Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cầu đường bộ tại sở gioa thông vận tải thành phố hồ chí minh luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI NGƠ QUANG HUY HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẦU - ĐƢỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: XÂY DỰNG ĐƢỜNG ÔTÔ VÀ ĐƢỜNG THÀNH PHỐ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGƠ QUANG HUY HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CẦU - ĐƢỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8.58.03.02 CHUN SÂU: KINH TẾ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM PHÚ CƢỜNG TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, với giúp đỡ thầy cô Trƣờng Đại học Giao thơng Vận tải, tơi hồn thành luận văn Thạc sỹ Khoa học Kỹ thuật “Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng dự án xây dựng cầu – đƣờng Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh”; Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng cám ơn đến Ban giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, Khoa vận tải – kinh tế thuộc Trƣờng đại học Giao thông vận tải, cán quản lý toàn thể quý thầy cô tham gia giảng dạy lớp Cao học Quản lý xây dựng – K25.1 tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập hoàn thành luận văn này; Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Phú Cƣờng tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi nghiên cứu đề tài, hiệu chỉnh hồn thiện luận văn; Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Phịng Quản lý khai thác hạ tầng giao thơng đƣờng - Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, Các Phịng – Ban chun ngành trực thuộc, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện, động viên giúp đỡ suốt thời gian qua Tp.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 Tác giả Ngô Quang Huy ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ kinh nghiệm làm việc thực tiễn Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh kiến thức chun mơn đƣợc đào tạo trình học Đại học Cao học Phân hiệu trƣờng Đại học Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh, ngành Quản lý xây dựng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số tài liệu, thu thập thơng tin có nguồn gốc rõ ràng trình bày quy định Kết trình bày luận văn trung thực, đƣợc xây dựng trình nghiên cứu thân chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác./ TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2019 Tác giả Ngô Quang Huy iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH VẼ viii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm dự án xây dựng công trình 1.1.2.2 Các đặc trƣng dự án xây dựng cơng trình 1.1.2.3 Phân loại dự án xây dựng cơng trình 1.1.2 Nội dung dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.2.1 Thuyết minh dự án 1.1.2.2 Thiết kế sở 1.1.3 Quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.3.1 Khái niệm quản lý dự án xây dựng cơng trình: 1.1.3.2 Nội dung quản lý dự án xây dựng cơng trình 1.1.3.4 Các hình thức quản lý dự án: 1.2 Quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.1 Khái niệm chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng 1.2.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý chất lƣợng 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng: 1.3.1 Nhân tố khách quan: 18 iv 1.3.2 Những yếu tố khách quan: 19 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CÁC DỰ ÁN CẦU – ĐƢỜNG BỘ TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 21 2.1 Giới thiệu Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh 21 2.1.1 Lịch sử phát triển, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức lực nhân Sở Giao thông vận tải 21 2.1.1.1 Lịch sử phát triển 21 2.1.1.2 Chức 21 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chất lƣợng dự án xây dựng cầu – đƣờng Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2.1 Kế hoạch xây dựng hàng năm 34 2.2.2 Quản lý chất lƣợng giai đoạn lập danh mục công trình, ghi vốn lập dự án đầu tƣ 35 2.2.2.1 Quy định giao kế hoạch vốn dự án sử dụng nguồn vốn ủy quyền 35 2.2.2.2 Quy định tiến độ thực xử lý vi phạm 39 2.2.3 Quản lý chất lƣợng giai đoạn chuẩn bị thực dự án (Khảo sát, thiết kế, đấu thầu) 41 2.2.3.1 Quản lý chất lƣợng dự án giai đoạn khảo sát 41 2.2.3.2 Quản lý chất lƣợng thiết kế xây dựng 43 2.2.4 Quản lý chất lƣợng thi cơng cơng trình 45 2.2.4.1 Đối với công tác chuẩn bị thi cơng xây dựng cơng trình 45 2.2.4.2 Thi cơng xây dựng cơng trình 49 2.2.4.3 Hồ sơ hoàn thành, vẽ hồn cơng vấn đề lƣu trữ hồ sơ 55 2.2.5 Quản lý chất lƣợng bảo hành, bảo trì cơng trình 56 2.2.5.1 Bảo hành cơng trình 56 2.2.5.2 Bảo trì cơng trình 57 v 2.3 Đánh giá công tác quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng cầu – đƣờng Sở Giao thông vận tải 58 2.3.1 Quản lý tổ chức khai thác hạ tầng giao thông đƣờng Thành phố Hồ Chí Minh 58 2.3.2 Kết đạt đƣợc công tác quản lý chất lƣợng 59 2.3.2.1 Năm 2016 59 2.3.2.2 Năm 2017 64 2.2.3.2 Năm 2018 70 2.3.3 Khó khăn, nguyên nhân 76 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG TRONG CÁC DỰ ÁN CẦU – ĐƢỜNG BỘ LẬP BÁO CÁO KINH TẾ KỸ THUẬT TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI 79 3.1 Định hƣớng công tác quản lý chất lƣợng dự án cầu – đƣờng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 79 3.1.1 Quy hoạch định hƣớng phát triển hệ thống hạ tầng giao thông Thành phố Hồ Chí Minh 79 3.1.1.1 Chiến lƣợc phát triển giao thơng thị Thành phố Hồ Chí Minh 79 3.1.1.2 Mục tiêu phát triển đến năm 2020 79 3.1.1.3 Định hƣớng phát triển sau năm 2020 80 3.1.2 Định hƣớng, mục tiêu phát triển dự án cầu – đƣờng nói chung dự án cầu – đƣờng lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Sở Giao thông vận tải nói riêng 81 3.2 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng cầu – đƣờng Sở Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh.85 3.2.1 Giải pháp cấu tổ chức 85 3.2.2 Giải pháp cấu vốn đầu tƣ 85 3.2.3 Hồn thiện chế, sách quản lý hạ tầng cơng trình đƣờng Thành phố Hồ Chí Minh 86 3.2.4 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý chất lƣợng dự án 87 vi 3.2.4.1 Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn lập dự án 87 3.2.4.2 Nâng cao chất lƣợng nội dung chủ yếu tƣ vấn cần phải thực bƣớc lập dự án đầu tƣ 88 3.2.4.3 Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế sở.90 3.2.4.4 Giải pháp để nâng cao chất lƣợng tƣ vấn khảo sát, thiết kế 90 3.2.4.5 Giải pháp nâng cao chất lƣợng Hồ sơ khảo sát, thiết kế 91 3.2.4.6 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác giám sát xây dựng 93 3.2.4.7 Quản lý chất lƣợng thi cơng cơng trình 94 3.2.7.8 Quản lý tiến độ thi công xây dựng cơng trình 95 3.2.4.9 Quản lý khối lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình 95 3.2.4.10 Quản lý công tác giải phóng mặt 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kế hoạch vốn năm 2016 34 Bảng 2.2 Kế hoạch vốn năm 2017 34 Bảng 2.3 Kế hoạch vốn năm 2018 35 Bảng 2.4: Danh mục cơng trình thực kiểm tra cơng tác quản lý chất lƣợng năm 2016 61 Bảng 2.5: Danh mục kết kiểm tra cơng trình: 62 Bảng 2.6: Danh mục cơng trình thực kiểm tra định kỳ công tác quản lý chất lƣợng năm 2017 67 Bảng 2.7: Danh mục kết kiểm tra cơng trình: 67 Bảng 2.8: Danh mục cơng trình thực kiểm tra định kỳ công tác quản lý chất lƣợng năm 2018 73 Bảng 2.9: Kết kiểm tra cơng trình: 73 viii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Chu trình thực quản lý dự án Hình 1.2 Quản lý chất lƣợng theo giai đoạn dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 11 Hình 3.1 Trình tự lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án .87 87 thơng tin) Do đó, để thống thuận lợi cho việc