Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý và hoạt động nghiệp vụ tại kho bạc nhà nước tỉnh sóc trăng hướng tới mục tiêu kho bạc điện tử luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI  LƯU NGỌC TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG NGHIỆP VỤ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG HƯỚNG TỚI MỤC TIÊU KHO BẠC ĐIỆN TỬ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người Hướng Dẫn Khoa Học PGS TS NGUYỄN HỒNG THÁI TP.Hồ Chí Minh - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình trước TPHCM, ngày tháng Tác giả Lưu Ngọc năm 2014 LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Thầy Cô Trường Đại học Giao thông Vận tải truyền đạt kiến thức cho suốt năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hồng Thái tận tình hướng dẫn, bảo giúp tơi hồn thành tốt Luận văn Xin chân thành cám ơn Cục Công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước Phòng Tin học Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu để hồn thành Luận văn Xin chân thành cám ơn anh chị học viên, anh chị đồng nghiệp có ý kiến đóng góp cho tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn này./ MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG NGHIỆP VỤ CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Sự đời hệ thống Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ kho bạc Nhà Nước 15 1.1.4 Bộ máy tổ chức hệ thống kho bạc Nhà Nước 16 1.1.5 Quản lý điều hành hoạt động kho bạc Nhà nước 19 1.2 Công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Kho Bạc Nhà nước 20 1.2.1 Khái niệm liên quan đến công nghệ thông tin 20 1.2.2 Vai trị cơng nghệ thông tin 25 1.2.3 Sự cần thiết ứng dụng công nghệ tin học 27 1.2.4 Qui trình ứng dụng công nghệ tin học quản lý KBNN 30 Chương : THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG NGHIỆP VỤ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG 43 2.1 Sự đời phát triển KBNN Sóc Trăng 43 2.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN tỉnh: 44 2.2.1 Vị trí chức KBNN tỉnh: 44 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn KBNN tỉnh: 47 2.3 Công cụ quản lý KBNN Sóc Trăng 49 2.3.1 Cơng cụ kế tốn nhà nước 49 2.3.2 Công cụ mục lục ngân sách nhà nước 50 2.3.3 Cơng cụ dự tốn chi ngân sách 50 2.3.4 Công cụ hợp đồng mua sắm tài sản công 51 2.3.5 Cơng cụ tốn 51 2.3.6 Công cụ tin học 52 2.4 Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Sóc Trăng: 52 2.5 Thực trạng triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động nghiệp vụ KBNN Sóc Trăng 54 2.5.1 Quá trình ứng dụng CNTT kho bạc Nhà nước 54 2.5.2 Sơ lược trình phát triển cơng nghệ thơng tin KBNN Sóc Trăng 64 2.5.3 Nội dung ứng dụng công nghệ tin học quản lý KBNN Sóc Trăng 66 2.5.4 Đánh giá ưu điểm tồn ứng dụng công nghệ tin học quản lý hệ thống Kho bạc Nhà nước Việt 92 Chương : GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ VÀ HOẠT ĐỘNG NGHIỆP VỤ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC SÓC TRĂNG 102 3.1 Định hướng phát triển KBNN 102 3.1.1 Mục tiêu chung 102 3.1.2 Chiến lược phát triển KBNN 104 3.2 Định hướng chiến lược phát triển công nghệ thông tin KBNN 104 3.2.1 Mục tiêu đến năm 2015 mục tiêu chung đến năm 2020 106 3.2.1.1 Mục tiêu chung đến năm 2020 106 3.2.2 Nội dung kế hoạch giai đoạn 2011 - 2015 109 3.2.3 Nội dung kế hoạch định hướng đến năm 2020 112 3.3 Mơ hình ứng dụng công nghệ thông tin tương lai 113 3.4 Một số giải pháp đẩy mạnh triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động nghiệp vụ KBNN Sóc Trăng 114 3.4.1 Hoàn thiện số nội dung quy trình nghiệp vụ TABMIS 114 3.4.3 Giải pháp sở liệu 121 3.4.4 An toàn hệ thống 122 3.4.5 Phần cứng mạng cục 123 3.4.6 Giải pháp tổ chức 125 3.4.7 Nâng cao trình độ khai thác ứng dụng CNTT cán KBNN 126 3.4.8 Quy định rỏ trách nhiệm cho đơn vị có liên quan việc khai thác, trao đổi liệu 128 3.4.9 Yếu tố tài 129 3.4.10 Yếu tố khác 129 KẾT LUẬN 130 DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức hệ thống