhng do đặc thù của kinh doanh gia công nên chế độ quản lý cũng đặt ra những yêu cầu khác về nội dung quản lý Nhng vấn đề đặt ra là phải đồng thời quản lý chặt chẽ đối tợng hàng hoá xuất nhập khẩu vừa tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động gia công xuất khẩu ngày càng phát triển mạnh.

Vì thế mà cần phải coi trọng việc xây dựng và kiện toàn một đội ngũ cán bộ nhân viên quản lý vừa giỏi về kiến thức kinh tế, kỹ thuật, pháp luật, ngoại ngữ, tận tuỵ với công việc đợc giao, và phải có phẩm chất trong sáng.

Về mặt nhận thức phải làm cho ngời cán bộ quản lý thấy rõ vai trò của mình là công cụ sắc bén của Nhà nớc trong việc thực hiện chính sách khuyến khích xuất khẩu, kiểm soát nhập khẩu, bảo vệ sản xuất trong nớc, vận dụng vào công tác quản lý hàng gia công xuất nhập khẩu Ngời quản lý phải biết những khó khăn, thiệt thòi của ngời gia công “làm thuê” cho nớc ngoài để trong phạm vi cho phép tạo mọi điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tránh lối làm việc quan liêu

“sống chết mặc bay” khiến cho doanh nghiệp không những gánh chịu thiệt thòi về vật chất mà còn kéo theo những hậu quả nghiêm trọng do mất bạn hàng dẫn đến công nhân mất việc làm, hậu quả xấu xảy ra đối với xã hội. Đặc biệt là đối với ngành hải quan, cán bộ nhân viên quản lý hải quan phải thờng xuyên tiếp xúc trực tiếp với tiền hàng Trong thời điểm này đời sống vật chất của cán bộ nhân viên cha đợc nâng cao, trong số các đơn vị quản lý có những thành viên vì mục tiêu lợi nhuận mà bị lôi kéo vào những hoạt động vi phạm pháp luật Vì vậy mà cần phải tăng cờng giáo dục chính trị, t tởng, đào tạo nâng cao kiến độ thởng phạt nghiêm minh cũng nh chú trọng chăm lo đời sống cho cán bộ nhân viên.

Những công việc trớc mắt cần đợc chú trọng là:

Thứ nhất: phải tuyển dụng đội ngũ cán bộ nhân viên có kiến thức chắc về luật để nghiên cứu, đa ra các văn bản pháp quy phù hợp với yêu cầu quản lý cụ thể của ngành.

Thứ hai: cần rà soát phân loại và tiêu chuẩn hoá lực lợng cán bộ nhân viên quản lý, chú trọng ngay từ khâu tuyển chọn đội ngũ cán bộ nhân viên theo hớng lựa chọn những ng- ời có phẩm chất, đạo đức tốt; đã đợc đào tạo Chú trọng tăng cờng các khâu công tác nghiệp vụ bằng các cán bộ có chuyên môn, năng lực thích hợp, kiên quyết xử lý hoặc đa ra khỏi ngành những ngời không đủ phẩm chất và năng lực công tác.

Thứ ba: coi trọng việc tập huấn và huấn luyện nghiệp vụ ở các khâu công tác Đặc biệt là đối với cán bộ hải quan phải có kiến thức chuyên sâu về thơng phẩm, có trách nhiệm đối với nghề nghiệp.

Thứ t: có chế độ thởng phạt để khuyến khích, động viên những cán bộ quản lý công tác tốt đồng thời đấu tranh với các hiện tợng tiêu cực, gây phiền hà, với khách hàng, xoá đi mặc cảm, thành kiến của khách hàng đối với cán bộ quản lý Cán bộ quản lý phải có thái độ văn minh, lịch sự, có trình độ nghiệp vụ cao, xử lý công việc linh hoạt, đảm bảo đúng chính sách chế độ, không gây khó khăn, ách tắc cho hàng hoá xuất khẩu.

