Biện pháp ngăn chặn “bảo lĩnh” theo quy định của bộ luật tố tụng hình sự

Trong hệ thống các biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, các biện pháp ngăn chặn giữ vị trí quan trọng bởi lẽ các biện pháp ngăn chặn là công cụ hữu hiệu giúp Cơ quan tiến hành tố tụng ngăn chặn kịp thời các hành vi nguy hiểm cho xã hội, ngăn ngừa bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án. Một trong số biện pháp ngăn chặn được áp dụng là bảo lĩnh, đây được xem là biện pháp ít nghiêm khắc và được các Cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng thay thế biện pháp tạm giữ, tạm giam khi xét thấy không cần thiết phải tạm giữ, tạm giam nhưng vẫn cần thiết phải ngăn chặn, phòng ngừa bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội. Tuy được sử dụng để thay thế biện pháp tạm giữ, tạm giam nhưng khi áp dụng biện pháp này, các bị can, bị cáo không bị tước đoạt tự do, không bị hạn chế các quyền công dân miễn sao việc thực hiện các quyền này không ảnh hưởng nhiều tới hoạt động điều tra, truy tố, xét xử. Trong những năm gần đây, thực tiễn áp dụng biện pháp bảo lĩnh của các Cơ quan tiến hành tố tụng vẫn còn nhiều vướng mắc tồn đọng. Nhằm làm rõ hơn về vấn đề này, em xin chọn đề số 20: “Biện pháp ngăn chặn “Bảo lĩnh” theo quy định của BLTTHS” làm chủ đề cho bài tập học kỳ.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam 1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Đặc điểm biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh II Một số quy định Bộ Luật Tố tụng Hình năm 2015 biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Quy định đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Quy định chủ thể nhận bảo lĩnh trách nhiệm pháp lý chủ thể 10 III Những vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh số kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung số quy định BLTTHS năm 2015 biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh 12 Những vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh 12 Một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung số quy định BLTTHS năm 2015 biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh 14 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 MỞ ĐẦU Trong hệ thống biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, biện pháp ngăn chặn giữ vị trí quan trọng lẽ biện pháp ngăn chặn công cụ hữu hiệu giúp Cơ quan tiến hành tố tụng ngăn chặn kịp thời hành vi nguy hiểm cho xã hội, ngăn ngừa bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Một số biện pháp ngăn chặn áp dụng bảo lĩnh, xem biện pháp nghiêm khắc Cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng thay biện pháp tạm giữ, tạm giam xét thấy không cần thiết phải tạm giữ, tạm giam cần thiết phải ngăn chặn, phòng ngừa bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội Tuy sử dụng để thay biện pháp tạm giữ, tạm giam áp dụng biện pháp này, bị can, bị cáo không bị tước đoạt tự do, không bị hạn chế quyền công dân việc thực quyền không ảnh hưởng nhiều tới hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Trong năm gần đây, thực tiễn áp dụng biện pháp bảo lĩnh Cơ quan tiến hành tố tụng nhiều vướng mắc tồn đọng Nhằm làm rõ vấn đề này, em xin chọn đề số 20: “Biện pháp ngăn chặn “Bảo lĩnh” theo quy định BLTTHS” làm chủ đề cho tập học kỳ NỘI DUNG I Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam Khái niệm biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Giáo trình Luật Tố tụng Hình (TTHS) Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội (Nxb Cơng an nhân dân, 2020) có quan điểm rằng: “Bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng bị can, bị cáo có cá nhân tổ chức làm giấy cam đoan không để bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội bảo đảm có mặt