tu sửa chữa tập trung mối Ủy ban nhân thành phố Hồ Chí Minh nên giao cho đơn vị quản lý chuyên ngành Sở Giao thông vận tải trực tiếp Khu quản lý giao thông đô thị thực việc tu, sửa chữa 3.2.4 Các giải pháp tăng cƣờng quản lý chất lƣợng dự án 3.2.4.1 Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn lập dự án Trình tự lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án mô tả hình 3.1 Xây dựng kế hoạch, điều khoản tham chiếu Chủ đầu tƣ phê chuẩn Chuẩn bị danh sách đơn vị tƣ vấn Lập danh sách ngắn tƣ vấn Soạn giấy mời tham gia đề xuất Chủ đầu tƣ phê chuẩn Chủ đầu tƣ phê chuẩn Soạn thảo hợp đồng Xây dựng tiêu chí đánh giá HSĐX Gửi giấy mời tham gia đề xuất Chủ đầu tƣ phê chuẩn Chủ đầu tƣ phê chuẩn Nhận đề xuất kỹ thuật, tài Đánh giá đề xuất lựa chọn tƣ vấn Chủ đầu tƣ phê chuẩn Đàm phán hợp đồng Chủ đầu tƣ phê chuẩn Thực hợp đồng Hình 3.1 Trình tự lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án 88 Lƣu ý: Quá trình thực lựa chọn đơn vị Tƣ vấn tuân thủ Luật đấu thầu nghị định Chính phủ hƣớng dẫn thi hành luật đấu thầu Để thực tốt bƣớc lập dự án đầu tƣ cần thiết phải lựa chọn đơn vị tƣ vấn tốt, có nhiều kinh nghiệm, điều kiện tiên để cải thiện bƣớc lập dự án đầu tƣ; Các bƣớc triển khai thực lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án cần tuân thủ trình tự nhƣ trên; Các điều kiện tối thiểu để lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có kinh nghiệm, có lực thực lập dự án đầu tƣ theo quy định pháp luật 3.2.4.2 Nâng cao chất lƣợng nội dung chủ yếu tƣ vấn cần phải thực bƣớc lập dự án đầu tƣ a Nội dung phần thuyết minh Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: Sự cần thiết mục tiêu đầu tƣ; tác động xã hội địa phƣơng, khu vực (nếu có); hình thức đầu tƣ xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác Mô tả quy mơ diện tích xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phƣơng án kỹ thuật, công nghệ công suất Các giải pháp thực bao gồm: Phƣơng án chung giải phóng mặt bằng, tái định cƣ phƣơng án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật có; Các phƣơng án thiết kế kiến trúc cơng trình thị cơng trình có u cầu kiến trúc; Phƣơng án khai thác dự án sử dụng lao động; Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hình thức quản lý dự án Đánh giá tác động mơi trƣờng, giải pháp phịng cháy, chữa cháy yêu cầu an ninh, quốc phòng Tổng mức đầu tƣ dự án; khả thu xếp vốn, nguồn vốn khả 89 nâng cấp vốn theo tiến độ; phƣơng án hoàn trả vốn dự án có yêu cầu thu hồi vốn phân tích đánh giá hiệu kinh tế - tài chính, hiệu xã hội dự án b Nội dung thiết kế sở Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: Thiết kế sở thiết kế đƣợc thực giai đoạn lập Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình sở phƣơng án thiết kế đƣợc lựa chọn, bảo đảm thể đƣợc thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn đƣợc áp dụng, để triển khai bƣớc thiết theo Nội dung thiết kế sở bao gồm phần thuyết minh phần vẽ Phần thuyết minh thiết kế sở bao gồm nội dung: + Giới thiệu tóm tắt địa điểm xây dựng, phƣơng án thiết kế; tổng mặt cơng trình, phƣơng án tuyến cơng trình cơng trình xây dựng theo tuyến; vị trí, quy mơ xây dựng hạng mục cơng trình; việc kết nối hạng mục cơng trình thuộc dự án với hạ tầng kỹ thuật khu vực; + Phƣơng án công nghệ, dây truyền cơng nghệ cơng trình có u cầu cơng nghệ; + Phƣơng án kiến trúc cơng trình có yêu cầu kiến trúc; + Phƣơng án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu cơng trình; + Phƣơng án bảo vệ mơi trƣờng, phòng cháy, chữa cháy theo quy định pháp luật; + Danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn chủ yêu đƣợc áp dụng Phần vẽ thiết kế sở bao gồm: + Bản vẽ tổng mặt công trình vẽ bình đồ phƣơng án tuyến cơng trình cơng trình xây dựng theo tuyến; + Sơ đồ công nghệ, vẽ dây truyền công nghệ cơng trình có u