Đánh giá hiệu quả một số mô hình rừng trồng theo dự án 661 tại huyện phú lương tỉnh thái nguyên

Đánh giá tác động của Dự án Đánh giá tác động của Dự án là một quá trình phân tích và so sánh sự khác biệt về giá trị các chỉ tiêu kinh tế, xã hội, môi trường ở các thời điểm trước khi

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

PHAN QUỐC THỤ

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MỘT SỐ MÔ HÌNH

RỪNG TRỒNG THEO DỰ ÁN 661 TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG - TỈNH THÁI NGUYÊN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa công bố dưới bất kỳ hình thức nào

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2010

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phan Quốc Thụ

- Phòng nông nghiệp & PTNT huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên

đã giúp tôi trong thời gian thực hiện đề tài

- Với lòng biết ơn chân thành, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới:

PGS TS Đặng Kim Vui đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và giúp đỡ em

trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, tháng 11 năm 2010

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phan Quốc Thụ

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 4.1 Các loại đất chính của huyện Phú Lương 29

Bảng 4.2 Nhiệt độ không khí trung bình tháng và trung bình nắm (0C) 30

Bảng 4.3 Độ ẩm không khí trung bình tháng và trung bình năm (%) 30

Bảng 4.4 Lượng mưa trung bình tháng và số ngày mưa trong tháng 31

Bảng 4.5 Quy hoạch đất trồng rừng theo dự án 661 huyện Phú Lương 44

Bảng 4.6 Các hoạt động dịch vụ phổ cập của dự án 661 huyệ Phú Lương 48 Bảng 4.7 Kết quả thực hiện dự án 661 huyện Phú Lương năm 2006 - 2009 50 Bảng 4.8 Khối lượng công việc thực hiện và vốn đầu tư của dự án từ năm 2006 đến 2009 52

Bảng 4.9 Số hộ và lao động tham gia trồng rừng hàng năm 53

Bảng 4.10 Tổng hợp một số chỉ tiêu kinh tế chủ yếu của các nhóm hộ tham gia dự án 57

Bảng 4.11 Thu nhập và chi phí của 3 nhóm hộ 59

Bảng 4.12 So sánh cơ cấu thu nhập của các nhóm hộ năm 2006 - 2009 61

Bảng 4.13 Ảnh hưởng của rừng trồng đối với xói mòn đất 66

Bảng 4.12 So sánh khả năng xói mòn giữa đất trồng và rừng trồng 67

Bảng 4.15 Kết quả quan trắc nhiệt độ mặt đất và độ ẩm không khí 69

Bảng 4.16 Tổng hợp các chỉ tiêu hiệu quả trồng rừng 70

Bảng 4.17 Sinh trưởng rừng trồng Bạch đàn 71

Bảng 4.18 Sinh trưởng rừng trồng Keo lai 71

Bảng 4.19 Sinh trưởng rừng trồng Keo tai tượng 71

Chương 1

ĐẶT VẤN ĐỀ

Nhiều năm qua Đảng và Chính phủ đã rất quan tâm đến sự nghiệp bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, cộng đồng quốc tế cũng như nhiều nước, nhiều tổ chức phi chính phủ cũng đã có sự đóng góp, hỗ trợ trong các

Dự án trồng rừng Từ năm 1986 đến nay diện tích rừng nước ta tuy có tăng nhưng rất chậm, không bù đắp kịp diện tích rừng bị khai thác, lạm dụng và rừng bị đốt phá làm nương rẫy cùng với tốc độ tăng trưởng nhu cầu gỗ trong cơ chế thị trường Ở nhiều vùng dân cư nhất là vùng trung du, miền núi, vùng cao chưa có kế hoạch, quy hoạch cụ thể để phát huy lợi thế nói trên Chưa tập trung đầu tư vốn để phát triển kinh tế trồng rừng theo hướng sản xuất hàng hoá Vì vậy mà hàng triệu người dân các vùng này vẫn tiếp tục phá rừng, đốt nương, làm rẫy để sản xuất lương thực tự cung, tự cấp Bên cạnh đó công nghiệp chế biến gỗ nước ta trong những năm qua cũng chưa được đầu tư đổi mới trang thiết bị, công nghệ, nguyên liệu sản xuất vẫn dựa vào nguồn gỗ rừng tự nhiên là chính Vì vậy đã làm cho diện tích rừng tự nhiên càng bị mất thêm

Theo số liệu thống kê năm 2000 cho thấy diện tích rừng nước ta chỉ còn 8 triệu ha độ che phủ đạt 28,5% Năm 1943 diện tích rừng nước ta là

14 triệu ha với độ che phủ là 43% Đây là nguyên nhân gây nên nhiều hậu quả nghiêm trọng làm mất cân bằng sinh thái, đất bị xói mòn, bạc màu, lũ lụt, úng ngập lan tràn nhiều nơi ngay cả các tỉnh miền núi

Vì sự phát triển bền vững của đất nước, để nhanh chóng nâng cao độ che phủ giữ cân bằng sinh thái, từ những năm 1947 Chính phủ nước ta đã đề

ra chủ trương phát triển mạnh rừng trồng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc hướng tới đóng cửa rừng tự nhiên Trước bối cảnh đó công nghiệp chế biến

gỗ nước ta cần nhanh chóng chuyển hướng từ sử dụng nguyên liệu gỗ rừng

tự nhiên chuyển sang sử dụng nguyên liệu gỗ rừng trồng và chế biến các sản phẩm tổng hợp, lợi dụng gỗ các sản phẩm bằng ván dăm nhân tạo thay cho vật liệu gỗ rừng tự nhiên Ngành lâm nghiệp và chế biến lâm sản phải sớm

có qui hoạch và kế hoạch đồng bộ để nâng cao năng suất và sản xuất các loại ván gỗ nhân tạo thích hợp với các loại nguyên liệu từ gỗ rừng trồng và các phế liệu trong chế biến nông lâm sản, đồng thời từ các loại ván gỗ nhân tạo chế biến ra các loại đồ mộc và vật liệu thay cho gỗ rừng tự nhiên đáp ứng mọi nhu cầu về gỗ ngày càng tăng của nền kinh tế nước ta Đây là việc làm hết sức cấp thiết, phù hợp với xu thế phát triển công nghiệp chế biến gỗ trên thế giới và cũng là biện pháp tích cực nhất để bảo vệ và phát triển vốn rừng

tự nhiên, thúc đẩy nhanh sự nghiệp trồng rừng tập trung qui mô lớn, góp phần thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Nhằm đảm bảo cho nhu cầu đời sống của người dân và phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách phát triển nông thôn miền núi Đặc biệt là chiến lược phát triển lâm nghiệp ở các giai đoạn 1998- 2010 và 2010 -

2020 thuộc dự án 661 Nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng nông thôn miền núi Dự án đã đem lại nhiều kết quả lớn như: Xây dựng được một số mô hình trình diễn về sản xuất, đã chuyển giao những tiến bộ khoa học tới người dân, qui hoạch sử dụng các loại đất đặc biệt là đất lâm nghiệp góp phần xây dựng luận cứ khoa học cho vùng đất dốc Thái nguyên và vùng có điều kiện tương tự

Để đánh giá được những ưu, nhược điểm cũng như những lợi ích

mà dự án 661 mang lại, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Đánh giá hiệu quả một số mô hình rừng trồng theo dự 661

tại huyện Phú Lương - tỉnh Thái Nguyên ”.

