Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu tại ban qlda và phát triển quỹ đất huyện lai vung luận văn thạc sĩ ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ======  ====== TƠ BẢO TRỌNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BAN QLDA VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LAI VUNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI ======  ====== TƠ BẢO TRỌNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BAN QLDA VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LAI VUNG NGÀNH: QUẢN Lí XÂY DỰNG MÃ SỐ: 8.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN LƢƠNG HẢI TP HỒ CHÍ MINH - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố công trình TP.Hồ Chí Minh, ngày 31 tháng 12 năm 2018 Tác giả Tô Bảo Trọng LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, nhận quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện Ban quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Lai Vung, thầy - giáo, gia đình ban bè, đồng ngiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Lai Vung, thầy - cô giáo trường Đại Học Giao Thông Vận Tải nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin bày tỏ biết ơn sâu sắc trân trọng đến TS.Nguyễn Lương Hải, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp tơi có định hướng tồn diện, xun suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin gửi đến Ban quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Lai Vung, thầy - cô giáo, bạn bè lời cảm ơn, lời chúc sức khỏe lời chào trân trọng TP.Hồ Chí Minh, ngày 31 tháng 12 năm 2018 Tác giả Tô Bảo Trọng i MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU .7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 10 1.1 Đấu thầu xây dựng 10 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 10 1.1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu: 10 1.1.3 Các phương thức lựa chọn nhà thầu: .10 1.2 Quản lý nhà nƣớc đấu thầu xây dựng .16 1.2.1 Thời gian trình lựa chọn nhà thầu 16 1.2.2 Chi phí đấu thầu .18 1.2.3 Ưu đãi lựa chọn nhà thầu 26 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 20 1.2.5 Trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ .21 1.2.6 Trách nhiệm Bộ Kế hoạch Đầu tư 21 1.2.7 Trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp 22 1.2.8 Trách nhiệm tổ chức vận hành hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia 22 1.2.9 Xử lý tình .22 1.2.10 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu .23 1.2.11 Khiếu nại, tố cáo 24 1.2.12 Xử lý vi phạm 24 1.3 Trình tự lựa chọn nhà thầu .25 1.3.1 Công tác chuẩn bị đấu thầu .25 1.3.2 Công tác mời thầu quản lý hồ sơ dự thầu 26 1.3.3 Công tác mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu 27 1.3.4 Công bố kết đấu thầu, thương thảo hoàn thiện ký hợp đồng .21 ii 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 35 1.4.1 Nhân tố chủ quan 35 1.4.2 Nhân tố khách quan 37 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BQLDA-PTQĐ GIAI ĐOẠN 2012 – 2017 39 2.1 Khái quát BQLDA-PTQĐ, tình hình hoạt động BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2012-2017 39 2.1.1 Khái quát BQLDA-PTQĐ 39 2.1.2 Tình hình hoạt động BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2012 – 2017 42 2.2 Các bƣớc công tác chọn thầu BQLDA-PTQĐ 43 2.2.1 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 43 2.2.2 Đăng công báo kế hoạch lựa chọn nhà thầu 44 2.2.3 Dự tốn gói thầu .44 2.2.4 Mời thầu 44 2.2.5 Mở thầu 45 2.2.6 Đánh giá hồ sơ dự thầu 46 2.2.7 Ký kết hợp đồng .47 2.3 Kiểm sốt q trình lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ 48 2.3.1 Khái quát 48 2.3.2 Nội dung quy định kiểm soát trình trình lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ 48 2.4 Kết lựa chọn thầu BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2012 – 2017 .51 2.4.1 Kết lựa chọn thầu năm 2012 51 2.4.2 Kết lựa chọn thầu năm 2013 51 2.4.3 Kết lựa chọn thầu năm 2014 52 2.4.4 Kết lựa chọn thầu năm 2015 52 2.4.5 Kết lựa chọn thầu năm 2016 53 2.4.6 Kết lựa chọn thầu năm 2017 53 2.4.7 Tổng hợp kết lựa chọn thầu năm 2002-2017 54 2.5 Đánh giá công tác