cầu cơng nghệ; + Bản vẽ phƣơng án kết cấu chính, hệ thống kỹ thuật, hạ tầng kỹ thuật chủ yếu cơng trình, kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực 90 3.2.4.3 Nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế sở a Xem xét yếu tố đảm bảo tính hiệu dự án, bao gồm: cần thiết đầu tƣ; yếu tố đầu vào dự án; quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực dự án; phân tích tài chính, tổng mức đầu tƣ, hiệu kinh tế - xã hội dự án b Xem xét yếu tố đảm bảo tính khả thi dự án, bao gồm: phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu có); khả năng, giải phóng mặt bằng, khả huy động vốn đáp ứng tiến độ dự án; kinh nghiệm quản lý chủ đầu tƣ; khả hoàn trả vốn vay; giải pháp phòng cháy, chữa cháy; yếu tố ảnh hƣởng đến dự án nhƣ quốc phòng, an ninh, môi trƣờng quy định khác pháp luật có liên quan c Xem xét thiết kế sở bao gồm: Sự phù hợp thiết kế sở với quy hoạch chi tiết xây dựng tổng mặt đƣợc phê duyệt; phù hợp thiết kế sở với phƣơng án tuyến cơng trình đƣợc chọn cơng trình xây dựng theo tuyến; phù hợp thiết kế sở với vị trí, quy mơ xây dựng tiêu quy hoạch đƣợc chấp thuận cơng trình xây dựng khu vực chƣa có quy hoạch chi tiết xây dựng đƣợc phê duyệt; phù hợp thiết kế sở phƣơng án kiến trúc kết cấu cơng trình… Sự phù hợp việc kết nối với hạ tầng kỹ thuật khu vực; Sự hợp lý phƣơng án công nghệ, dây chuyền công nghệ cơng trình có u cầu cơng nghệ; Việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng, mơi trƣờng, phịng cháy, chữa cháy; Điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tƣ vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở theo quy định 3.2.4.4 Giải pháp để nâng cao chất lƣợng tƣ vấn khảo sát, thiết kế Sản phẩm trình thiết kế kỹ thuật hồ sơ khảo sát hồ sơ thiết kế kỹ thuật hoàn chỉnh đƣợc thẩm định chủ đầu tƣ chấp thuận 91 - Để thực tốt bƣớc khảo sát thiết kế kỹ thuật cần thiết phải lựa chọn đơn vị Tƣ vấn tốt có nhiều kinh nghiệm, đội ngũ cán có lực bề dày kinh nghiệm; bƣớc triển khai thực lựa chon đơn vị Tƣ vấn khảo sát lập thiết kế kỹ thuật cần tuân thủ trình tự nhƣ trên; - Các điều kiện tối thiểu để lựa chọn đƣợc đơn vị Tƣ vấn có kinh nghiệm, có lực thực khảo sát thiết kế kỹ thuật theo quy định pháp luật 3.2.4.5 Giải pháp nâng cao chất lƣợng Hồ sơ khảo sát, thiết kế * Trong giai đoạn khảo sát bƣớc thiết kế kỹ thuật cần thực đầy đủ nội dung sau: - Đề cƣơng khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu loại công trình việc khảo sát, bao gồm nội dung sau đây: a) Mục đích khảo sát; b) Phạm vi khảo sát; c) Phƣơng pháp khảo sát; d) Khối lƣợng loại công tác khảo sát dự kiến; đ) Tiêu chuẩn khảo sát đƣợc áp dụng; e) Thời gian thực khảo sát - Phƣơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải đáp ứng yêu cầu sau đây: a) Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt (là đề cƣơng khảo sát đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt); b) Tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát xây dựng đƣợc áp dụng - Nội dung báo cáo kết khảo sát xây dựng bao gồm: + Nội dung chủ yếu nhiệm vụ khảo sát xây dựng; + Đặc điểm, quy mơ, tính chất cơng trình; + Vị trí điều kiện tự nhiên khu vực khảo sát xây dựng; + Tiêu chuẩn khảo sát xây dựng đƣợc áp dung; + Khối lƣợng khảo sát; + Quy trình, phƣơng pháp thiết bị khảo sát; + Phân tích số liệu, đánh giá kết khảo sát; 92 + Đề xuất giải pháp kỹ thuật phục vụ cho việc thiết kế, thi cơng xây dựng cơng trình; + Kết luận kiến nghị; tài liệu tham khảo; phụ lục kèm theo - Báo cáo kết khảo sát xây dựng phải đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra sở để thực bƣớc thiết kế xây dựng cơng trình - Nhà thầu khảo sát xây dựng phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ Pháp luật tính trung thực tính xác kết khảo sát; bồi thƣờng thiệt hại thực không nhiệm vụ khảo sát, phát sinh khối