Dự án là một loại đề tài có mục đích ứng dụng xác định, cụ thể về kinh

tế và xã hội Dự án là một danh từ được dùng tương đối rộng rãi ở nước ta Theo Nguyễn Thị Oanh định nghĩa về Dự án: Dự án là sự can thiệp một cách có kế hoạch nhằm đạt một hay một số mục tiêu cùng hoàn thành những chỉ báo đã định trước tại một địa bàn và trong một khoảng thời gian nhất định,

có huy động sự tham gia thực sự của những tác nhân và tổ chức cụ thể Hoặc

là một tổng thể có kế hoạch những hoạt động (công việc) nhằm đạt một số mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian và khuôn khổ chi phí nhất định Theo bài giảng môn học: Cơ bản về nghiên cứu khoa học đã nêu định nghĩa về Dự án như sau:” Dự án là một tập hợp các hoạt động hòa hợp các nguồn nhân lực và những nguồn lực khác trong một tổ chức tạm thời nhằm đạt được một mục tiêu xác định trong một thời gian giới hạn”

Tuỳ theo lĩnh vực xã hội, đối tượng hoạt động mà Dự án đưa ra các mục tiêu cụ thể cho riêng mình Trong xã hội hiện nay có rất nhiều loại Dự

án khác nhau như Dự án về lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông,

y tế.v.v…

Chỉ riêng về lĩnh vực lâm nghiệp tuỳ theo mục tiêu mà có các Dự án khác nhau Hiện nay trong lâm nghiệp có rất nhiều Dự án với các mục tiêu khác nhau:

+ Dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn Sông Đà

+ Dự án trồng rừng nguyên liệu giấy nhà máy giấy Bãi Bằng

+ Dự án nông lâm kết hợp.v.v…

Nhìn chung các Dự án đều có các can thiệp nhằm đem lại những thay đổi trong nhận thức và hành động tập thể của cộng đồng Nhờ đó các lực lượng bên trong và bên ngoài cộng đồng quyết tâm thực hiện các kế hoạch hành động nhằm đem lại một sự thay đổi về điều kiện hay môi trường sống Khi có Dự án các nhận thức, năng lực, kỹ năng tổ chức, các hoạt động tập thể được nâng cao, tạo cơ sở cho việc hình thành những Dự án mới Do đó tình trạng xã hội, môi trường của cộng đồng lại được cải thiện ở mức cao hơn

Trong bài giảng về Quản lý lâm nghiệp xã hội của Trung tâm lâm nghiệp xã hội [30],hiện nay để nhìn nhận Dự án một cách đầy đủ nhất phải đứng trên nhiều khía cạnh khác nhau, về hình thức, về quản lý, về kế hoạch, về nội dung

Về hình thức: Dự án là một tập tài liệu trình bầy chi tiết, có hệ thống các hoạt động và chi phí dưới dạng một văn bản kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai

Về quản lý: Dự án là một công cụ quản lý việc sử dụng vật tư lao động, để tạo ra các kết quả kinh tế, tài chính, xã hội, môi trường trong tương lai

Về mặt kế hoạch: Dự án là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết để đầu tư sản xuất kinh doanh phát triển kinh tế, xã hội làm tiền đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ

Về mặt nội dung: Dự án được coi là tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau, được kế hoạch hoá nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định thông qua việc sử dụng hợp

lý các nguồn lực xác định

Từ các ý kiến trên có thể hiểu Dự án như sau:

"Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau, nhằm đạt một hoặc một số mục tiêu nào đó, có dự kiến các nguồn lực và chi phí cần thiết được phân chia bố trí theo một thời điểm không gian và thời gian nhất định nhằm đạt được kết quả như mục tiêu đã nêu."

Bất kỳ một Dự án nào khi đi vào hoạt động cũng nhằm tạo ra những điều kiện cải thiện kinh tế, xã hội mà cộng đồng cần Đồng thời phát huy tối đa sự tham gia của người dân trong cộng đồng, giúp cộng đồng xác định những nhu cầu đích thực để giải quyết Dự án phải là điểm hội tụ giữa ý định nhu cầu và khả năng

Theo Vũ Nhâm [24] bất kỳ một Dự án nào khi đi vào hoạt động để đạt được mục tiêu của mình nó cần đảm bảo các yêu cầu cơ bản sau:

Thời gian

Hiện tại Mong muốn

Dự án

Những yêu cầu trên là cơ sở quan trọng để Dự án có thể triển khai tại cộng đồng Những vấn đề này sẽ được đề tài vận dụng trong việc đánh giá tác động của Dự án đến phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường của khu vực nghiên cứu

2.1.2 Đánh giá tác động của Dự án

Đánh giá tác động của Dự án là một quá trình phân tích và so sánh sự khác biệt về giá trị các chỉ tiêu kinh tế, xã hội, môi trường ở các thời điểm trước khi thực hiện Dự án và sau khi thực hiện Dự án Đồng thời có thể so sánh các chỉ tiêu đó ở vùng có Dự án với vùng không có Dự án

Mục tiêu của đánh giá Dự án là nhằm xác định ảnh hưởng của Dự án đến môi trường xung quanh, kết quả thực hiện của Dự án những thay đổi về kinh tế, xã hội, môi trường

Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cũng thay đổi từ hình thái mệnh lệnh chỉ huy sang một hình thái mới đó là quản lý dưới dạng các Dự

án đầu tư Các Dự án đầu tư được thực hiện theo một chu trình khép kín từ khâu xây dựng Dự án, tổ chức thực hiện và đánh giá tác động đến môi trường xung quanh

Theo Vũ Nhâm [24] trước khi đánh giá Dự án cần chuẩn bị một

+ Bước 4: Xác định ai sẽ thực hiện đánh giá

+ Bước 5: Xác định các chỉ số trực tiếp và gián tiếp, định lượng và định tính trong đánh giá

+ Bước 6: Xác định các nguồn thông tin cần thu thập cho đánh giá + Bước 7: Xác định yêu cầu chuyên môn của người đánh giá

+ Bước 8: Lập kế hoạch thời gian tiến hành đánh giá

+ Bước 9: Xác định ai sẽ thu thập thông tin

+ Bước 10: Phân tích trình bầy kết quả

Để đảm bảo tính bền vững của Dự án, khi đánh giá Dự án cần quan tâm đánh giá những chỉ tiêu sau:

ma trận môi trường để đánh giá tác động của các loại hình canh tác và phương án canh tác lâm nghiệp ở vùng lòng hồ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn

La Các loại hình canh tác được đánh giá là vườn tạp, vườn cây ăn quả, nông lâm kết hợp, rừng tự nhiên.v.v… Trong phương pháp ma trận môi trường việc phân tích số liệu được thể hiện thông qua các hàng và cột Bằng phương pháp này có thể đưa ra hàng loạt các chỉ tiêu khác nhau thuộc các lĩnh vực chịu tác động như kinh tế, xã hội và môi trường Những tác động cụ thể của từng hoạt động, phương án được đánh giá qua tổng điểm Tuy nhiên sử dụng phương pháp bán định tính này chỉ mang lại tính tương đối Vì việc cho điểm phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan đó là trình độ kinh nghiệm của nhóm nghiên cứu

Nghiên cứu tác động "Công tác giao đất đến một số yếu tố kinh tế,

xã hội ở các hộ gia đình" thuộc Dự án lâm nghiệp xã hội Sông Đà trong chương trình hợp tác kỹ thuật Việt - Đức đối với hệ thống canh tác trên địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La và huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu

do Scott Fritzen tiến hành đã đi sâu vào việc phân tích một số mô hình sử dụng đất cấp thôn và cấp hộ gia đình, phân tích hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp và lâm nghiệp của các hộ gia đình, chiến lược phát triển kinh

tế hộ gia đình, phân tích hệ thống kinh tế, sản xuất cấp thôn và tác động của giao đất đến đời sống kinh tế, xã hội của các hộ gia đình trên các mặt chủ yếu như cơ cấu thu nhập, chi phí, khả năng tiếp cận thị trường