chọn thầu BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2012 – 2017 55 iii 2.5.1 Đánh giá kết công tác chọn thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi 55 2.5.2 Đánh giá kết công tác chọn thầu theo hình thức đấu thầu hạn chế 56 2.5.3 Đánh giá kết cơng tác chọn thầu theo hình thức đấu thầu qua mạng .57 2.5.4 Đánh giá kết cơng tác chọn thầu theo hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn .58 2.5.5 Đánh giá kết cơng tác chọn thầu theo hình thức định thầu 59 2.6 Phân tích ƣu điểm, hạn chế tồn công tác lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2012 – 2017 .60 2.6.1 Những ưu điểm, hạn chế tồn hình thức đấu thầu rộng rãi 60 2.6.2 Những ưu điểm, hạn chế tồn hình thức đấu thầu hạn chế 63 2.6.3 Những ưu điểm, hạn chế tồn hình thức đấu thầu qua mạng .65 2.6.4 Những ưu điểm, hạn chế tồn hình thức chào hàng cạnh tranh rút gọn 66 2.6.5 Những ưu điểm, hạn chế tồn hình thức định thầu 67 2.6.6 Những ưu điểm, hạn chế tồn kiểm sốt q trình lựa chọn thầu BQLDA-PTQĐ 69 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BQLDA-PTQĐ ĐẾN NĂM 2020 71 3.1 Định hƣớng phát triển dự án đầu tƣ nhu cầu lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ đến 2020 71 3.2 Luận mục tiêu lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ đến năm 2020 76 3.2.1 Các luận 76 3.2.2 Mục tiêu lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ đến năm 2020 77 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác chọn thầu BQLDA-PTQĐ đến năm 2020 78 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến kế hoạch lựa chọn nhà thầu 78 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức lựa chọn nhà thầu 79 3.3.3 Nhóm giải pháp liên quan đến kiểm sốt q trình lựa chọn nhà thầu 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1- Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu năm 2012 .51 Bảng 2.2- Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu năm 2013 .51 Bảng 2.3- Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu năm 2014 .52 Bảng 2.4- Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu năm 2015 .52 Bảng 2.5- Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu năm 2016 .53 Bảng 2.6- Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu năm 2017 .53 Bảng 2.7- Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu từ 2012-2017 54 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 - Sơ đồ tổ chức BQLDA-PTQĐ 41 Hình 2.2 - Sơ đồ kiểm sốt quy trình lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ 50 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA-PTQĐ :Ban QLDA Phát triển quỹ đất GSKT :Gıám sát kỹ thuật HĐND :Hội đồng nhân dân HSMQT :Hồ sơ mời quan tâm HSMST :Hồ sơ mời sơ tuyển HSMT :Hồ sơ mời thầu HSYC :Hồ sơ yêu cầu HSDT :Hồ sơ dự thầu HSĐX :Hồ sơ đề xuất KQLCNT :Kết lựa chọn nhà thầu KHLCNT :Kế hoạch lựa chọn nhà thầu TKKT – TDT :Thiết kế kỹ thuật – tổng dự toán TKBVTC :Thiết kế vẽ thi công TVTK :Tư vấn thiết kế TVGS :Tư vấn giám sát UBND :Ủy ban nhân dân XDCB :Xây dựng huyện Lai Vung MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong 2017, BQLDA-PTQĐ quản lý khoảng 100 dự án với tổng nguồn vốn 139,1 tỷ đồng quản lý khoảng 20 hecta đất phát triển đến năm 2025 Trong số có dự án án lớn tiêu biểu năm mà BQLDA-PTQĐ quản lý bao gồm: Trường MN Phong Hòa 1, Trường MN Tân Phước 1; Trụ sở UBND xã Tân Dương, Trụ sở UBND xã Tân Hoà; Trung tâm văn hóa - Học tập cộng đồng xã Tân Dương: Trung tâm văn hóa - Học tập cộng đồng xã Hoà Thành: Nạo vét kênh Sườn TV8, Nâng cấp bờ bao cặp Sơng Hậu; Cứng hóa đê bao bảo vệ vườn ăn trái tuyến (từ cầu Long Hậu đến cầu Cán Cờ); Cứng hóa đê bao bảo vệ vườn ăn trái tuyến Rạch Dông (từ cầu Rạch Dông đến cầu Cái Sơn); Đường 1/5 (bên hông trường Tiểu học thị trấn Lai Vung), Đường Ngô Gia Tự (đoạn từ QL 54 tới cầu Long Thành)… Ngoài việc phát triển quỹ đất huyện, BQLDA-PTQĐ đồng thời phát triển thêm việc mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng để bán dự án Mở rộng chợ Tân Dương, Mở rộng chợ Hoà thành để đón đầu xu hướng phát triển lan tỏa từ trung tâm Thị trấn huyện Thị tứ, trung tâm xã nông thôn để