lƣợng khảo sát sai; sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuản khảo sát xây dựng không phù hợp hành vi vi phạm khác gây thiệt hại - Ban quản lý dự án cần bố trí cán thực giám sát cơng tác khảo sát xây dựng thƣờng xun, có hệ thống từ bắt đầu khảo sát đến hồn thành cơng việc Trƣờng hợp khơng có đủ điều kiện lực phải thuê tƣ vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng * Hồ sơ thiết kế kỹ thuật: Thiết kế kỹ thuật thiết kế đƣợc thực sở thiết kế sở dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc phê duyệt, bảo đảm thể đƣợc đầy đủ thông số kỹ thuật vật liệu sử dụng phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn đƣợc áp dụng, để triển khai bƣớc thiết kế vẽ thi công Cần thiết phải thực nội dung sau để nâng cao chất lƣợng hồ sơ thiết kế kỹ thuật: - Thiết kế kỹ thuật phải phù hợp với thiết kế sở đƣợc duyệt bƣớc lập dự án đầu tƣ; - Các giải pháp kết cấu cơng trình có hợp lý, tối ƣu công dụng; - Tuân thủ tuyệt đối quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đƣợc áp dụng; - Mức độ an tồn cơng trình phải đảm bảo đạt u cầu an tồn cao nhất; - Có hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ cơng trình có u cầu cơng nghệ; - Tuyệt đối tuân thủ quy định môi trƣờng, phòng cháy, chữa cháy 93 3.2.4.6 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác giám sát xây dựng Tƣ vấn giám sát cần thực đầy đủ nội dung giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình nhƣ sau:  Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng công trình đƣa vào cơng trƣờng; - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lƣợng nhà thầu thi công xây dựng cơng trình; - Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bị, vật tƣ có yêu cầu an tồn phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình; - Kiểm tra phịng thí nghiệm sở sản xuất vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng phục vụ thi công xây dựng nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình  Kiểm tra giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo u cầu thiết kế, bao gồm: - Kiểm tra giấy chứng nhận chất lƣợng nhà sản xuất, kết thí nghiệm phịng thí nghiệm hợp chuẩn kết kiểm định chất lƣợng thiết bị tổ chức đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cơng nhận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình trƣớc đƣa vào xây dựng cơng trình; - Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lƣợng vật liệu, thiết bị lắp đặt vào cơng trình nhà thầu thi cơng xây dựng cung cấp chủ đầu tƣ thực kiểm tra trực tiếp vật tƣ, vật liệu thiết bị lắp đặt vào cơng trình xây dựng  Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình, bao gồm: - Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công xây dựng công trình; - Kiểm tra giám sát thƣờng xun có hệ thống q trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình triển khai cơng việc trƣờng Kết kiểm 94 tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tƣ biên kiểm tra theo quy định; - Xác nhận vẽ hoàn công; - Tập hợp, kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng hồn thành cơng trình xây dựng; - Phát sai xót, bất hợp lý thiết kế để điều chỉnh yêu cầu nhà thầu thiết kế điều chỉnh; - Báo cáo Ban Quản lý dự án tổ chức kiểm định lại chất lƣợng phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng có nghi ngờ chất lƣợng;  Nhà thầu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tƣ phải bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng; chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật chủ đầu tƣ nghiệm thu không bảo đảm chất lƣợng theo tiêu chuẩn dẫn kỹ thuật đƣợc áp dụng, sai thiết kế hành vi khác gây thiệt hại 3.2.4.7 Quản lý chất lƣợng thi công cơng trình - Kiểm tra lực nhân lực, thiết bị thi công nhà thầu thi công xây dựng cơng trình đƣa vào cơng trình Tránh trƣờng hợp