Luận văn Thạc sỹ của Phạm Xuân Thịnh [29] khi đánh giá tác động của Dự án về mặt kinh tế đã sử dụng một số chỉ tiêu thu nhập chi phí, sử dụng đất đai để so sánh cơ cấu và giá trị tuyệt đối tại các thời điểm trước

và sau Dự án

Khi nghiên cứu "Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội của công trình nhà máy giấy và bột Vĩnh Phú" Andrew Ewing, Henning Haniton và Lars Heikensten [1] thông qua việc phân tích chi phí lợi nhuận đã đánh giá hiệu quả các hoạt động của nhà máy trong thời gian hoạt động nhằm xem xét mức độ phù hợp của nhà máy

Tháng 5 năm 1997, Viện nghiên cứu chiến lược và chính sách khoa học và công nghệ có "Báo cáo nghiên cứu ban đầu về tác động kinh tế, xã hội trực tiếp của Dự án khu công nghệ cao Hà Nội" tại 5 xã thuộc tỉnh Hà Tây [32] Báo cáo nghiên cứu đề cập chủ yếu đến việc khảo sát hiện trạng

và chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của địa bàn đến năm 2010 Đồng thời dự kiến một số tác động chính khi Dự án triển khai trên địa bàn Báo cáo nghiên cứu cũng đưa ra một số khuyến nghị trong quá trình thực hiện

để phát huy tối đa các tác động tích cực, hạn chế tối thiểu các tác động tiêu cực của Dự án đến đời sống xã hội trong vùng

Per - Hstahl chuyên gia về lâm học cùng với nhà kinh tế học Heine Krekula năm 1990 đã tiến hành đánh giá hiệu quả kinh tế cho hoạt động kinh doanh rừng Bạch đàn trồng làm nguyên liệu giấy tại khu công nghiệp giấy Bãi Bằng - Phú Thọ [20] khi đánh giá công trình này tác giả chủ yếu

đề cập đến các chỉ tiêu NPV, IRR còn các chỉ tiêu về môi trường sinh thái

và xã hội thì mới được đề cập một cách sơ bộ, chưa đi sâu phân tích kỹ Đánh giá hiệu quả Dự án là nhằm mục tiêu xác định những ảnh hưởng

dự án hoặc một hoạt động nào đó của dự án đến môi trường xung quanh Chúng tôi điểm qua những nghiên cứu đánh giá của các nhà khoa học trong những năm gần đây như sau:

- Năm 1990 Per Hstahl và Heine Krekula đã tiến hành đánh giá hiệu quả kinh tế cho hoạt động kinh doanh rừng Bạch đàn trồng làm nguyên liệu giấy tại khu công nghiệp giấy Bãi bằng Phú Thọ Các chỉ tiêu kinh tế NPV, IRR đã được đề cập và đành giá kỹ, còn các chỉ tiêu về môi trường sinh thái

và xã hội nhân văn mới chỉ được đề cập đến một cách chung chung chưa đi vào phân tích sâu

- Hội thảo quốc gia về nông lâm kết hợp khu vực trung du miền núi đẫ được tổ chức tại Trường Đai học lâm nghiệp tháng 10/1992, hội thảo đã thảo luận, phân tích đánh giá hiệu quả của phương thức nông lâm kết hợp, trong đó chú ý tới nhu cầu gỗ củi

- Năm 1994 Trung tâm nghiên cứu phát triển lâm nghiệp Phù Ninh kết hợp với trường Đại học Lâm nghiệp đã nghiên cứu khả năng giữ nước và bảo

vệ đất của các phương thức canh tác trên đất dốc tại Tuyên Quang, đề tài do

GS TS Phùng Ngọc Lan và TS Vương Văn Quỳnh thực hiện

- Năm 1995, trường Đại học Tổng hợp Hà Nội kết hợp với trường Đại học Lâm nghiệp tiến hành đề tài: “ Nghiên cứu đề xuất mô hình phát triển kinh tế môi trường vùng thượng nguồn sông Trà Khúc” đề tài do GS.TS Đặng Trung Thuận và GS.TS Nguyễn Hải Tuất thực hiện

- Năm 1996 Viện nghiên cứu chiến lược và chính sách( Bộ KHCN&MT) đã nghiên cứu tiến hành đánh giá hiệu quả môi trường rừng Quảng Ninh

- Hiện nay nghành lâm nghiệp đang đứng trước một thử thách là làm thế nào để khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên rừng và đất rừng để đồng thời vừa phát triển sản xuất lâm nghiệp, vừa bảo đảm được sự bền vững của môi trường, bảo vệ được tính đa dạng của hệ động, thực vật

Tóm lại, đánh giá tác động của Dự án về các mặt kinh tế, xã hội, môi trường hiện nay đã và đang được chú ý, đầu tư một cách đáng kể Các kết quả nghiên cứu tác động của Dự án phần nào nói lên được hiệu quả sản xuất kinh doanh Công tác đánh giá Dự án nói chung và Dự án lâm nghiệp nói riêng còn rất mới mẻ đang ở giai đoạn đầu của sự phát triển

2.1.3 Một số kết quả nghiên cứu mô hình trồng rừng công nghiệp ở Việt Nam

2.1.3.1 Kết quả sinh trưởng của Keo lai ở Bầu Bàng (Bình Dương)

Rừng được trồng tháng 7/1998, kết quả đo đếm tháng 12 năm 1998

và tháng 10 năm 2000 [18] cho thấy sau 5 tháng ở các khu trồng rừng thâm canh có đường kính bình quân là 6,49cm, và chiều cao bình quân là 1,3m Sinh trưởng bình quân của các loài cây hiện nay thường đạt 2cm về đường kính và 2m về chiều cao, thì với lượng tăng trưởng như vậy là khá cao

Số liệu thu được sau 21 tháng tuổi cũng cho kết quả tương tự như vậy đạt 9,05cm về đường kính và 10,8m về chiều cao Nếu tính trữ lượng

trên 1 ha thì sau 27 tháng tuổi đạt 53,78m3 Từ đó ta có năng suất bình quân cho 1 ha trên 1 năm là 23,9m3/ha/năm

2.1.3.2 Kết quả sinh trưởng Bạch đàn và Keo lai ở Pleiku (Gia Lai)

Kết quả điều tra cho thấy nhìn chung sinh trưởng của Bạch đàn và Keo lai ở đây chậm Với Keo lai sau 16 tháng chỉ đạt 3,77cm về đường kính và 2,51m về chiều cao Với Bạch đàn trị số về đường kính đạt 3,99cm,

Gittinger (1982) đưa ra quan điểm: Dự án là một tập hợp các hoạt động mà ở đó tiền tệ được đầu tư với hy vọng được thu hồi lại Trong quá trình này các công việc kế hoạch tài chính, vận hành hoạt động là một thể thống nhất được thực hiện trong một thời gian xác định

Clipdap cho rằng Dự án là một tập hợp các hoạt động để giải quyết một vấn đề hay để hoàn thiện một trạng thái cụ thể trong một thời gian xác định

Từ điểm xã hội học của David Jary và Julia Jary [34] đưa ra định nghĩa về Dự án như sau: Dự án là những kế hoạch của địa phương được xác lập với mục đích hỗ trợ các hành động cộng đồng và phát triển cộng đồng Theo định nghĩa này có thể hiểu Dự án là một kế hoạch có sự can thiệp có mục tiêu, nội dung, thời gian, nhân lực và tài chính cụ thể Dự án là sự hợp tác của các lực lượng xã hội bên ngoài và bên trong cộng đồng Với cách hiểu như trên thì thước đo sự thành công của Dự án không chỉ là sự hoàn

thiện các hoạt động có tính kỹ thuật (đầu tư cái gì, cho ai, bao nhiêu, như thế nào ?) mà nó còn góp phần vào chuyển biến xã hội tại cộng đồng