khởi đầu cho bước chiến lược BQLDA-PTQĐ Đặt mục tiêu cho công tác XDCB lên hàng đầu, việc lựa chọn nhà thầu có lực chun mơn cao vấn đề lớn trình lựa chọn nhà thầu Qua đó, cơng tác chọn thầu xây dựng công tác quan trọng nhằm lựa chọn nhà thầu TVGS, thiết kế, thi công có nguồn tài ổn định trình độ cán có kỹ thuật kinh nghiệm cao, tạo sản phẩm đảm bảo chất lượng đạt hiệu Vì vậy, việc để lựa chọn nhà thầu đạt theo yêu cầu đề nguyên nhân cấp thiết mà BQLDAPTQĐ giao Tổ chuyên gia xét thầu làm Đại diện Chủ đầu tư tổ chức trình lựa chọn nhà thầu quy trình, quy định, khơng để xảy sai sót Để đạt yêu cầu BQLDA-PTQĐ đề ra, Tổ chuyên gia xét thầu cố gắng giải pháp tốt ký hợp đồng với nhà thầu từ giai đoạn khảo sát lập dự án, thiết kế kỹ thuật đến giám sát triển khai thi công đạt tiến độ chất lượng cao Tuy nhiên, q trình lựa chọn nhà thầu cịn tồn 73 c) Tiến độ thực chuẩn bị đầu tư: - Hồ sơ qui hoạch phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xong - Đã phê duyệt xong đồ án quy hoạch chi tiết d) Quá trình kêu gọi đầu tư: Đang chuẩn bị đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư Quy hoạch chi tiết Trung tâm hành chính-Thương mại xã Tân Dương a) Qui mơ dự án: Tổng diện tích chiếm đất: 7,845 Trong đó: + Đất Trung tâm hành chính: 5.497,62 m2 + Đất mở rộng chợ: 2.792,40 m2 + Đất giáo dục: 6.841,98 m2 + Đất nhà phố: 21.744,02 m2 + Đất hạ tầng kỹ thuật: 36.575,19 m2 + Đất dự kiến phát triển: 4.656 m2 + Đất Trạm cấp nước trạng: 342,27 m2 b) Tổng vốn đầu tư: 66.255.722.000 đ c) Tiến độ thực hiện: dự kiến chia làm 02 giai đoạn: - Giai đoạn 1: Thực hạng mục: San lấp mặt bằng, đường giao thơng, hệ thống nước (khu đất công giáp chợ Tân Dương) + Tổng diện tích xây dựng: 10.223m2 (thực đợt đất cơng 7.016,6m2, đất bồi thường thêm 3.207,3m2) + Tổng số nhà liên kế: 33 (thực đợt 24 nền) + Tổng mức đầu tư: 3,6 tỷ đồng + Tiến độ thực đầu tư: thi công hoàn thành nghiệm thu tháng 4/2018; + Phương án định giá bán tỉnh phê duyệt giá (dự kiến bán đầu giá 24 tháng 10/2018) + Nguồn vốn thực hiện: Nguồn vốn thu tiền sử dụng đất huyện quản lý năm 2017-2018 - Giai đoạn 2: Hồ sơ quy hoạch chi tiết phê duyệt xong Diện tích xây dựng: 64.355m2 74 d) Q trình kêu gọi đầu tư: Đang chuẩn bị đấu thầu để lựa chọn nhà đầu tư Cầu Hòa Long a) Qui mơ cơng trình: - Tổng chiều dài cầu 32,5m, gồm cầu 03 nhịp sử dụng dầm dự ứng lực, mố trụ bê tông cốt thép - Mặt cầu rộng 7,0m, lề hành lang bên 1,5m, tải trọng qua cầu 08 b) Tổng mức đầu tư: 7.000.000.000đ c) Tiến độ thực đầu tư: Đã thi công hoàn thành đưa vào sử dụng Dự án: chợ Hòa Thành Hồ sơ thiết kế quy hoạch thiết kế chi tiết Công ty CP tư vấn thiết kế xây dựng Đồng Tháp phê duyệt a) Qui mơ dự án: - Quy mơ diện tích sử dụng đất: 2,5925 ha, bao gồm: + Đất ở: 0,8112 + Đất chợ: 0,1532 + Đất trạng giữ lại: 0,2755 + Đất xanh, lưu không: 0,0172 + Đất giao thông: 1,3354ha - Tổng số chia lô đất ở: 110 b) Tổng mức đầu tư: 16.000.000.000 đ c) Tiến độ chuẩn bị đầu tư: Dự án UBND Tỉnh chấp thuận giao cho Nhà đầu tư Cty TNHH Thanh Hùng Phát, thực Hiện nhà đầu tư điều chỉnh dự án thực bước Cơng trình Bức phù điêu kéo tàu ơng Chánh, xã Tân Dương a) Qui mô xây dựng: - Tổng diện tích xây dựng: 765,5m2 Trong đó: + Diện tích xây dựng: 103,5m2 + Diện tích xanh: 305m2 + Diện tích hạ tầng kỹ thuật + đường giao thông: 357m2 b) Tổng mức đầu tư: 2.177.400.000 đ 75 c) Tiến độ thực đầu tư: Đã thi cơng hồn thành đưa vào sử dụng Dự án, hạ tầng vùng chuyên canh màu xã Tân Hòa a) Cơng trình nâng cấp cứng hóa đê bao vùng màu xã Tân Hịa: Cơng trình nâng cấp cứng hóa đê bao vùng màu xã Tân Hòa vận động đoạn vườn cam hộ Ông Lê Văn Thanh cho rãi đá mặt rộng 2m, huyện xã tiếp tục vận động thuyết phục Ông Thanh mở rộng thêm 1,5m đủ theo hồ sơ thiết kế tiến hành lát đan cho thông đường b) Trạm bơm điện vùng chuyên canh màu xã Tân Hòa: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp làm Chủ đầu tư thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư thẩm định, phê duyệt hồ sơ triển khai thi công 2019 Huyện đạo Phịng Nơng nghiệp PTNT đăng ký với Sở Nông nghiệp PTNT vùng chuyên màu xã Tân Hoà cánh đồng sản xuất trọng điểm huyện nhằm chủ động xin tỉnh hỗ trợ vốn đầu tư hoàn chỉnh sở hạ tầng theo kế hoạch Đồng thời tiến hành quy hoạch phát triển vùng chuyên canh màu xã Tân Hoà giai đoạn 2016- 2020 tầm nhìn 2030 3.2 Luận mục tiêu lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ đến năm 2020 3.2.1 Các luận cứ: Để đưa giải pháp cho công tác chọn thầu xây dựng BQLDAPTQĐ đến năm 2020, Tác giả dựa vào: - Nghị số 38/NQ-HĐND ngày 26/7/2016 Hội đồng nhân dân huyện Lai Vung việc thông qua phương án phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Huyện quản lý; - Quyết định số 241/QĐ-UBND-XDCB ngày 23/8/2016 Ủy ban nhân dân huyện Lai Vung việc phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 huyện quản lý; - Nghị HĐND Đảng huyện cơng trình dự án trọng điểm huyện đầu tư phát triển huyện Lai Vung đến năm 2020; - Định hướng phát triển dự án đầu tư nhu cầu lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ đến năm 2020; 76 - Kết phân tích ưu điểm, hạn chế tồn công tác lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ giai đoạn 2012 – 2017; - Các văn pháp luật thông tư hướng dẫn Nhà nước 3.2.2 Mục tiêu công tác chọn thầu BQLDA-PTQĐ đến năm 2020 Để tiếp tục hoàn thành mục tiêu đề ra, BQLDA-PTQĐ cần hoàn thiện nhanh dự án chuẩn bị triển khai thi công để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng sở đảm bảo chất lượng cơng trình đảm bảo hiệu đầu tư dự án Các cán thuộc Tổ Kế hoạch Đầu tư phải nghiêm túc hoàn thành tốt công tác, sau kế hoạch phân bổ vốn hàng năm thơng qua, Tổ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Tổ Thẩm định thông qua Biên giao tiêu phân công nhiệm vụ cụ thể đến cán phụ trách, đảm bảo cơng việc hồn thành tốt theo dõi cách chặt chẽ không để xảy sai sót Để thực tốt nhiệm vụ tới đó, BQLDA-PTQĐ xem cơng tác lựa chọn nhà thầu cơng tác chiếm vị trí quan trọng suốt q trình triển khai dự án, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu, nâng cao trách nhiệm phận đấu thầu, tăng tính cạnh tranh chọn thầu mở rộng phạm vi lựa chọn nhà thầu Nhằm đảm bảo cho công tác chọn thầu chặt chẽ lựa chọn nhà thầu đáp ứng theo yêu cầu, bên cạnh việc chuẩn hóa thủ tục chọn thầu BQLDA-PTQĐ cần xây dựng mục tiêu cụ thể thời gian tới sau: - Hồn thành cơng tác LCNT với khoảng 300 gói thầu bao gồm gói thầu tư vấn, phi tư vấn, xây lắp mua sắm hàng hố giai đoạn cịn lại từ năm 2018-2020 thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện - Tập trung tăng cường đào tạo đội ngũ cán trực tiếp tham gia q trình chọn thầu thơng qua lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ đấu thầu - Ưu tiên hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng, phải chiếm 40% số lượng gói thầu - Tăng cường giám sát hoạt động lựa chọn nhà thầu đơn vị - Xây dựng quy chuẩn cụ thể hồ sơ mời thầu - Kiên lựa chọn nhà thầu có lực tốt 77 - Đảm bảo đủ nguồn vốn cho dự án, để toán kịp thời theo tiến độ thi công ký kết 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác chọn thầu BQLDA-PTQĐ đến năm 2020 Trên sở phương pháp luận công tác lựa chọn nhà thầu trình bày rõ Chương 1, kết hợp với hạn chế tồn phân tích Chương 2, từ nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu đề xuất tập trung hoàn thiện 03 nội dung chính: (1) cơng tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu; (2) công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu; (3) cơng tác kiểm sốt q trình lựa chọn nhà thầu Cụ thể sau: 3.3.1 Nhóm giải pháp liên quan đến kế hoạch lựa chọn nhà thầu - Đối với kế hoạch lựa chọn nhà thầu lần thứ (khi cơng trình chưa có định phê duyệt dự án đầu tư): Tổ Kế hoạch - Đầu tư phải kịp thời tham mưu lập tờ trình kế hoạch lựa chọn nhà thầu chủ yếu gói thầu tư vấn gói thầu khảo sát địa hình, khảo sát địa chất, thiết kế thẩm tra thiết kế; với hình thức chủ yếu định thầu loại hợp đồng trọn gói Giám đốc BQLDA-PTQĐ nhanh chóng phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu để làm sở cho việc ký kếp hợp đồng, triển khai thực để có hồ sơ, đủ thủ tục trình thẩm định - phê duyệt dự án đầu tư Thời gian hoàn thành bước phê duyệt kế hoạch LCNT ngày, rút ngắn khoảng