lực nhà thầu không đảm bảo dẫn đến việc thi cơng chất lƣợng Nhƣ máy móc đo đạc thiếu dẫn đến sai cao độ, thiếu máy lu dẫn đến chất lƣợng lu lèn không đảm bảo; lực ngƣời trực tiếp đạo thi công không đảm bảo dẫn tới việc thi công ẩu, thi công sai thiết kế vv - Kiểm tra, giám sát chặt chẽ chất lƣợng vật liệu đƣa đến cơng trình Khi nghi ngờ kết kiểm tra chất lƣợng vật liệu nhà thầu cung cấp cần kiểm tra trực tiếp vật tƣ, vật liệu - Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu tiến hành triển khai công trƣờng Đối với trƣờng hợp khơng theo hồ sơ thầu u cầu nhà thầu phải xây dựng lại biện pháp thi công, biện pháp phải có ƣu điểm 95 biện pháp thi công bỏ thầu nhƣ tiến độ thi công đƣợc đẩy nhanh hơn, hạn chế đƣợc ảnh hƣởng giao thông lại nhân dân q trình thi cơng vv Trong trƣờng hợp ngƣợc lại yêu cầu nhà thầu phải thực theo biện pháp thi công bỏ thầu - Phối hợp với đơn vị liên quan giải kịp thời vấn đề phát sinh q trình thi cơng nhà thầu Nhƣ: điều chỉnh thiết kế v.v 3.2.7.8 Quản lý tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình - Cơng trình xây dựng trƣớc triển khai phải đƣợc lập tiến độ thi công xây dựng Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án đƣợc phê duyệt - Đối với cơng trình xây dựng, có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng chi tiết, bố trí xen kẽ kết hợp với công việc cần thực nhƣng phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ dự án - Chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công xây dựng, tƣ vấn giám sát bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình điều chỉnh tiến độ trƣờng hợp tiến độ thi công xây dựng số giái đoạn bị kéo dài không đƣợc làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ dự án 3.2.4.9 Quản lý khối lƣợng thi công xây dựng công trình - Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải đƣợc thực theo khối lƣợng thiết kế (hoặc điều chỉnh thiết kế) đƣợc duyệt - Khối lƣợng thi cơng xây dựng đƣợc tính tốn, xác nhận chủ đầu tƣ, nhà thầu thi công xây dựng, tƣ vấn giám sát theo thời gian giai đoạn thi công đƣợc đối chiếu với khối lƣợng thiết kế đƣợc duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng - Khi có khối lƣợng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình đƣợc duyệt chủ đầu tƣ nhà thầu thi cơng xây dựng phải xem xét để xử lý Riêng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc, có khối lƣợng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình làm vƣợt tổng mức đầu tƣ chủ đầu tƣ phải báo cáo ngƣời định đầu tƣ để xem xét, định 96 - Khối lƣợng phát sinh đƣợc chủ đầu tƣ ngƣời định đầu tƣ chấp nhận, phê duyệt sở để tốn, tốn cơng trình - Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lƣợng thông đồng bên tham gia dẫn đến làm sai khối lƣợng tốn 3.2.4.10 Quản lý cơng tác giải phóng mặt - Cơng tác đƣợc coi quan trọng q trình thi cơng, đặc biệt cơng trình có diện giải phóng mặt rộng Do cần phải tuân thủ nghiêm túc Luật đất đai, Nghị định, Thông tƣ nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt nhƣ: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/02/2004 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Các văn hƣớng dẫn địa phƣơng: Quyết định số 157/2010/QĐ-UBND ngày 17/12/2010 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành quy định đơn giá bồi thƣờng trồng, thuỷ sản; Quyết định số 652/QĐ-UBND ngày 28/5/2012 ban hành bảng đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thƣờng, GPMB; Quyết định số 155/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh năm 2012 Ngồi q trình giải phóng mặt cần ý số vấn đề sau: - Xác định xác nguồn gốc đất; niêm yết diện tích thu hồi phƣơng án cơng khai đúng, đủ thời gian theo quy định; - Giải kịp thời kiến nghị ngƣời dân có đơn thƣ, không tránh né; - Tổ chức cắm mốc giới sau giải phóng mặt bằng; - Quản lý chặt