2.2.2 Đánh giá Dự án

Đánh giá Dự án là khâu then chốt trong quá trình thực hiện các hoạt động của Dự án Đánh giá là quá trình tổng kết lại, xem xét lại các hoạt động của Dự án có đạt được mục tiêu đưa ra hay không Hay nói cách khác đánh giá là quá trình xem xét một cách có hệ thống và khách quan, nhằm

cố gắng xác định tính phù hợp, tính hiệu quả và các hoạt động với mục tiêu

ra hay không? nó tập trung vào việc phân tích các chỉ số đo đạc, hiệu quả tác động thu được Đánh giá tiến trình là mở rộng diện đánh giá hơn so với loại đánh giá trên, sử dụng tri thức và sự hiểu biết của nhiều người để xem xét nhiều vấn đề của Dự án

Trên thế giới lịch sử đánh giá Dự án đã có từ lâu [40] Đánh giá Dự án

là xem xét một cách toàn diện các tác động của Dự án trên các mặt kinh tế,

xã hội và môi trường Tuỳ theo tính chất và thể loại Dự án mà công tác đánh giá có những điểm khác nhau Một Dự án mang tính chất sản xuất kinh doanh hay còn gọi là Dự án đầu tư thì công tác đánh giá thường tập trung vào phân tích hiệu quả kinh tế Ngược lại một Dự án hỗ trợ sản xuất lại tập trung vào phân tích khía cạnh xã hội Và Dự án bảo tồn lại tập trung vào phân tích khía cạnh về môi trường

Thời điểm và mục tiêu đánh giá khác nhau thì yêu cầu và nội dung đánh giá cũng khác nhau Trong một số trường hợp đối với Dự án có qui

mô lớn và triển khai đồng thời nhiều mảng hoạt động có tính chất tách biệt thì công tác đánh giá thường tách riêng ra từng mảng hoạt động hay còn gọi

là đánh giá theo chuyên đề

Theo FAO [40], thì đánh giá về mặt kinh tế thường dùng để phân tích các lợi ích và chi phí của xã hội, nên các lợi ích và chi phí đó phải được tính chi suốt thời gian mà chúng còn có tác dụng, nhất là đối với dự án trồng rừng, phải sau một khoảng thời gian dài thì chúng mới tạo ra một đầu ra nhất định, đồng thời lại có những tác động về môi trường có thể còn có tác dụng lâu dài hơn nhiều so với Dự án sau khi kết thúc Vậy thì vận dụng khoảng thời gian nào là đánh giá thích hợp ?

Nhiều công trình của FAO [40], Lyn Squire đã chỉ rằng, trong trường hợp các chi phí hoặc lợi ích môi trường kéo dài trong tương lai thì các lợi ích và chi phí đó phải được đưa vào phân tích Không phải là do Dự án đã kết thúc về mặt hành chính mà chúng ta phải bỏ qua các lợi ích và chi phí

về môi trường Tuy nhiên thực tế do vấn đề tỷ suất triết khấu và lý do muốn giản đơn việc tính toán đã làm cho nhiều người chọn các thời hạn phân tích

và đánh giá ngắn hơn nhiều; đối với các Dự án quản lý rừng đầu nguồn hoặc trồng rừng thì thời hạn đánh giá phải đủ lớn chừng 15 đến 20 năm để thấy đầy đủ và rõ ràng về các lợi ích về chi phí kinh tế

UNEP đã xây dựng bản hướng dẫn đánh giá tác động môi trường của các Dự án phát triển Đây là một phương pháp nghiên cứu chính thức để dự báo các tác động môi trường của Dự án phát triển chủ yếu đang được dự kiến, nhưng cũng có thể vận dụng để đánh giá những tác động đã qua đối với môi trường Việc đánh giá tác động môi trường nhằm trả lời 5 câu hỏi: Điều gì sẽ xẩy ra sau khi Dự án kết thúc? Phạm vi của các biến đổi đó là gì? Các biến đổi thực sự có phải là vấn đề lớn không? Có thể làm gì đối với chúng? Cần phải thông báo cho những người ra quyết định như thế nào về những việc phải làm? v.v…

Chương 3 MỤC TIÊU - ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá kết quả thực hiện các hoạt động của một số mô hình rừng trồng theo Dự án 661 tại huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên

- Phân tích một số tác động của các mô hình trồng rừng theo dự án đến phát triển kinh tế, xã hội và môi trường trên địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất hướng, giải pháp để duy trì và phát triển các kết quả của

Dự án

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Dự án trồng rừng theo chương trình 661 trên địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên Trong quá trình thực hiện có sự tham gia đông đảo của các bên liên quan, do đó đối tượng chọn nghiên cứu là quá trình thực hiện các hoạt động của Dự án 661 huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên

và sự tham gia của các hộ gia đình vào các hoạt động của Dự án

3.3 Giới hạn nghiên cứu

- Do hạn chế về mặt thời gian, trong phạm vi đề tài này tôi chỉ đi sâu nghiên cứu các hoạt động Dự án trong khoảng thời gian từ năm 2006 đến năm 2009

- Việc đánh giá tác động của Dự án đến phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường chỉ áp dụng một số chỉ tiêu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của luận văn

3.4 Nội dung nghiên cứu

Căn cứ vào mục tiêu và giới hạn nghiên cứu, nội dung nghiên cứu của đề tài được xác định như sau:

- Nghiên cứu bối cảnh ra đời của Dự án và tình hình triển khai thực hiện các hoạt động của Dự án tại huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên từ năm 2006 đến năm 2009

- Nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tài nguyên rừng, những khó khăn, thuận lợi trong vùng Dự án

- Đánh giá tình hình thực hiện các hoạt động của Dự án trồng rừng

661 tại huyện Phú Lương Thái nguyên

- Bước đầu đánh giá hiệu quả của các mô hình trồng rừng sản xuất đến phát triển kinh tế, xã hội và môi trường

- Một số giải pháp để duy trì, phát triển các kết quả và mở rộng phạm

+ Về môi trường

Tác động của Dự án đến khả năng chống xói mòn, bảo vệ đất

Tác động của Dự án đến tiểu khí hậu xung quanh

3.5 Phương pháp nghiên cứu

3.5.1 Quan điểm và phương pháp luận

Dự án trồng rừng nói chung và trồng rừng công nghiệp nói riêng là một

định Bất kỳ một Dự án đầu tư nào khi đi vào hoạt động cũng có những tác động đến kinh tế, xã hội, môi trường Dựa theo mục tiêu của Dự án sẽ lựa chọn tác động nào là ưu tiên Những tác động đó cũng có thể là trực tiếp hoặc giám tiếp, có thể là tích cực hay tiêu cực Tuy nhiên những tác động

đó luôn thay đổi theo thời gian và không gian, cụ thể nắm được sự thay đổi

đó con người có thể điều chỉnh theo mục đích của mình Cũng như các hoạt động của Dự án chúng ta có thể nghiên cứu và điều chỉnh sao cho đạt hiệu quả cao nhất cả về kinh tế, xã hội và môi trường, hạn chế thấp nhất những tác động xấu