Những vấn đề trên đây nói thì dễ, làm thì khó bởi trên thực tế có muôn vàn điều không đợc nói đến nhng lại chi phối rất nhiều đối với công tác tổ chức, lãnh đạo, nhng nếu thực sự kiên quyết và vì lợi ích chung của toàn xã hội thì vẫn có thể làm đợc.

Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý

Những mục tiêu chính của công tác cải cách thủ tục hành chính là giải phóng nhanh chóng ngời và hàng hoá, phơng tiện xuất nhập cảnh; tạo sự thống thoáng thuận tiện, văn minh lịch sự đối với hoạt động xuất nhập khẩu, đầu t, du lịch, Đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ theo pháp luật; giữ vững kỷ cơng, phép nớc về quản lý; chống quan liêu cửa quyền, tiêu cực trong lĩnh vực quản lý. Để đáp ứng các yêu cầu trên, các cơ quan, ban ngành chức năng có liên quan đến hoạt động gia công hàng xuất khẩu đã triển khai nghiêm túc việc cải cách thủ tục hành chính và đã thu đợc những kết quả bớc đầu quan trọng.

Trớc đây Bộ Thơng mại tiến hành cấp giấy phép chuyến cho từng chuyến hàng kinh doanh của doanh nghiệp Nhng từ khi có Nghị định 89/CP Bộ Thơng mại tiến hành bỏ việc cấp giấy phép chuyến nên đã làm giảm bớt đợc một phần thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp kinh doanh. Đặc biệt là gầy đây (đầu năm 99) Bộ Thơng mại đã bỏ chế độ phê duyệt hợp đồng gia công cũng đã làm giảm bớt thủ tục hành chính cho hoạt động gia công giúp doanh nghiệp thực hiện hợp đồng đợc nhanh hơn,

Ngành hải quan cũng đã có chỉ thị 1121/TCHQ-VP ngày 16/9/1994 của Tổng cục trởng Tổng cục Hải quan về cải cách thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình.

Ngoài việc trực tiếp thực hiện cải cách thủ tục hành chính ra các ban ngành có liên quan đến hoạt động gia công hàng xuất khẩu (Bộ Thơng mại, Tổng cục Hải quan, ) còn tiến hành:

+ Phối hợp với các ngành chức năng đề xuất với Chính phủ sửa đổi, bổ sung những điểm còn sơ hở, bất hợp lý trong chính sách, chế độ, cơ chế điều hành hoạt động xuất nhập khÈu,

+ Cải tiến thủ tục hành chính theo hớng đơn giản hoá,thống nhất hoá, tiêu chuẩn hoá cho phù hợp với yêu cầu phát tại cũng nh trong thời gian tới nhằm đem lại hiệu quả thiết thực về mặt kinh tế, xã hội.

+ Gắn cải cách thủ tục hành chính với công tác thanh tra, kiểm tra chống buôn lậu và chống thất thu thuế,

+ Gắn công tác cải cách thủ tục hành chính với công tác thanh tra sử lý tiêu cực nội bộ, giảm phiền hà,

Gần đây công tác cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực quản lý hàng gia công tuy vẫn đợc chú trọng nhng từng lúc, từng nơi, từng khâu công tác cha có phơng hớng, mục tiêu cụ thể gắn với yêu cầu, nhiệm vụ trực tiếp của đơn vị. Mặt khác do hoạt động đối ngoại và các hoạt động kinh tế khác của đất nớc nh: đầu t quốc tế, liên doanh, gia công xuất khẩu, cũng có những bớc phát triển mới phong phú, đa dạng, đòi hỏi ngành quản lý phải đẩy mạnh hơn nữa công cuộc cải cách thủ tục hành chính nhằm chống phiền hà, tạo thông thoáng nhng đồng thời tránh sơ hở dễ bị lợi dụng tiêu cùc.