ngày - Đối với phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu lần thứ hai (khi cơng trình phê duyệt dự án đầu tư): Chủ đầu tư BQLDA-PTQĐ nhanh chóng lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu bao gồm tồn gói thầu thực hiện, gói thầu khơng áp dụng hình thức LCNT gói thầu thuộc KHLCNT gói thầu phi tư vấn, tư vấn, xây lắp mua sắm hàng hố; với hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu đấu thầu rộng rãi loại hợp đồng chủ yếu hợp đồng trọn gói Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện kịp thời thẩm định để trình UBND huyện phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, để làm sở cho việc triển khai bước lựa chọn nhà thầu Thời gian hoàn thành bước phê duyệt kế hoạch LCNT ngày, rút ngắn khoảng ngày 78 - Ngay dự án phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu (lần thứ hai) BQLDA-PTQĐ tiến hành đăng cơng báo kế hoạch LCNT duyệt trên trang web http://baodauthau.vn/ Báo đấu thầu 3.3.2 Nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức lựa chọn nhà thầu 3.3.2.1.Giải pháp q trình tổ chức - Tăng cường tính minh bạch, công khai rộng rãi, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiều nhà thầu tham dự: Bắt buộc phải thông báo rộng rãi việc mời thầu Báo đấu thầu phương tiện thông tin đại chúng địa phương nước Mặc khác để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, BQLDAPTQĐ thực việc kéo dài thời gian phát hành HSMT, đưa tiêu chí khơng nhằm mục đích cho 01 nhà thầu trúng thầu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị Hồ sơ dự thầu giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hoàn thiện hồ sơ dự thầu cách tốt nhất, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia - Nâng cao tính cạnh tranh: + Đối với đấu thầu hạn chế: Trước phê duyệt danh sách ngắn nhà thầu BQLDA-PTQĐ phải tìm hiểu tham khảo chọn lọc trước nhà thầu có đủ lực nước với số lượng nhà thầu lớn nhà thầu, nhằm tăng số lượng nhà thầu nhiều nơi để hạn chế nhà thầu quen biết sẻ thoả thuận xếp Do sẻ đảm bảo tính cạnh tranh chất lượng nhà thầu tiết kiệm vốn đầu tư (vốn ngân sách Nhà nước) + Đối với chào hàng cạnh tranh rút gọn: Gửi trực tiếp yêu cầu báo giá cho nhiều 03 nhà thầu tỉnh đăng tải thông báo mời chào hàng tờ báo phát hành rộng rãi tỉnh hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, nhằm tăng số lượng nhà thầu nhiều nơi để hạn chế nhà thầu quen biết sẻ thoả thuận xếp Do sẻ đảm bảo tính cạnh tranh nhà thầu, lựa chọn nhà thầu có lực tiết kiệm vốn đầu tư (vốn ngân sách Nhà nước) - Rút ngắn thời gian tổ chức chọn thầu: Một số thời gian phải thực theo quy định thời gian đăng tải Thông báo mời thầu, thời gian phát hành hồ sơ mời thầu; cịn lại số cơng việc khác lập hồ sơ mời thầu, thẩm định HSMT, phê duyệt HSMT, xét thầu, thẩm định phê duyệt kết lựa chọn 79 thầu…hầu kết công việc Tổ, phận thuộc BQLDA-PTQĐ thực nên chủ động thực rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu cịn ½ theo quy định, trung bình mỏi gói thầu tổng thời gian cịn lại khoảng 30 ngày - Giảm chi phí q trình lựa chọn thầu: Hầu hết chi phí thực theo quy định, giảm chi phí bán HSMT (từ 1-1,5 triệu đồng/bộ hồ sơ tuỳ theo gói thầu so với thực tế triệu đồng/bộ), chi phí bảo lãnh dự thầu (1% giá trị gói thầu so với thực tế 2% giá trị gói thầu) - Tiêu chuẩn hóa hồ sơ mời thầu: Các tiêu chuẩn phải đáp ứng theo quy định Thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư mẫu lập hồ sơ mời thầu Tuy nhiên tiêu chuẩn chi tiết phải quy chuẩn hố cho loại gói thầu tư vấn, xây lắp, hàng hoá…chủ yếu quy định Năng lực, kinh nghiệm, nhân chủ chốt, thiết bị thi công chủ yếu, giải pháp kỹ thuật, sẻ tạo điều kiện cho nhà thầu hoàn chỉnh HSDT cho lần dự thầu sau, cần cạnh tranh giá - Hạn chế tình trạng “chân gỗ” thông thầu chủ đầu tư với nhà nhầu thầu: Thành lập Tổ giám sát đấu thầu Uỷ ban nhân dân huyện thành lập Bao gồm Phó chủ tịch UBND huyện làm Tổ trưởng, thành viên bao gồm ngành Tài chính-Kế hoạch, Nông nghiệp PTNT, Kinh kế Hạ tầng, Giáo dục Đào tạo Khi giám sát thấy có tượng như: tiêu chí mời thầu khó có có lợi cho nhà thầu, HSDT làm cẩu thả, khơng đóng