KBNN Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức KBNN Sóc Trăng đến ngày 31/12/2013 Hình 2.2: Lộ trình phát triển ứng dụng KBNN Hình 2.3: Bảng ứng dụng tiếp nhận triển khai Hình 2.4: Mơ hình liệu ứng dụng cơng tác kế tốn KBNN Hình 2.5: Quy trình ứng dụng tin học cơng tác kế tốn KBNN Hình 2.6: Tích hợp chặt chẽ với ứng dụng toán chuyển tiền điện tử KBNN Hình 2.7: Mơ hình liệu ứng dụng cơng tác huy động vốn Hình 2.8: Quy trình phát hành trái phiếu tiền mặt Hình 2.9: Quy trình phát hành trái phiếu chuyển khoản Hình 2.10: Quy trình tốn Trái phiếu tiền mặt Hình 2.11: Quy trình tốn Trái phiếu chuyển khoản Hình 2.12: Mơ hình kết nối liệu tốn vốn đầu tư XDCB Hình 2.13: Quy trình ứng dụng tốn vốn đầu tư XDCB Hình 2.14: Mồ hình ứng dụng cơng tác quản lý kho quỹ Hình 2.15: Quy trình thu tiền mặt Hình 2.16: Kết nối chặt chẽ với ứng dụng kế toán NSNN ( KTKB ) Hình 2.17: Kết nối chương trình trái phiếu Kho bạc (TPKB ) Hình 2.18: Bàng liệt kê chức TABMIS Hình 2.19: TABMIS với hệ thống KBNN hệ thống Tài Hình 2.20: Tổng quan giao diện TABMIS Hình 3.1: Mơ hình ứng dụng CNTT tương lai CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCQ : Cán chuyên quản CSDL : Cơ sở liệu CNTT : Công nghệ thông tin ĐTKB : Đầu tư Kho bạc ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách ERP (ERP - Enterprise Resource Planning): Hệ thống quản trị nguồn lực đơn vị KBNN : Kho bạc Nhà nước KQKB : Kho quỹ Kho bạc KTKB : Kế toán Kho bạc KTV : Kế toán viên KSKT : Kiểm soát kế toán LKB : Liên Kho bạc MLNS : Mục lục ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QHNS : Quan hệ ngân sách QLCB : Quản lý cán TABMIS (Treasury And Budget Management Information System) : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TCNN : Tài nhà nước TCS : Dự án đại hóa thu NSNN TPKBĐP : Trái phiếu Kho bạc địa phương TTĐT : Thanh toán điện tử TTLNH : Thanh toán liên ngân hàng TTSP : Thanh toán song phương TTVĐT : Thanh toán vốn đầu tư TW : Trung ương XDCB : Xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, phát triển mạnh mẽ Công nghệ thông tin ( CNTT ), với nhiều ngành công nghệ cao khác làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội giới Cơng nghệ thông tin đặc biệt Internet làm cho giới trở nên “phẳng” bình đẳng hơn, tăng cường đồn kết, gắn bó, hợp tác dân tộc toàn giới Việc ứng dụng phát triển CNTT góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tin thần, thúc đẩy phát triển kinh tế đồng thời nâng cao chất lượng sống người dân Đối với nước phát triển, CNTT cịn cơng cụ quan trọng thúc đẩy q trình hội nhập quốc tế, giúp Chính phủ nâng cao lực điều hành, người dân dễ dàng tiếp cận với thông tin tri thức, doanh nghiệp giảm chi phí nâng cao hiệu hoạt động Đồng thời CNTT tạo thêm nhiều hội tăng cường trao đổi thơng tin, giao lưu văn hóa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh thu hẹp khoảng cách với nước phát triển Cải cách hành đại hóa quản lý mục tiêu mà nước ta đặt nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức nhà nước cá nhân CNTT giúp doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức nhà nước công dân dễ dàng tiếp cận tới sách Đảng Chính phủ, dễ dàng tiếp xúc với quan nhà nước nguyên tắc công khai minh bạch Trong nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều chế sách tập trung nguồn lực để phát triển CNTT có bước phát triển nhanh, trì tốc độ tăng trưởng cao Hiện nước ta xây dựng Chiến lược tăng tốc để sớm đưa Việt Nam trở thành quốc gia mạnh CNTT, tập trung vào việc hồn thiện mơi trường pháp lý, đại hóa sở hạ tầng thông tin, phát triển công nghiệp thông tin, đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT ngành kinh tế-xã hội, đặc biệt trọng việc phát triển nguồn nhân lực CNTT đơng đảo có chất lượng cao Nắm bắt kịp thời định hướng sách Chính phủ, Bộ Tài chính, sớm thấy vai trò to lớn việc ứng dụng CNTT hoạt động nên từ thành lập, ngành Kho bạc Nhà nước (KBNN) đưa máy vi tính vào sử dụng để để khai thác ứng dụng kế toán ngân sách toán Liên