Trong công tác kiểm tra, giám sát, quản lý hàng hoá gia công xuất nhập khẩu, cải cách thủ tục hành chính cần làm các việc sau:

Thứ nhất: xây dựng, ban hành các văn bản mới cũng nh quy trình đối với hàng gia công về quy trình kiểm tra, đối chiếu định mức tiêu hao nguyên phụ liệu, quy trình thanh khoản hợp đồng gia công, Công khai hoá các quy trình tại nơi làm thủ tục,

Thứ hai: tích cực đa tiến bộ khoa học kỹ thuật hiện đại để đẩy nhanh tiến độ làm thủ tục Việc đa vào sử dụng hệ thống máy vi tính nối mạng trên toàn quốc giúp cho việc quản lý, giám sát chặt chẽ hơn, chính xác hơn.

Thứ ba: tiếp tục phát hiện kiến nghị, sửa đổi, bổ sung những vấn đề về chính sách chế độ quản lý đối với hàng hoá gia công xuất khẩu, nhập khẩu Một số văn bản chỉ đạo của ngành khi xây dựng cần có sự tham khảo của các ngành chức năng có liên quan, đảm bảo cho văn bản đợc ban hành đúng thẩm quyền và nội dung phù hợp với yêu cầu thực tế.

Vấn đề cỉa cách thủ tục hành chính luôn gắn với yếu tố con ngời vì vậy luôn phải chú trọng xây dựng lực lợng đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ có phẩm chất đạo đức trong sáng đảm bảo hoàn thành tốt công việc.

4-/ Những biện pháp quản lý cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đối với vấn đề quản lý hoạt động gia công quốc tế Để khắc phục những hạn chế vớng mắc phát sinh trong quá trình quản lý hoạt động gia công hàng xuất khẩu nh đã nói ở trên nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động này theo em cần có những biện pháp khắc phục cụ thể sau:

Về vấn đề đăng ký thủ tục hải quan

Đây là khâu nghiệp vụ quan trọng nhằm đảm bảo cho bộ hồ sơ đợc tiếp nhận đầy đủ theo đúng quy định của pháp luật về hình thức, đồng thời phải chính xác về nội dung tên hàng, mã số hàng hoá, số lợng, đơn giá, trị giá gia công, Tóm lại nội bộ hồ sơ đầy đủ, chặt chẽ sẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm hoá, kiểm tra định mức và thanh khoản hợp đồng sau này đợc thuận tiện Đồng thời nó cũng là bằng chứng về lời khai ban đầu của chủ hàng nếu có những sai phạm. Để việc đăng ký thủ tục hải quan đợc tốt thì cần chú trọng những nội dung sau:

- Bố trí cán bộ nắm vững nghiệp vụ, ngoại ngữ, tiếp nhận hồ sơ và đăng ký tờ khai nhanh chóng để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhanh đi vào kinh doanh.

- Kiểm tra kỹ tính pháp lý của hợp đồng nhất là những điều khoản liên quan đến chức năng quản lý nh điều kiện nhận gia công chuyển tiếp, điều khoản về nhãn mác hàng hoá,

- Cán bộ đăng ký tờ khai chịu trách nhiệm và trực tiếp ghi trừ lui vào sổ theo dõi hợp đồng gia công vào đúng các cột mục quy định và ký tên.

- Quản lý theo dõi hợp đồng gia công chặt chẽ, đóng dấu lu giữ những tài liệu cần thiết Quản lý sổ chặt chẽ Về lâu dài cần bỏ việc quản lý theo sổ sách, vì cách vào sổ thủ công nh hiện nay chỉ phù hợp với những trờng hợp mà hợp đồng gia công sản phẩm có chi tiết nguyên phụ liệu ít Đối với những sản phẩm gồm nhiều chi tiết nguyên phụ liệu thì việc vào sổ mất rất nhiều thời gian, công sức ảnh hởng đến thời gian làm thủ tục cho các doanh nghiệp từ đó làm trì trệ hoạt động sản xuất Cần đa vào quản lý bằng hệ thống vi tính hoặc cho phép doanh nghiệp áp dụng chế độ khai báo một lần cho một lợng hàng trong một thời gian nhất định.