bị can, bị cáo theo giấy triệu tập” Quan điểm làm rõ thẩm quyền áp dụng biện pháp ngăn chặn (BPNC) bảo lĩnh thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án; đối tượng áp dụng bị can, bị cáo; chủ thể nhận bảo lĩnh cá nhân tổ chức; mục đích biện pháp nhằm bảo đảm có mặt bị can, bị cáo theo giấy triệu tập Nhưng quan điểm chưa đưa cụ thể để áp dụng biện pháp gì? Theo khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 thì: “Bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn để thay biện pháp tạm giam Căn vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi nhân thân bị can, bị cáo, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án định cho họ bảo lĩnh” Như vậy, theo quan điểm nhà lập pháp áp dụng BPNC bảo lĩnh vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội nhân thân bị can, bị cáo chưa đề cập đến tiêu chí khác chủ thể nhận bảo lĩnh, điều kiện mục đích áp dụng biện pháp Có thể đưa nhận định khoa học khái niệm bảo lĩnh sau: “Bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn người có thẩm quyền Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng thay biện pháp ngăn chặn tạm giam sở xem xét tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội nhân thân bị can, bị cáo, cho phép cá nhân tổ chức làm giấy cam đoan không để bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội cản trở điều tra, truy tố, xét xử đồng thời bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập quan tiến hành tố tụng” Đặc điểm biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Thứ nhất, BPNC bảo lĩnh áp dụng để thay cho BPNC tạm giam, tức trường hợp xét thấy việc áp dụng BPNC tạm giam bị can, bị cáo không cần thiết có đủ cứ, điều kiện theo quy định pháp luật để bảo đảm bị can, bị cáo không tiếp tục phạm tội cản trở hoạt động điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng (THTT) áp dụng BPNC họ Thứ hai, tính chất BPNC bảo lĩnh nghiêm khắc so với biện pháp tạm giam Bởi số loại tội phạm với tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi nghiêm trọng phạm tội lần đầu, có nhân thân tốt, nơi cư trú rõ ràng có cá nhân tổ chức đứng nhận bảo lĩnh áp dụng BPNC bảo lĩnh Theo đó, bị can, bị cáo khơng bị tách khỏi cộng đồng, không bị hạn chế quyền công dân khác người bị tạm giữ, tạm giam Điều thể sách nhân đạo Nhà nước ta Đồng thời, việc áp dụng BPNC tránh tình trạng tải nhà tạm giữ, trại tạm giam, giúp tiết kiệm ngân sách Nhà nước Thứ ba, đối tượng bị áp dụng BPNC bảo lĩnh bị can, bị cáo Không phải tất bị can, bị cáo thuộc đối tượng bị tạm giam áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh mà bị can, bị cáo thuộc đối tượng bị tạm giam có đủ cứ, điều kiện áp dụng quy định khoản Điều 109 khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 áp dụng BPNC bảo lĩnh Thực tiễn cho thấy, bị can, bị cáo áp dụng BPNC phải phạm tội lần đầu, tính chất nghiêm trọng, có nơi cư trú rõ ràng, thái độ khai báo thành khẩn đồng thời có cá nhân tổ chức đứng nhận bảo lĩnh Thứ tư, BPNC bảo lĩnh áp dụng có đủ điều kiện pháp luật quy định Theo đó, áp dụng biện pháp ngăn chặn quy định khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 Ngoài ra, quan THTT cần phải dựa tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội nhân thân bị can, bị cáo để xem xét việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Thứ năm, chủ thể có thẩm quyền áp dụng BPNC bảo lĩnh người có thẩm quyền quan THTT (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án), xét thấy điều kiện để áp dụng BPNC bảo lĩnh đáp ứng theo yêu cầu pháp luật chủ thể có thẩm quyền định áp dụng BPNC bảo lĩnh, đề nghị cá nhân tổ chức nhận bảo lĩnh làm giấy cam đoan nghĩa vụ bảo lĩnh Thứ sáu, mục đích BPNC bảo lĩnh nhằm bảo đảm không để bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội cản trở điều tra, truy tố, xét xử đồng thời bảo đảm có mặt bị can, bị cáo theo giấy triệu tập quan THTT Có thể nói, BPNC bảo lĩnh tạo điều kiện để bị can, bị cáo không bị cách ly khỏi cộng đồng, xã hội với nhận giúp đỡ, giám sát, giáo dục từ phía gia đình, khơng bị hạn chế quyền tự do, việc thực quyền khơng gây cản trở cho q trình giải vụ án hình II Một số quy định Bộ Luật Tố tụng Hình năm 2015 biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Để áp dụng biện pháp bảo lĩnh, Cơ quan THTT trước hết phải dựa vào chung để áp dụng biện pháp ngăn chặn quy định khoản Điều 109 BLTTHS năm 2015, bao gồm bốn sau: (i) Để kịp thời ngăn chặn tội phạm; (ii) Khi có chứng tỏ bị can, bị cáo gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; (iii) Khi có chứng tỏ bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội; (iv) Để bảo đảm thi hành án Như vậy, chung để áp dụng BPNC trước hết sở xem xét tài liệu, chứng mang tính dự báo khả bị can, bị cáo thực hành vi cản trở điều tra, truy tố, xét xử, tiếp tục phạm tội cản trở thi hành án Khi áp dụng BPNC phải dựa vào vừa nêu trường hợp bị can, bị cáo bị áp dụng BPNC Việc có hay khơng áp dụng BPNC áp dụng BPNC cụ thể cịn tùy thuộc vào tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội, nhân thân đối tượng bị áp dụng điều kiện áp dụng, khả quản lý đối tượng Đối với BPNC, Bộ Luật TTHS quy định cụ thể cho biện pháp, tránh áp dụng tràn lan khơng có Đối với BPNC bảo lĩnh, pháp luật quy định riêng để áp dụng BPNC Theo khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 để áp dụng BPNC bảo lĩnh phải dựa vào hai sau: Căn thứ nhất: Căn vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội Thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy trường hợp phạm tội diễn đa dạng, phức tạp không giống cách tuyệt đối, kể trường hợp phạm tội cụ thể khác tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội Việc xem xét, cân nhắc tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội để áp dụng BPNC bảo lĩnh thường thể qua: - Yếu tố lỗi, mục đích, động người phạm tội; phương tiện phạm tội; thủ đoạn phạm tội; thời gian địa điểm phạm tội; khách thể xâm hại - Xem xét hậu hành vi phạm tội gây thường không nghiêm trọng bao gồm hậu thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản hậu phi vật chất (gây ảnh hưởng xấu đến việc thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; gây ảnh hưởng xấu an ninh, trật tự, an toàn xã hội) + Nếu vụ án có đồng phạm áp dụng BPNC bảo lĩnh tính chất đồng phạm giản đơn, vai trò bị can, bị cáo đồng phạm giữ vị trí người giúp sức người thực hành + Nếu phạm tội có tổ chức cần xem xét, cân nhắc đến tính có tổ chức chặt chẽ tính có kế hoạch thống nhất, phân công vai trò cụ thể đối tượng việc thực che giấu tội phạm Căn thứ hai: Căn vào nhân thân bị can, bị cáo Những đặc điểm nhân thân người phạm tội thể lý lịch họ tài liệu liên quan khác Nghiên cứu nhân thân người phạm tội cho biết đặc điểm tốt đặc điểm xấu, thuận lợi, khó khăn q trình hình thành nhân cách họ Có đặc điểm nhân thân phản ánh tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội (phạm tội nhiều lần, tái phạm nguy hiểm, phạm tội có tính chất đồ, dùng thủ đoạn xảo quyệt ), có đặc điểm nhân thân lại phản ánh khả giáo dục, cải tạo người phạm tội (phạm tội lần đầu, thành khẩn khai báo, tích cực khắc phục hậu quả, lập công chuộc tội, người phạm tội tự thú, đầu thú ) có đặc điểm nhân thân lại phản ánh hoàn cảnh người phạm tội (người phạm tội người chưa thành niên, phụ nữ có thai ni nhỏ, người già, người dân tộc thiểu số, người có cơng với cách mạng, người phạm tội lao động gia đình ) Việc điều luật đề cập tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội nhân thân bị can, bị cáo để xem xét việc áp dụng BNPC