kho bạc Từ đến ứng dụng CNTT coi trọng không ngừng phát triển; đặc biệt từ năm 2010 đến định hướng đến năm 2020 ứng dụng nghiệp vụ hệ thống KBNN bước chuyển đổi từ mơ hình xử lý phân tán sang xử lý tập trung dựa tảng Hệ thống thông tin thống ngành Tài chính, ứng dụng tăng cường trao đổi kết nối với quan, tổ chức nhằm thực mục đích phát triển cung cấp dịch vụ cơng Là đơn vị trực thuộc hệ thống dọc, KBNN Sóc Trăng tiếp nhận triển khai ứng dụng CNTT vào lĩnh vực quản lý hoạt động nghiệp vụ đơn vị thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ Quản lý quỹ NSNN địa bàn.Tuy nhiên, việc triển khai ứng dụng CNTT KBNN Sóc Trăng số vấn đề như: thực trạng thiết bị; thể chế hóa hoạt động tin học; phần mềm ứng dụng đội ngũ cán tin học số tồn tại, bất cập định đòi hỏi cấp lãnh đạo cần quan tâm Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài : Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý hoạt động nghiệp vụ KBNN Sóc Trăng hướng tới mục tiêu Kho bạc điện tử Để sở nêu số vấn đề cơng nghệ áp dụng KBNN Sóc Trăng, tìm hiểu thực trạng cơng tác tin học đơn vị KBNN Sóc Trăng, đưa số ý kiến, giải pháp tham khảo cho định hướng phát triển CNTT ngành Kho bạc, với hy vọng có góc nhìn rỏ ứng dụng CNTT KBNN Sóc Trăng 117 Thứ sáu, Về việc nhập dự toán, Ban triển khai cần tiếp tục rà sốt lại quy trình đồng bộ, đảm bảo việc tự động đồng Đồng thời Ban triển khai nghiên cứu xa6y dựng lộ trình thực chuyển giao nhiệm vụ phân bổ dự toán TABMIS quan tài từ trung ương đến tỉnh, huyện cấp xã, trước mắt phịng Tài thực việc phân bổ dự tán cấp xã thuộc địa bàn quản lý, tùy điều kiện hạ tầng, trình độ cán cấp xã tỉnh thành mà việc chuyển giao nhập dự toán ngân sách xã cho tài xã thực Đối với đơn vị dự toán cấp I, cấp II tham gia vào TABMIS cần quy định rỏ trách nhiệm việc thực phân bổ dự toán hệ thống Đồng thời để đảm bảo tính pháp lý, tin cậy, xác thông tin đầu vào TABMIS đề nghị sử dụng chữ ký số việc nhập dự tốn, lệnh chi tiền quan tài đon vị dự toán cấp I, cấp II tham gia hệ thống Cơ quan Kho bạc thực chức kiểm soát, toán hạch toán kế toán Thứ bảy, Cần bổ sung chức kiểm soát tồn quỹ ngân sách cấp đặc biệt cấp xã cấp huyện Dữ liệu TABMIS quản lý tập trung theo sổ tỉnh, việc xây dựng chức kiểm sốt tồn quỹ cấp ngân sách xã, huyện, tỉnh cần thiết để giảm bớt thao tác thủ công Thứ tám, giao diện đầu ra, đầu vào TABMIS ổn định giúp cho kế toán kho bạc giảm đáng kể thời gian nhập liệu Tuy nhiên, cần xem xét đến tốc độ xử lý đáp ứng yêu cầu thời gian toán, khoản toán với ngân hàng đòi hỏi phải thực trước 15 30 hàng ngày Hiện chứng từ toán vốn đầu tư Phịng kiểm sốt chi thực chương trình riêng chưa giao diện với TABMIS nhiều chứng từ chuyển xuống phận kế toán nhập TABMIS phê duyệt được, sai yếu tố, không đủ số dư dẫn đến việc phải giao dịch, phải điều chỉnh Để nâng cao hiệu xử lý cơng việc xây dựng chương trình ứng dụng KSC_TT (kiểm soát chi trực 118 tuyến) cần xây dựng giao diện với TABMIS để hạn chế sai sót q trình hạch tốn kế tốn Tiến tới chương trình KSC_TT nguồn cung cấp thơng tin đầu vào tất giao dịch chi NSNN với TABMIS kế toán thực rên hệ thống thực chức tổng kế toán nhà nước Thứ chín, khai thác báo cáo đầu ra, nội dung tất người sử dụng đơn vị tham gia vào dự án quan tâm nhằm khai thác tối đa lợi ích dự án đem lại Hiện nay, việc khai thác báo cáo, in báo cáo, lưu trữ báo cáo đơn vị nhiều chưa ổn định, ảnh hưởng đến việc lưu trữ, khai thác số liệu khứ Chương trình triển khai thực năm số liệu báo cáo in thời điểm khác có khơng giống có thay đổi, bổ sung tài khoản, MLNS, cơng thức tính tiêu báo báo Dự án cung cấp 44 báo cáo tùy chỉnh, đến đưa vào môi trường sản xuất 35 báo cáo, nhiên việc khai thác sử dụng báo cáo hạn chế, nhiều báo cáo phải thực thủ cơng, theo dõi chương trình riêng đơn vị tự phát triển Nhiều báo cáo nhanh theo yêu cầu quản lý phát sinh chương trình chưa đáp ứng phải thực thủ công từ nhiều nguồn liệu khác đề nghị Ban triển khai cần rà soát xây dựng hệ thống báo cáo đảm bảo tính