- Với những nguyên phụ liệu nhập theo phụ kiện bổ sung của hợp đồng gia công đang đợc thực hiện, cần phải thực hiện nhanh chóng trong cân duyệt phụ lục hợp đồng nhằm đáp ứng kịp thời cho hoạt động sản xuất của doanh nghiệp,

Kiểm tra hàng hoá xuất nhập khẩu

Đây cũng là một khâu quan trọng trong khâu giám sát, quản lý, công tác kiểm tra phải đảm bảo đúng tên hàng, số lợng, trọng lợng, chất lợng, xuất xứ hàng hoá xuất nhập khẩu. Để thực hiện đợc nhiệm vụ này đòi hỏi cán bộ kiểm tra phải có kiến thức về thơng phẩm, về pháp luật, ngoại ngữ, đồng thời phải có thái độ trung thực, khách quan, khẩn tr- ơng, lịch sự văn minh trong khi kiểm hoá và khi quan hệ với chủ hàng Thực tế các vụ buôn lậu, gian lận thơng mại về mặt hàng, số lợng, nguồn gốc xuất xứ, có bị phát hiện hay không là tuỳ thuộc vào trình độ nghiệp vụ và phẩm chất của cán bộ kiểm hoá.

+ Kiểm hoá đối với nguyên phụ liệu nhập khẩu:

- Kiểm hoá để xác định đúng tên, số lợng, trọng lợng,xuất xứ của loại nguyên vật liệu nhập về gia công; phát hiện kịp thời những sai lệch về chủng loại, số lợng nguyên liệu hoặc các trờng hợp lợi dụng nhập hàng cấm, hàng không khai báo.

- Tiến hành lấy mẫu và lu mẫu nguyên liệu để làm cơ sở đối chiếu sản phẩm thực xuất sau này Công việc này rất quan trọng, do yêu cầu của quản lý sản phẩm gia công nên phải tiến hành lấy mẫu và có chế độ niêm phong quản lý mẫu tránh tình trạng trao đổi mẫu nh đã sảy ra ở một số nơi trớc đây.

+ Kiểm hoá đối với hàng hoá gia công xuất khẩu.

Kiểm tra đối chiếu định mức tiêu hao nguyên phụ liệu

- Nếu hàng hoá xuất thiếu so với khai báo thì trong các lần xuất sau phải xuất tiếp số sản phẩm thiếu đó Cán bộ quản lý phải phân biệt đợc xuất thiếu hàng hoá với xuất khống hàng Nếu hàng khai nhiều xuất ít, thậm chí không xuất mà cán bộ kiểm hoá vẫn xác nhận thực xuất theo khai báo là vi phạm pháp luật, phải bị sử lý Còn nếu xuất thiếu mà vẫn xác nhận xuất nh khai báo là xuất khống, muốn tránh đợc tình trạng này đòi hỏi cán bộ kiểm hoá phải trung thực, đồng thời phải tăng cờng công tác kiểm tra của cấp trên đối với hoạt động kiểm hoá.

4.3 Kiểm tra đối chiếu định mức tiêu hao nguyên phụ liệu. Định mức tiêu hao nguyên phụ liệu đợc quy định trong hợp đồng gia công hoặc do doanh nghiệp nhận gia công tự xây dựng nên nhng phải đợc sự đồng ý của cơ quan hải quan khi đã kiểm tra, xác nhận Đây là khâu then chốt để quản lý chặt chẽ nguyên phụ liệu nhập khẩu, tránh các trờng hợp khai tăng trốn thuế Để tránh trờng hợp này cần làm các công việc sau.

- Xây dựng quy trình kiểm tra đối chiếu định mức tiêu hao nguyên phụ liệu để thống nhất thực hiện trong quản lý hàng gia công.