bảo lãnh dự thầu, giá dự thầu bỏ vượt giá trần, thời gian mua HSDT sát ngày mở thầu, giá trúng thầu tỷ lệ thấp, sát giá trần…thỉ Tổ có trách nhiệm kiểm tra, điều tra có chứng sát thực trước tiên huỷ thầu xử lý nhà thầu vi phạm theo quy định đăng công báo nhà thầu bị vi phạm cấm đấu thầu tối thiểu năm, xử lý các nhân có liên quan, thành viên Tổ Kế hoạch-Đầu tư, Tổ Chuyên gia xét thầu, Tổ thẩm định theo Luật Cán công chức, điều đảng viên khơng làm (nếu có) cấm tham gia lựa chọn nhà thầu… - Ưu tiên 1, cho hình thức lựa chọn thầu qua mạng: BQLDA-PTQĐ cần phải nghiên cứu áp dụng rộng rãi hình thức chọn thầu qua mạng, cần đẩy mạnh áp dụng cho nhiều loại gói thầu: để đảm bảo tính cơng minh bạch, chọn lựa 80 nhà thầu khắp nước với lực trình độ chuyên môn cao, áp dụng tiến khoa học công nghệ xây dựng địa phương - Cần phải đầu tư nâng cấp hệ thống: BQLDA-PTQĐ phải nâng cấp đường truyền mạng thông thường lên mạng cáp quang, nâng cấp máy tính cũ trang bị máy tính đủ mạnh cấp độ dung lượng để tham gia đấu thầu qua mạng 3.3.2.2.Giải pháp chất lượng nguồn nhân lực - Kết lựa chọn nhà thầu phụ thuộc nhiều vào lực người Chủ đầu tư, máy Quản lý dự án, lập hồ sơ mời thầu, Tổ thẩm định, Tổ chuyên gia xét thầu người định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, nhằm nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ cần phải thực nhiều giải pháp, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia công tác lựa chọn nhà thầu nhu cầu ngày thiết - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia công tác lựa chọn nhà thầu coi “chìa khóa” đảm bảo cho hoạt động ngày cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong thời gian qua, dù lực cán tham gia công tác lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ tăng cường, song hạn chế chưa đồng - Cán viên chức BQLDA-PTQĐ thực công việc trình tổ chức lựa chọn nhà thầu cần phải nâng cao chất lượng trình độ chun mơn biện pháp như: thi sát hạch để cấp chứng hành nghề đấu thầu, phải đưa đào tạo chuyên sâu bồi dưỡng, tham dự lớp tập huấn tỉnh để nắm bắt thay đổi từ văn quy định đấu thầu - BQLDA-PTQĐ cử cán có liên quan, cán trực tiếp tham gia công tác lựa chọn nhà thầu học hỏi kinh nghiệm q, mơ hình hay lựa chọn nhà thầu huyện tỉnh hay tỉnh khác, giúp tích luỷ kinh nghiệm hồn thành tốt trình lựa chọn nhà thầu đơn vị - Phát động kêu gọi nhà thầu địa phương phải cử cán phụ trách đấu thầu tham gia tập huấn lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, nhằm hồn thiện q trình lập HSDT, nâng cao khả thắng thầu gói thầu địa phương 81 3.3.3 Nhóm giải pháp liên quan đến kiểm sốt q trình lựa chọn nhà thầu - Cần công khai minh bạch danh sách nhà thầu đấu thầu hạn chế chào hàng cạnh tranh rút gọn: phải có tham gia ý kiến Tổ, phịng chun mơn huyện uỷ ban nhân dân huyện thông qua Hội đồng cố vấn trước Giám đốc Ban định Hạn chế tránh ưu vị nể từ phía, góp phần lựa chọn nhà thầu có lực - Không giao việc trùng lắp, người làm nhiều việc nhiều khâu: cần điều chỉnh lại cấu thu thêm người Tổ Kế hoạch – Đầu tư, Tổ chuyên gia xét thầu, Tổ thẩm định HSMT KQLCNT cho phù hợp, người tổ phải đảm nhận công việc rõ ràng cụ thể, tránh bố trí cơng việc trùng lấp, nhằm hạn chế việc sai sót dây chuyền người làm mà khơng có người kiểm tra, nâng cao trách nhiệm cán Tổ - Ngăn ngừa nhà thầu vi phạm (là nhà thầu yếu kém, có lịch sử khơng hồn thành hợp đồng) tham dự thầu: Tổ Chuyên gia xét thầu BQLDA-PTQĐ phải thường xuyên theo dõi cập nhật thông qua Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Báo đấu thầu, trang web sở Kế hoạch Đầu tư biết nhà thầu vi phạm đấu thầu để có biện pháp xử lý ngăn chặn nhà thầu tham dự thầu huyện Lai Vung - Xử lý nghiêm khắc nhà thầu vi phạm tiến độ chất lượng cơng trình: BQLDA-PTQĐ phải thực hợp đồng ký kết với nhà thầu, thường nhà thầu có vi phạm tiến độ (khơng khách quan) hay xin Chủ đầu tư cho gia hạn thời gian để không bị phạt (tiền cá biện pháp khác) Các nhà thầu vi phạm chất lượng hay xin Chủ đầu tư khơng phạt mà tính phát sinh phần khối lượng không đảm bảo chất lượng Do BQLDA-PTQĐ phải nghiêm khắc nhà thầu vi phạm tiến độ chất lượng cơng trình định xử phạt, phạt tiền (nộp ngân sách Nhà nước) đăng công báo nhà thầu bị vi phạm cấm đấu thầu tối thiểu năm - Hạn chế việc giao thầu phụ (quá tỷ lệ quy định) ngầm bán thầu: Khi giám sát tư vấn giám sát giám sát Chủ đầu tư phát nhà thầu có tượng giao hết cho nhà thầu phụ (trong liên danh) ngầm bán cho cơng ty báo Chủ đầu tư Uỷ ban nhân dân huyện đề mời nhà thầu làm 82 việc, nhắc nhở cam kết cịn phát có tượng sẻ cắt hợp đồng tịch thu tiền bảo lãnh hợp đồng nhà thầu đăng công báo nhà thầu bị vi phạm cấm đấu thầu tối thiểu năm giao nhà thầu khác thực tiếp - Nâng cao trách nhiệm thi công nhà thầu: Nhà thầu sau định thầu thi công ì ạch, trách nhiệm thi công không cao, số gói thầu sau thi cơng đưa vào sử dụng thời gian bảo hành đến yêu cầu sửa chữa nhà thầu chậm trễ khơng thực hiện; cuối hàng năm phải đánh giá xếp loại nhà thầu khơng đạt khơng thực việc định thầu cho cơng trình sau - Cần tăng cường áp dụng rộng rãi hình thức đấu thầu qua mạng BQLDAPTQĐ: Ưu điểm đấu thầu qua mạng trước mắt đem lại nhiều lợi ích cho Chủ đầu tư Nhà thầu: tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí photo in ấn tài liệu mời thầu, tài liệu dự thầu nhà thầu, chi phí lại, tổ chức mở thầu đặc biệt tính cạnh tranh đấu thầu cao (cả Chủ đầu tư Nhà thầu đến thời điểm mở thầu), đảm bảo tính công minh bạch, chọn lựa nhà thầu khắp nước với lực trình độ chuyên môn cao, áp dụng tiến khoa học công nghệ xây dựng địa phương - Tăng cường công tác kiễm tra giám sát hoạt động lựa chọn nhà thầu đơn vị: BQLDA-PTQĐ cần cử Phó giám đốc kiêm nhiệm cơng tác kiễm tra giám sát hoạt động lựa chọn nhà thầu Nếu phát có đơn thư khiếu nại tố cáo Phó giám đốc phải nắm bắt thơng tin để kịp thời giải quyền hạn giao cáo cáo cấp thẩm quyền UBND huyện Lai Vung xử lý 3.3.3 Nhóm giải pháp khác - Tiếp tục hồn thiện quy trình kiểm sốt q trình lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ, nâng cao trình độ lực chuyên môn đấu thầu, nâng cấp hệ thống mạng máy tính đơn vị, tiến tới chuyên nghiệp tổ chức chọn thầu qua mạng - BQLDA-PTQĐ thường xuyên liên hệ Bộ phận đào tạo, cử cán viên chức tham dự đầy đủ buổi tập huấn lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu nâng cao để giúp cán Tổ Kế hoạch Đầu tư, Tổ chuyên gia xét thầu, Tổ thẩm định hiểu sâu nắm vững vấn đề mới, tình đấu thầu 83 - BQLDA-PTQĐ đạo, kiểm tra Tổ Kế hoạch Đầu tư, Tổ chuyên gia xét thầu, Tổ thẩm định xem xét lại cấu tổ chức tổ, thu thêm người phân công nhiệm vụ cụ thể đến tổ viên, tránh giao việc trùng lắp - Các tổ phận Ban, phòng ban ngành huyện thường xuyên hỗ trợ Tổ Kế hoạch Đầu tư, Tổ chuyên gia xét thầu, Tổ thẩm định công tác lập hồ sơ, thẩm định phê duyệt gói thầu thuộc dự án đầu tư nhanh chóng để triển khai thực hoàn thành tốt kế hoạch đầu tư huyện./ KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau đưa định hướng phát triển dự án đầu tư, nhu cầu lựa chọn nhà thầu giải pháp hoàn thiện công tác chọn thầu BQLDA-PTQĐ đến năm 2020, Chương sâu vào nhóm giải pháp cụ thể nhóm giải pháp liên quan đến kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhóm giải pháp liên quan đến tổ chức lựa chọn nhà thầu nhóm giải pháp liên quan đến kiểm sốt q trình lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ Từ giúp cho hoạt động lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ hiệu hoàn thiện đến năm 2020 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận BQLDA-PTQĐ bước xây dựng cho đội ngũ cán viên chức có đủ trình độ chun mơn lực công tác mời thầu, xét thầu thẩm định để hồn thành tốt nhiệm vụ tốt thời gian tới Qua luận văn cho thấy chất lựa chọn nhà thầu qua trọng dự án, dự án có hiệu thành công hay không phần cơng tác lựa chọn nhà thầu Trong q trình tiến hành triển khai thực đầu tư dự án, BQLDAPTQĐ nhận tầm quan trọng công tác lựa chọn nhà thầu thơng qua đấu thầu mà BQLDA-PTQĐ tiết kiệm đáng kể chi phí đầu tư xây dựng cho Ngân sách nhà nước, đảm bảo chất lượng cơng trình đẩy nhanh tiến độ thi công giúp sớm đưa dự án vào khai thác sử dụng, góp phần tăng hiệu đầu tư Nhưng trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, đơn