Hoàn thiện mô hình quản lý cho dự án quản lý thiên tai wb5 tại ban qlda ngành nông nghiệp và ptnt nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Trần Quốc Hoàn i LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô trường Đại học Thuỷ Lợi truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học nhà trường Ngoài tác giả cảm ơn lãnh đạo Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, thầy giáo hướng dẫn cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Qua đề tài luận văn giúp cho tác giả thêm nhiều kinh nghiệm việc nghiên cứu đề tài khoa học kiến thức chuyên môn phục vụ tác giả thời gian công tác tới Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả cịn hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Tác giả chân thành cảm ơn Ban cán lớp cao học Quản lý xây dựng Đại học Thủy lợi bạn học viên lớp tạo điều kiện, đóng góp ý kiến giúp đỡ để tác giả hoàn thành đề tài luận văn Trân trọng cảm ơn ! ii MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục hình ảnh Danh mục bảng biểu Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài…………………… ….…………………… ……………1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu…………… ……………………………… … Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH, DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NƯỚC NGOÀI ODA 1.1.Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình .3 1.1.1 Giới thiệu chung dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình……… 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………………………… ……….4 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình………………… … ………5 1.1.4 Các yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình……………………… ……6 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình………………………… … ……….7 1.2.1 Khái quát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình…… … …….7 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng………………………… ……….8 1.2.3 Các mục đích mục tiêu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình……………………………………………………………………… … ………9 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………….… ……10 1.3 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nước ODA……… ……15 1.3.1 Khái quát, đặc điểm nguồn vốn nước ngồi ODA………………….……….15 1.3.2 Quy trình vận động, quản lý sử dụng nguồn vốn nước ODA ….……17 1.4 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn nước ODA ngân hàng giới tài trợ WB Việt Nam thời gian vừa qua………………………19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1…………………………………………………….……….23 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁC MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 24 2.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………………….………24 2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án 24 2.1.2 Giai đoạn thực dự án 24 2.1.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng .25 2.2 Nội dung quản lý nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình………… 25 2.2.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình…………………… ……26 2.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng…… ……32 2.3 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình… ……36 2.3.1 Văn Luật…………………………………………………………… ….…36 2.3.2 Văn Luật …………………………………………………… … … 36 2.4 Tổng quan mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng…………… ……………37 2.4.1 Khái niệm mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng…………… ………… 37 2.4.2 u cầu mơ hình quản lý dự án…………………………… …………38 2.4.3 Nguyên tắc xây dựng mơ hình quản lý dự án……………………….………….38 2.4.4 Một số mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng……………………………… 38 2.4.5 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn ảnh hưởng tới mơ hình quản lý dự án…………………… …………43 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng……….…….44 2.6 Thực trạng mơ hình quản lý dự án số ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An….…… 46 2.6.1 Thực trạng mơ hình quản lý dự án Ban quản lý dự án nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An………………………………………………………….