chẽ mặt giải phóng, chống lấn chiếm; 97 - Tổ chức đối thoại thƣờng xuyên với ngƣời dân; - Huy động tổ chức trị tham gia 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng cầu – đƣờng Sở Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh” ta thấy rằng: Chƣơng làm rõ số vấn đề lý luận chất lƣợng, khái niệm chất lƣợng, quản lý chất lƣợng lĩnh vực xây dựng yếu tố có ảnh hƣởng đến chất lƣợng chất lƣợng cơng trình xây dựng Đồng thời, chƣơng nêu đặc điểm, nguyên tắc, u cầu quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, quy trình quản lý nội dung hoạt động quản lý chất lƣợng cơng trình theo giai đoạn dự án đầu tƣ xây dựng Qua thành đạt đƣợc công tác quản lý chất lƣợng Sở Giao thơng vận tải thấy đƣợc thời gian qua tồn thể tập thể Sở Giao thơng vận tải không ngừng nỗ lực tập trung giải công việc đảm bảo mục tiêu Ủy ban nhân dân Thành phố giao phó, đã đƣa vào khai thác khối lƣợng lớn cơng trình cầu – đƣờng bộ, góp phần nâng cao lực khai thác cơng trình, kéo giảm tình trạng ùn tắc giao thông địa bàn Thành phố Với định hƣớng cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình yếu tố cụ thể nhƣ: Phát huy vai trò lãnh đạo, Xây dựng đội ngũ nhân chuyên nghiệp, Hoàn thiện quy trình thực quản lý chất lƣợng cơng trình đơn vị Kiến nghị: Căn vào định hƣớng phát triển quận thời gian tới kết hợp với phân tích đánh giá Chƣơng để đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng Sở Giao thông vận tải: - Hệ thống giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng trình theo giai đoạn đầu tƣ xây dựng gồm giải pháp nâng cao chất lƣợng: Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn thi cơng xây dựng,giai đoạn nghiệm thu đƣa cơng trình vào sử dụng nâng cao chất lƣợng tu bảo dƣỡng, khai thác cơng trình 99 - Hệ thống giải pháp nâng cao trình độ lực chủ thể tham gia xây dựng, với giải pháp: Hồn thiện lực, trình độ đội ngũ cán bộ; Hồn thiện máy tổ chức Sở Giao thơng vận tải; Tuyển chọn đơn vị Tƣ vấn Nhà thầu thi cơng có lực; Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra giám sát chủ thể khác - Đồng thời, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Sở Giao thông vận tải Với giải pháp trên, mong góp phần mang lại hiệu cơng tác quản lý chất lƣợng dự án Sở Giao thông vận tải./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Luật Xây dựng số 50/2013/QH13 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Thông tƣ 37/2018/TT-BGTVT ngày 07 tháng năm 2018 Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đƣờng Thơng tƣ số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng Thông tƣ số 18/2016/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hƣớng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình Thơng tƣ liên tịch số 42/2015/TTLT-BGTVT-BNV ngày 14 tháng năm 2015 Bộ Giao thông vận tải – Bộ Nội vụ hƣớng dẫn hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giao thông vận tải thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10.Quyết định số 18/2018/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân thành phố Ban hành Quy định quản lý thực chƣơng trình, dự án sử dụng vốn đầu tƣ cơng thành phố Hồ Chí Minh 11.Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc chất lƣợng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn thành phố hồ chí minh 12.TS Phạm Phú Cƣờng, Bài giảng Quản lý sản xuất xây dựng khai thác cơng trình 13.GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh Tập thể tác giả, Kinh tế xây dựng cơng trình giao thơng 101 14.Bùi Mạnh Hùng (2008), Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật 15 Bùi Mạnh Hùng (2010), Giáo trình Kinh tế xây dựng, NXB Xây dựng 16.TS Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nhà xuất Xây dựng; 17 Các số liệu Ủy ban nhân dân Sở Giao thông Vận tải Thành phố Hồ Chí Minh 18 Một số tài liệu khác./