ổn định, thống từ mẫu biểu, cơng thức tính đến thời gian kết xuất báo cáo để hạn chế tối đa việc thực thủ công Về xử lý giao dịch hàng ngày, chương trình đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ hạch toán, tốc độ xử lý chưa đáp ứng thời gian, đặc biệt việc chuyển liệu từ phân hệ phụ lên sổ chậm, ảnh hưởng đến đối chiếu cuối ngày, khai thác báo cáo nhanh Đề nghị Ban triển khai rà soát chức hệ thống để có giải pháp tăng tốc độ xử lý, kết xuất báo cáo, ưu tiên báo cáo liên quan đến tiền mặt, tiền gửi ngân hàng, toán LKB kế toán đối chiếu kịp thời kết thúc ngày Hệ thống TABMIS đến hoạt động ổn định, nhiên số khiếm khuyết vừa nêu ảnh hưởng đến hoạt 119 động giao dịch, đến việc cung cấp thông tin phục vụ công tác đạo, điều hành NSNN cấp lãnh đạo Để hệ thống TABMIS ngày ổn định, nâng cao hiệu suất, sau tất đơn vị KBNN quan Tài tồn quốc tham gia vận hành, tơi thấy TABMIS cần sớm hoàn thiện số vấn đề sau: - Tăng tính ổn định TABMIS; nâng cao chất lượng đường truyền; cải thiện tốc độ kết sổ, chạy báo cáo; chuyển liệu lên phân hệ sổ - Tăng hiệu suất hệ thống Cải thiện tốc độ giao diện từ chương trình TCS_TT vào chương trình TABMIS; khắc phục lỗi giao diện đầu vào từ chương trình tốn điện tử vào TABMIS Tăng thêm số lượng Bộ, Ngành tham gia vào hệ thống TABMIS - Thiết lập đầy đủ loại báo cáo Khi có phát sinh sách mới, nghiệp vụ về ngân sách Kho bạc tiêu báo cáo cần bổ sung, sửa đổi kịp thời để tổng hợp vào báo cáo - Thiết lập thêm báo cáo số liệu doanh số, số dư tồn quỹ tiền mặt để phục vụ yêu cầu quản lý (công tác đối chiếu, kiểm quỹ cuối ngày, công tác kiểm quỹ đột xuất ) Xây dựng báo cáo tình hình sử dụng dự tốn, tình hình sử dụng kinh phí theo đơn vị sử dụng NSNN để phục vụ cho công tác kiểm tra, đối chiếu - Đối với đơn vị thuộc khối an ninh quốc phịng, quy định thêm đoạn mã tổ hợp tài khoản COA để thuận lợi cho việc theo dõi cụ thể chi tiết từng đơn vị tận dụng đoạn mã “mã dự phịng” để phân biệt đơn vị thuộc khối an ninh quốc phòng địa bàn quản lý - Điều hành lại cách lập bảng liệt kê chứng từ, liệt kê chứng từ thu ngân sách Có thể liệt kê thu ngân sách chương trình TCS, liệt kê chương trình TCS kết xuất rỏ ràng, cụ thể phân theo nhân viên tham gia hoạt động thu NSNN - Vì sở liệu hệ thống TABMIS quản lý tập trung, nên việc lưu liệu hệ thống TABMIS phải thực nghiêm kiểm tra 120 thường xuyên để tránh thảm họa hệ thống 3.4.2 Nâng cao hiệu sử dụng Kiốt thông tin hệ thốngKBNN KBNN triển khai lắp đặt đưa vào sử dụng hệ thống kiốt thông tin phục vụ khách hàng giao dịch văn phòng KBNN nhằm cung cấp thơng tin KBNN quy trình nghiệp vụ cho khách hàng giao dịch Máy vi tính sử dụng cho kiốt thông tin đặt quầy giao dịch cho khách hàng sử dụng Hệ thống kiốt thông tin cung cấp thông tin tham khảo cho đối tượng khách giao dịch, gồm nhóm thơng tin chung thông tin cụ thể Thông tin chung nhằm giúp khách giao dịch có thêm hiểu biết hệ thống KBNN: chức năng, nhiệm vụ chủ yếu hệ thống KBNN; quy trình nghiệp vụ chủ yếu , Thơng tin cụ thể cung cấp cho đối tượng khách giao dịch thường xuyên KBNN để đối chiếu, theo dõi phát sinh thu, chi số dư tài khoản mà không cần phải giao dịch trực tiếp với tốn viên, gồm : thơng tin tình hình sử dụng dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách, thông tin tài khoản tiền gửi Hệ thống thông tin bước tiến quan trọng KBNN việc ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý nâng cao chất lược phục vụ khách hàng Tuy nhiên, bên cạnh kết bước đầu, hiệu sử dụng kiốt thông tin tồn hệ thống KBNN cịn nhiều hạn chế Để kiốt thông tin thực phát huy hiệu quả, thời gian tới hệ thống KBNN cần thực giải pháp sau : - KBNN cần thiết bổ sung đa dạng hóa thơng tin cung cấp kiốt theo hướng phục vụ tối đa nhu cầu thông tin khách giao dịch Cụ thể bổ sung số quy trình nghiệp vụ liên quan tới khách giao dịch quy trình mở tài khoản, quy trình kiểm sốt chi dự án có sử dụng vốn ODA ; Đối với quy trình nghiệp vụ cơng khai cần bổ sung thơng tin quy trình xử lý nghiệp vụ KBNN, thời hạn xử lý hồ sơ để qua khách hàng nắm bắt thực Cung cấp thêm thông tin 121 chi tiết tình hình sử dụng tài khoản dự toán đảm bảo khách giao dịch thường xuyên đối chiếu tình hình sử dụng dự tốn đơn vị - KBNN nghiên cứu cung cấp thêm thơng tin tình hình xử lý hồ sơ khách giao dịch để khách hàng giám sát hồ sơ đơn vị giải khâu quy trình, hồ sơ chấp nhận hay từ chối, thời hạn xử lý hồ sơ có quy định hay không Sự giám sát khách giao dịch có tác dụng nâng cao trách nhiệm cán KBNN, hạn chế tiêu cực trình xử lý hồ sơ - Cán KBNN cần phải hướng dẫn tạo thói quen cho khách giao dịch sử dụng kiốt thông tin; Chủ động cập nhật thơng tin tình hình hoạt động đơn vị để đảm bảo thơng tin phong phú, kịp thời xác 3.4.3 Giải pháp sở liệu Cơ sở liệu công cụ quan trọng công tác quản lý, điều hành hoạch định, điều chỉnh sách ngành, quốc gia giới ngày - Cơ sở liệu cần quan niệm hệ thống thống tồn ngành, có định hướng phát triển rõ ràng, xây dựng song song không bị lệ thuộc vào hệ thống ứng dụng cụ thể Khi phận sở liệu xây dựng cần có q trình phân tích để xác định thành phần có, sử dụng trực tiếp để tránh chồng chéo, thiếu thống thiếu đồng - Xác định chuẩn hóa thành phần sở liệu sử dụng chung cho nhiều ứng dụng (ví dụ : danh mục đơn vị KBNN, CSDL người sử dụng, CSDL danh mục chung hệ thống KBNN đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách , danh mục tỉnh - huyện – xã, ) Các danh mục cần có modules ứng dụng thống để cập nhật, quản lý thay đổi, Tất ứng dụng KBNN khai thác CSDL chung cần tập trung vào giao dịch nghiệp vụ - Bên cạnh hệ thống liệu tác nghiệp (thường liệu cấu trúc 122 – quan hệ) liệu phi cấu trúc văn bản, tài liệu, tin tức, thông tin cần quan tâm tổ chức thành sở liệu - Cần tổ chức khai thác liệu lịch sử hệ thống dựa tảng công nghệ DataWarehouse, có CSDL hệ thống thực mang lại lợi ích vượt ngồi khn khổ ứng dụng tác nghiệp cụ thể phục vụ cho nhu cầu cao cấp như: định lãnh đạo, kế hoạch, phân tích - dự báo, xây dựng chiến lược phát triển, cung cấp thông tin phục vụ nhu cầu kinh tế, - Xây dựng quy chế quản lý, vận hành, bảo quản khai thác sở liệu tương xứng với văn pháp quy Nhà nước xây dựng 3.4.4 An toàn hệ thống Trọng tâm vấn đề an toàn an toàn liệu đảm bảo trạng thái hoạt động bình thường hệ thống tình bất thường Giải pháp sử dụng giải pháp an toàn cho máy chủ, backup/restore liệu Về mặt kỹ thuật, giải pháp đáp ứng yêu cầu thực tế nhiều thao tác đảm bảo an tồn khơng thực triệt để đòi hỏi biện pháp tăng cường quy trình vận hành kiểm tra, giám sát thực Với phát triển ngày cao, cần triển khai giải pháp an toàn cao như: máy chủ dự bị, máy chủ backup, hệ thống chuyên dụng an toàn hệ thống liệu Trên sở cơng nghệ đưa vào khai thác hệ thống lưu trữ đĩa CD-Read/Write với nhiều khả linh hoạt hiệu Trong giai đoạn tiếp theo, ứng dụng CSDL hình thành phát triển mức cao, vấn đề thiết lập trung tâm dự phòng cần phải đặt Đây cấu phần thiếu hệ thống thông tin quy mô lớn, đặc biệt hệ thống thông tin tài – ngân hàng Trung tâm đảm bảo hệ thống thơng tin hoạt động liên tục 123 trường hợp bất khả kháng thiên tai, hỏa hoạn Trong chiến lược phát triển CNTT KBNN thời gian tới, bên cạnh xu hướng mở cửa, tăng cường kết nồi trao đổi với đơn vị, tổ chức bên cung cấp dịch vụ công cho công dân, tổ chức dẫn đến hệ thống CNTT KBNN phải sẳn sàng hứng chịu nhiều rủi ro hơn, nhiều nguy cơng, truy cập trái phép từ bên ngồi làm đe dọa ảnh hưởng đến hoạt động KBNN Do lúc hết vấn đề an tồn thơng tin KBNN cần phải đặt lên hàng đầu đảm bảo an toàn bảo mật cho hệ thống thơng tin thực có ý nghĩa sống hoạt động nghiệp vụ hàng ngày hệ thống KBNN Vì thời gian tới KBNN cần phải tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hồn thiện quy định, quy trình hướng dẫn cụ thể an tồn thơng tin Cùng với cơng tác thể chế hóa Chính sách an tồn thơng tin, KBNN phải tiếp tục nghiên cứu, triển khai giải pháp kỹ thuật, công nghệ cần thiết để đảm bảo an tồn thơng tin tạo điều kiện để cán bộ, công chức KBNN thực Quy định an