vị khác, đấu thầu lĩnh vực tương đối phức tạp, nhiều vần đề cần giải giai đoạn hồn chỉnh Vì vậy, BQLDA-PTQĐ nhận thấy hạn chế định hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng Ban bước khắc phục Song điều quan trọng BQLDAPTQĐ cần phát kịp thời sai sót khiếm khuyết đấu thầu từ đề giải pháp để bước hoàn thiện công tác chọn thầu BQLDAPTQĐ Khi Chủ đầu tư muốn có cơng trình đẹp có tính thẩm mỹ với chất lượng cao giá phù hợp qua hoạt động đấu thầu giúp họ đạt mong muốn Thơng qua hoạt động đấu thầu giúp họ lựa chọn nhà thầu tốt đáp ứng yêu cầu mà Chủ đầu tư đề với mức giá hợp lý Công tác lựa chọn nhà thầu nói chung đấu thầu nói riêng hoạt động Việt Nam Vẫn cịn nhiều bất cập cơng tác đấu thầu từ nhiều phía bất cập Quy chế đấu thầu, dẩn đến áp dụng tuỳ tiện Chủ đầu tư, nhà thầu Trong kinh tế thị trường hoạt động đấu thầu có vị trí quan trọng Chủ đầu tư, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp doanh nghiệp hoạt động xây dựng bản, định tồn phát 85 triển doanh nghiệp Chính doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng cần quan tâm coi trọng đến hoạt động đấu thầu Việc nâng cao chất lượng hiệu cơng tác lựa chọn nhà thầu có ý nghĩa thể lực của Chủ đầu tư doanh nghiệp thị trường Nâng cao chất lượng hiệu đấu thầu trước mắt làm lợi cho Chủ đầu tư (về chất lượng, tiến độ kinh phí đầu tư), tiếp đến nhà đầu tư doanh nghiệp xây dựng, dẩn đến khả trúng thầu cao tạo công ăn việc làm cho người lao động, tiết kiệm chi phí khơng cần thiêt, qua nâng cao mức lợi nhuận nhà thầu Kiến nghị Để nâng cao chất lượng bước hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu BQLDA-PTQĐ, có số kiến nghị với UBND huyện ngành sau: - UBND huyện Lai Vung tiếp tục đạo phối hợp ngành liên quan kịp thời giải khó khăn cơng tác lựa chọn nhà thầu nguồn vốn đầu tư, giải phóng mặt vấn đề khác để Tổ Kế hoạch Đầu tư, Tổ chuyên gia xét thầu, Tổ thẩm định làm sở để hoàn thành tốt nhiệm vụ - Các ngành quản lý nhà nước huyện phòng Kinh tế Hạ tầng, Nông nghiệp PTNT, Giáo dục Đào tạo, Tài chính-Kế hoạch, Kho bạc cần có phối hợp hổ trợ BQLDA-PTQĐ việc thẩm định trình phê duyệt: dự án đầu tư, thiết kế BVTC-DT, kế hoạch LCNT…góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án có bước lựa chọn nhà thầu quan trọng, đưa dự án đến việc đầu tư thành công hay thất bại, không hiệu gây thất thoát nguồn ngân sách Nhà nước địa phương./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 quy định chi tiết thi hành số điều luật cạnh tranh Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 22/04/2016 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chi tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hồ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hoá 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 quy định chi tiết lập HSYC định thầu, chào hàng cạnh tranh 12 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định trình tổ chức lựa chọn nhà thầu 87 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư 07/2016/TT-BKHĐT ngày 29/6/2016 quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hoá đấu thầu qua mạng 15 Công văn số 72/UBND-KTN, ngày 13/02/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc thực giảm giá áp dụng hình thức định thầu lĩnh vực đầu tư xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; 16 Công văn số 51/UBND-NN.PTNT ngày 15/10/2012 UBND huyện Lai Vung việc thực Công văn số 72/UBND-KTN ngày 13/02/2012 UBND tỉnh Đồng Tháp 17 Nghị số 38/NQ-HĐND ngày 26/7/2016 Hội đồng nhân dân huyện Lai Vung việc thông qua phương án phân bổ kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Huyện quản lý 18 Quyết định số 129/QĐ-UBND-TL ngày 17/8/2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp việc thành lập Ban quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Lai Vung 19 Quyết định số 24/QĐ-UBND-HC ngày 17/4/2017 Uỷ ban nhân dân huyện Lai Vung việc ban hành Quy định tổ chức, hoạt động Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất huyện Lai Vung 20 Ban QLDA Phát triển quỹ đất huyện Lai Vung (2012-2017), Báo cáo kết lựa chọn nhà thầu từ năm 2012 – 2017