- Đối với những sản phẩm gia công phải qua nhiều công đoạn phức tạp yêu cầu doanh nghiệp khi nộp bản định mức tiêu hao nguyên phụ liệu phải có xác nhận của cơ quan quản lý chuyên ngành.

- Đối với những mặt hàng gia công thờng xuyên, mẫu mã chủng loại nhiều, phức tạp có thể căn cứ vào định mức kỹ thuật chi tiết (thờng gọi là chỉ lệnh sản xuất) do giám đốc doanh nghiệp quyết định giao xuống cho các phân xởng sản xuất đã làm cơ sở cho việc theo dõi thanh khoản hợp đồng sau này.

Thanh khoản hợp đồng gia công

Để đảm bảo việc thanh khoản các hợp đồng gia công đúng mức và kịp thời cần phải.

+ Mở sổ theo dõi tình hình thực hiện hợp đồng của các đơn vị thuộc địa bàn quản lý của cơ quan hải quan Sổ theo dõi, phân loại theo các tiêu thức: thời hạn hiệu lực của hợp đồng gia công đã đăng ký với Bộ Thơng mại, theo loại hình gia công, theo chủng loại mặt hàng.

Qua theo dõi số nắm đợc những hợp đồng nào đã hết hiệu lực để đôn đốc các doanh nghiệp tiến hành thanh khoản, không để tồn đọng.

+ Cùng với doanh nghiệp lập kế hoạch về thời gian tiến hành thanh khoản, tập hợp hồ sơ, chứng từ đầy đủ để thanh khoản dứt điểm, nhanh chóng những hợp đồng đã hết hạn.

+ Bố trí cán bộ có năng lực, am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thanh khoản hợp đồng gia công nhanh chóng,chính xác, đề xuất xử lý linh hoạt các trờng hợp nguyên phụ liệu thừa, thiếu, hỏng,

+ Sau khi thanh khoản hợp đồng, cần có những quy định pháp lý ràng buộc đối với các doanh nghiệp gia công nh: thời gian buộc phải tái xuất nguyên vật liệu, thời gian nộp thuế nhập khẩu hoặc thuế tiêu thụ nội địa,

Về vấn đề giá cả gia công

Để giữ đợc mức giá gia công ổn định, không bị ép giá Nhà nớc cần cho phép thành lập và phát huy vai trò của các hiệp hội ngành nghề để đảm bảo lợi ích chính đáng của doanh nghiệp, giữ thế cân bừng về giá cả, chất lợng hàng hoá Đồng thời phát huy vai trò của các cơ quan thơng mại ở nớc ngoài và các cơ quan quản lý có liên quan để trao đổi, thông tin về khách hàng và thị trờng để đảm bảo ổn định các điều kiện gia công, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh tạo cơ hội cho khách hàng ép giá Cũng trên cơ sở đó nâng cao uy tín thơng mại, chất lợng hàng gia công và tay nghề cho ngời lao động.

Trên cơ sở những kinh nghiệm và xuất phát từ yêu cầu tháo gỡ những khó khăn, vớng mắc trong khi thực hiện chế độ quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công hàng xuất khẩu Những phơng hớng chung và những biện pháp cụ thể trên nhằm từng bớc hoàn thiện chế độ quản lý Nhà nớc về hoạt động gia công, cải tiến quy trình nghiệp vụ theo các mục tiêu của công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý. Để thực hiện đợc những giải pháp đòi hỏi phải có sự phối kết hợp giữa các ngành, các cấp khác nhau để tạo điều kiện cho hoạt động gia công xuất khẩu phát triển mạnh mẽ và đúng hớng.

5-/ Các biện pháp nhằm tăng nhanh tốc độ sản xuất hàng gia công.

Biện pháp đầu t

Tích cực khuyến khích các doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia gia công Thu hút sự trợ giúp về vốn cho các doanh nghiệp của các tổ chức phi Chính phủ, các tổ chức thế giới để tháo gỡ khó khăn về vốn cho các doanh nghiệp.