bảo lĩnh chưa quy định cụ thể áp dụng với loại tội phạm nào, đặc điểm nhân thân bị can, bị cáo khơng giải thích hay có hướng dẫn cụ thể khiến Cơ quan THTT gặp khó khăn việc xác định trường hợp cụ thể phân biệt với áp dụng BPNC khác Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy, không rõ nhân thân bị can, bị cáo phải áp dụng BPNC bảo lĩnh người có thẩm quyền tiến hành tố tụng dựa số đặc điểm nhân thân bị can, bị cáo phạm tội lần đầu, có lý lịch rõ ràng, có nơi cư trú xác định, thái độ thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải để xem xét việc áp dụng BPNC họ Quy định đối tượng áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Theo quy định khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015, đối tượng bị áp dụng BPNC bảo lĩnh bị can, bị cáo Bên cạnh đó, nhận thấy bảo lĩnh BPNC áp dụng để thay biện pháp tạm giam, ngồi trường hợp bị can, bị cáo có đủ điều kiện để áp dụng BPNC bảo lĩnh Điều 121 BLTTHS quy định bảo lĩnh xem xét, lựa chọn để áp dụng bị can, bị cáo trường hợp sau: Thứ nhất, với quy định tạm giam áp dụng bị can, bị cáo theo khoản Điều 119 BLTTHS năm 2015 hiểu trường hợp bị can, bị cáo lần đầu phạm tội, thuộc loại tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù hai năm khơng có cho người cho thể trốn cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử khơng cần thiết áp dụng BPNC tạm giam Trường hợp này, có cá nhân tổ chức đứng nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo có quan THTT thể áp dụng BPNC bảo lĩnh cho bị can, bị cáo Thứ hai, bị can, bị cáo phụ nữ có thai ni ba mươi sáu tháng tuổi, người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú rõ ràng khơng áp dụng tạm giam họ mà chuyển sang áp dụng BPNC khác, trừ trường hợp quy định khoản Điều 119 BLTTHS năm 2015 Quy định BLTTHS vừa nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động quan THTT vừa thể nguyên tắc nhân đạo xã hội chủ nghĩa bảo vệ quyền người đặc biệt người cao tuổi, phụ nữ trẻ em Bởi với điều kiện sinh hoạt trại tạm giam đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho phụ nữ mang thai, phụ nữ nuôi ba mươi sáu tháng tuổi hay người già yếu người bị bệnh nặng Do vậy, bị can, bị cáo thuộc trường hợp trên, có nơi cư trú rõ ràng Cơ quan THTT áp dụng biện pháp ngăn chặn khác bảo lĩnh, cấm khỏi nơi cư trú, đảm bảo có mặt bị can, bị cáo theo giấy triệu tập Thứ ba, với trường hợp bị can, bị cáo người 18 tuổi Điều 419 BLTTHS năm 2015 khẳng định áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp áp giải người bị buộc tội người 18 tuổi trường hợp thật cần thiết có cho việc áp dụng biện pháp giám sát biện pháp ngăn chặn khác khơng hiệu Khi khơng cịn để tạm giam quan, người có thẩm quyền phải kịp thời hủy bỏ, thay BPNC khác Theo đó, phạm vi áp dụng BPNC tạm giam bị can, bị cáo từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi xét theo loại tội thu hẹp so với BLTTHS năm 2003, có nghĩa phạm vi áp dụng BPNC bảo lĩnh mở rộng đối tượng Với trường hợp bị can, bị cáo từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi mà bị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử tội nghiêm trọng vô ý, tội nghiêm trọng mà BLHS quy định hình phạt tù đến 02 năm tiếp tục phạm tội bỏ trốn bị bắt theo định truy nã bị áp dụng BPNC tạm giam Cịn bị can, bị cáo người chưa thành niên phạm tội không thuộc trường hợp tạm giam nêu mà xét thấy cần ngăn chặn người bỏ trốn, cản trở điều tra, truy tố, xét xử CQTHTT xem xét áp dụng BPNC nghiêm khắc, có BPNC bảo lĩnh Việc áp dụng BPNC tạo điều kiện để bị can, bị cáo người 18 tuổi không bị cách ly khỏi cộng đồng, đặt họ kèm cặp, giáo dục, quản lý, giúp đỡ gia đình, nhà trường xã hội Về chế tài xử lý, pháp luật tố tụng hình quy định trường hợp bị can, bị cáo bảo lĩnh mà tiếp tục phạm tội