tồn thơng tin ban hành Bên cạnh việc kiểm tra thực Quy định an tồn thơng tin nội dung quan trọng công tác kiểm tra hoạt động tin học hệ thống KBNN Nhiệm vụ cán công chức hệ thống KBNN cần phải nghiên cứu, quán triệt thực nghiêm túc quy định an tồn thơng tin KBNN ban hành trình xử lý cơng việc hàng ngày, từ góp phần đảm bảo an tồn thơng tin chung cho hệ thống KBNN 3.4.5 Phần cứng mạng cục - Đối với cấp Trung ương, thiết bị mạng LAN KBNN cần phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ sau : + Phục vụ trực tiếp công việc lãnh đạo quan KBNN; + Đảm nhiệm chức máy chủ mạng nội (Intranet E-Mail) ngành + Hỗ trợ trực tiếp website ngành 124 + Là kho CSDL tập trung ngành + Phục vụ trực tiếp cho vấn đề xử lý tập trung mạng diện rộng + Phục vụ cho công tác nghiên cứu, thí điểm cơng nghệ ứng dụng + Phục vụ cho công tác đào tạo toàn ngành Để đáp ứng yêu cầu trên, KBNN cần phải trang bị hệ thống mạng mạnh nhất, đặc biệt hệ thống máy chủ Bên cạnh dòng máy chủ PC Server dựa tảng Intel, KBNN cần phải trang bị thêm số máy chủ thuộc dịng mini-server chí mainframe - Đối với cấp tỉnh, đặc điểm phân cấp quản lý mơ hình tổ chức ngành, mạng LAN KBNN tỉnh có nhiệm vụ chủ yếu : + Phục vụ hoạt động KBNN tỉnh + Là nơi chạy ứng dụng tác nghiệp chủ yếu ngành + Là đầu mối kết nối KBNN quận/huyện với toàn hệ thống Để đảm bảo cho chức đó, KBNN cấp tỉnh phải có từ 5-12 máy chủ tùy theo quy mô hoạt động tỉnh Do yêu cầu kỹ thuật, cần phải xây dựng chế độ tiêu chuẩn cấu chế độ vận hành chặt chẽ cho máy chủ cấp tỉnh Cấu hình tiêu chuẩn kỹ thuật máy chủ tốt nên giống tỉnh khác để có chế độ quy trình hỗ trợ thống toàn quốc - Đối với cấp huyện, số lượng huyện lớn lại không đồng nên mặt quy mơ trang bị phân thành loại: loại lớn, loại trung bình, loại nhỏ Đối với mạng nhỏ, mơ hình chuẩn bao gồm 2-3 máy chủ, có máy chủ dành riêng cho CSDL ứng dụng, máy chủ cho dịch vụ chung máy chủ back-up Đối với mạng có quy mơ hoạt động trung bình lớn số chức CSDL, máy chủ kết nối tách riêng Các mạng loại có quy mơ từ 5-7 máy chủ Cũng giống cấp tỉnh, mạng cấp huyện cần có tiêu chuẩn thống quy trình vận hành rõ ràng, chặt chẽ để quản trị hoạt động 125 vận hành mạng Ngoài máy chủ, máy trạm làm việc cần tiêu chuẩn hóa; bảo trì định kỳ 3.4.6 Giải pháp tổ chức - Sự quan tâm lãnh đạo Trong trình xây dựng hệ thống, lãnh đạo cấp KBNN phải quan tâm đến giai đoạn, đóng vai trị đạo bao gồm cơng việc: duyệt kinh phí, đưa yêu cầu, tổ chức thực hiện, giám sát thực nghiệm thu kết Lãnh đạo cần cách nhìn tổng thể dài hạn, biết khả tin học phục vụ đến đâu cho hoạt động nghiệp vụ: lĩnh vực tin học giải được, lĩnh vực khơng thể giải Một dự án tin học triển khai cần có phối kết hợp nhiều bên Do đặc trưng công việc khác phòng ban nên việc triển khai thường gặp nhiều khó khăn việc thống ý kiến Một tiếng nói định từ phía lãnh đạo tồn bên liên quan có ý nghĩa định khơi thông ách tắc dự án - Quy chế chặt chẽ hoạt động nghiệp vụ KBNN cấp cần phải tiếp tục xây dựng quy trình xử lý thơng tin có thay đổi hoạt động nghiệp vụ quy định rõ chức phận gửi, nhận thông tin, q trình cần có trí lãnh đạo KBNN hợp tác chặt chẽ cán máy tính nghiệp vụ Chính sách quản lý KBNN cần áp dụng thống toàn quốc, quy định cần áp dụng đồng bộ, thống toàn ngành Bên cạnh mơ tả rõ ràng quy trình nghiệp vụ, cán tin học cần mô tả rõ ràng tiêu chuẩn, kiến trúc hệ thống ứng dụng, đặc tả kỹ thuật cho hệ thống Các tài liệu làm cho việc chọn lựa giải pháp đơn vị đối tác phát triển phần mềm cho việc phát triển ứng dụng chỗ cách đồng khoa học 126 - Tổ chức xây dựng, khai thác hệ thống Việc xây dựng, vận hành hệ thống nhiệm vụ riêng cán tin học mà đòi hỏi phải có tham gia cán KBNN chi nhánh Hệ thống tổ chức khai thác vận hành bao gồm tất thành phần từ lãnh đạo đến nhân viên KBNN nhằm đảm bảo cho hệ thống có đủ thơng tin để vận hành Mỗi dự án tiến hành KBNN cần đặt mục đích hạn định cụ thể thời hạn bắt buộc cần phải hoàn thành dự án Việc lập yêu cầu khuôn khổ thời gian cho dự án nên cán lãnh