Có chế độ u đãi cho các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài thành lập theo Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam. Ưu tiên các doanh nghiệp trong nớc đầu t vào lĩnh vực sản xuất hàng gia công xuất khẩu đặc biệt là doanh nghiệp sản xuất các loại nguyên phụ liệu thay thế nguyên phụ liệu nhËp khÈu.

Huy động vốn trong nớc bằng cách cổ phần hoá các doanh nghiệp để tăng quy mô và năng lực sản xuất.

Tổ chức sản xuất kinh doanh

Để giúp các doanh nghiệp tăng quy mô sản xuất, tìm thị trờng tiêu thụ thì có thể chọn hình thức tổ chức sản xuất theo kiểu: công ty mẹ với nhiều công ty con cùng sản xuất một loại sản phẩm Công ty mẹ chịu trách nhiệm tìm kiếm khách hàng và cung cấp nguyên vật liệu, sau đó thu gom và xuất khẩu Hình thức tổ chức này vừa tạo đợc uy tín về sản phẩm, tránh ép giá trong hợp đồng, tăng quy mô sản xuất mà lại hạn chế đợc chế độ đấu thầu hạn ngạch không đồng đều Công ty mẹ sẽ đứng ra đấu thầu và phân bổ hạn ngạch cho các công ty con của mình.

Cải tiến thủ tục xuất nhập khẩu

Cần đơn giản hoá các thủ tục nhập nguyên phụ liệu, nhập hàng mẫu, bản vẽ cho hợp đồng gia công hiện vẫn còn rờm rà, mất nhiều thời gian gây khó khăn cho các doanh nghiệp đặc biệt là các hợp đồng gia công xuất khẩu có thời hạn ngắn. Đơn giản thủ tục hoàn thuế và xây dựng mức thuế chi tiết cho từng loại nguyên vật liệu, Đó là những biện pháp cơ bản nhằm tăng quy mô sản xuất hàng gia công nhằm tạo điều kiện cho việc thực hiện chiến lợc hớng về xuất khẩu của nền kinh tế Nhng cũng cần phải có những biện pháp chuyển dần từng bớc từ hoạt động gia công sang xuất khẩu trực tiếp trong những năm tới. kÕt luËn

Nền kinh tế nớc ta đang có sự chuyển biến mạnh mẽ và tích cực nhờ chính sách mở cửa nền kinh tế của Đảng và Nhà nớc Có thể nói, việc mở rộng các quan hệ kinh tế đối ngoại trong đó có hoạt động gia công hàng xuất khẩu đã giúp chúng ta tham gia một cách chủ động và tích cực vào quá trình phân công lao động và trao đổi buôn bán quốc tế, tạo đợc cầu nối giữa nền kinh tế trong nớc và nền kinh tế các nớc trên thế giới.

Mỗi phơng thức kinh doanh buôn bán quốc tế đều có những u điểm và hạn chế nhất định, điều quan trọng là mỗi nớc khi tham gia vào mậu dịch quốc tế phải biết phát huy những mặt tích cực và có những biện pháp khắc phục những mặt tiêu cực của mỗi phơng thức nhằm đem lại hiệu quả kinh doanh cao.

Những năm gần đây, hoạt động gia công hàng xuất khẩu ở nớc ta đợc chú trọng phát triển một cách nhanh chóng và đa dạng đem lại hiệu quả kinh tế cao.

Trong thời gian tới, với chiến lợc coi gia công hàng xuất khẩu là mũi nhọn trong hoạt động kinh tế đối ngoại, một mắt xích quan trọng để thực hiện chiến lợc hớng vào xuất khÈu.