mới, khơng có mặt theo giấy triệu tập quan THTT bỏ trốn bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam theo quy định khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 Việc BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể áp dụng BPNC tạm giam, biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc bị can, bị cáo có hành vi vi phạm nghĩa vụ cam đoan cho thấy mềm dẻo, linh hoạt pháp luật vừa tạo điều kiện cho bị can, bị cáo trở với cộng đồng đổi lại thân họ phải có cam đoan thực nghĩa vụ định Việc bị can, bị cáo phải làm giấy cam đoan thực nghĩa vụ nêu thể đồng ý họ với định áp dụng BPNC bảo lĩnh quan THTT, chấp nhận chịu quản lý, giáo dục chủ thể nhận bảo lĩnh Bên cạnh đó, việc BLTTHS năm 2015 với quy định áp dụng BPNC nghiêm khắc – biện pháp tạm giam trường hợp bị can, bị cáo vi phạm nghĩa vụ cam đoan góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm bị can, bị cáo việc thực nghĩa vụ, chấp hành nghiêm chỉnh định quan THTT, từ hạn chế tình trạng bị can, bị cáo bỏ trốn gây cản trở cho trình giải vụ án Như vậy, BLTTHS năm 2015 bổ sung thêm nhiều nội dung liên quan đến đối tượng bị áp dụng BPNC bảo lĩnh có quy định chặt chẽ, cụ thể việc áp dụng BPNC tạm giam bị can, bị cáo so với BLTTHS năm 2003 Việc bị can, bị cáo phải làm giấy cam đoan thực nghĩa vụ quy định khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 thể đồng ý bị can, bị cáo định áp dụng BPNC bảo lĩnh quan THTT chấp nhận chịu quản lý, giáo dục chủ thể nhận bảo lĩnh Theo đó, bị can, bị cáo bảo lĩnh phải làm giấy cam đoan thực nghĩa vụ sau: (i) Có mặt theo giấy triệu tập, trừ trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan; (ii) Không bỏ trốn tiếp tục phạm tội; (iii) Không mua chuộc, cưỡng ép, xúi giục người khác khai báo gian dối, cung cấp tài liệu sai thật; không tiêu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật vụ án, tẩu tán tài sản liên quan đến vụ án; không đe dọa, khống chế, trả thù người làm chứng, bị hại, người tố giác tội phạm người thân thích người Trong trường hợp bị can, bị cáo vi phạm nghĩa vụ cam đoan nêu bị tạm giam Như vậy, BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể áp dụng BPNC nghiêm khắc – biện pháp tạm giam bị can, bị cáo có hành vi vi phạm nghĩa vụ cam đoan Việc quy định cụ thể góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm bị can, bị cáo việc thực nghĩa vụ, chấp hành nghiêm chỉnh định quan THTT, từ hạn chế tình trạng bị can, bị cáo bỏ trốn gây cản trở cho trình giải vụ án Đồng thời, cho thấy mềm dẻo, linh hoạt pháp luật vừa tạo điều kiện cho bị can, bị cáo trở với cộng đồng đổi lại thân họ phải có cam đoan thực nghĩa vụ định Quy định chủ thể nhận bảo lĩnh trách nhiệm pháp lý chủ thể Đối với cá nhân nhận bảo lĩnh: So với quy định BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 có quy định chặt chẽ điều kiện cá nhân nhận bảo lĩnh Tại khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 quy định bị can, bị cáo phải có hai người xin nhận bảo lĩnh cá nhân phải người đủ 18 tuổi trở lên, ngồi điều kiện có nhân thân tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cá nhân phải có thu nhập ổn định có điều kiện việc quản lý người bảo lĩnh nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo người thân thích họ Có số vấn đề cần làm rõ sau: Thứ nhất, điều kiện cá nhân nhận bảo lĩnh phải người thân thích bị can, bị cáo có tư cách, phẩm chất tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, phải có thu nhập ổn định, có điều kiện việc quản lý người bảo lĩnh Nhưng điều luật lại không đưa giải thích cụ thể “người thân thích” bị can, bị cáo người nào, có quan hệ với bị can, bị cáo Từ thực tiễn cho thấy, người thân thích thường xác định Luật Hơn nhân Gia đình, tức chủ thể nhận bảo lĩnh với người bảo lĩnh