… 46 2.6.2 Thực trạng mơ hình quản lý dự án Ban quản lý dự án đê điều…… …… 50 2.6.3 Phân tích ưu nhược điểm mối quan hệ ban quản lý dự án với Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An .54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2…………………………………………………… …… 56 iv CHƯƠNG : ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ CHO DỰ ÁN QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5 TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN……… … ……………57 3.1 Giới thiệu dự án quản lý thiên tai WB5 Nghệ An………………………….57 3.2 Thực trạng, tồn phân tích nguyên nhân dẫn tới tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình ……………………… ………………… 63 3.2.1 Tình hình thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý thiên tai WB5 Nghệ An………………………………………………….………………….63 3.2.2 Tóm lược tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý thiên tai WB5 Nghệ An nay….………………… ………………….69 3.2.3 Phân tích nguyên nhân dẫn tới tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Quản lý thiên tai WB5………………………….………… ………70 3.3 Một số định hướng nhằm hồn thiện mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng 72 3.4 Đề xuất mơ hình tổ chức phù hợp với Ban quản lý dự án xây dựng trực thuộc Sở ràng buộc Chủ đầu tư với Ban quản lý dự án đó…………………… 73 3.4.1 Cơ sở xây dựng mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án mới…………………… 73 3.4.2 Đề xuất mơ hình Ban quản lý dự án xây dựng ràng buộc Chủ đầu tư với Ban quản lý dự án đó…………………………………………………………73 3.4.3 Ứng dụng mơ hình vào dự án đầu tư xây dựng Quản lý thiên tai WB5 Nghệ An ……………………………………………………………… ….……….…76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3…………………………………….…………………… 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………….…………… ……95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Nội dung Trang Hình 1.1 Các mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Hình 1.2 Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 13 Hình 1.3 Quy trình thực quản lý dự án ODA 17 Hình 2.1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 39 Hình 2.2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 40 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay 41 Hình 2.4 Tổ chức dự án theo chức 42 Hình 2.5 Mơ hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án 42 Hình 2.6 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Nông nghiệp PTNT Nghệ 49 An (NAPMU) Hình 2.7 Cơ cấu tổ Ban QLDA đê điều Nghệ An 53 Hình 3.1 Đề xuất mơ hình cấu tổ chức Ban QLDA 74 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp 77 phát triển nông thơn tỉnh Nghệ An Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA ngành nông nghiệp 81 phát triển nơng thơn tỉnh Nghệ An Hình 3.4 Mối quan hệ Ban QLDA ngành Nông nghiệp 82 PTNT Nghệ An quan, tổ chức liên quan Hình 3.5 Đề xuất cấu tổ chức quản lý dự án Ban QLDA 85 ngành NN PTNT tỉnh Nghệ An dự án WB5 Hình 3.6 Đề xuất tổ chức quản lý dự án Quản lý thiên tai 88 WB5 Ban QLDA chuyên ngành NN PTNT tỉnh Nghệ An Hình 3.7 Mối quan hệ Ban quản lý dự án quan tổ chức khác có liên quan vi 93 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Nội dung Trang Nhân tố ảnh hưởng mức độ phù hợp mơ hình 45 quản lý dự án Bảng 3.1 Các tiểu dự án hạng mục đầu tư dự án WB5 tỉnh 59 Nghệ An Bảng 3.2 Giá trị hạng mục dự án Quản lý thiên tai 62 Bảng 3.3 Tổng mức đầu tư dự án Quản lý thiên tai 63 Bảng 3.4 Tình hình thực gói thầu thi công xây lắp 66 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng DAĐT Dự án đầu tư DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NT Nhà thầu 10 NTTC Nhà thầu thi công 11 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức 12 TVGS Tư vấn giám sát 12 XDCT Xây dựng cơng trình 13 UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm vừa qua, ngành Xây dựng có bước tiến vượt bậc thu lại nhiều thành tựu to lớn cho đất nước Trong lĩnh vực ngành tiếp cận đại hóa, cơng nghiệp hóa thị hóa nhiều địa phương Đất nước chúng ta có thêm nhiều khu cơng nghiệp mang lại hiệu cao, thị mang tầm vóc mới, đường ngày đại, nhiều cơng trình thủy lợi, thủy điện phát huy tốt hiệu Những thành tựu góp phần quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, ổn định trị, bước đầu đáp ứng phần nhu cầu xã hội nhiều năm qua Để phát triển kinh tế xã hội, hàng năm ngân sách Nhà nước bỏ lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật từ Trung ương đến địa phương Việc quản lý dự án ĐTXD thuộc nguồn ngân sách Nhà nước, dự án ĐTXD thuộc nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung ngành Thủy lợi Nghệ An nói riêng, thời gian qua có tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Bên cạnh kết đạt tồn công tác quản lý dự án ĐTXD địa bàn tỉnh, số cơng trình chất lượng cịn hạn chế, thời gian thực bị kéo dài, việc hồn thiện mơ hình quản lý dự án ĐTXD địa bàn tỉnh cần thiết Từ nhận thức trên, với mong muốn áp dụng kiến thức học tập nghiên cứu Trường Đại học Thủy Lợi với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An, tác giả chọn đề tài với tên gọi: “Hồn thiện mơ hình quản lý cho dự án Quản lý thiên tai WB5 Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Xây dựng Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài nghiên cứu hướng tới chủ yếu là: + Làm rõ sở lý luận mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngồi nước + Phân tích thực trạng mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng cho dự án Quản lý thiên tai WB5 Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An + Đề xuất giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý đầu tư xây dựng cho dự án Quản lý thiên tai WB5 Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án “Quản lý thiên tai WB5” Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An + Phạm vi nghiên cứu: Mơ hình quản lý cho dự án “Quản lý thiên tai WB5” Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An + Phạm vi thời gian nghiên cứu: từ phê duyệt dự án “ Quản lý thiên tai WB5” tỉnh Nghệ An (từ năm 2012 đến nay) Các tiếp cận phương pháp nghiên cứu + Các tiếp cận: tiếp cận sở lý thuyết công tác quản lý dự án đầu tư tư xây dựng cơng trình, mơ hình quản lý dự án văn quy phạm pháp luật nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Phương pháp nghiên cứu: trình nghiên cứu đề tài tác giả luận văn có sử dụng tổng hợp phương pháp sau đây: phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống, phân tích định tính định lượng, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế + Dự án WB5 địi hỏi tính liên tục kết nối sở hạ tầng với dự án khác địa phương phải tuân theo quy hoạch ngành xây dựng thủy lợi, nơng nghiệp nói chung 3.4.3.4 Áp dụng mơ hình tổ chức vào Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Trên sở thực trạng Ban QLDA ngành NN phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An tình hình cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý thiên tai WB5 (VN-Haz) WB tài trợ, tác giả đề xuất giải pháp xây dựng mơ hình sau đây: Trưởng Ban Quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp tỉnh Nghệ An Phó Trưởng Ban (đồng thời Giám đốc chuyên trách dự án WB5) Phòng Kế hoạch Kỹ thuật Phó Trưởng Ban Phịng Quản lý dự án Phịng Kế tốn TCHC Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên 85 Ghi chú: : mũi tên mối quan hệ đạo : mũi tên chiều quan hệ hỗ trợ Hình 3.5 Đề xuất cấu tổ chức quản lý dự án Ban QLDA ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Theo mơ hình UBND tỉnh Nghệ An tái cấu thành lập Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp tỉnh sở sát nhập Ban QLDA trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An với Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An (hiện trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn) thành đơn vị Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp trực thuộc tỉnh Nghệ An Theo Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An xem xét định thành lập Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp theo tinh thần Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Thông tư số 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Chủ tich UBND tỉnh Nghệ An trực tiếp định bổ nhiệm phê chuẩn Trưởng Ban quản lý dự án chun ngành nơng nghiệp Phó Trưởng Ban, đồng thời phê chuẩn chức danh Giám đốc dự án WB5 sở Trưởng Ban quản lý dự án chun ngành nơng nghiệp trình đề xuất Về nhân chủ tich UBND tỉnh Nghệ An xem xét bổ nhiệm đồng chí Phó Giám đốc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An làm Trưởng Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Nghệ An trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An chịu đạo mặt chuyên môn quản lý nhà nước Bộ chuyên ngành Sở chuyên ngành trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An Về chức nhiệm vụ Ban lãnh đạo Ban