Thông qua đề tài em đã hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về phơng thức kinh doanh gia công quốc tế để làm cơ sở lý luận cho việc tiếp tục phát triển phơng thức kinh doanh này ở Việt Nam, phát huy đợc những lợi thế sẵn có của đất nớc. Đề tài tập hợp đợc một vài kinh nghiệm hoạt động gia công quốc tế ở nớc ngoài vận dụng vào điều kiện thực tế của Việt Nam để có thể chọn bớc đi và quy mô hợp lý cho hoạt động này.

Thông qua việc phân tích, đánh giá tình hình gia công ở Việt Nam, đề tài đã nêu lên đợc những mặt hạn chế, những tồn tại và đa ra một số giải pháp để khắc phục tình trạng yếu kém của hoạt động gia công hàng xuất khẩu ở nớc ta nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của phơng thức kinh doanh gia công, góp phần thực hiện chiến lợc hớng mạnh về xuÊt khÈu. Đề tài cũng đã góp phần nhỏ trong việc đa ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện chế độ quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công hàng xuất khẩu trên cơ sở yêu cầu tháo gỡ những khó khăn vơng mắc trong công tác quản lý nhằm góp phần cải cách thủ tục hành chính trong quản lý,

Những vấn đề đợc đề cập đến trong đề tài còn ở trong phạm vi hẹp, tính khái quát cha cao Để có thể giải quyết một cách toàn diện, triệt để những vấn đề đã nêu trong đề tài còn cần phải đợc nghiên cứu sâu rộng hơn nữa cả về lý luận và thực tiễn, chắc chắn sẽ đóng góp đợc nhiều hơn cho sự nghiệp phát triển nền kinh tế nói chung và hoạt động gia công nói riêng.

1 Báo cáo tình hình 10 năm thực hiện Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam trong lĩnh vực thơng mại - Bộ Thơng mại 12-1997.

2 Báo cáo tổng kết công tác gia công 1996-1997 tại thành phố Hải Phòng của Bộ Thơng mại.

3 Báo cáo công tác điều hành xuất nhập khẩu và quản lý thị trờng năm 1997 - Bộ Thơng mại.

4 Cơ hội đầu t Việt Nam 1998, 1999 - Trung tâm t vấn và đào tạo kinh tế thơng mại (ICTC) - Bộ Thơng mại 1998.

5 Dự thảo quy chế gia công - Bộ Thơng mại 1997.

6 Giáo trình kinh tế thơng mại - PGS-PTS - Nguyễn Duy Bột - PGS-PTS - Đặng Đình Đào - NXB Thống kê 1998.

7 Giáo trình Quản trị doanh nghiệp thơng mại - PGS-PTS Hoàng Minh Đờng - PTS Nguyễn Thừa Lộc - NXB Giáo dục 1998.

8 Giáo trình thơng mại quốc tế - PGS-PTS Nguyễn Duy Bột - NXB Thống kê 1997.

9 Luật Thơng mại - NXB Chính trị quốc gia năm 1998.

10 50 năm ngành thơng mại Việt Nam.

11 Nghị quyết nhiệm vụ năm 1999 - NXB Chính trị quèc gia n¨m 1999.

12 Tạp chí thơng mại số 8,9,21 năm 1998.

13 Tạp chí Thời báo kinh tế Sài gòn số 12,18,21,24,36,37 n¨m 1998; sè 17,19,20 n¨m 1999.

14 Văn bản pháp luật về gia công xuất khẩu - NXBChính trị quốc gia 1997.

15 Tạp chí Hải quan số 100,101,133,139 năm 1998.

16 Báo cáo công tác tình hình xuất nhập khẩu và quản lý thị trờng năm 1997 của Bộ Thơng mại. lêi nãi ®Çu 1

Chơng 1: Lý luận chung về gia công hàng xuất khẩu 3

1-/ Vai trò của gia công hàng xuất khẩu đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân 3