phải có quan hệ nhân, quan hệ huyết thống quan hệ ni dưỡng, ví dụ: Cha, mẹ, anh, chị, em ruột bị can, bị cáo Quy định vậy, lẽ người thân thích bị can, bị cáo hiểu rõ có điều kiện tốt để quản lý, giám sát họ Bên cạnh đó, cá nhân người thân thích muốn nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo phải đáp ứng điều kiện đủ 18 tuổi trở lên, có tư cách, phẩm chất tốt, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, có thu nhập ổn định có điều kiện việc quản lý người bảo lĩnh Quy định hoàn toàn hợp lý người thân thích có tiền án, 10 tiền sự, có ảnh hưởng xấu tới bị can, bị cáo chủ thể nhận bảo lĩnh khó làm gương giáo dục trước bị can, bị cáo cịn xảy trường hợp bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội bỏ trốn Thứ hai, điều kiện cá nhân nhận bảo lĩnh phải có hai người Xuất phát từ chất bảo lĩnh BPNC thay cho tạm giam, tạo điều kiện cho bị can, bị cáo ngoại phải đặt họ kiểm tra, giám sát người thân thích, tránh việc họ lại tiếp tục thực hành vi phạm tội khác bỏ trốn gây cản trở trình giải vụ án Do vậy, việc có hai hay nhiều người nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo khả giám sát, quản lý bảo đảm có mặt theo giấy triệu tập quan THTT đạt hiệu cao so với việc có người nhận bảo lĩnh Mặt khác, dù hai hay nhiều người người nhận bảo lĩnh có trách nhiệm phải chịu trách nhiệm độc lập việc vi phạm nghĩa vụ cam đoan Khơng có san sẻ nghĩa vụ bị can, bị cáo bảo lĩnh khơng có việc người nhận bảo lĩnh phải chịu trách nhiệm vi phạm nghĩa vụ cam đoan người nhận bảo lĩnh khác Việc quy định xảy bất cập trường hợp bị can, bị cáo cịn người thân khơng cịn người thân gia đình có người bào chữa, người giám hộ tự nguyện đứng làm đơn xin nhận bảo lĩnh họ Song lâu dài nhà làm luật nước ta nên xem xét để có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn, với hoàn cảnh bị can, bị cáo nguyện vọng chủ thể nhận bảo lĩnh để mở rộng phạm vi cá nhân nhận bảo lĩnh, làm tăng thêm hội để bị can, bị cáo ngoại trở với cộng đồng, bảo đảm quyền tự hạn chế tình trạng lạm dụng BPNC tạm giam lý khơng có hai người nhận bảo lĩnh Đối với tổ chức nhận bảo lĩnh: Tổ chức nhận bảo lĩnh hình thức bảo lĩnh tập thể, tức tổ chức đứng nhận bảo lĩnh cam đoan không để bị can, bị cáo tiếp tục phạm tội bảo đảm có mặt họ theo giấy triệu tập 11 Cơ quan THTT thời gian bảo lĩnh Khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 quy định quan, tổ chức muốn nhận bảo lĩnh nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo thành viên tổ chức Tức là, tổ chức nhận bảo lĩnh cho người phạm tội quan, xí nghiệp, cơng ty nơi người phạm tội công tác, làm việc trước bị khởi tố; đoàn thành niên, hội liên hiệp phụ nữ, cơng đồn mà người phạm tội thành viên Về tiêu chuẩn quan, tổ chức nhận bảo lĩnh, BLTTHS năm 2015 văn liên quan chưa có hướng dẫn cụ thể Do vậy, việc lựa chọn quan, tổ chức có đủ tư cách, bảo đảm việc thực nghĩa vụ cam đoan điều khó thân Cơ quan THTT dựa vào tiêu chuẩn để chấp nhận hay từ chối đơn xin nhận bảo lĩnh quan, tổ chức Trách nhiệm pháp lý chủ thể nhận bảo lĩnh: Khoản Điều 121 BLTTHS năm 2015 quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận bảo lĩnh để bị can, bị cáo vi phạm nghĩa vụ cam đoan tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bị phạt tiền theo quy định pháp luật” Như so với quy định cũ BLTTHS năm 2015 làm rõ trách nhiệm chủ thể nhận bảo lĩnh vi phạm nghĩa vụ Việc quy định phạt tiền chủ thể có hành vi vi phạm nghĩa vụ cam đoan cần thiết, tạo ràng buộc, khiến chủ thể có trách nhiệm với cam đoan với Cơ quan THTT, hiệu đạt áp dụng bảo lĩnh cao III Những vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh số kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung số quy định BLTTHS năm 2015 biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Những vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh 12 Thứ nhất, BLTTHS quy định “Bảo lĩnh” BPNC thay tạm giam Vậy vấn đề đặt trường hợp áp dụng BPNC sau bị can, bị cáo bị tạm giam hay áp dụng BPNC từ đầu khởi tố bị can? Đây vấn đề chưa có hướng dẫn nên thực tế cịn nhiều bất cập, ngồi bị can, bị cáo bị tạm giam có đủ điều kiện áp dụng biện pháp cịn có bị can áp dụng biện pháp sau có định khởi tố bị can quan tiến hành tố tụng bị can đầu thú trước quan pháp luật Thứ hai, điều kiện áp dụng BPNC bảo lĩnh bị can, bị cáo cịn chung chung, chưa cụ thể nên gây khó khăn cho việc áp dụng Luật quy định vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi mà không xác định rõ trường hợp phạm loại tội đối tượng có điều kiện hồn cảnh nhân thân áp dụng nên thực tế việc có áp dụng hay khơng áp dụng BPNC tùy thuộc vào ý chủ quan quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; có trường hợp bị can, bị cáo có nhân thân tốt, phạm tội lần đầu, có nơi cư trú rõ ràng; thành khẩn khai báo; người chưa thành niên, người bị bệnh nặng, người khuyết tật, người trụ cột gia đình khơng cho bảo lĩnh Đây nguyên nhân đến tùy nghi cách hiểu vấn đề áp dụng pháp luật không thống Về vấn đề này, vào vụ án cụ thể; nhân thân điều kiện, hồn cảnh gia đình bị can, bị cáo người bị kết án cụ thể mà có áp dụng biện pháp ngăn chặn hay không Trên thực tế việc biện pháp bảo lĩnh thường áp dụng bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng nghiêm trọng; cá biệt có trường hợp phạm tội nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị can, bị cáo bị ốm nặng người khuyết tật nặng, người trụ cột gia đình; bị can, bị cáo phải có lý lịch rõ ràng, có nơi cư trú nơi cơng tác xác định có nhân thân tốt, thái độ khai báo thành khẩn 13 Thứ ba, quy định điều kiện quan, tổ chức nhận bảo lĩnh BLTTHS năm 2015 quy định tiêu chuẩn cá nhân nhận bảo lĩnh (có tư cách, phẩm chất tốt, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật) lại không quy định tiêu chuẩn quan, tổ chức nhận bảo lĩnh Vậy, tổ chức nhận bảo lĩnh tổ chức nào; tổ chức trị, trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tôn giáo hay tổ chức nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo tổ chức họ thực hành vi nguy hiểm cho xã hội Không phải quan, tổ chức đủ tư cách cam đoan bị can, bị cáo không tiếp tục phạm tội, không bỏ trốn; bảo đảm bị can, bị cáo có mặt theo triệu tập quan tố tụng không vi phạm quy định điều kiện bảo lĩnh Thông thường quan, tổ chức nhà nước, đơn vị quân đội quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, tổ chức nước hoạt động hợp pháp Việt Nam đủ điều kiện để nhận bảo lĩnh cho bị can, bị cáo cá nhân mình; bị can, bị cáo làm việc tổ chức kinh tế, tổ chức khác không quan có thẩm quyền cơng nhận khơng cho bảo lĩnh Một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung số quy định BLTTHS năm 2015 biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh Thứ nhất, để phù hợp với chất pháp lý bảo lĩnh BPNC thay biện pháp tạm giam, khắc phục tình trạng tùy nghi, lạm dụng việc xác định áp dụng BPNC này, xét thấy khoản 1, Điều 121 BLTTHS năm 2015 cần sửa đổi theo hướng quy định loại tội phạm cụ thể áp dụng BPNC bảo lĩnh đồng thời loại trừ trường hợp có đầy đủ áp dụng biện pháp tạm giam, cụ thể là: “Bảo lĩnh biện pháp ngăn chặn thay biện pháp tạm giam, áp dụng bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng; phạm tội nghiêm trọng Nếu không thuộc trường hợp áp dụng biện pháp tạm giam vào nhân thân bị can, bị cáo, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án định cho họ bảo lĩnh” Bên cạnh đó, cần làm rõ 14 tạm giam quy định Điều 119 như: Hiểu “khơng có nơi cư trú rõ ràng không xác định lý lịch bị can”, biểu bị coi có “dấu hiệu bỏ trốn” “có dấu hiệu tiếp tục