Hoàn thiện mô hình quản lý cho dự án Quản lý thiên tai WB5 tại Ban QLDA ngành Nông nghiệp và PTNT Nghệ An

L I CAM OAN Tác gi lu n v n xin cam đoan b n lu n v n nƠy lƠ cơng trình nghiên c u đ c l p c a cá nhơn tác gi Các s li u, k t qu nêu lu n v n lƠ trung th c vƠ ch a t ng đ c cơng b b t k cơng trình nƠo Tác gi lu n v n Tr n Qu c Hoàn i L IC M N V i t t c s kính tr ng vƠ bi t n sơu s c, tác gi bƠy t lòng bi t n t i th y cô tr ng i h c Thu L i đư truy n đ t cho em ki n th c su t trình h c cao h c t i nhƠ tr ng NgoƠi tác gi c m n lưnh đ o Ban qu n lỦ d án ngành Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn thu c S Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn t nh Ngh An đư t o u ki n gíp đ tác gi tìm hi u s li u ph c v cho vi c lƠm đ tƠi lu n v n c bi t, tác gi g i l i c m n chơn thƠnh nh t t i th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T , th y giáo đư h vƠ h ng d n cho tác gi nhi u kinh nghi m, ki n th c quỦ báu ng d n tác gi hoƠn thƠnh lu n v n nƠy Qua đ tƠi lu n v n nƠy đư gíp cho tác gi thêm nhi u kinh nghi m vi c nghiên c u đ tƠi khoa h c c ng nh ki n th c chuyên môn ph c v tác gi th i gian công tác t i Th i gian lƠm lu n v n tháng ch a ph i lƠ nhi u, b n thơn kinh nghi m c a tác gi h n ch nên ch c h n lu n v n khó tránh kh i s thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c s góp Ủ vƠ ch b o c a th y cô giáo vƠ đ ng nghi p ó lƠ s gíp đ quỦ báu đ tác gi c g ng hoƠn thi n h n n a trình nghiên c u vƠ công tác sau Tác gi chơn thƠnh c m n Ban cán s l p cao h c Qu n lỦ xơy d ng t i ih c Th y l i vƠ b n h c viên l p đư t o u ki n, đóng góp Ủ ki n gíp đ đ tác gi hoƠn thƠnh đ tƠi lu n v n nƠy Trân tr ng c m n ! ii M CL C L i cam đoan L ic m n Danh m c hình nh Danh m c b ng bi u Danh m c ch vi t t t M U .1 Tính c p thi t c a đ tƠiầầầầầầầầ ầ.ầầầầầầầầ ầầầầầ1 M c tiêu nghiên c u it ng vƠ ph m vi nghiên c uầầầầầ ầầầầầầầầầầầầ ầ Cách ti p c n vƠ ph CH ng pháp nghiên c u NG 1: T NG QUAN V QU N LÝ D TRỊNH, D ỄN S D NG NGU N V N N ỄN UT XỂY D NG CƠNG C NGỒI ODA 1.1.T ng quan v d án đ u t xơy d ng cơng trình .3 1.1.1 Gi i thi u chung v d án đ u t vƠ d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầ 1.1.2 Phơn lo i d án đ u t xơy d ng công trìnhầầầầầầầầầầầ ầầầ.4 1.1.3 c m c a d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầầầầầ ầ ầầầ5 1.1.4 Các yêu c u c a d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầầầầầầầ ầầ6 1.2 Qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầầầầầầầầ ầ ầầầ.7 1.2.1 Khái qt v cơng tác qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầ ầ ầầ.7 1.2.2 c m c a qu n lỦ d án đ u t xơy d ngầầầầầầầầầầ ầầầ.8 1.2.3 Các m c đích vƠ m c tiêu c a công tác qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ ầ ầầầ9 1.2.4 Các hình th c qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầầầ.ầ ầầ10 1.3 D án đ u t xơy d ng công trình s d ng v n n 1.3.1 Khái quát, đ c m v ngu n v n n c ngoƠi ODAầầầ ầầ15 c ngoƠi ODAầầầầầầầ.ầầầ.15 1.3.2 Quy trình v n đ ng, qu n lỦ vƠ s d ng ngu n v n n 1.4 Tình hình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng ngu n v n n c ngoƠi ODA ầ.ầầ17 c ngoƠi ODA ngân hƠng th gi i tƠi tr WB t i Vi t Nam th i gian v a quaầầầầầầầầầ19 K T LU N CH NG 1ầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ.ầầầ.23 iii CH NG 2: C QU N LÝ D S LÝ LU N, PHÁP LÝ VÀ TH C TI N V CỄC MÔ HỊNH ỄN UT XỂY D NG S D NG NGU N V N ODA 24 2.1 Các giai đo n c a d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầầầầầầ.ầầầ24 2.1.1 Giai đo n chu n b d án 24 2.1.2 Giai đo n th c hi n d án 24 2.1.3 Giai đo n k t th́c xơy d ng vƠ đ a cơng trình c a d án vƠo khai thác s d ng .25 2.2 N i dung qu n lỦ vƠ nhơn t nh h ng t i công tác qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầầ 25 2.2.1 N i dung qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầầầầầầầầ ầầ26 2.2.2 Các nhơn t nh h ng t i công tác qu n lỦ d án đ u t xơy d ngầầ ầầ32 2.3 C s pháp lý công tác qu n lý d án đ u t xơy d ng cơng trìnhầ ầầ36 2.3.1 V n b n Lu tầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ ầ.