đạo KBNN cân nhắc phụ thuộc vào mức độ khả thi dự án mà không phụ thuộc vào yếu tố ngoại cảnh khác 3.4.7 Nâng cao trình độ khai thác ứng dụng CNTT cán KBNN Trong trình xây dựng hệ thống thơng tin, vai trị cán kỹ thuật tin học vô quan trọng Các cán tham gia triển khai vận hành bao gồm: cán quản lý điều hành dự án tin học, cán nghiên cứu phát triển ứng dụng, cán đảm bảo phần cứng hệ thống, cán mạng truyền thông, cán bảo trì phần mềm, … Để có hệ thống quản lý tin học hóa, áp dụng số hình thức như: tự xây dựng ứng dụng, th cơng ty tin học bên ngồi xây dựng ứng dụng phù hợp với đặc trưng KBNN, mua phần mềm trọn gói sau sửa đổi hạn chế cho phù hợp Trong xu hướng cán kỹ thuật KBNN cần đào tạo nâng cao kiến thức để nắm vững cơng nghệ CSDL, truyền thơng, mạng Internet… Và kiến thức quản lý dự án để có đủ khả đảm nhiệm nhiệm vụ quan trọng dự án Cán tin học có đầy đủ kiến thức cơng nghệ thơng tin chưa đủ để tạo ứng dụng thành công KBNN Ứng dụng ngành có đặc thù riêng nghiệp vụ ngành, để có kết quả, cán tin học cần nghiên cứu có hiểu biết nghiệp vụ ngành Do 127 cần đào tạo khuyến khích phối hợp làm việc cán tin cán nghiệp vụ để chuyển giao kinh nghiệm kiến thức Đồng thời cán nghiệp vụ cần có kỹ sử dụng máy tính tập huấn làm chủ ứng dụng Tuy nhiên đề cập đến việc sử dụng hệ thống phận tin học làm Để sử dụng hiệu hết khả tin học hóa với nghiệp vụ, cán nghiệp vụ cần hiểu biết Tin học nói chung, khả tin học Họ cần biết tin học làm đến đâu không làm việc Cán nghiệp vụ cần mơ tả xác u cầu phương pháp làm việc Việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực mẻ, hiểu biết lẫn cán tin học cán nghiệp vụ trình phát triển hồn thiện dần Các cán tin học thơng thường có xu hướng nhìn vật tượng theo quan điểm kỹ thuật túy, cán nghiệp vụ có kinh nghiệm mơ tả xác cần cung cấp cho tin học Do việc hợp tác, phối hợp khơng có nghĩa chiều mà phải có chủ động hai bên Cán tin học cần tham gia vào việc xác định quy trình nghiệp vụ ngược lại, nghiệp vụ xây dựng sách quản lý cần tham khảo ý kiến tin học để đảm bảo yếu tố ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý Trong chương trình ứng dụng, nghiệp vụ tin học không phối hợp chặt chẽ dẫn đến thất bại lãng phí đầu tư Cần phải nghiên cứu chế tuyển dụng riêng cán trực tiếp tham gia hoạt động tin học (ở vị trí lập trình viên, quản trị mạng, quản trị sở liệu, đảm bảo kỹ thuật), áp dụng hình thức thi tuyển cơng chức riêng (có tính đặc thù) loại cán hoạt động lĩnh vực tin học Xây dựng hệ thống ngạch, bậc công chức dành riêng cho cán tin học để thu hút lực lượng cán tin học cho ngành Yếu tố người yếu tố định đến thành 128 công việc xây dựng hệ thống.Việc đào tạo kết hợp với sở đào tạo trường đại học, công ty tin học lớn nước quốc tế Định hướng đào tạo theo chuẩn mực, cấp quốc tế, đồng thời có hiệu chỉnh để sát với nhiệm vụ cán phải trực tiếp thực Nghiên cứu bước áp dụng hình thức đào tạo tiên tiến đào tạo trực tuyến, đào tạo từ xa Xác định rõ tỉ lệ kinh phí dành cho đào tạo tổng kinh phí triển khai tin học ngành 3.4.8 Quy định rỏ trách nhiệm cho đơn vị có liên quan việc khai thác, trao đổi liệu Quá trình triển khai thực khai thác trao đổi liệu cần phải có phối hợp đồng quan liên quan Cần thiết phải có đạo, định thống bên có liên quan lãnh đạo để khơi thông ách tắc trình triển khai thực Xác định rõ ràng chức nhiệm vụ bên trình xây dựng, tổ chức triển khai thực Các đơn vị cần quy định phận tối thiểu cử cán chịu trách nhiệm theo dõi, đôn đốc thực việc trao đổi liệu Cụ thể : - Bộ phận nghiệp vụ Kho bạc phải nhập vào máy đầy đủ thông tin chứng từ thu, chi ngân sách : đối tượng nộp thuế, mã đơn vị sử dụng ngân sách, mã địa bàn - Bộ phận tin học Kho bạc cần cử người chuyên trách kiểm tra truyền liệu trung tâm tỉnh - Bộ phận tin học quan: Tài chính, Thuế, phải phân cơng cán chuyên trách nhận liệu - Bộ phận nghiệp vụ quan: Tài chính, Thuế, phải sử dụng kiểm tra liệu nhận Trong trường hợp liệu bị thiếu thông tin sai sót phải phản ánh kịp thời cho cán Kho bạc