1.1 Vị trí của hoạt động gia công hàng xuất khẩu trong thơng mại quèc tÕ 3

1.2 Khái quát về gia công hàng xuất khẩu 5

1.3 Lợi ích của gia công hàng xuất khẩu trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam 8

2-/ Những vấn đề về hợp đồng gia công quốc tế 9

2.1 Đặc điểm của hợp đồng gia công quốc tế 9

2.2 Các điều khoản chủ yếu của hợp đồng gia công quốc tế 10

3 Vai trò của cơ quan quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công xuất khẩu 14

4-/ Các công cụ và biện pháp quản lý 16

4.1 Định mức sử dụng nguyên liệu, phụ liệu, vật t 16

5-/ Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý gia công hàng xuất khẩu 17

5.1 Một số chỉ tiêu định tính 17

5.2 Chỉ tiêu về định lợng 18

6-/ Nội dung quản lý nhà nớc đối với hoạt động gia công hàng xuất khẩu 18 chơng 2: Thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công hàng xuÊt khÈu 24

1-/ Chức năng, nhiệm vụ của Bộ Thơng mại trong điều hành hoạt động thơng mại của nền kinh tế quốc dân 24

1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Bộ Thơng mại 24

1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Vụ đầu t 25

2-/ Đánh giá thực trạng hoạt động gia công hàng xuất khẩu trong thêi gian qua 27

2.1 Thời gian từ 1990 trở về trớc 27

2.2 Từ khi Nhà nớc thực hiện chính sách “ mở cửa ” nền kinh tế 28

2.3 Những tồn tại, hạn chế của hoạt động gia công quốc tế và một số giải pháp thúc đẩy hoạt động gia công quốc tế ở Việt Nam 35

3-/ Thực trạng công tác quản lý hoạt động gia công hàng xuất khẩu 39

3.1 Quá trình thực hiện chế độ quản lý đối với hoạt động gia công - những phát sinh và vớng mắc 39

3.2 Các chính sách phát triển gia công 55

4-/ Đánh giá u nhợc điểm chung của chế độ quản lý đối với hoạt động gia công hàng xuất khẩu 59

Chơng 3: một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công xuất khẩu 63

1-/ Kinh nghiệm phát triển hoạt động gia công của nớc ngoài và khả năng vận dụng vào Việt Nam 63

1.1 Đẩy mạnh hoạt động gia công quốc tế trên cơ sở định hớng chiến lợc phát triển kinh tế hớng ra xuất khẩu, khai thác tối đa những lợi thế so sánh của đất nớc 64

1.2 Coi sự phát triển của hoạt động gia công quốc tế nh một ph- ơng sách hữu hiệu để giải quyết các vấn đề xã hội về lao động, việc làm 65

1.3 Đẩy mạnh hoạt động gia công quốc tế trên cơ sở huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu t cả trong và ngoài nớc 65

1.4.Đẩy nhanh các hoạt động điều tiết vĩ mô của Nhà nớc làm nền tảng cơ bản cho việc phát triển kinh tế một cách năng động 66

2-/ Phơng hớng hoạt động gia công trong những năm tới 67

3-/ Những biện pháp chung để hoàn thiện chế độ quản lý Nhà nớc đối với hoạt động gia công quốc tế 69

3.1 Tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hoạt động gia công hàng xuÊt khÈu 69

3.2 Nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hàng gia công 71

3.3 Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý 72

4-/ Những biện pháp quản lý cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đối với vấn đề quản lý hoạt động gia công quốc tế 74

4.1 Về vấn đề đăng ký thủ tục hải quan 74

4.2 Kiểm tra hàng hoá xuất nhập khẩu 75

4.3 Kiểm tra đối chiếu định mức tiêu hao nguyên phụ liệu 76

4.4 Thanh khoản hợp đồng gia công 76

4.5 Về vấn đề giá cả gia công 77

5-/ Các biện pháp nhằm tăng nhanh tốc độ sản xuất hàng gia công 78

5.2 Tổ chức sản xuất kinh doanh 78

5.3 Cải tiến thủ tục xuất nhập khẩu 78 kÕt luËn 79