Dự án trồng rừng 661 tỉnh Thái Nguyên là một trong những Dự án

do Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam làm chủ đầu tư và

Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thái Nguyên làm chủ quản đầu tư (Trực tiếp là Chi cục Lâm nghiệp) [5] Dự án được bắt đầu từ năm 1999, mục tiêu của Dự án là hàng năm rà soát diện tích đất lâm nghiệp, lên kế hoạch trồng mới một số diện rừng Bất kỳ Dự án nào đi vào hoạt động, tác động của nó đều liên quan đến kinh tế, xã hội và môi trường Về nguyên tắc khi đánh giá tác động của Dự án phải đứng trên tổng thể các mối quan hệ của

nó và quá trình đánh giá phải được thực hiện trong một thời gian dài Tuy nhiên do thời gian không cho phép nên đề tài chỉ giới hạn ở một số yếu tố

và các yếu tố này có liên quan mật thiết đến các hoạt động của Dự án Trong quá trình đánh giá các yếu tố ta có thể đánh giá bằng định lượng (Được tính bằng đơn vị đo lường) và định tính (bằng những chỉ tiêu khó lượng hoá hoặc không thể lượng hoá được)

3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu

+ Kế thừa các tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu bao gồm:

- Những thông tin về Dự án, các văn bản của nhà nước như các văn bản pháp luật, các nghị định của Chính phủ, thông tư hướng dẫn của các

bộ, ngang bộ, hiệp định ký kết của Dự án, quyết định thực hiện Dự án

- Các báo cáo, hồ sơ thiết kế, theo dõi giám sát và các báo cáo tổng kết thường kỳ của Dự án

- Diễn biến tài nguyên rừng và đất rừng qua từng năm thực hiện

- Các chính sách về khoa học công nghệ

- Chính sách về thị trường thương mại

- Bản đồ hiện trạng, bản đồ qui hoạch, bản đồ thổ nhưỡng, văn kiện

Dự án

- Điều kiện kinh tế, xã hội, tài nguyên rừng vùng Dự án

- Các qui trình, qui phạm, các kết quả nghiên cứu, các bảng biểu có liên quan

- Các phần mềm xử lý số liệu

+ Phương pháp điều tra:

Điều tra phỏng vấn người dân áp dụng một số phương pháp sau:

- Điều tra phỏng vấn linh hoạt (phương pháp PRA) điều tra 30 hộ gia đình tham gia Dự án được lựa chọn theo kết quả điều tra sơ bộ và tham khảo ý kiến của cán bộ chuyên môn phụ trách Dự án

Trong quá trình điều tra kinh tế hộ gia đình sử dụng phương pháp PRA có nhiều công cụ được thực hiện, nhưng trong khuôn khổ đề tài để thu thập thông tin cần thiết từ người dân thì 2 công cụ được sử dụng chủ yếu đó là họp dân và phỏng vấn linh hoạt đối với từng hộ gia đình, từng cá nhân đây là phương pháp

đã được lựa chọn

Họp dân là khoảng thời gian được người dân tham gia với số lượng đông đảo tại buổi họp mọi người chủ động đưa ra ý kiến của mình và cùng nhau trao đổi Kết quả quan trọng là phân loại hộ gia đình theo các tiêu chí

do chính người dân đưa ra trước và sau khi thực hiện Dự án

Phỏng vấn linh hoạt: Đây là phương pháp điều tra được sử dụng để giao tiếp với người dân và cán bộ địa phương nhằm thu thập những thông tin cần thiết trong việc đánh giá tác động của các Dự án nông - lâm nghiệp, với phương pháp phỏng vấn định hướng và bán định hướng đặt người dân

vào quá trình đàm thoại qua một loạt câu hỏi thích hợp giữa người phỏng vấn với người được phỏng vấn

* Điều tra kinh tế: Phỏng vấn 30 hộ gia đình đã tham gia Dự án, với mức

độ giàu nghèo khác nhau và được chia làm 3 nhóm hộ, trong đó hộ khá khoảng

10 hộ, hộ trung bình khoảng 10 hộ và hộ nghèo 10 hộ Tuy nhiên đây không phải là con số tuyệt đối và số hộ có thể biến động qua lại trong tổng số điều tra

Các thông tin phỏng vấn được ghi vào phiếu điều tra theo mẫu sau:

PHIẾU ĐIỀU TRA KINH TẾ HỘ GIA ĐÌNH

4 Diện tích đất đai của hộ

Số TT Loại đất Diện tích (m 2 ) Ghi chú

Ao Đất khác

Cộng

5 Các hoạt động sản xuất của các hộ trong năm

5.1 Sản xuất nông nghiệp

+ Trồng trọt + Chăn nuôi + Làm nương rẫy …

5.2 Sản xuất lâm nghiệp:

5.3 Kinh doanh cây ăn quả cây công nghiệp

I Chi phí cho sản xuất

1 Chi sản xuất nông nghiệp

2 Chi sản xuất lâm nghiệp

3 Chi kinh doanh cây ăn quả, cây công nghiệp

4 Chi kinh doanh nghề phụ

5 Chi sản xuất khác

II Chi phục vụ đời sống

1 Chi cho ăn uống

2 Chi cho may mặc

3 Chi cho học hành

4 Chi cho các nhu cầu văn hoá

5 Chi cho các nhu cầu y tế sức khoẻ

6 Chi cho các nhu cầu khác

III Chi cho các khoản thuế đóng góp

Các khoản thuế Các khoản đóng góp khác

Cộng

7.Các khoản thu nhập của hộ gia đình trong năm

STT Loại sản phẩm tính ĐV lượng Khối Đơn giá Thành tiền

nghiệp, cây ăn quả

8.Cân đối thu chi của hộ gia đình

STT Các khoản thu Số tiền STT Các khoản chi Số tiền

I Thu từ sản xuất I Chi cho sản xuất

1 Thu từ sản xuất

nông nghiệp

1 Sản xuất nông nghiệp

2 Thu từ sản xuất lâm

nghiệp

2 Sản xuất lâm nghiệp

3 Thu từ kinh doanh

cây ăn quả

3 Kinh doanh cây ăn quả, cây công nghiệp

4 Thu từ nghề phụ 4 Kinh doanh nghề phụ

5 Thu từ nguồn khác 5 Chi phục vụ đời sống

6 Chi các khoản thuế

và đóng góp khác

Cộng tổng

Cân đối thu chi

Trên đây là toàn bộ các thông tin cần thiết khi điều tra kinh tế hộ gia

đình Từ những thông tin thu thập ta phân loại kinh tế hộ gia đình sau khi

đã tổng hợp các số loại phỏng vấn và thu thập

* Điều tra xã hội

Muốn điều tra tác động của Dự án về mặt xã hội ta cần có các tiêu chí để đánh giá

Theo Vũ Nhâm [24] những tiêu chí để đánh giá tác động của Dự án

về mặt xã hội bao gồm:

+ Tiêu chí 1: Người dân tham gia Dự án và sống trong hoặc gần khu vực có được ưu tiên gì không ?

- Đã sử dụng tối đa lao động địa phương vào các hoạt động của Dự

án, đảm bảo quyền lợi của họ theo pháp luật

- Có tổ chức cho người dân thực hiện Dự án tiến hành tham gia xây dựng luận chứng, giám sát, lập kế hoạch thực hiện và đánh giá Dự án

- Có tổ chức các lớp tập huấn để nâng cao nghề nghiệp cho người dân địa phương hay không ?