QLDA phận: + Trưởng Ban : có vai trị quản lý chung phận Phịng chức Ban QLDA vừa có vai trị đạo Phó Trưởng ban Giám đốc dự án WB5 nói riêng Giám đốc dự án khác 86 + Phó Trưởng ban : phụ trách trực tiếp hoạt động, quản lý công việc phòng Kế hoạch kỹ thuật phòng Quản lý dự án Đồng thời đảm nhiệm chức làm giám đốc dự án WB5 sở Trưởng Ban Ban QLDA đề xuất UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt Thực công việc thẩm quyền giải công việc theo nhiệm vụ Trưởng ban giao Trong trường hợp cần thiết Trưởng Ban QLDA đề xuất lên chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An giao cho Phó Trưởng Ban QLDA kiêm nhiệm chức Giám đốc dự án + Phó Trưởng ban : phụ trách phịng Kế tốn - TCHC, đề xuất nhân bổ sung Ban QLDA cần thiết cho Trưởng ban để Trưởng ban có kế hoạch điều động cán chun mơn Trong trường hợp cần thiết Trưởng Ban QLDA đề xuất lên chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An giao cho Phó Trưởng Ban QLDA kiêm nhiệm chức Giám đốc dự án - Các phòng chức thực nhiệm vụ Trưởng ban giao, cụ thể sau: + Phịng quản lý dự án có nhiệm vụ sau: -Phịng quản lý dự án có chức tham mưu giúp Trưởng ban thực việc quản lý dự án nguồn vốn đầu tư nguồn vốn nước ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn vốn huy động từ trái phiếu, vốn vay tài trợ nước, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực đầu tư thực đầu tư đạt hiệu quả, chất lượng, đúng tiến độ dự án, hạng mục cơng trình giao - Hồn thành nhiệm vụ khác Trưởng ban QLDA phân công + Phịng quản lý dự án có nhiệm vụ sau: -Phịng quản lý dự án có chức tham mưu giúp Trưởng ban thực việc quản lý dự án nguồn vốn đầu tư nguồn vốn từ nước vốn ODA, WB, JICA … giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực đầu tư thực đầu tư đạt hiệu quả, chất lượng, đúng tiến độ dự án, hạng mục cơng trình giao 87 -Hoàn thành nhiệm vụ khác Trưởng ban QLDA phân cơng Khi phịng Quản lý dự án trực tiếp quản lý dự án Quản lý thiên tai WB5 theo mơ hình sau: Giám đốc dự án WB5 (do Phó Trưởng Ban QLDA kiêm nhiệm) Phó Giám đốc dự án WB5 Các cán quản lý Dự án quản lý thiên tai WB5 Ghi chú: : mũi tên mối quan hệ đạo Hình 3.6 Đề xuất cấu tổ chức quản lý dự án WB5 Ban quản lý dự án chuyên ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Trong đề tài luận văn tác giả đề xuất nên Phó Trưởng Ban QLDA chun ngành cơng trình thủy lợi kiêm nhiệm chức danh Giám đốc dự án WB5 để thuận tiện việc điều hành, đồng thời đảm bảo tính chun nghiệp Đồng thời Trưởng phịng Quản lý dự án (phụ trách dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nước ngoài) kiêm nhiệm Phó Giám đốc dự án quản lý thiên tai WB5 đồng thời phụ trách phòng quản lý dự án quy mô dự án phức tạp lớn Đối với dự án vốn nước khác ODA, JICA tác giả đề xuất bổ nhiệm Phó Trưởng phịng Quản lý dự án cán kiêm nhiệm + Phòng Kế hoạch – kỹ thuật có nhiệm vụ sau: - Tham mưu đề xuất kịp thời với Ban lãnh đạo công tác thẩm định quản lý chất lượng công trường dự án 88 - Giám sát nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế, giám sát thi công, theo dõi kiểm tra chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng công trình - Kiểm tra khối lượng, đơn giá, tốn khối lượng hồn thành tốn cơng trình, trình thẩm định phê duyệt - Báo cáo tiến độ thi công hàng tháng, hàng quý, năm - Kiểm tra hồ sơ, tổ chức nghiệm thu khối lượng hoàn thành bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình dự án - Tổ chức lựa chọn nhà thầu bao gồm: nhà thầu tư vấn khảo sát, lập dự án đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công tổng dự toán, lập hồ sơ mời thầu, kiểm tra, kiểm định chất lượng, giám sát, thi cơng, bảo hiểm cơng trình, kiểm toán, … đảm bảo thời gian, tiến độ chất lượng theo đúng quy định hành - Tổ chức thẩm định bao gồm: thiết kế sở, tổng mức đầu tư, thiết kế vẽ thi công tổng dự toán, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình, hồ sơ tốn cơng trình … - Hoàn thành nhiệm vụ khác Trưởng ban phân cơng + Phịng Kế tốn - TCHC có nhiệm vụ sau: - Tham mưu đề xuất kịp thời với Trưởng ban cơng tác tổ chức bố trí nhân sự, tổ chức máy đơn vị phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giao - Chịu trách nhiệm trước Trưởng ban việc xây dựng kế hoạch phân khai chi phí quản lý dự án hàng năm, thực hướng dẫn quy trình, thủ tục, chứng từ tốn cơng trình theo đúng quy định hành - Chịu trách nhiệm trước Trưởng ban cơng tác tài chính- kế tốn đơn vị, thực nghiêm chỉnh quy định chế độ tài chính, kế tốn, tiến độ tốn … theo văn pháp luật hành 89 - Chủ động thường xuyên bám sát công trường, định kỳ hàng tháng, hàng quý phải xuống công trường, phối kết hợp chặt chẽ với địa phương, nhà thầu thi cơng bên có liên quan để giải kịp thời khó khăn chế độ sách, trình tự thủ tục tốn đặc biệt vốn đối ứng, đồng thời thực việc kiểm tra tiến độ, khối lượng thực - Hoàn thành nhiệm vụ khác Trưởng ban phân công 3.4.3.5 Về mối quan hệ công tác của mô hình Ban quản lý dự án với bên liên quan Mơ hình quản lý dự án Ban ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Nghệ An dự án WB5 có mối quan hệ công tác với quan, tổ chức sau: a) Đối với Ủy ban dân nhân tỉnh Nghệ An - Chịu đạo, kiểm tra, giám sát trực tiếp UBND tỉnh Nghệ An, người định đầu tư thực chức năng, nhiệm vụ giao; - Trình, phê duyệt Quy chế hoạt động Ban quản lý dự án (kể việc điều chỉnh, bổ sung); - Trình, thẩm định, phê duyệt nội dung thuộc trách nhiệm chủ đầu tư theo nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật; - Báo cáo, đề xuất giải trình nội dung cần thiết theo yêu cầu người định thành lập, người định đầu tư; - Phối hợp với quan, đơn vị chức UBND tỉnh Nghệ An, người định đầu tư việc thực nhiệm vụ quản lý dự án b) Đối với đơn vị chủ đầu tư ủy thác quản lý dự án, chủ quản lý sử dụng cơng trình (Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An UBND huyện, xã) - Thực quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư khác theo hợp đồng ủy thác quản lý dự án; 90 - Phối hợp với chủ quản lý sử dụng cơng trình lập, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình, tổ chức lựa chọn nhà thầu nghiệm thu, bàn giao công trình xây dựng hồn thành vào vận hành, sử dụng (kể việc thực bảo hành cơng trình theo quy định); - Bàn giao cơng trình xây dựng hồn thành cho chủ đầu tư hoặc chủ quản lý sử dụng theo quy định pháp luật; quản lý công trình xây dựng hồn thành thời gian chưa xác định đơn vị quản lý sử dụng cơng trình theo yêu cầu người định đầu tư c) Đối với nhà thầu thi công nhà thầu tư vấn đầu tư xây dựng - Tổ chức lựa chọn nhà thầu thực gói thầu thuộc dự án làm chủ đầu tư hoặc ủy thác quản lý thực hiện; đàm phán, ký kết thực hợp đồng với nhà thầu xây dựng lựa chọn theo quy định pháp luật; - Thực quyền, nghĩa vụ nhà thầu xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan; - Tiếp nhận, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền giải đề xuất, vướng mắc nhà thầu trình thực d) Đối với quan quản lý nhà nước theo phân cấp (Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Sở ngành của tỉnh Nghệ An) - Thực (hoặc theo ủy quyền) thủ tục liên quan đến công tác chuẩn bị dự án, chuẩn bị xây dựng theo quy định pháp luật; - Trình quan chun mơn xây dựng theo phân cấp thẩm định dự án, thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật xây dựng; - Chủ trì phối hợp với UBND cấp tỉnh, huyện, xã việc thực công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, tái định cư dự án có yêu cầu thu hồi đất để xây dựng; 91 - Phối hợp với quyền địa phương huyện, xã cơng tác quản lý hành chính, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn cộng đồng q trình thực dự án bàn giao cơng trình vào khai thác, sử dụng; - Báo cáo, giải trình tình hình thực quản lý dự án u cầu, cố cơng trình, an tồn xây dựng với quan nhà nước có thẩm quyền đề xuất biện pháp phối hợp xử lý vấn đề vượt thẩm quyền; - Chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Mối quan hệ cơng tác mơ hình Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An dự án WB5 với quan, tổ chức thể hình 3.7 sau: 92 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TỔNG CỤC THỦY LỢI CỤC QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ CT UBND TÌNH NGHỆ AN (cấp định đầu tư) BAN QLTW CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT CHỈ ĐẠO VỀ CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ BAN QLDA CHO DỰ ÁN QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5 (Đại diện chủ đầu tư) NHÀ THẦU TƯ VẤN THIẾT KẾ SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHÀ THẦU THI CƠNG XÂY LẮP Hình 3.7 Mối quan hệ Ban quản lý dự án quan tổ chức khác có liên quan 93 SỞ XÂY DỰNG VÀ SỞ CHUYÊN NGÀNH KHÁC KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương luận văn, tác giả đạt số kết sau: Tác giả đề xuất mơ hình quản lý dự án dựa tảng tổ chức hoạt động Ban QLDA trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Theo Ban QLDA trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn cần tái cấu lại sát nhập thành Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An Cơ cấu tổ chức mơ hình quản lý dự án WB5 xây dựng điều chỉnh theo hướng Giám đốc Ban QLDA Phó Trưởng Ban QLDA chun ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Các phó Trưởng Ban QLDA trực tiếp quản lý điều hành phòng ban chức Ban theo thẩm quyền Trưởng ban QLDA phân cơng Cịn phịng ban chức năng, thành viên Ban QLDA hoạt động theo nhiệm vụ, điều động Giám đốc Ban QLDA Với mơ hình tổ chức phù hợp với Luật Xây dựng số 50/2014 Nghị định số 59/2014/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm đủ lực để thực loại dự án chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn vừa nhỏ, nhiều nguồn dự án nước nước ngoài, bao gồm dự án Quản lý thiên tai WB5 Khi hiệu từ mơ hình phát huy cao Ứng dụng mơ hình tổ chức vào cấu tổ chức dự án Quản lý thiên tai WB5 sử dụng nguồn vốn nước ODA Ngân hàng giới tài trợ Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Sở nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An giao thực công tác quản lý Tác giả đưa mô hình đề xuất phân tích chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A.Kết luận Trong khuôn khổ thời gian có hạn, phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn rộng tác giả luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan tới cấu tổ chức ban QLDA mối quan hệ chủ đầu tư với Ban QLDA chủ đầu tư Để đạt nội dung tác giả sâu hoàn thành nghiên cứu sau đây: Tổng quan cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA, phần tác giả nghiên cứu sâu cấu tổ chức chung quan, tổ chức sau nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động ban QLDA có cấu tổ chức Chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án hình thức tổng thầu Tìm hiểu thực trạng Ban QLDA trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Phân tích cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA, chức nhiệm vụ phận, quan cấu tổ chức đó, rút ưu khuyết điểm mơ hình tổ chức Ban QLDA, điểm chung cấu tổ chức Ban QLDA Phân tích thực trạng mối quan hệ Chủ đầu tư với Ban QLDA Chủ đầu tư, theo hình thức quy định nhà nước chủ đầu tư tự quản lý dự án Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án theo hình thức tổng thầu Từ đề xuất cấu tổ chức cho Ban QLDA xây dựng mối quan hệ ràng buộc chủ đầu tư Ban QLDA chủ đầu tư Tham khảo, nghiên cứu tổng quan trạng tổ chức số mơ hình quản lý dự án Ban QLDA trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An Phân tích mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An để từ mặt cịn hạn chế công tác quản lý dự án cấu tổ chức đó, từ ứng dụng mơ hình tổ chức chương áp dụng vào cấu tổ chức Ban 95 QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc Sở nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An sở đề xuất UBND tỉnh Nghệ An cho sát nhập Ban QLDA trực thuộc Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh (trong có bao gồm ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An) trở thành Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp tỉnh Đối với dự án Quản lý thiên tai WB5 tác giả đề xuất giao Phó trưởng Ban QLDA làm Giám đốc dự án, Trưởng phòng quản lý dự án phụ trách dự án sử dụng nguồn vốn nước ngồi làm Phó Giám đốc dự án WB5 Từ tác giả phân tích làm rõ mối quan hệ mơ hình Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp trực thuộc tỉnh Nghệ An với đơn vị Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn với Sở Ban ngành khác tỉnh Nghệ An để minh chứng cho hoạt động tương lai Ban QLDA chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An B.Kiến nghị Đề đề xuất tác giả đạt hiệu tốt nhất, tác giả kiến nghị cần thực đồng số nội dung sau: a) Đối với Chính phủ Sớm ban hành Nghị định hướng dẫn xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nước tài trợ cho dự án ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn b) Đối với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Sớm ban hành Thông tư hướng dẫn cơng tác xây dựng mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn nước tài trợ cho dự án ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn c) Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Nghệ An xem xét xếp lại tổ chức máy, cấu tổ chức Ban QLDA theo hướng sát nhập số Ban QLDA trở 96 thành Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp trực thuộc UBND tỉnh Nghệ An để giảm bớt số lượng Ban QLDA phù hợp với văn pháp lý hành Nhà nước Điều nâng cao tính chuyên mơn hóa Ban quản lý phịng chức năng; giúp ích nhiều cho quản lý mặt hành dễ dàng hơn, tiết kiệm chi phí trang thiết bị, văn phòng; đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực ngành; tăng cường công tác quản lý nhà nước quan chun mơn có liên quan Sớm ban hành văn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình để Ban QLDA có sở để quản lý, đặc biệt dự án có sử dụng nguồn vốn tài trợ nước ngồi ODA Sớm phê duyệt đề án tái cấu Ban quản lý dự án chuyên ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An d) Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Xây dựng, Sở Tài … Sớm ban hành văn quy định tham mưu cho UBND tỉnh định hướng dẫn việc thực chi tiết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nói chung đặc biệt dự án có sử dụng nguồn vốn tài trợ nước ngồi ODA 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Ban Quản lý dự án ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 23/2016/QĐ-BQLDA ngày 1/6/2016 việc ban hành quy chế làm việc Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An, tỉnh Nghệ An 2.Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2012), Quyết định số 1370/QĐ-BNNHTQT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành ngày 11/6/2012 việc phê duyệt dự án đầu tư Quản lý thiên tai (VN-Haz) WB tài trợ, Hà Nội 3.Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 4.Chính phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 5.GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn (2003), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Xây dựng, Hà Nội 6.PGS.TS Đinh Tuấn Hải (2014), Giáo trình Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 7.PGS.TS Đinh Tuấn Hải (2014), Bài giảng mơn học phân tích mơ hình quản lý, NXB Xây dựng, Hà Nội 8.PGS.TS Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Quản lý dự án , NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 9.Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội khóa 13 thơng qua ngày 18/6/2014, NXB Xây dựng, Hà Nội 10.Thủ tướng Chính phủ (2012), Văn số 257/TTg-QHQT ngày 01/3/2012 của Thủ tướng phủ phê duyệt danh mục dự án Quản lý thiên tai, vay vốn Ngân hàng Thế giới với nội dung đề nghị của Bộ Kế hoạch đầu tư văn số 350/BKHĐT-KTĐN ngày 19/1/2012, Hà Nội 11.PGS.TS.Bùi Ngọc Toàn (2009), Giáo trình Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây Dựng, thành phố Hà Nội 98 12.UBND tỉnh Nghệ An (1998), Quyết định số 2464/QĐ-UBND ngày 6/7/1998 của UBND tỉnh Nghệ An việc thành lập Ban QLDA Đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An, tỉnh Nghệ An 13.UBND tỉnh Nghệ An (2012), Quyết định số 57/2012/QĐ-UBND ngày 10/8/2012 của UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định phân công phân cấp quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức viên chức, tỉnh Nghệ An 14.UBND tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 1523/2013/QĐ-UBND ngày 25/4/2013 của UBND tỉnh Nghệ An việc điều chỉnh bổ sung cấu tổ chức máy của Ban QLDA ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An, tỉnh Nghệ An 15.Các tài liệu khác có liên quan./ 99 ... 85 ngành NN PTNT tỉnh Nghệ An dự án WB5 Hình 3.6 Đề xuất tổ chức quản lý dự án Quản lý thiên tai 88 WB5 Ban QLDA chuyên ngành NN PTNT tỉnh Nghệ An Hình 3.7 Mối quan hệ Ban quản lý dự án quan... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ CHO DỰ ÁN QUẢN LÝ THIÊN TAI WB5 TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH NGHỆ AN? ??…… ... trình cơng tác Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An, tác giả chọn đề tài với tên gọi: “Hồn thiện mơ hình quản lý cho dự án Quản lý thiên tai WB5 Ban QLDA ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An? ?? làm đề