phạm tội” để khơng cịn nhận định chung chung, phụ thuộc vào ý chí chủ quan người có thẩm quyền áp dụng mà phải chứng minh chứng cụ thể, đánh giá khách quan sở tội phạm thực hiện, hoàn cảnh khách quan việc phạm tội, yếu tố nhân thân bị can, bị cáo Thứ hai, cần có hướng dẫn xác định rõ trường hợp cụ thể áp dụng BPNC bảo lĩnh; đồng thời quy định đối tượng phạm loại tội áp dụng biện pháp ngăn chặn mà không quy định mang tính chung chung vào “tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi nhân thân bị can, bị cáo” Ngoài điều kiện nhân thân bị can, bị cáo cần áp dụng BPNC người thực hành vi phạm tội nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng cố ý tội phạm nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng vô ý người phạm tội thỏa mãn quy định khoản Điều 54 BLHS năm 2015 (người phạm tội lần đầu người giúp sức vụ án đồng phạm có vai trị khơng đáng kể); người phạm tội người bị bệnh nặng, người khuyết tật nặng khuyết tật đặc biệt nặng (trừ nhóm tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia); người trụ cột gia đình điều kiện hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn, phụ nữ có thai, ni nhỏ 36 tháng tuổi; người già, bệnh nặng, người chưa thành niên Có xác định sau ngoại, bị can, bị cáo có mặt theo giấy triệu tập quan tiến hành tố tụng; việc cho bị can, bị cáo ngoại không gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương Không áp dụng BPNC bảo lĩnh bị can, bị cáo có tiền án chưa xóa án tích mà lại phạm tội nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng; bị can, bị cáo bị bắt theo lệnh truy nã; đối tượng phạm tội có tính chất 15 chuyên nghiệp; người nghiện ma túy; hành vi phạm tội bị can, bị cáo gây dư luận xã hội Thứ ba, điều kiện quan, tổ chức nhận bảo lĩnh phải quan, tổ chức nơi bị can, bị cáo làm việc Cơ quan, tổ chức nhận bảo lĩnh quan Đảng, Nhà nước, đơn vị vị Quân đội, quan đại diện ngoại giao tổ chức phải tổ chức có tư cách pháp nhân thành lập hợp pháp; người tổ chức trị – xã hội; tổ chức tôn giáo từ cấp tỉnh trở lên KẾT LUẬN Với tư cách biện pháp ngăn chặn, bảo lĩnh cơng cụ hỗ trợ đắc lực cho Cơ quan tiến hành tố tụng thực thi pháp luật phương tiện bảo đảm bị can, bị cáo thực quyền công dân mà không bị hạn chế, thể quan tâm Đảng, Nhà nước ta nỗ lực xây dựng sách tố tụng hình nhân đạo, tiến bộ, phù hợp với tư tưởng pháp lý nhân loại, hướng đến bảo đảm nhân quyền Biện pháp không xuất phát từ tác động Cơ quan tiến hành tố tụng mà thu hút tham gia đông đảo quần chúng nhân dân vào công đấu tranh phịng, chống tội phạm Nó cịn gắn kết trách nhiệm, thể tình cảm, tin tưởng người nhận bảo lĩnh tâm cải tạo bị can, bị cáo Trong thời gian tới, cần tiếp tục hoàn thiện quy định BLTTHS biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh, đưa giải pháp bảo đảm thực BLTTHS năm 2015, giải pháp liên quan đến công tác tổ chức, phối hợp Cơ quan tiến hành tố tụng quan, tổ chức hữu cao khác nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp ngăn chặn 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Tố tụng Hình năm 2015 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Tố tụng Hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2020 Đỗ Văn Duy (Tòa án quân Khu vực Quân khu 3), Bàn bảo lĩnh – biện pháp ngăn chặn tố tụng hình sự, Tạp chí Tịa án nhân dân (tapchitoaan.vn), 2020 Hoàng Thị Diệp, Biện pháp bảo lĩnh luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2014 Nguyễn Thị Hiền, Biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội, 2017 Trần Thanh Huyền, Biện pháp ngăn chặn bảo lĩnh tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2020 Nguyễn Ngọc Anh Phan Trung Hoài (đồng chủ biên), Bình luận khoa học Bộ Luật Tố tụng Hình năm 2015, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2019 17