+ Tiêu chí 2: Bảo vệ sức khoẻ, an toàn lao động và phúc lợi công cộng cho người lao động

* Thu nhập và các phúc lợi xã hội khác của người lao động tham gia Dự án

+ Tiêu chí 3: Đảm bảo quyền đề đạt ý kiến và tham gia thảo luận của các hộ gia đình về vấn đề có liên quan đến quyền và lợi ích của người lao động

* Tham khảo ý kiến của người dân khi xây dựng kế hoạch quản lý và sản xuất kinh doanh

* Thực hiện đầy đủ các ý kiến về dân chủ ở cơ sở, để thu hút ý kiến của người lao động về những vấn đề có liên quan đến đời sống và việc làm của họ, những sáng kiến nhằm nâng cao hiệu quả của Dự án

+ Tiêu chí 4: Chủ Dự án tham gia tích cực vào hoạt động văn hoá, xã hội của địa phương

* Điều tra môi trường

Căn cứ vào hiện trạng, tình hình triển khai thực hiện Dự án trên địa bàn, tiến hành điều tra một số chỉ tiêu cơ bản mà Dự án tác động đến: độ che phủ, khả năng chống xói mòn, sự thay đổi của môi trường sinh thái xung quanh.v.v…

3.5.3 Phương pháp thu thập số liệu trên các ô mẫu

Căn cứ vào bản đồ hiện trạng, bản đồ qui hoạch và thiết kế trồng rừng các năm của Dự án, dự kiến vị trí và số lượng ô mẫu cho từng diện tích rừng kết quả khảo sát thực địa cho phép lập số lượng ô tiêu chuẩn (ÔTC) mỗi ô có diện tích 1000m2 (40 m x 25 m) Các ÔTC được đo đạc chính xác diện tích, tiến hành mô tả các yếu tố tự nhiên trên ô, thu thập các chỉ tiêu điều tra cần thiết như loài cây, năm trồng, đường kính tại vị trí 1 m

3 (D1.3), Chiều cao vút ngọn (Hvn), …

+ Điều tra cây bụi thảm tươi, độ che phủ.v.v…

+ Xác định độ tàn che, độ đầy của tầng thảm mục v.v…

+ Xác định độ dốc bằng địa bàn cầm tay và thước đo cao

+ Xác định độ xốp của đất bằng ống dung trọng (dung tích 100cm3)

3.6 Phương pháp xử lý số liệu

3.6.1 Phương pháp đánh giá tác động kinh tế

- Chia số hộ gia đình được phỏng vấn làm 3 nhóm hộ theo mức độ khác nhau

Để đánh giá hiệu quả kinh tế của các hộ (nhóm hộ) tham gia Dự án trồng rừng chúng tôi sử dụng phương pháp phân tích chi phí và thu nhập (Cost - Benifit analysis) viết tắt là CBA

Phương pháp CBA là phương pháp so sánh giữa đầu vào (chi phí) và đầu ra (thu nhập) có tính đến giá trị của đồng tiền theo thời gian

Thông thường các hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp có chu kỳ kinh doanh dài Việc đầu tư chủ yếu tập trung vào những năm đầu chu kỳ kinh doanh và thu nhập vào những năm cuối của chu kỳ kinh doanh Vì vậy để so sánh các chỉ tiêu với nhau ta phải đưa về giá trị hiện tại, các thu nhập và chi phí

Theo John E Gunter [37]công thức tính được xác định như sau: Giá trị hiện tại của thu nhập:

=∑

=

Trong đó: Bt: thu nhập tại năm thứ t

r: tỷ lệ lãi suất (tỷ lệ chiết khấu)

Giá trị hiện tại của chi phí (CPV)

0

− +

=

Bt là thu nhập tại năm thứ t

Ct là chi phí tại năm thứ t

r: Tỷ lệ lãi suất t: thời gian Nếu NPV > 0 kinh doanh đảm bảo có lãi, phương án được chấp nhận Nếu NPV < 0 kinh doanh bị thua lỗ, phương án không được chấp nhận Chỉ tiêu này cho biết qui mô của lợi nhuận về mặt số lượng giữa các phương án có qui mô và kết quả đầu tư như nhau Cho phép lựa chọn phương án nào có NPV lớn hơn

Những chỉ tiêu này không nói được mức độ chất lượng của các chi phí

để được giá trị NPV tức là chưa biết được chất lượng đầu tư là tốt hay xấu

Vì vậy để đánh giá hiệu quả kinh tế ta cần kết hợp một số chỉ tiêu khác

- Tỷ lệ thu nhập trên chi phí:

Tỷ lệ thu nhập trên chi phí là thương số giữa toàn bộ thu nhập so với toàn bộ chi phí sau khi đã chiết khấu đưa về giá trị hiện tại

Công thức tính tỷ lệ thu nhập trên chi phí theo John E Gunter [42] như sau:

( ) ( )

)43(r

1Ct

r1

−+

* Tỷ lệ thu hồi nội bộ (IRR) hay còn gọi là tỷ lệ lãi suất hồi qui, là một tỷ lệ chiết khấu khi tỷ lệ này làm NPV = 0 có nghĩa là:

Chỉ tiêu này cho ta biết khả năng thu hồi vốn đầu tư hay nó phản ánh mức độ quay vòng vốn

Vì vậy từ IRR cho phép ta xác định được thời điểm hoàn trả vốn đầu

tư, phương án nào có IRR lớn sẽ được lựa chọn

Nếu IRR > 0 phương án có khả năng hoàn trả vốn sẽ được chấp nhận Nếu IRR < 0 phương án không có khả năng hoàn trả vốn và sẽ không được chấp nhận

Quá trình tính toán các chỉ tiêu trên chúng tôi sử dụng phần mềm tính toán Microsoft Exel 5.0 với các hàm tài chình và máy tính chuyên dụng

3.6.2 Phương pháp đánh giá tác động của Dự án về mặt xã hội

Tác động của Dự án về mặt xã hội được đánh giá trực tiếp bằng phương pháp định tính và định lượng sau:

Để đánh giá tác động của Dự án về mặt xã hội chúng tôi sử dụng phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia của người dân (Phương pháp PRA) [40] Đây là phương pháp đánh giá được sử dụng rộng rãi nhất hiện nay trong việc đánh giá các Dự án nông - lâm nghiệp Dựa vào các nguồn thông tin thu thập trong quá trình phỏng vấn, tài liệu thu thập, chúng tôi đánh giá một số chỉ tiêu sau:

+ Đánh giá mức độ chấp nhận của người dân được thể hiện qua số lượng các hộ gia đình tham gia vào hoạt động của Dự án (trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ v v…)

+ Các phương thức canh tác được người dân áp dụng (chấp nhận) là những phương thức mang lại hiệu quả kinh tế cao, áp dụng kỹ thuật dễ

dàng và các điều kiện về vật tư, tiền vốn, tiêu thụ sản phẩm, bảo vệ môi trường cảnh quan được đáp ứng thoả đáng

+ Đánh giá hiệu quả giải quyết việc làm (mức độ thu hút lao động thông qua các hoạt động của Dự án) Chúng tôi xác định số nhân công cần thiết cho các hoạt động trong cả chu kỳ của Dự án Thông qua đó có thể biết được khả năng giải quyết lao động dư thừa, tạo công ăn việc làm cho người dân trong vùng

+ Đánh giá khả năng phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân trong vùng Dự án

3.6.3 Đánh giá tác động về môi trường sinh thái

+ Đánh giá khả năng phòng hộ của rừng thông qua chỉ tiêu chống xói mòn

Để đánh giá được chỉ tiêu này chúng tôi tiến hành lập ô tiêu chuẩn đại diện cho các mô hình trồng rừng và ô tiêu chuẩn ngoài đất trống làm đối chứng Trên ô tiêu chuẩn chúng tôi tiến hành điều tra các chỉ tiêu sau:

Độ tàn che, thảm mục, độ che phủ, chiều cao cây.v.v… từ đó tính toán các

hệ số và xác định chiều dầy lớp đất bị xói mòn theo công thức

αα2

d(mm) = 1,252 x 103 x (3-6)

(TC/H + Cp + TM)2 X Trong đó: TC : Độ tàn che tầng cây cao (%)

Cp : Độ tàn che của thảm tươi cây bụi (%)

α : Độ dốc

TM : Độ che phủ của thảm mục

X : Độ xốp của đất

H : Chiều cao trung bình của tầng cây cao

Các chỉ tiêu H, Cp, TM, TC, α được xác định trực tiếp trên các ô điển hình điều tra Độ xốp đo trực tiếp trên ô bằng ống dung trọng 100 cm3