biết Nếu liệu bị sai thiếu thông tin thường xuyên phải phản ánh văn gởi lãnh đạo Kho bạc, đề nghị giải thích nêu biện pháp khắc phục 129 3.4.9 Yếu tố tài Đây yếu tố quan trọng đảm bảo cho hệ thống triển khai thành công Dự án phải có nguồn kinh phí đầy đủ theo u cầu kỹ thuật Khi xây dựng hệ thống ứng dụng tin học phải xem xét kỹ khả cấp vốn Nếu khơng đủ kinh phí nên thu hẹp phạm vi xây dựng từ đầu Nguồn kinh phí cung cấp phải lúc, thời hạn, đảm bảo tiến độ dự án, đồng thời nguồn kinh phí phải phân bổ hợp lý cơng 3.4.10 Yếu tố khác Để thành công cần triển khai dự án cách đồng phần cứng, phần mềm, nghiệp vụ kỹ thuật Phải lựa chọn thiết bị phần mềm hệ thống cho hệ truyền tin đắn, mang tính cơng nghệ cao đáp ứng yêu cầu toán quản lý Phần mềm ứng dụng yếu tố vô quan trọng đảm bảo hệ thống hoạt động có hiệu quả, cung cấp thông tin, liệu truyền, đảm bảo liệu đủ để khai thác liệu Cần tổ chức xem xét đánh giá kết năm, giai đoạn, tiến hành cập nhật dự án để đảm bảo dự án định hướng tới mục tiêu đặt Đối tác xây dựng hệ thống nên chọn công ty tin học lớn nước nước ngồi để phù hợp với điều kiện kinh phí bước bảo hành bảo trì phát triển hệ thống tương lai Cùng với việc lựa chọn đối tác xây dựng hệ thống nên chọn đối tác làm nhiệm vụ tư vấn, chọn chuyên gia nước ngồi có nhiều kinh nghiệm, tiếp xúc nhiều với cơng nghệ tiên tiến vào vị trí 130 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế đất nước chuyển mạnh mẽ để phát triển hội nhập quốc tế, mơ hình quản lý tài quốc gia Việt nam có thay đổi phù hợp nhằm điều tiết mềm dẻo kịp thời theo yêu cầu kinh tế xã hội biến động không ngừng kinh tế giới Là cấu phần quan trọng hệ thống tài quốc gia KBNN có nhiệm vụ quan trọng đặc biệt việc quản lý hiệu thu chi ngân sách Nhà nước thực kế tốn Chính phủ, ngồi KBNN cần cải tiến để cung cấp thông tin dịch vụ tốt cho khách hàng Cho đến ngành tài nói chung KBNN nói riêng đầu tư tương đối lớn cho hệ thống thông tin nằm số đơn vị ứng dụng hiệu CNTT vào quản lý nghiệp vụ, trình độ kinh nghiệm đội ngũ cán tin học KBNN nâng cao đáng kể Trong giai đoạn tới yêu cầu phát triển hệ thống thơng tin KBNN, hình thành hệ thống ứng dụng sở kiến trúc kỹ thuật nhiều lớp xử lý tập trung đặt cho KBNN thử thách lớn tổ chức công nghệ Mặc dù với đội ngũ CNTT nước, kinh nghiệm triển khai ứng dụng tin học thời gian qua, công nghệ tin học Kho bạc vươn lên tầm cao Trong 20 năm triển khai công tác tin học ngành Hệ thống thông tin ngành Kho bạc xây dựng hỗ trợ tốt hoạt động tác nghiệp ngành Trong điều kiện hội nhập cải tổ lại hệ thống sách, hệ thống thông tin ngành phải điều chỉnh để theo kịp thay đổi nghiệp vụ Công việc gắn chặt với việc chuẩn hóa chế sách, phối hợp đồng đơn vị chức Dưới đạo thống lãnh đạo Bộ Tài lãnh đạo ngành Kho bạc, phối hợp chặt chẽ đơn vị ngành, hệ thống CNTT ngành Kho bạc đạt mục tiêu đề ra, đáp ứng yêu cầu quản lý quỹ NSNN giai đoạn mới./ 131 Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2004), Quyết định 149/2004/QĐ-BTC Bộ Tài (2006), Quyết định 24/2006/QĐ-BTC Kho bạc Nhà nước (2006), Công văn 1122/KBNN-KT Kho bạc Nhà nước (2006), Quyết định 46/QĐ-KBNN Kho bạc Nhà nước – Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ, NXB Tài chính, Hà nội 2006 Kho bạc Nhà nước Báo cáo 2010, 2011, 2012 Kho bạc Nhà nước - Dự án đại hóa hệ thống thơng tin KBNN, NXB Tài chính, Hà nội 2005 Kho bạc Nhà nước - Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc, NXB Tài chính, Hà nội 2006 Kho bạc Nhà nước – Kho bạc Nhà nước Việt Nam trình xây dựng phát triển, NXB Tài chính, Hà nội 2005 10 Cục tin học thống kê tài – Cơng tác tin học thống kê ngành Tài chính, NXB Tài chính, Hà nội 2006 11 Kho bạc Nhà nước Việt Nam 20 năm xây dựng phát triển Hà Nội 2010 12 Các tạp chí, Quản lý ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước, năm 2010, 2011, 2012, 2013 13 Các tạp chí, Tin học Tài chính, Bộ Tài chính, năm 2010, 2011, 2012,2013 14 Các tài liệu tập huấn chương trình, Kho bạc Nhà nước, năm 2010, 2011, 2012, 2013