Pháp luật về người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN SINH PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN VĂN SINH PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Bình TS Phạm Thị Thúy Nga HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Văn Sinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 Tình hình nghiên cứu nước 11 1.1 Các nghiên cứu chung lao động Việt Nam làm việc nước .11 1.2 Các nghiên cứu liên quan đến pháp luật lao động Việt Nam làm việc nước 21 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 26 2.1 Các nghiên cứu liên quan đến lao động di cư 26 2.2 Các nghiên cứu liên quan đến pháp luật lao động làm việc nước ngồi 29 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 32 3.1 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa 32 3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 34 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI VÀ PHÁP LUẬT NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 37 1.1 Những vấn đề lý luận người lao động làm việc nước 37 1.1.1 Khái niệm người lao động làm việc nước 37 1.1.2 Đặc điểm người lao động làm việc nước 44 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa người lao động làm việc nước 50 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật người lao động làm việc nước .52 1.2.1 Khái niệm pháp luật người lao động làm việc nước 52 1.2.2 Đặc điểm pháp luật người lao động làm việc nước 54 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật người lao động làm việc nước 58 1.2.4 Nội dung pháp luật người lao động làm việc nước 62 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN .69 2.1 Thực trạng pháp luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 69 2.1.1 Chủ thể tham gia quan hệ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi69 2.1.2 Hình thức pháp lý đưa người lao động Việt Nam làm việc nước 76 2.1.3 Quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước .80 2.2 Thực trạng pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước 87 2.3 Thực trạng pháp luật người lao động hết hạn làm việc nước trở Việt Nam 91 2.3.1 Chính sách, pháp luật hỗ trợ tạo việc làm 92 2.3.2 Chính sách, pháp luật hỗ trợ đầu tư sản xuất kinh doanh 94 2.3.3 Chính sách, pháp luật thuế 94 2.3.4 Chính sách, pháp luật tín dụng ưu đãi 95 2.3.5 Chính sách, pháp luật đào tạo nghề 96 2.3.6 Chính sách hịa nhập cộng đồng 97 2.4 Tình hình thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi.98 2.4.1 Tình hình người lao động Việt Nam làm việc nước 98 2.4.2 Những kết đạt việc tổ chức cho lao động Việt Nam làm việc nước 106 2.4.3 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc tổ chức cho người lao động Việt Nam làm việc nước .121 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI .131 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước .131 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước sở định hướng chủ trương, sách Đảng Nhà nước hội nhập quốc tế nói chung hội nhập lao động nói riêng .131 3.1.2 Pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi phải bảo đảm hài hịa thực thi Điều ước quốc tế bảo vệ quyền người .133 3.1.3 Bảo đảm quyền tự danh dự, nhân phẩm người lao động Việt Nam làm việc nước 134 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi phải bảo đảm tính tồn diện, tính thống nhất, đồng bộ, tính phù hợp tính khả thi 135 3.1.5 Hồn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi phải coi trọng cơng tác tổng kết thực tiễn thực pháp luật, cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp luật cơng tác giải thích pháp luật 137 3.1.6 Pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước phải phù hợp với pháp luật quốc tế lao động 138 3.2 Một số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước .139 3.2.1 Hồn thiện hình thức pháp lý người lao động Việt Nam làm việc nước 140 3.2.2 Đối với hiệp định, thỏa thuận hợp tác song phương lao động Việt Nam nước 142 3.2.3 Cần sớm gia nhập số Công ước quốc tế đa phương lao động khuôn khổ ILO .145 3.2.4 Hoàn thiện quy định nhằm tăng cường lực cho thiết chế bảo hộ người lao động Việt Nam làm việc nước 146 3.2.5 Xây dựng sở liệu lao động di cư, tăng cường triển khai hoạt động đăng ký người lao động Việt Nam nước 148 3.2.6 Hoàn thiện quy định nâng cao lực chủ thể tham gia vào quan hệ lao động lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước 150 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước .150 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước theo hợp đồng nâng cao nhận thức cho người lao động 150 3.3.2 Hỗ trợ, tư vấn tạo việc làm cho người lao động sau nước .151 3.3.3 Tăng cường chế phối hợp với quốc gia tiếp nhận việc bảo vệ quyền, lợi ích người lao động Việt Nam làm việc nước theo Điều ước quốc tế hợp tác lao động 154 KẾT LUẬN 157 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .162 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT TỪ NGUYÊN NGHĨA AEC Cộng đồng kinh tế ASEAN BHXH Bảo hiểm xã hội BLLĐ Bộ luật Lao động EU Liên minh châu Âu HĐLĐ Hợp đồng lao động ICRMW Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất người lao động di trú thành viên gia đình họ ILO Tổ chức lao động quốc tế LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội Luật năm 2006 Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày 29/11/2006 Luật năm 2020 Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng ngày 13/11/2020 NCS Nghiên cứu sinh NLĐ Người lao động NLĐNN Người lao động nước NLĐVN Người lao động Việt Nam NSDLĐ Người sử dụng lao động NXB Nhà xuất QHLĐ Quan hệ lao động XKLĐ Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Quy mô lao động Việt Nam làm việc nước giai đoạn 98 bảng 3.1 2007 - 2019 3.2 Số lượng doanh nghiệp theo quy mô lao động đưa làm việc nước 112 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động thiếu bất kỳ xã hội lao động tạo giá trị cải cho sống Ngày nay, vấn đề lao động quan hệ lao động (QHLĐ) trở lên phức tạp mở rộng phạm vi toàn giới Theo đó, người lao động (NLĐ) có thể di chuyển tự đến quốc gia mà họ mong muốn để thoả mãn nhu cầu việc làm luật pháp cho phép Việc NLĐ di chuyển từ quốc gia sang quốc gia khác tượng bình thường tương đối phổ biến bối cảnh toàn cầu hóa Đại hội đồng Liên Hợp Quốc có Công ước quốc tế bảo vệ quyền tất NLĐ di trú thành viên gia đình họ (được thơng qua theo Nghị A/RES/45/158 ngày 18/12/1990 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc) Hầu khu vực Đông Á, Đông Nam Á nước có nhiều lao động làm việc nước có nhu cầu sử dụng lao động nước có quy định pháp luật mức độ khác liên quan đến lao động làm việc nước lao động nước đến làm việc Tuy nhiên, cộng đồng quốc tế e ngại nhiều băn khoăn với thể chế pháp lý liên quan đến lao động làm việc nước ngồi sử dụng lao động nước ngồi ranh giới vấn đề với việc buôn bán người, việc xúc phạm, phân biệt đối xử, lạm dụng mỏng manh Chính vậy, khơng phải vấn đề riêng quốc gia mà cịn vấn đề mang tính quốc tế Và quyền lợi NLĐ làm việc nước lao động di trú, xuất lao động (XKLĐ) đảm bảo cộng đồng quốc tế chung tay giải vấn đề Việt Nam quốc gia phát triển thời kỳ dân số vàng, với lực lượng lao động đông đảo, hàng năm có hàng triệu lao động cần việc làm đặc biệt lao động trẻ ngày có trình độ đào tạo chuyên môn cao Bên cạnh đó, sự chuyển đổi cấu kinh tế, đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp khó canh tác, canh tác không hiệu dẫn đến việc lao động nông thôn dư thừa ngày nhiều, bổ sung thêm vào nguồn cung lao động, tạo áp lực lớn cho thị trường lao động Còn khu vực cơng nghiệp, dịch vụ sự cạnh tranh việc làm, thu nhập không cao ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống thân gia đình họ tồn xã hội Tình trạng lao động đào tạo có trình độ cao ngày nhiều công việc nước chưa tạo đủ hay không hấp dẫn với đối tượng Trong đó, nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới lại rơi vào tình trạng thiếu hụt lao động, cân cung cầu sự già hóa dân số ngày nhanh quốc gia phát triển Nhật Bản, Cộng hòa Liên bang Đức giá nhân công chỗ cao nên người sử dụng lao động (NSDLĐ) cần tuyển lao động người từ quốc gia khác sang làm việc Từ đó phát sinh nhu cầu cung ứng sức lao động di chuyển lao động từ quốc gia sang quốc gia khác NLĐ nhiều hình thức cách thức phù hợp với nhu cầu, khả đáp ứng họ mà tìm kiếm tham gia nhiều hình thức hợp pháp bất hợp pháp để có thể nhập cảnh vào quốc gia vùng lãnh thổ để tìm kiếm việc làm điều có hệ lụy hệ không tốt rủi ro cho thân NLĐ phải gánh chịu chí thiệt mạng số trường hợp thương tâm mà báo chí dư luận gần phản ánh Đây nhu cầu tất yếu xuất phát từ sự vận động khách quan thị trường lao động quốc tế Xu thu hút nhà môi giới, tuyển dụng tham gia vào chuỗi cung ứng lao động nhiều quốc gia đông dân có nhu cầu XKLĐ, đó có Việt Nam Trong bối cảnh tình hình chung giới xuất phát từ nhu cầu khách quan Việt Nam nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề lao động giải việc làm Để giải việc làm cho NLĐ nước cải thiện đời sống NLĐ gia đình họ, Nhà nước có nhiều sách giải việc làm, đó có hoạt động người lao động Việt Nam (NLĐVN) làm việc nước Trong thời gian qua hoạt động NLĐ làm việc nước đạt kết định, số lượng đưa tăng dần theo hàng năm 1, chất lượng lao động làm việc Lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Năm 2017 134.751 người; Năm 2018: 142.860 người; Năm 2019: 147.387 người (https://kinhtedothi.vn/bieu-do-xuat-khau-lao-dong-cua-viet-nam-vuot-muc-100-000nguoi-trong-6-nam-lien-tiep.html, Cập nhật ngày 18/11/2022) Năm 2020, 2021 bị giảm dịch COVID (https://www.vietnamplus.vn/xuat-khau-lao-dong-nam-2020-giam-gan-50-van-kho-dat-duoc-chi-tieu/682135.vnp, Cập nhật ngày 18/11/2022) Năm 2022: 103.026 người (tính đến tháng 9/2022 - https://baochinhphu.vn/9-thanglao-dong-di-lam-viec-o-nuoc-ngoai-vuot-ke-hoach-nam-102221005162156308.htm, Cập nhật 18/11/2022)