+ Tác động của rừng đến ẩm độ, nhiệt độ và không khí dưới tán rừng: Tiến hành quan sát, đo các chỉ tiêu về độ ẩm không khí, nhiệt độ mặt đất dưới tán rừng và đất trống

Phương pháp đo: Sử dụng máy đo ẩm độ, đo các điểm trong OTC, theo các điểm định sẵn (sơ đồ), sau đó tính trung bình

Đo nhiệt độ mặt đất dưới tán rừng: dùng nhiệt kế đo tương tự như

đo độ ẩm, theo sơ đồ sau:

Chương 4

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA KHU VỰC NGHIÊN CỨU 4.1.1 Vị trí địa lý

Phú Lương là một huyện miền núi phía Tây Bắc của tỉnh Thái Nguyên Trung tâm huyện lỵ cách thành phố Thái Nguyên 22 km dọc theo quốc lộ 3 nối Hà Nội - Thái Nguyên - Bắc Cạn - Cao Bằng

+ Phía Tây Bắc giáp huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên

+ Phía Tây Nam giáp huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

+ Phía Đông giáp huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên

+ Phía Nam giáp thành phố Thái Nguyên

+ Phía Đông Bắc giáp huyện chợ Mới tỉnh Bắc Cạn

Huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên có 16 đơn vị hành chính cấp xã gồm có 14 xã và 2 thị trấn là thị trấn Giang Tiên và thị trấn Đu

Các xã phía Nam bằng phẳng hơn có độ dốc thường dưới 150 và tương đối thuận lợi cho sản xuất nông lâm nghiệp Diện tích có độ dốc tương đối bằng dưới 80 chiếm 30,4% diện tích tự nhiên của huyện, diện tích

có độ dốc trên 200 chiếm 31,3% diện tích toàn huyện

4.1.3 Đất đai

Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Phú Lương là 35.282,42 ha Trong đó đất chưa sử dụng: 12.153,37 chiếm 34,5% tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện

Đất nông nghiệp 6.140,3 ha chiếm 29,56%

Đất lâm nghiệp 10.418 ha chiếm 29,52%

Do sử dụng đất đai một cách bừa bãi nên tài nguyên đất của huyện ngày càng xấu đi, đất bị rửa trôi, xói mòn, diện tích đất trống đồi núi trọc ngày càng tăng Do đó trong công tác quy hoạch sử dụng đất của huyện phải hết sức quan tâm, bố trí đất đai đúng mục đích và có hiệu quả

Theo kết quả điều tra của Sở địa chính tỉnh Thái Nguyên thì huyện Phú Lương hiện có 13 loại đất chính sau:

Bảng 4.1: Các loại đất chính của huyện Phú Lương

(Ha)

Tỷ lệ (%)

4.1.4 Khí hậu thủy văn

Do ở chí tuyến Bắc trong vành đai nhiệt đới bán cầu nên khí hậu của huyện Phú lương mang tính chất của khí hậu nhiệt đới gió mùa Trong năm

có hai mùa rõ rệt, mùa đông lạnh giá nhiệt độ xuống thấp (có tháng nhiệt

độ xuống đến 30C) và thường có các đợt gió mùa Đông Bắc hanh, khô Mùa hè nóng nắng bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10 trong mua này nhiệt độ cao và có mưa lớn

- Nhiệt độ trung bình năm khoảng 220C, tháng có nhiệt độ thấp nhất là tháng 1 nhiệt độ trung bình là 15,60C Nhiệt độ tối đa trung bình

là 270C, nhiệt đọ tối thấp trung bình là 120C Tháng có nhiệt độ trung bình cao nhất là tháng 7 (28,50C)

Bảng 4.2: Nhiệt độ không khí trung bình tháng và trung bình năm ( 0 C)

năm

Nhiệt độ

tối cao 19,6 20 23 26,9 31,6 32,7 32,8 32,1 31,5 29,1 25,5 22 27,2 Nhiệt độ

tối thấp 3,0 4,2 6,1 13 16,9 19,7 20,5 21,7 16,3 12 7,2 3,2 12

TB 15,6 16,7 19,9 23,4 27,2 28,2 28,5 27,8 26,9 24,3 20,6 17,5 22

- Độ ẩm không khí trung bình năm là 28% Tháng có độ ẩm không khí thấp nhất là tháng 11 (77%), tháng có độ ẩm trung bình cao nhất là tháng 4 và tháng 8 (86%)

Bảng 4.3: Độ ẩm không khí trung bình tháng và độ ẩm tối thấp (%)

Bảng 4.4: Lượng mưa trung bình tháng và số ngày mưa trong tháng

- Lượng bốc hơi trung bình năm đạt 741,8mm Trong đó tháng 5 là tháng có lượng bốc hơi nước lớn nhất (79,8mm), tháng thấp nhất là tháng 2 (47,8mm)

- Hướng gió: Gió mùa Đông Bắc xuất hiện từ tháng 10 năm trước đến tháng 2 năm sau Gió Đông và Đông Nam xuất hiện từ tháng 3 đến tháng 9 hàng năm

4.1.5 Dân sinh kinh tế

4.1.5.1 Dân sinh

Theo kết quả điều tra đến cuối năm 2009 toàn huyện Phú lương có 106.834 nghìn người Toàn huyện có 8 dân tộc anh em sinh sống, dân tộc Kinh chiếm 54,2%, dân tộc Tày chiếm 21,1%, dân tộc Nùng chiếm 4,5%, dân tộc Sán Dìu chiếm 8,05%, dân tộc Dao chiếm 4,04% Ngoài ra còn có một số dân tộc khác như Thái, H’Mông, Hoa

Mật độ dân số bình quân của huyện là 290 người/km2

Sự phân bố dân cư của huyện Phú Lương không đồng đều giữa các

xã trong huyện, các xã phía Nam và thị trấn của huyện có mật độ dân số lên tới 468 người/km2

Nhìn chung mức sống dân cư của huyện còn thấp, số hộ khá, giàu chỉ chiếm khoảng 10,8% Số hộ trung bình chiếm 74,7% và số hộ nghèo đói chiếm 14,5%

Nguyên nhân do năng suất sản xuất nông nghiệp thấp, người dân tập trung vào khai thác rừng nên số lượng rừng tự nhiên giảm, đời sống người dân còn nhiều khó khăn, họ chưa có ý thức về công tác quản lý bảo vệ rừng

4.5.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế

* Về sản xuất nông nghiệp

Diện tích gieo trồng toàn huyện là 1.342 ha Năng suất lúa bình quân

cả năm đạt 10 tạ/ha riêng ngô đạt 14 tạ/ha Vì vật đã làm cho sản lượng lương thực quy thóc của huyện đạt 26.880,3 tấn

* Về sản xuất cây công nghiệp và cây ăn quả

Đi đôi với việc đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp thì trong những qua huyện đã có nhiều cố gắng phát triển một số cây công nghiệp, cây ăn quả Diện tích trồng chè hiện có là 174 ha, cây ăn quả các loại 151,3 ha, diện tích trồng đậu tương 43 ha, diện tích trồng mía là 16 ha

* Về chăn nuôi

Nhìn chung những năm qua đàn trâu bò và gia súc gia cầm của toàn huyện có xu thế tăng nhanh Hiện đàn trâu có 15.324 con, đàn bò có 418 con, đàn lợn có 43.598 con

* Về công nghiệp - tiểu thu công nghiệp

Trong những năm qua các hoạt động sản xuất vật liệu xây dựng, gia công cơ khí sản xuất công cụ lao động, chế biến nông sản hàng thủ công truyền thống đang tự vươn lên mạnh mẽ để chiếm lĩnh thị trường góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho đồng bào dân tộc trong huyện