ầ36 2.3.2 V n b n d i Lu t ầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ ầ ầ 36 2.4 T ng quan v mơ hình qu n lý d án đ u t xơy d ngầầầầầ ầầầầầ37 2.4.1 Khái ni m v mô hình qu n lý d án đ u t xơy d ngầầầầầ ầầầầ 37 2.4.2 Yêu c u đ i v i mơ hình qu n lý d ánầầầầầầầầầầầ ầầầầ38 2.4.3 Ngun t c xây d ng mơ hình qu n lý d ánầầầầầầầầầ.ầầầầ.38 2.4.4 M t s mơ hình qu n lý d án đ u t xơy d ngầầầầầầầầầầầầ 38 2.4.5 c m c a d án đ u t xơy d ng cơng trình ngƠnh nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn nh h ng t i mơ hình qu n lỦ d ánầầầầầầầầ ầầầầ43 nh h ng t i mơ hình qu n lý d án đ u t xơy d ngầầầ.ầầ.44 2.5 Các nhân t 2.6 Th c tr ng v mơ hình qu n lý d án c a m t s ban qu n lý d án đ u t xơy d ng tr c thu c S Nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh Anầ.ầầ 46 2.6.1 Th c tr ng mơ hình qu n lý d án c a Ban qu n lý d án nông nghi p phát tri n nông thôn Ngh Anầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ.ầ 46 2.6.2 Th c tr ng mơ hình qu n lý d án c a Ban qu n lý d án đê uầầ ầầ 50 2.6.3 Phân tích u nh c m m i quan h gi a ban qu n lỦ d án v i S Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn t nh Ngh An .54 K T LU N CH NG 2ầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ ầầ 56 iv CH D NG : XU T GI I PHÁP HỒN THI N MƠ HÌNH QU N LÝ CHO ÁN QU N LÝ THIÊN TAI WB5 T I BAN QU N LÝ D NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN THU C S ÁN NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PHÁT TRI N NÔNG THÔN T NH NGH ANầầầ ầ ầầầầầ57 3.1 Gi i thi u v d án qu n lý thiên tai WB5 t i Ngh Anầầầầầầầầầầ.57 3.2 Th c tr ng, t n t i phân tích nguyên nhân d n t i t n t i công tác qu n lý d án đ u t xơy d ng cơng trình ầầầầầầầầầ ầầầầầầầ 63 3.2.1 Tình hình th c hi n cơng tác qu n lý d án đ u t xơy d ng Qu n lý thiên tai WB5 t i Ngh Anầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ.ầầầầầầầ.63 3.2.2 Tóm l c t n t i, h n ch công tác qu n lý d án đ u t xơy d ng Qu n lý thiên tai WB5 t i Ngh An hi n nayầ.ầầầầầầầ ầầầầầầầ.69 3.2.3 Phân tích nguyên nhân d n t i t n t i, h n ch công tác qu n lý d án đ u t xơy d ng Qu n lý thiên tai WB5ầầầầầầầầầầ.ầầầầ ầầầ70 3.3 M t s đ nh h 3.4 ng nh m hoƠn thi n mơ hình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng 72 xu t mơ hình t ch c phù h p v i Ban qu n lý d án xây d ng tr c thu c S s ràng bu c gi a Ch đ u t v i Ban qu n lý d án đóầầầầầầầầ 73 3.4.1 C s xây d ng mơ hình t ch c Ban qu n lý d án m iầầầầầầầầ 73 3.4.2 xu t mơ hình Ban qu n lý d án xây d ng s ràng bu c gi a Ch đ u t v i Ban qu n lý d án đóầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ73 3.4.3 ng d ng mơ hình m i vào d án đ u t xơy d ng Qu n lý thiên tai WB5 t i Ngh An ầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầầ ầ.ầầầ.ầ76 K T LU N CH NG 3ầầầầầầầầầầầầầầ.ầầầầầầầầ 94 K T LU N VÀ KI N NGH ầầầầầầầầầầầầầầ.ầầầầầ ầầ95 TÀI LI U THAM KH O .98 v DANH M C CỄC HỊNH NH N i dung Trang Hình 1.1 Các m c tiêu c a qu n lỦ d án đ u t xơy d ng 10 Hình 1.2 Hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lỦ d án 13 Hình 1.3 Quy trình th c hi n qu n lỦ d án ODA 17 Hình 2.1 Mơ hình ch đ u t tr c ti p qu n lỦ d án 39 Hình 2.2 Mơ hình ch nhi m u hƠnh d án 40 Hình 2.3 Mơ hình t ch c d ng chìa khóa trao tay 41 Hình 2.4 T ch c d án theo ch c n ng 42 Hình 2.5 Mơ hình t ch c chuyên trách qu n lỦ d án 42 Hình 2.6 C c u t ch c Ban QLDA Nơng nghi p PTNT Ngh 49 An (NAPMU) Hình 2.7 Hình 3.1 Hình 3.2 C c u t Ban QLDA đê u Ngh An xu t mơ hình c c u t ch c c a Ban QLDA S đ t ch c c a Ban qu n lý d án ngành nông nghi p 53 74 77 phát tri n nông thôn t nh Ngh An Hình 3.3 C c u t ch c c a Ban QLDA ngành nông nghi p 81 phát tri n nơng thơn t nh Ngh An Hình 3.4 M i quan h gi a Ban QLDA ngành Nông nghi p 82 PTNT Ngh An vƠ c quan, t ch c liên quan Hình 3.5 xu t c c u t ch c qu n lý d án c a Ban QLDA 85 ngành NN PTNT t nh Ngh An đ i v i d án WB5 Hình 3.6 xu t t ch c qu n lỦ đ i v i d án Qu n lý thiên tai 88 WB5 t i Ban QLDA chuyên ngành NN PTNT t nh Ngh An Hình 3.7 M i quan h gi a Ban qu n lỦ d án vƠ c quan t ch c khác có liên quan vi 93 DANH M C CỄC B NG BI U N i dung B ng 2.1 ng m c đ phù h p c a mơ hình 45 Các ti u d án vƠ h ng m c đ u t c a d án WB5 t i t nh 59 Nhân t nh h Trang qu n lý d án B ng 3.1 Ngh An B ng 3.2 Giá tr h ng m c d án Qu n lỦ thiên tai 62 B ng 3.3 T ng m c đ u t c a d án Qu n lỦ thiên tai 63 B ng 3.4 Tình hình th c hi n gói th u thi cơng xơy l p 66 vii DANH M C CÁC CH VI T T T STT T vi t t t Nguyên ngh a BQLDA Ban qu n lỦ d án C T Ch đ u t CTXD Công trình xơy d ng DA T D án đ u t DA D án TXD NSNN NN PTNT u t xơy d ng Ngơn sách nhƠ n c Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn NT NhƠ th u 10 NTTC NhƠ th u thi công 11 ODA Ngu n v n h tr th c 12 TVGS T v n giám sát 12 XDCT Xơy d ng cơng trình 13 UBND y ban nhơn dơn viii M U Tính c p thi t c a đ tƠi Nh ng n m v a qua, ngƠnh Xơy d ng c b n có b l iđ c nhi u thƠnh t u to l n cho đ t n c nđ c ti n v t b c vƠ đư thu c Trong m i l nh v c c a ngƠnh đư ti p c hi n đ i hóa, cơng nghi p hóa vƠ th hóa nhi u đ a ph ng tn c ch́ng ta đư có thêm nhi u nh ng khu cơng nghi p mang l i hi u qu cao, nh ng đô th mang t m vóc m i, nh ng đ ng ngƠy cƠng hi n đ i, nhi u cơng trình th y l i, th y n phát huy t t hi u qu Nh ng thƠnh t u đư góp ph n quan tr ng vi c t o s t ng tr ng kinh t , n đ nh v tr , b c đ u đáp ng đ c m t ph n nhu c u c b n c a xư h i nhi u n m qua phát tri n kinh t xư h i, hƠng n m ngơn sách NhƠ n c b m t l đáng k cho d án xơy d ng cơng trình h t ng k thu t t Trung ph ng Vi c qu n lỦ d án TXD thu c ngu n ngơn sách NhƠ n ng v n ng đ n đ a c, d án TXD thu c ngu n v n ODA đ a bƠn t nh Ngh An nói chung vƠ ngƠnh Th y l i Ngh An nói riêng, th i gian qua đư có ti n b , nhi u d án đ u t đư hoƠn thƠnh vƠ t ng b c phát huy hi u qu , góp ph n chuy n d ch c c u kinh t , c i thi n t ng b đ i s ng v t ch t vƠ tinh th n c a nhơn dơn Bên c nh nh ng k t qu đ t đ nh ng t n t i công tác qu n lỦ d án ch t l c c v n TXD đ a bƠn t nh, m t s cơng trình ng h n ch , th i gian th c hi n b kéo dƠi, vi c hoƠn thi n mơ hình qu n lỦ d án TXD đ a bƠn t nh lƠ r t c n thi t T nh ng nh n th c trên, v i mong mu n áp d ng nh ng ki n th c đ vƠ nghiên c u Tr ng ch ct p i h c Th y L i c ng nh v i kinh nghi m th c ti n trình cơng tác t i Ban QLDA ngƠnh Nơng nghi p vƠ PTNT Ngh An, tác gi ch n đ tƠi v i tên g i: “Hồn thi n mơ hình qu n lý cho d án Qu n lý thiên tai WB5 t i Ban QLDA ngành Nông nghi p PTNT Ngh An” lƠm đ tƠi lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lỦ Xơy d ng M c tiêu nghiên c u M c tiêu c a đ tƠi nghiên c u h ng t i ch y u lƠ: + LƠm rõ c s lỦ lu n v mô hình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng s d ng ngu n v n vƠ ngoƠi n c + Phân tích th c tr ng mơ hình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cho d án Qu n lỦ thiên tai WB5 hi n c a Ban QLDA ngƠnh nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn thu c S Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn t nh Ngh An + xu t gi i pháp hoƠn thi n mơ hình qu n lỦ đ u t xơy d ng cho d án Qu n lý thiên tai WB5 hi n c a Ban QLDA ngƠnh nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn thu c S Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn t nh Ngh An it ng vƠ ph m vi nghiên c u + it ng nghiên c u: Công tác qu n lỦ d án ắQu n lỦ thiên tai WB5” c a Ban QLDA ngƠnh nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn thu c S Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn t nh Ngh An + Ph m vi nghiên c u: Mơ hình qu n lỦ cho d án ắQu n lỦ thiên tai WB5” c a Ban QLDA ngƠnh nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn thu c S Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn t nh Ngh An + Ph m vi th i gian nghiên c u: t phê t d án ắ Qu n lỦ thiên tai WB5” t i t nh Ngh An cho đ n (t n m 2012 đ n nay) Các ti p c n vƠ ph ng pháp nghiên c u + Các ti p c n: ti p c n c s lỦ thuy t v công tác qu n lỦ d án đ u t t xây d ng cơng trình, mơ hình qu n lỦ d án vƠ v n b n quy ph m pháp lu t c a nhƠ n c v công tác qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trình + Ph ng pháp nghiên c u: trình nghiên c u đ tƠi tác gi lu n v n có s d ng t ng h p ph ng pháp sau đơy: ph phơn tích đ nh tính vƠ đ nh l ng, ph ng pháp t ng h p, phơn tích h th ng, ng pháp so sánh, ph h p v i kh o sát th c t ng pháp th ng kê k t + D án WB5 đòi h i tính liên t c k t n i c s h t ng v i d án khác c a đ a ph ng vƠ ph i tuân theo quy ho ch c a ngành xây d ng th y l i, nơng nghi p nói chung 3.4.3.4 Áp d ng mơ hình t ch c vào Ban qu n lý d án ngành nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An Trên c s th c tr ng hi n c a Ban QLDA ngành NN phát tri n nông thôn t nh Ngh An tình hình cơng tác qu n lý d án đ u t xơy d ng công trình Qu n lý thiên tai WB5 (VN-Haz) WB tài tr , tác gi đ xu t gi i pháp xây d ng mơ hình sau đơy: Tr ng Ban Qu n lỦ d án chuyên ngƠnh Nông nghi p t nh Ngh An Phó Tr ng Ban (đ ng th i lƠ Giám đ c chuyên trách d án WB5) Phòng K ho ch K thu t Phó Tr ng Ban Phòng Qu n lỦ d án Phòng K tốn TCHC Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên Nhân viên 85 Ghi chú: : m i tên lƠ m i quan h ch đ o : m i tên chi u ch m i quan h h tr Hình 3.5 xu t c c u t ch c qu n lý d án c a Ban QLDA ngành Nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An Theo mô hình UBND t nh Ngh An s tái c c u thành l p Ban QLDA chuyên ngành nông nghi p c a t nh c s sát nh p Ban QLDA tr c thu c S Nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An hi n v i Ban qu n lý d án ngành nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An (hi n tr c thu c S Nông nghi p phát tri n nông thôn) thƠnh đ n v nh t Ban qu n lý d án chuyên ngành nông nghi p tr c thu c t nh Ngh An Theo Ch t ch UBND t nh Ngh An s xem xét quy t đ nh thành l p Ban QLDA chuyên ngành nông nghi p theo tinh th n c a Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xơy d ng vƠ Thông t s 16/2016/TT-BXD h ng d n th c hi n m t s u c a Ngh đ nh s 59/2015/N -CP c a ph v hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xơy d ng Ch tich UBND t nh Ngh An s tr c ti p quy t đ nh b nhi m phê chu n Tr nghi p vƠ Phó Tr c s Tr ng Ban qu n lý d án chuyên ngành nông ng Ban, đ ng th i phê chu n ch c danh Giám đ c d án WB5 ng Ban qu n lý d án chuyên ngành nông nghi p trình đ xu t V nhân s ch tich UBND t nh Ngh An có th xem xét b nhi m đ ng chí Phó Giám đ c S Nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An lƠm Tr ng Ban QLDA chuyên ngành nông nghi p phát tri n nông thôn c a t nh Ban qu n lý d án chuyên ngành nông nghi p t nh Ngh An tr c thu c UBND t nh Ngh An s ch u s ch đ o v m t chuyên môn qu n lỦ nhƠ n c c a B chuyên ngành S chuyên ngành tr c thu c UBND t nh Ngh An V ch c n ng nhi m v c a Ban lãnh đ o Ban QLDA b ph n: + Tr ng Ban : có vai trò qu n lý chung b ph n Phòng ch c n ng Ban QLDA v a có vai trò ch đ o Phó Tr ng ban vƠ Giám đ c d án WB5 nói riêng vƠ Giám đ c d án khác 86 + Phó Tr ng ban : ph trách tr c ti p ho t đ ng, qu n lý cơng vi c c a phòng ng th i đ m nhi m ch c n ng làm giám K ho ch k thu t phòng Qu n lý d án đ c d án WB5 c s Tr ng Ban Ban QLDA đ xu t UBND t nh Ngh An phê t Th c hi n công vi c th m quy n gi i quy t công vi c theo nhi m v c a Tr ng ban giao Trong tr ng h p c n thi t Tr ng Ban QLDA có th đ xu t lên ch t ch UBND t nh Ngh An giao cho Phó Tr ng Ban QLDA kiêm nhi m ch c Giám đ c d án + Phó Tr ng ban : ph trách phòng K tốn - TCHC, đ xu t nhân s b sung Ban QLDA n u c n thi t cho Tr cán b chuyên môn Trong tr ng ban đ Tr ng h p c n thi t Tr ch t ch UBND t nh Ngh An giao cho Phó Tr ng ban có k ho ch u đ ng ng Ban QLDA có th đ xu t lên ng Ban QLDA kiêm nhi m ch c Giám đ c d án - Các phòng ch c n ng th c hi n nhi m v Tr ng ban giao, c th nh sau: + Phòng qu n lý d án có nhi m v nh sau: -Phòng qu n lý d án có ch c n ng tham m u vƠ gíp Tr qu n lý d án ngu n v n đ sách trung c đ u t b ng ngu n v n n c nh ngơn ng, ngơn sách t nh, ngu n v n huy đ ng t trái phi u, v n vay vƠ đ tài tr n c c, giai đo n chu n b đ u t , chu n b th c hi n đ u t vƠ th c hi n đ u t đ t hi u qu , ch t l trình đ ng ban th c hi n vi c ng, đ́ng ti n đ d án, h ng m c cơng c giao - Hồn thành nhi m v khác đ c Tr ng ban QLDA phân công + Phòng qu n lý d án có nhi m v nh sau: -Phòng qu n lý d án có ch c n ng tham m u vƠ gíp Tr qu n lý d án ngu n v n đ ng ban th c hi n vi c c đ u t b ng ngu n v n t n c ngoƠi nh v n ODA, WB, JICA ầ giai đo n chu n b đ u t , chu n b th c hi n đ u t vƠ th c hi n đ u t đ t hi u qu , ch t l trình đ ng, đ́ng ti n đ d án, h ng m c công c giao 87 -Hoàn thành nhi m v khác đ c Tr ng ban QLDA phân cơng Khi phòng Qu n lý d án s tr c ti p qu n lý d án Qu n lỦ thiên tai WB5 nh theo mơ hình sau: Giám đ c d án WB5 (do Phó Tr ng Ban QLDA kiêm nhi m) Phó Giám đ c d án WB5 Các cán b qu n lỦ D án qu n lỦ thiên tai WB5 Ghi chú: : Hình 3.6 m i tên lƠ m i quan h ch đ o xu t c c u t ch c qu n lỦ đ i v i d án WB5 t i Ban qu n lý d án chuyên ngành Nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Trong đ tài lu n v n nƠy tác gi đ xu t nên Phó Tr ng Ban QLDA chuyên ngành cơng trình th y l i kiêm nhi m ch c danh Giám đ c d án WB5 đ thu n ti n vi c u hƠnh, đ ng th i v n đ m b o tính chuyên nghi p ng th i Tr Qu n lý d án (ph trách d án đ u t xơy d ng s d ng ngu n v n n ng phòng c ngồi) s kiêm nhi m Phó Giám đ c d án qu n lỦ thiên tai WB5 đ ng th i ph trách phòng qu n lý d án quy mô d án ph c t p r t l n i v i d án v n n Phó Tr c ngoƠi khác nh ODA, JICA tác gi đ xu t b nhi m ng phòng Qu n lý d án s cán b kiêm nhi m + Phòng K ho ch ậ k thu t có nhi m v nh sau: - Tham m u đ xu t k p th i v i Ban lưnh đ o v công tác th m đ nh qu n lý ch t l ng công tr ng c a d án 88 - Giám sát nghi m thu công tác kh o sát, thi t k , giám sát thi công, theo dõi ki m tra ch t l ng, kh i l ng, ti n đ , an toƠn lao đ ng v sinh môi tr ng thi công xây d ng cơng trình - Ki m tra kh i l ng, đ n giá, toán kh i l ng hồn thành quy t tốn cơng trình, trình th m đ nh phê t - Báo cáo ti n đ thi công hàng tháng, hƠng quỦ, n m - Ki m tra h s , t ch c nghi m thu kh i l ng hoƠn thƠnh vƠ bƠn giao đ a cơng trình vào s d ng - Xây d ng quy ho ch, k ho ch, đ án, ch ng trình v d án - T ch c l a ch n nhà th u bao g m: nhà th u t v n kh o sát, l p d án đ u t , l p báo cáo kinh t k thu t, thi t k b n v thi công t ng d toán, l p h s m i th u, ki m tra, ki m đ nh ch t l ng, giám sát, thi công, b o hi m cơng trình, ki m tốn, ầ đ m b o th i gian, ti n đ ch t l ng theo đ́ng quy đ nh hi n hành - T ch c th m đ nh bao g m: thi t k c s , t ng m c đ u t , thi t k b n v thi cơng t ng d tốn, h s qu n lý ch t l ng công trình, h s quy t tốn cơng trình ầ - Hoàn thành nhi m v khác đ c Tr ng ban phân cơng + Phòng K tốn - TCHC có nhi m v nh sau: - Tham m u đ xu t k p th i v i Tr ng ban công tác t ch c b trí nhân s , t ch c b máy c a đ n v phù h p v i yêu c u nhi m v đ - Ch u trách nhi m tr c Tr c giao ng ban v vi c xây d ng k ho ch phân khai chi phí qu n lý d án hƠng n m, th c hi n vƠ h ng d n quy trình, th t c, ch ng t quy t tốn cơng trình theo đ́ng quy đ nh hi n hành - Ch u trách nhi m tr c Tr ng ban v cơng tác tài chính- k tốn c a đ n v , th c hi n nghiêm ch nh quy đ nh v ch đ tài chính, k tốn, ti n đ quy t toán ầ theo v n b n pháp lu t hi n hành 89 - Ch đ ng th ng xuyên bám sát công tr ng, đ nh k hàng tháng, hàng quý ph i xu ng công tr ng, ph i k t h p ch t ch v i đ a ph ng, nhƠ th u thi cơng bên có liên quan đ gi i quy t k p th i nh ng khó kh n v ch đ sách, trình t th t c quy t toán vƠ đ c bi t v n đ i ng, đ ng th i th c hi n vi c ki m tra ti n đ , kh i l ng th c hi n - Hoàn thành nhi m v khác đ c Tr ng ban phân công 3.4.3.5 V m i quan h cơng tác c a mơ hình Ban qu n lý d án m i v i bên liên quan Mơ hình qu n lỦ d án m i c a Ban ngành nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn Ngh An đ i v i d án WB5 có m i quan h công tác v i c quan, t ch c sau: a) i v i y ban dân nhân t nh Ngh An - Ch u s ch đ o, ki m tra, giám sát tr c ti p c a UBND t nh Ngh An, ng đ nh đ u t v th c hi n ch c n ng, nhi m v đ i quy t c giao; - Trình, phê t Quy ch ho t đ ng c a Ban qu n lỦ d án (k c vi c u ch nh, b sung); - Trình, th m đ nh, phê t n i dung thu c trách nhi m c a ch đ u t theo nhi m v đ c giao vƠ theo quy đ nh c a pháp lu t; - Báo cáo, đ xu t vƠ gi i trình n i dung c n thi t theo yêu c u c a ng đ nh thƠnh l p, ng i quy t i quy t đ nh đ u t ; - Ph i h p v i c quan, đ n v ch c n ng c a UBND t nh Ngh An, ng i quy t đ nh đ u t vi c th c hi n nhi m v qu n lỦ d án b) i v i đ n v ch đ u t y thác qu n lý d án, ch qu n lý s d ng cơng trình (S Nông nghi p PTNT Ngh An ho c UBND huy n, xụ) - Th c hi n quy n, ngh a v đ i v i ch đ u t khác theo h p đ ng y thác qu n lỦ d án; 90 - Ph i h p v i ch qu n lỦ s d ng cơng trình l p, phê t nhi m v thi t k xơy d ng cơng trình, t ch c l a ch n nhƠ th u vƠ nghi m thu, bƠn giao cơng trình xơy d ng hoƠn thƠnh vƠo v n hƠnh, s d ng (k c vi c th c hi n b o hƠnh cơng trình theo quy đ nh); - BƠn giao cơng trình xơy d ng hoƠn thƠnh cho ch đ u t ho c ch qu n lỦ s d ng theo quy đ nh c a pháp lu t; qu n lỦ cơng trình xơy d ng hoƠn thƠnh th i gian ch a xác đ nh đ c đ n v qu n lỦ s d ng cơng trình theo u c u c a ng i quy t đ nh đ u t c) i v i nhà th u thi công nhà th u t v n đ u t xây d ng - T ch c l a ch n nhƠ th u th c hi n gói th u thu c d án lƠm ch đ u t ho c đ c y thác qu n lỦ th c hi n; đƠm phán, kỦ k t vƠ th c hi n h p đ ng v i nhƠ th u xơy d ng đ c l a ch n theo quy đ nh c a pháp lu t; - Th c hi n quy n, ngh a v đ i v i nhƠ th u xơy d ng theo quy đ nh c a h p đ ng xơy d ng vƠ quy đ nh c a pháp lu t có liên quan; - Ti p nh n, x lỦ theo th m quy n ho c ki n ngh c p có th m quy n gi i quy t đ xu t, v d) ng m c c a nhƠ th u trình th c hi n i v i c quan qu n lý nhà n c theo phân c p (B Nông nghi p phát tri n nông thôn S ngành c a t nh Ngh An) - Th c hi n (ho c theo y quy n) th t c liên quan đ n công tác chu n b d án, chu n b xơy d ng theo quy đ nh c a pháp lu t; - Trình c quan chun mơn v xơy d ng theo phơn c p th m đ nh d án, thi t k vƠ d toán xơy d ng cơng trình theo quy đ nh c a pháp lu t v xơy d ng; - Ch trì ph i h p v i UBND c p t nh, huy n, xư vi c th c hi n công tác b i th ng thi t h i, gi i phóng m t b ng, tái đ nh c d án có yêu c u v thu h i đ t đ xơy d ng; 91 - Ph i h p v i quy n đ a ph ng huy n, xư công tác qu n lỦ hƠnh chính, b o đ m an ninh, tr t t , an toƠn c a c ng đ ng trình th c hi n d án vƠ bƠn giao cơng trình vƠo khai thác, s d ng; - Báo cáo, gi i trình v tình hình th c hi n qu n lỦ d án đ cơng trình, an toƠn xơy d ng v i c quan nhƠ n bi n pháp ph i h p x lỦ nh ng v n đ v c yêu c u, v s c c có th m quy n vƠ đ xu t t th m quy n; - Ch u s ki m tra, giám sát c a c quan nhƠ n c có th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t M i quan h cơng tác mơ hình m i c a Ban QLDA ngành nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn t nh Ngh An đ i v i d án WB5 v i c quan, t ch c đ nh hình 3.7 nh sau: 92 c th hi n B NÔNG NGHI P VÀ PTNT T NG C C TH Y L I CH C C QU N LÝ XỂY D NG VÀ CT UBND TỊNH NGH AN (c p quy t đ nh đ u t ) BAN QLTW CỄC D ỄN NÔNG NGHI P S NÔNG NGHI P VÀ PTNT O V CHUYểN MÔN NGHI P V BAN QLDA CHO D ỄN QU N LÝ THIểN TAI WB5 ( i di n ch đ u t ) T NHÀ TH U V N THI T K S K HO CH VÀ UT C QUAN QU N LÝ NHÀ N NHÀ TH U THI CÔNG XỂY L P Hình 3.7 M i quan h gi a Ban qu n lỦ d án vƠ c quan t ch c khác có liên quan 93 S XỂY D NG VÀ S CHUYểN NGÀNH KHÁC C K T LU N CH Trong ch NG ng c a lu n v n, tác gi đư đ t đ Tác gi đư đ xu t đ c m t s k t qu nh sau: c mơ hình qu n lý d án d a n n t ng t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA tr c thu c S Nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An hi n Theo Ban QLDA tr c thu c S Nông nghi p phát tri n nông thôn hi n c n tái c c u l i sát nh p thành Ban QLDA chuyên ngành nông nghi p phát tri n nông thôn tr c thu c UBND t nh Ngh An C c u t ch c c a mơ hình qu n lý d án WB5 s đ Giám đ c Ban QLDA s Phó Tr c xây d ng vƠ u ch nh theo h ng ng Ban QLDA chuyên ngành nông nghi p phát tri n nơng thơn t nh Ngh An Các phó Tr ng Ban QLDA tr c ti p qu n lý u hành phòng ban ch c n ng Ban theo th m quy n c a Tr ng ban QLDA phân cơng Còn phòng ban ch c n ng, thƠnh viên Ban QLDA s ho t đ ng theo nhi m v , u đ ng c a Giám đ c Ban QLDA V i mơ hình t ch c m i s phù h p v i Lu t Xây d ng s 50/2014 Ngh đ nh s 59/2014/N -CP v qu n lý d án đ u t xơy d ng nh m đ n ng l c đ th c hi n lo i d án chuyên ngành nông nghi p phát tri n nông thôn v a nh , b ng nhi u ngu n d án n c vƠ n c ngoài, bao g m c d án Qu n lý thiên tai WB5 Khi hi u qu t mơ hình s phát huy đ ng d ng đ c cao nh t c mơ hình t ch c m i vƠo c c u t ch c c a d án Qu n lý thiên tai WB5 s d ng ngu n v n n c ODA Ngân hàng th gi i tài tr c a Ban QLDA ngành nông nghi p phát tri n nông thôn thu c S nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An đ c giao th c hi n công tác qu n lý Tác gi đư đ a mơ hình đ xu t nh phơn tích t i ch ng 94 K T LU N VÀ KI N NGH A.K t lu n Trong khn kh th i gian có h n, ph m vi nghiên c u c a đ tài lu n v n r ng tác gi lu n v n t p trung nghiên c u nh ng v n đ c b n liên quan t i c c u t ch c c a ban QLDA hi n m i quan h gi a ch đ u t v i Ban QLDA c a ch đ u t đ tđ c n i dung tác gi đư sơu vƠ hoƠn thành nghiên c u sau đơy: T ng quan v c c u t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA, ph n tác gi nghiên c u sâu v c c u t ch c chung c a c quan, t ch c sau nghiên c u v c c u t ch c ho t đ ng c a ban QLDA có c c u t ch c Ch đ u t , t v n qu n lý d án, ch đ u t thuê t v n qu n lý d án hình th c t ng th u Tìm hi u v th c tr ng c a Ban QLDA tr c thu c S Nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An Phơn tích đ c c c u t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA, ch c n ng nhi m v c a t ng b ph n, c quan c c u t ch c đó, ŕt đ c u khuy t m c a t ng mơ hình t ch c Ban QLDA, m chung c c u t ch c c a Ban QLDA Phơn tích th c tr ng đ c m i quan h gi a Ch đ u t v i Ban QLDA c a Ch đ u t , theo hình th c quy đ nh c a nhƠ n c nh ch đ u t t qu n lý d án Ch đ u t thuê t v n qu n lý d án theo hình th c t ng th u T đ xu t đ c c c u t ch c m i cho Ban QLDA xây d ng m i quan h ràng bu c gi a ch đ u t vƠ Ban QLDA c a ch đ u t Tham kh o, nghiên c u t ng quan hi n tr ng t ch c c a m t s mơ hình qu n lý d án t i Ban QLDA tr c thu c S Nông nghi p phát tri n nơng thơn t nh Ngh An Phân tích mơ hình qu n lý d án đ u t xơy d ng hi n t i Ban QLDA chuyên ngành nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An đ t ch nh ng m t h n ch cơng tác qu n lý d án vƠ c c u t ch c đó, t ng d ng mơ hình t ch c m i c a ch ng áp d ng vƠo c c u t ch c c a Ban 95 QLDA ngành nông nghi p phát tri n nông thôn thu c S nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An c s đ xu t UBND t nh Ngh An cho sát nh p Ban QLDA hi n tr c thu c S Nông nghi p phát tri n nông thôn c a t nh (trong có bao g m ban QLDA ngành nơng nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An) tr thành Ban QLDA chuyên ngành nông nghi p c a t nh d án Qu n lý thiên tai WB5 tác gi đ xu t giao m t Phó tr lƠm Giám đ c d án, Tr ngu n v n n iv i ng Ban QLDA ng phòng qu n lý d án ph trách d án s d ng c ngoƠi lƠm Phó Giám đ c d án WB5 T tác gi phân tích làm rõ m i quan h gi a mơ hình Ban QLDA chun ngành nơng nghi p tr c thu c t nh Ngh An v i đ n v c a B Nông nghi p phát tri n nông thôn v i S Ban ngành khác t nh Ngh An đ minh ch ng cho ho t đ ng t ng lai c a Ban QLDA chuyên ngành nông nghi p phát tri n nông thôn c a t nh Ngh An B.Ki n ngh đ xu t c a tác gi đ t hi u qu t t nh t, tác gi ki n ngh c n th c hi n đ ng b m t s n i dung nh sau: a) i v i Chính ph S m ban hƠnh Ngh đ nh h ng d n xơy d ng mơ hình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng s d ng ngu n v n n c ngoƠi tƠi tr cho d án ngƠnh Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn b) i v i B Nông nghi p phát tri n nông thôn S m ban hƠnh Thông t h ng d n v cơng tác xơy d ng mơ hình qu n lỦ d án đ u t xơy d ng s d ng ngu n v n n c ngoƠi tƠi tr cho d án ngƠnh Nông nghi p vƠ phát tri n nông thôn c) i v i y ban nhân dân t nh Ngh An Ki n ngh y ban nhơn dơn thƠnh ph Ngh An xem xét vƠ s p x p l i t ch c b máy, c c u t ch c c a Ban QLDA theo h 96 ng sát nh p m t s Ban QLDA tr thƠnh Ban qu n lỦ d án chuyên ngƠnh nông nghi p tr c thu c UBND t nh Ngh An đ gi m b t s l ng Ban QLDA phù h p v i v n b n pháp lỦ hi n hƠnh c a NhƠ n i u nƠy s nơng cao tính chun mơn hóa c a Ban qu n lỦ c c ng nh phòng ch c n ng; gíp ích nhi u cho qu n lỦ v m t hƠnh d dƠng h n, ti t ki m chi phí trang thi t b , v n phòng; đ ng th i nơng cao hi u qu s d ng ngu n nhơn l c m t ngƠnh; t ng c n ng công tác qu n lỦ nhƠ c c a c quan chun mơn có liên quan S m ban hƠnh v n b n qu n lý d án đ u t xơy d ng cơng trình đ Ban QLDA có c s đ qu n lỦ, đ c bi t lƠ đ i v i d án có s d ng ngu n v n tài tr n c ODA S m phê t đ án tái c c u Ban qu n lý d án chuyên ngành nông nghi p đ a bàn t nh Ngh An d) S K ho ch đ u t , S Nông nghi p phát tri n nông thôn, S Xây d ng, S Tài … S m ban hƠnh v n b n quy đ nh vƠ tham m u cho UBND t nh quy t đ nh h ng d n vi c th c hi n chi ti t công tác qu n lý d án đ u t xơy d ng cơng trình s d ng ngu n v n ngơn sách nhƠ n có s d ng ngu n v n tài tr n c nói chung vƠ đ c bi t lƠ đ i v i d án c ODA 97 TÀI LI U THAM KH O 1.Ban Qu n lý d án ngành nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An (2016), Quy t đ nh s 23/2016/Q -BQLDA ngày 1/6/2016 v vi c ban hành quy ch làm vi c t i Ban QLDA ngành nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An, t nh Ngh An 2.B Nông nghi p phát tri n nông thôn (2012), Quy t đ nh s 1370/Q -BNNHTQT B Nông nghi p phát tri n nông thôn ban hành ngày 11/6/2012 v vi c phê t d án đ u t Qu n lý thiên tai (VN-Haz) WB tài tr , Hà N i 3.Chính ph (2015), Ngh đ nh 59/2015/N -CP v qu n lý d án đ u t xây d ng cơng trình, Nhà xu t b n xây d ng, Hà N i 4.Chính ph (2013), Ngh đ nh 38/2013/N -CP v qu n lý s d ng ngu n h tr phát tri n th c ODA ngu n v n vay u đụi c a nhà tài tr , Nhà xu t b n xây d ng, Hà N i 5.GS.TSKH Nguy n V n Ch n (2003), Giáo trình Kinh t đ u t , NXB Xây d ng, Hà N i 6.PGS.TS inh Tu n H i (2014), Giáo trình Qu n lý d án giai đo n xây d ng, NXB Xây d ng, Hà N i 7.PGS.TS inh Tu n H i (2014), Bài gi ng môn h c phân tích mơ hình qu n lý, NXB Xây d ng, Hà N i 8.PGS.TS T Quang Ph ng (2013), Giáo trình Qu n lý d án , NXB i h c Kinh t qu c dân, Hà N i 9.Qu c H i (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 đ c Qu c h i khóa 13 thông qua ngày 18/6/2014, NXB Xây d ng, Hà N i 10.Th t ng Chính ph (2012), V n b n s 257/TTg-QHQT ngày 01/3/2012 c a Th t ng ph phê t danh m c d án Qu n lý thiên tai, vay v n Ngân hàng Th gi i v i n i dung nh đ ngh c a B K ho ch đ u t t i v n b n s 350/BKH T-KT N ngày 19/1/2012, Hà N i 11.PGS.TS.Bùi Ng c Tồn (2009), Giáo trình Qu n lý d án xây d ng giai đo n thi công xây d ng cơng trình, Nhà xu t b n Xây D ng, thành ph Hà N i 98 12.UBND t nh Ngh An (1998), Quy t đ nh s 2464/Q -UBND ngày 6/7/1998 c a UBND t nh Ngh An v vi c thành l p Ban QLDA u t xây d ng ngành nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An, t nh Ngh An 13.UBND t nh Ngh An (2012), Quy t đ nh s 57/2012/Q -UBND ngày 10/8/2012 c a UBND t nh Ngh An v vi c ban hành quy đ nh phân công phân c p qu n lý t ch c b máy cán b , công ch c viên ch c, t nh Ngh An 14.UBND t nh Ngh An (2013), Quy t đ nh s 1523/2013/Q -UBND ngày 25/4/2013 c a UBND t nh Ngh An v vi c u ch nh b sung c c u t ch c b máy c a Ban QLDA ngành nông nghi p phát tri n nông thôn t nh Ngh An, t nh Ngh An 15.Các tài li u khác có liên quan./ 99