* Về xây dựng cơ sở hạ tầng

- Về giao thông: Được sự hỗ trợ kinh phí từ Trung ương và tỉnh trong những năm qua huyện đã huy động mỗi năm 8 - 9 vạn ngày công lao động xã hội để làm đường giao thông nông thôn Việc phát triển giao thông

đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế

- Về thuỷ lợi: Tính đến nay toàn huyện đã có 25 trạm bơm, 50 hồ và

40 phai đập công suất tưới đạt 2.380 ha Do làm tốt công tác đầu tư nâng cấp các công trình thuỷ lợi và xây dựng một số công trình mới nên tính đến nay diện tích được tưới trên địabàn huyện tăng lên khoảng 50ha

- Về trường học, trạm xá: Với phương châm Nhà nước và nhân dân cung flàm, trong những năm qua phong trào đầu tư xây dựng trường học, trạm y tế khang trang được phát triển rộng khắp ở các xã trong huyện Toàn huyện có 27 trường học trong đó có 10 trường tiểu học, 14 trường Trung học cơ sở và 3 trường trung học phổ thông Tất cả các trường học trên đều được xây dựng kiên cố đảm bảo cho việc dạy và học

Toàn huyện có 4 nhà trẻ, 12 trường mẫu giáo

Trên địa bàn huyện có 1 trung tâm y tế huyện và ở các xã đều có trạm xá đủ điều kiện khám chữa bệnh cho nhân dân toàn huyện

4.1.6 Tài nguyên

4.1.6.1 Tài nguyên rừng

Diện tích đất lâm nghiệp của huyện hiện nay là 13.680,0 ha trong đó diện tích đất có rừng là 10.418 ha, diện tích rừng tự nhiên là 7.352 ha và diện tích rừng trồng là 3.006 ha

Như vậy, tỷ lệ che phủ trên địa bàn huyện hiện nay chỉ đạt 29,5% diện tích tự nhiên, tỷ lệ này chưa đảm bảo mức cân bằng sinh thái ở một huyện miền núi Vì vậy, trong quy hoạch sử dụng đất cần chú ý đến giải pháp để phục hồi tăng nhanh vốn rừng, tăng diện tích các loài cây trồng có tán che rộng và thời gian che phủ dài trong năm Để đảm bảo độ che phủ của thảm thực vật đạt mức cân bằng sinh thái từ 40 đến 50% diện tích tự nhiên

4.1.6.2 Tài nguyên khoáng sản

Tại huyện Phú Lương hiện có một số loại khoáng sản sau:

- Mỏ Than Phấn Mễ, Sơn Cẩm hiện nay đã và đang khai thác

- Đất cao lanh ở Phấn Mễ, Cổ Lũng có trữ lượng khoảng 2,0 triệu tấn

- Mỏ Titan ở Động Đạt có trữ lượng khoảng 40 vạn tấn

4.2 BỐI CẢNH RA ĐỜI CỦA DỰ ÁN VÀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA DỰ ÁN TẠI HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỪ NĂM 2006 – 2009

Quyết định 661/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 29/7/1998 về mục tiêu nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng Năm 1999, tỉnh Thái Nguyên triển khai thực hiện dự án 661 trên cơ sở chuyển tiếp từ chương trình 327 của Chính phủ, khi triển khai cũng như trong quá trình thực hiện dự án có những thuân lợi

Bước vào thực hiện Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Phú Lương nói riêng đã có những kinh nghiệm rút ra từ chương trình 327 thực hiện từ năm 1993-1998, về các mặt tổ chức chỉ đạo, xây dựng mô hình, khoa học kỹ thuật, xác lập tập đoàn cây trồng,

cơ chế chính sách đầu tư Do có được kinh nghiệm và thành quả của những năm trước, nên công tác chỉ đạo, điều hành Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

đã đi vào nề nếp và có hiệu quả; Các chủ trương chính sách lớn qua những năm thực hiện được phổ biến sâu rộng và nhân dân trong vùng dự án nhận thức đúng vai trò, chức năng, mục tiêu, nhiệm vụ của Dự án nên thực sự phấn khởi tham gia

Tuy nhiên khi thực hiện dự án cũng còn có những khó khăn:

+ Diện tích đất lâm nghiệp chưa sử dụng của tỉnh còn nhiều nhưng chủ yếu trên núi cao , vùng sâu, vùng xa, điều kiện phát triển kinh tế xã hội còn thấp, không thuận lợi về giao thông, trong khi đó vốn đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng còn hạn chế nên việc triển khai thực hiện trồng rừng gặp nhiều khó khăn

+ Đầu tư cho trồng rừng đòi hỏi vốn lớn, chu kỳ kinh doanh dài, rủi ro cao nhưng vốn vay cho trồng rừng sản xuất lãi suất không được ưu ái, suất đầu tư cho trồng và chăm sóc rừng phòng hộ thấp, các chính sách về khai thác, tỉa thưa chưa thật sự hấp dẫn để tạo động lực cho người dân tham gia

+ Về tổ chức triển khai thực hiện dự án: Trên cơ sở Quyết định của Thủ Tướng Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, Ngành Trung ương, tỉnh đã tổ chức triển khai thực hiện chương trình khẩn trương ngay từ năm đầu, thành lập Ban Điều hành tỉnh, BQLDA trồng mới 5 triệu ha rừng từ tỉnh đến các BQLDA cơ sở

- Ban Quản lý dự án cấp tỉnh: Chi cục Lâm nghiệp là cơ quan thường trực của BQL Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng tỉnh, Ban quản lý dự án tỉnh

giúp Ban điều hành tỉnh xây dựng và tổng hợp kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm của dự án để trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định , giúp Ban điều hành cấp tỉnh chỉ đạo, kiểm tra, giám sát BQLDA cơ sở thực hiện nhiệm vụ được giao theo đúng quy hoạch, kế hoạch và các qui định của Dự án

- Ban Quản lý dự án cơ sở: Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Phú Lương là đơn vị trực tiếp thực hiện dự án tại cơ sở có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn và hàng năm của Dự án gửi Ban Quản lý dự án tỉnh để tổng hợp Tổ chức triển khai các hạng mục công trình của dự án theo kế hoạch hàng năm tỉnh giao

Tổ chức bộ máy trong BQL 661 huyện Phú Lương gọn nhẹ, được tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ nên hoạt động nề nếp, hàng tháng BQLDA tỉnh tổ chức họp trực báo định kỳ với các BQLDA cơ sở, và các đơn vị có liên quan để nắm bắt kết quả đã làm, giải quyết những khó khăn, vướng mắc, đồng thời triển khai những nội dung cần quan tâm giải quyết trong thời gian tới

Chính quyền sở tại từ huyện đến xã, thôn đã phối hợp chặt chẽ với các BQLDA tạo mọi điều kiện thuận lợi để dự án triển khai đạt kết quả, đặc biệt vai trò của xã, thôn và các già làng, trưởng bản vô cùng quan trọng đã giải quyết nhiều vướng mắc, giải thích chính sách và động viên các hộ tham gia, đồng thời là lực lượng giám sát việc thực hiện dự án tại cơ sở

- Kết quả thực hiện các nhiệm vụ, chỉ tiêu của dự án:

Ngoài dự án trồng mới 5triệu ha rừng trên địa bàn huyện Phú Lương còn có một vài các doanh nghiệp các hộ gia đình cá nhân còn đầu tư trồng rừng sản xuất bằng nguồn vốn vay và vốn tự có

- Kết quả trồng mới rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất:

Từ 1999 đến 2009 huyện Phú Lương đã trồng mới được 2.115,89 ha rừng,

tỉ lệ cây sống đạt 85% trở lên, tỉ lệ thành rừng khá cao; trong đó: