Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư của trường đại học bách khoa thuộc đại học quốc gia thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN CAO LÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA THUỘC ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN CAO LÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA THUỘC ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 16 00 96 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp từ nhiều nguồn tài liệu tham khảo nêu phần tài liệu tham khảo luận văn Qua số liệu thu thập thực tế, tổng hợp Trường Đại Học Bách Khoa- Đại Học Quốc Gia Tp.HCM không chép luận văn trước hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Đại Thắng - Giảng viên Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Trong suốt trình thực tơi tìm hiểu nghiên cứu thơng qua số giáo trình chun ngành, tài liệu thư viện, tài liệu số liệu thực tế Các liệu thu thập từ nguồn hợp pháp; nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thân tơi thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày 27 tháng 07 năm 2018 Tác giả Nguyễn Cao Lâm i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian hai năm học tập, nghiên cứu Viện Kinh tế Quản lý, Trường đại học Bách khoa Hà Nội, nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo đến tơi hồn thành khóa học thạc sỹ Quản lý Kinh tế Với lòng biết ơn mình, lời tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng người hướng dẫn em suốt thời gian nghiên cứu đến lúc hoàn thành luận văn Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể thầy giáo, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý; Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội truyền đạt cho em kiến thức bổ ích suốt thời gian học tập trường ln tạo điều kiện để em hồn thành khóa học luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Bách khoa - Đại học Quốc gia TP.HCM, Ban lãnh đạo phòng Kế hoạch Tài chính, phịng Quản trị Thiết bị, phịng Khoa học Công nghệ Dự án, Ban Quản lý đầu tư xây dựng bạn bè, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ em cơng tác thu thập số liệu cần thiết để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn xin kính chúc thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt Hà Nội, tháng 07 năm 2018 Người thực Nguyễn Cao Lâm ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 12 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 12 1.2.2 Các chức quản lý dự án đầu tư 12 1.2.3 Sự cần thiết công tác quản lý dự án đầu tư 13 1.2.4 Chu trình mục tiêu công tác quản lý dự án 14 1.2.5 Nội dung quản lý dự án đầu tư 17 1.2.6 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 18 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 20 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 20 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 21 1.3.3 Các tiêu chí phản ánh kết công tác quản lý dự án đầu tư 23 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước số Trường thành viên thuộc Đại học Quốc gia TP.HCM 29 1.4.1 Quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách Trường thành viên trực thuộc Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh 29 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách cho Trường Đại học Bách khoa - ĐHQG TP.HCM 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA- ĐẠI HỌC QUỐC GIA TP.HCM 32 iii 2.1 Giới thiệu tổng quan Trường Đại học Bách khoa-ĐHQG TP.HCM 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Trường 33 2.1.3 Kết hoạt động Trường giai đoạn 2011-2016 34 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư Trường Đại học Bách khoa – Đại Học Quốc gia TP HCM đoạn 2013 – 2017 37 2.2.1 Các dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Trường 37 2.2.2 Hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư Trường 39 2.2.3 Kết thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Trường 40 2.3 Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Trường Đại học Bách khoa -ĐHQG TP.HCM 43 2.3.1 Phân tích tiêu chí phản ánh kết cơng tác quản lý dự án đầu tư 43 2.3.2 Phân tích cơng tác quản lý đầu tư theo tiến trình thực dự án 46 2.3.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư Trường ĐHBKĐHQG TP.HCM 59 TÓM TẮT CHƯƠNG 62 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA - ĐHQG TP.HCM 63 3.1 Chiến lược phát triển Trường Đại học Bách khoa-ĐHQG TP.HCM 63 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển Trường đến năm 2020 63 3.1.2 Định hướng công tác quản lý dự án đầu tư Trường Đại học Bách khoa- ĐHQG TP.HCM 66 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Trường Đại học Bách khoa-ĐHQG TP.HCM 67 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý Ban quản lý dự án 67 3.2.2 Hồn thiện cơng tác giai đoạn chuẩn bị đầu tư 68 3.2.3 Hồn thiện quản lý cơng tác đầu thầu 70 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 75 3.3 Một số kiến nghị 78 3.3.1 Đề xuất với Đại học Quốc gia TP.HCM kiến nghị với quan Trung Ương 78 3.3.2 Kiến nghị Ban Kế hoạch Tài –Đại học Quốc gia Tp.HCM 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích BQLDA Ban quản lý dự án BKH&CN Ban Khoa học Cơng nghệ BKHTC Ban Kế hoạch -Tài CĐT Chủ đầu tư CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CGCN Chuyển giao cơng nghệ DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐHQG TP.HCM Đại học Quốc gia thành phố.Hồ Chí Minh ĐHBK Đại học Bách khoa GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án PTN Phịng thí nghiệm QH Quốc hội TKBVTC Thiết kế vẽ thi công UNIDO Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hiệp Quốc WB Ngân hàng giới v DANH MỤC SƠ ĐỒ HÌNH VẼ Hình 1.1: Những việc cần làm cơng tác quản lý dự án 15 Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án đầu tư 15 Hình 1.3: Quá trình phát triển mục tiêu quản lý dự án 16 Hình 1.4: Các nội dung quản lý dự án 17 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Trường Đại học Bách khoa – ĐHQG TP HCM 33 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức công tác quản lý dự án đầu tư Trường 39 Hình 3.1: Các bước thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu 74 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng đào tạo Trường giai đoạn 2011 - 2016 34 Bảng 2.2: Số lượng hợp đồng doanh thu CGCN Trường 35 Bảng 2.3: Số lượng cơng trình khoa học cơng bố Trường giai đoạn 2011 - 2016 36 Bảng 2.4: Diện tích xây dựng Trường giai đoạn 2011 - 2016 36 Bảng 2.5: Các dự án đầu tư Trường giai đoạn 2013 - 2017 37 Bảng 2.6: Tổng hợp kết thực dự án đầu tư xây dựng 41 Bảng 2.7: Tổng hợp kết thực dự án đầu tư trang thiết bị 42 Bảng 2.8: Tiến độ thực cơng trình đầu tư Xây dựng Trường 43 Bảng 2.9: Tiến độ thực dự án đầu tư trang thiết bị Trường 44 Bảng 2.10: Chất lượng dự án đầu tư Trường 45 Bảng 2.11: Tình hình thực dự tốn dự án đầu tư 45 vii LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư phát triển coi nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế xã hội chìa khóa tăng trưởng quốc gia Đồng thời, đầu tư phát triển định đời phát triển sở sản xuất kinh doanh dịch vụ Tuy nhiên, hoạt động đầu tư phát triển hoạt động mang tính phức tạp, địi hỏi phải có chuẩn bị cách cẩn thận, nghiêm túc Điều có nghĩa đầu tư phải thực theo dự án đạt hiệu mong muốn Trường Đại học Bách khoa - Đại học Quốc gia TP.HCM, trường công lập Đại học Quốc gia TP HCM cấp NSNN để đầu tư xây dựng sở vật chất nhằm phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, ghuyển giao công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hội nhập quốc tế đem lại thành tựu lớn tổ chức giới uy tín cơng nhận Để thực mục tiêu phát triển nhà trường, hàng năm ngân sách Nhà nước đầu tư lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình phịng học, phịng thí nghiệm trang thiết bị phục vụ NCKH CGCN Trong năm gần dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực đào tạo NCKH hoàn thành bước phát huy hiệu quả, cải thiện đáng kể sở vật chất góp phần đáp ứng mục tiêu phát triển Trường Bên cạnh kết đạt tồn hạn chế như: chất lượng cơng trình cịn chưa đáp ứng với u cầu đặt ra, thời gian thực bị kéo dài, tình trạng giải ngân tốn chậm Để tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư Trường Đại học Bách khoa - Đại học Quốc gia TP.HCM, tơi xin chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Trường Đại học Bách khoa thuộc Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế vừa có ý nghĩa khoa học thực tiễn cịn hoang sơ, tiến hành gặp nhiều khó khăn chủ động công tác kế hoạch đồng nghĩa với việc chủ động công tác khảo sát - Về phía đơn vị Tư vấn khảo sát, thiết kế phải thực nghiêm túc công tác khảo sát phục vụ lập dự án đầu tư thiết kế kỹ thuật, kết khảo sát đầu vào cho trình thiết kế, số liệu đầu vào khơng xác tất yếu dẫn đến đề án thiết kế bị thay đổi trình tổ chức thực dự án, phải xử lý trường q nhiều, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án làm chậm tiến độ cơng trình Cơng tác khảo sát giai đoạn phải xác định chi tiết duyệt đề cương khảo sát Việc khảo sát sát để đưa nhiều phương án để lựa chọn ví dụ xây dựng tuyến đường thị việc lựa chọn tuyến quan trọng tuyến tối ưu phải đảm bảo tiêu kinh tế kỹ thuật, thuận lợi cho thi cơng, đền bù phức tạp Thực tế nhiều dự án xây dựng tuyến đường đến giai đoạn thi công phát hướng tuyến thay đổi thi cơng thuận lợi kinh tế nhiều; Công tác khảo sát sau lựa chọn tuyến, lựa chọn địa điểm việc khảo sát kỹ địa hình, địa chất quan trọng (giai đoạn lập thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công) Cán thiết kế vào địa hình, địa chất, đặc tính lý đất đẻ làm sở tính tốn thiết kế Nếu địa hình sai, cấp đất đá không chuẩn xác kéo theo thiết kế sai làm tăng khối lượng tăng chi phí nhân cơng, tăng chi phí máy Phương án nhiệm vụ khảo sát cần lập cách khoa học, xác Các số liệu khảo sát phải mang tính kế thừa tất giai đoạn dự án để tránh lãng phí Tốt nên quan Tư vấn thực cơng tác tồn khảo sát cơng trình qua tất giai đoạn Đẩy mạnh công tác giám sát, nghiệm thu khối lượng, chất lượng công tác khảo sát Ngay nội đơn vị Tư vấn thực chưa nghiêm chỉnh, Chủ đầu tư, BQLDA gần khoán trắng cho Tư vấn Thực tế nhiều sửa đổi phát sinh kinh tế làm tăng chi phí chủ yếu cơng tác khảo sát làm chưa xác BQLDA có quy định hướng dẫn quản lý chất lượng công tác khảo sát dựa Quy định quản lý chất lượng cơng trình (theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Chính phủ làm sở cho đơn vị thực hiện) 69 Khi lập biện pháp tổ chức thi công, đơn vị Tư vấn thiết kế phải cử cán có kinh nghiệm khảo sát kỹ điều kiện thực tế để lập biện pháp tổ chức thi công, cụ thể phải xác định điều kiện vận chuyển ô tô, giới, thủ công, đường vận chuyển,… có phương án so sánh để đưa biện pháp thi công tối ưu nhất, đảm bảo đủ điều kiện thi cơng tiết kiệm chi phí, giảm giá thành cơng trình b) Nội dung giải pháp tổ chức thực Về phía Chủ đầu tư Ban QLDA cần phải hoàn thiện củng cố số việc sau: - Cử cán có trách nhiệm phối hợp kịp thời đồng với đơn vị Tư vấn việc lập nhiệm vụ phương án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kịp thời tiến độ - Phối hợp với quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kĩ thuật, hồ sơ tuyển hồ sơ cơng trình có liên quan, số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị Tư vấn -Thường xuyên liên hệ với đơn vị Tư vấn để giải khó khăn vướng mắc cơng tác khảo sát - Phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng nhà thầu Tư vấn lập Phương án phải đáp ứng yêu cầu sau: + Phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng Chủ đầu tư phê duyệt + Tuân thủ tiêu chuẩn khảo sát xây dựng áp dụng - Chủ đầu tư phải thực giám sát chặt chẽ nghiệm thu nghiêm túc kết khảo sát xây dựng 3.2.3 Hồn thiện quản lý cơng tác đầu thầu a) Căn thực giải pháp Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu tạo cạnh tranh nhà thầu, từ tìm nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm, với giải pháp khả thi giá hợp lý so với đối thủ khác sở đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư hồ sơ mời thầu 70 b) Nội dung giải pháp - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đấu thầu Căn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH 13 ngày 26/11/2013; Căn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Kế hoạch đấu thầu phải người có thẩm quyền phê duyệt văn sau phê duyệt định đầu tư phê duyệt đồng thời với định đầu tư trường hợp đủ điều kiện để làm sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện lập cho tồn dự án cấp bách phép lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực trước Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lượng gói thầu nội dung gói thầu Nội dung gói thầu bao gồm: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng Việc phân chia dự án thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án có quy mơ gói thầu hợp lý (quy mơ gói thầu phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh dự án, lực nhà thầu phù hợp với phát triển thị trường nước) Mỗi gói thầu có hồ sơ mời thầu tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu thực theo hợp đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực theo nhiều hợp đồng - Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu Chất lượng hồ sơ dự thầu tiêu chí quan trọng định thành bại nhà thầu tham gia đấu thầu cơng việc lập hồ sơ dự thầu địi hỏi yêu cầu phải tỷ mỹ, chặt chẽ, xác phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) cần lưu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu… Trong phần hồ sơ pháp lý cần quy định phải nêu rõ đầy đủ thông tin mà hồ sơ mời thầu yêu cầu tài liệu chứng minh tư cách pháp lý, lực tài 71 chính, lực máy móc thiết bị, nguồn nhân lực, kinh nghiệm thi công công trình trước làm sở để loại bỏ nhà thầu yếu Trong phần hồ sơ kỹ thuật cần phải thực đầy đủ hoàn chỉnh khâu: + Lập sơ đồ mặt tổ chức thi công bao gồm công việc lập lán trại, bố trí kho bãi tập kết vật liệu, tập kết máy móc cho hợp lý để cơng tác thi cơng thuận tiện, tiến độ, hiệu + Phương án sử dụng máy móc có hiệu quả, dự án xây dựng thường có nhiều hạng mục cơng việc khác nhau, hạng mục cơng việc thường địi hỏi sử dụng loại máy móc khác cần phải có phương án thiết kế, phối hợp đưa thiết bị vào thi công cho vừa yêu cầu hồ sơ mời thầu, hồ sơ thiết kế, vừa đảm bảo sử dụng tiến độ để tận dụng hết công suất thiết bị + Vật tư, vật liệu, nhân công, yếu tố định đến chất lượng, tiến độ giá thành cơng trình Cần phải lên kế hoạch cung cấp vật tư theo tiến độ thi công nêu rõ nguồn gốc, chất lượng vật liệu yêu cầu hồ sơ mời thầu Đưa biện pháp kiểm tra chất lượng vật liệu trước đưa vào thi công + Biện pháp tổ chức thi công, phải mơ tả rõ cơng việc cụ thể công tác chuẩn bị (vật liệu, nhân lực, máy móc), kỹ thuật, phương pháp thi cơng hạng mục cụ thể biện pháp xử lý phát sinh q trình thi cơng - Nâng cao chất lượng đánh giá thầu cán xét thầu Để lựa chọn nhà thầu có kinh nghiệm, lực, tài giá dự thầu tốt nhất, ban QLDA phải thành lập tổ chuyên gia xét thầu bao gồm cán có kinh nghiệm cơng tác đấu thầu Các thành viên tổ xét thầu phải đào tạo, huấn luyện lớp đấu thầu phải có chứng đấu thầu theo quy định Luật đấu thầu Ngoải họ phải chuyên gia giỏi lĩnh vực kỹ thuật, kinh tế, pháp lý có đạo đức nghề nghiệp Việc lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo yêu cầu như: Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cõng trình; chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp có giá dự thầu hợp lý với đánh giá khách quan, công khai, công bằng, minh bạch Việc đánh giá hồ sơ dự thầu thực qua hai bước 72 Thứ đánh giá sơ bộ, xem xét tính hợp lệ hồ sơ dự thầu, nhằm loại bỏ hồ sơ không đáp ứng yêu cầu, bao gồm: + Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu bao gồm giấy phép kinh doanh chứng hành nghề tính pháp lý chữ ký xác nhận hồ sơ dự thầu + Xem xét đáp ứng hồ sơ dự thầu hồ sơ mời thầu: xem xét lực tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm nhà thầu với yêu cầu hồ sơ mời thầu + Làm rõ hồ sơ dự thầu (nếu cần): trình đánh giá sơ bộ, bên mời thầu thấy có vấn đề cần làm rõ yêu cầu nhà thầu giải trình văn (nhưng khơng làm thay đổi nội dung hồ sơ dự thầu) Thứ hai đánh giá chi tiết hồ sơ theo tiêu chuẩn kỹ thuật + Tiêu chuẩn kinh nghiệm + Tiêu chuẩn tiến độ thi cơng + Tiêu chuẩn tài + Tiêu chuẩn giá dự thầu Dựa vào kết đánh giá chi tiết vào thang điểm lập bên mời thầu có đánh giá tổng hợp cho điểm hồ sơ dự thầu từ xếp hạng nhà thầu để có trình người có thẩm quyền định đầy đủ phê duyệt nhà thầu trúng thầu Các bước trình tự thực cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu hình 3.1: 73 Hình 3.1: Các bước thực đấu thầu để lựa chọn nhà thầu 74 - Hồn thiện cơng tác đám phán, ký kết hợp đồng Sau lựa chọn nhà thầu (được quan có thẩm quyền chấp thuận phê duyệt) chủ đầu tư tiến hành công bố trúng thầu thương thảo hợp đồng Sau thương thảo hợp đồng xong, chủ đầu tư tiến hành trình duyệt nội dung hợp đồng ký kết hợp đồng Trước tiến hành thông báo trúng thầu ký kết hợp đồng thức, cần cập nhật thay đổi lực nhà thầu thay đổi khác liên quan đến nhà thầu, phát thay đổi liên quan đến việc thực hợp đồng (năng lực tài suy giảm, nguy phá sản ) cần phải kịp thời thông báo cho người có thẩm quyền định đầu tư xem xét Sau có định phê duyệt kết đấu thầu cấp có thẩm quyền, phải gửi thơng báo trúng thầu văn kèm theo dự thảo hợp đồng có lưu ý điều kiện cần thiết phải bổ sung (nếu có) để đáp ứng yêu cầu gói thầu Khi nhận thơng báo trúng thầu nhà thầu phải gửi thư chấp nhận từ chối thương thảo phạm vi không 30 ngày kể từ ngày thông báo Nếu không nhận thư chấp nhận từ chối nhà thầu, cần báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, định Sau thống thời gian, địa điểm, hai bên tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng tiến tới ký kết hợp đồng thức c) Lợi ích giải pháp Thực tốt công tác đầu thầu tạo nhiều hội để lựa chọn người nhà thầu phù hợp, mang lại hiệu cao nhất- xứng với giá trị đồng vốn đầu tư Đồng thời nhà thầu có hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng, cung cấp dịch vụ mà có khả đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận 3.2.4 Hồn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư a) Căn để đề giải pháp Tất cơng việc xây dựng sau hồn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát Cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 75 Thủ tướng Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng… thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thông tư 10/2013/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 25/7/2013 b) Nội dung giải pháp * Công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng - Để cơng tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm… để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu, bảo dưỡng cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Thủ tướng Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng * Cơng tác tốn Việc Quyết tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C, chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế 76 quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn.trọng q trình đầu tư vốn Thơng qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, cho vay, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi Ban Kế hoạch Tài chínhạch, chủ đầu tư thường xuyên theo dõi, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành Tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5-10% giá trị chờ tốn Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 77 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đề xuất với Đại học Quốc gia TP.HCM kiến nghị với quan Trung Ương - Xây dựng dự toán chi ĐTPT nguồn NSNN (bao gồm nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn viện trợ, vốn TPCP, nguồn thu xổ số kiến thiết, nguồn thu từ bán vốn nhà nước số doanh nghiệp, nguồn thu tiền sử dụng đất) đáp ứng mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 - 2020 Kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị số 25/2016/QH14, Nghị số 1023/NQUBTVQH13 ngày 28 tháng/ 08 năm 2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng 09 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn ĐTPT nguồn NSNN giai đoạn 2016 2020; đó, lưu ý tổng mức hỗ trợ vốn ĐTPT năm NSTW cho NSĐP để thực số chương trình, dự án lớn, đặc biệt quan trọng có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương tối đa không vượt 30% tổng chi đầu tư XDCB NSTW Căn tiến độ thực 03 năm 2016 - 2018, lập dự toán chi ĐTPT năm 2019, kiến nghị điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn (nếu cần thiết) cho phù hợp với tình hình thực tế, yêu cầu thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bộ, quan trung ương, quan, đơn vị địa phương phải phạm vi tổng mức kế hoạch đầu tư công trung hạn giao/phê duyệt - Về việc hợp tác đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư: ĐHQGHCM chưa có đủ thẩm quyền để chủ động thực công việc cần thiết hợp tác đầu tư, không đủ thẩm quyền ký hợp đồng hợp tác đầu tư nên chưa có đủ pháp lý để kêu gọi đầu tư cần bổ sung quy định thẩm quyền ĐHQG-HCM việc thực hợp tác đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Nghị định số 63/2018/NĐ-CP - Dự toán chi ĐTPT nguồn NSNN cần chi tiết theo lĩnh vực chi phù hợp với quy định Luật NSNN xếp dự án theo thứ tự ưu tiên: (i) bố trí vốn đầy đủ theo phân chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu; đẩy nhanh tiến độ, sớm hoàn thành dự án quan trọng quốc gia, dự án có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội; (ii) bố trí đủ vốn đối ứng dự án sử 78 dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tư PPP; xử lý nợ đọng XDCB thu hồi vốn ứng trước; (iii) bố trí cho dự án khởi cơng cịn nguồn đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định - Các bộ, quan trung ương, quan, đơn vị địa phương quan có thẩm quyền cho phép sử dụng nguồn thu từ xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước để đầu tư, phải lập dự toán chi ĐTPT từ nguồn thu (bao gồm số dự kiến thu năm 2018 chưa sử dụng hết) tổng hợp dự toán chi ĐTPT bộ, quan trung ương, quan, đơn vị địa phương gửi quan Kế hoạch đầu tư quan Tài cấp để tổng hợp dự tốn NSNN trình cấp có thẩm quyền định Ngồi ra, bộ, quan trung ương lập báo cáo riêng giải trình cụ thể nguồn thu nhu cầu chi đầu tư từ nguồn tiền bán tài sản, kể thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản đất gửi Bộ Tài (gửi Vụ Tài quốc phòng, an ninh, đặc biệt Bộ Quốc phòng, Bộ Công an; gửi Cục Quản lý công sản bộ, quan trung ương khác) - Đối với dự toán chi cấp bù chênh lệch lãi suất, bổ sung nguồn vốn thực chương trình tín dụng ưu đãi, vào quy định cấp có thẩm quyền, tình hình thực năm 2018 dự kiến thay đổi đối tượng, sách, nhiệm vụ năm 2019 để xây dựng dự toán chi theo quy định - Triển khai công tác lập quy hoạch: Thực theo quy định Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017 Nghị số 11/NQ-CP ngày 05 tháng 02 năm 2018 Chính phủ triển khai thi hành Luật quy hoạch 3.3.2 Kiến nghị Ban Kế hoạch Tài –Đại học Quốc gia Tp.HCM - Thứ nhất: Bố trí vốn cho dự án phê duyệt để chủ tư triển khai kịp thời theo kế hoạch - Thứ hai: Căn quy định pháp luật, quy chế hoạt động ĐHQG Tp.HCM xem xét Ủy quyền cho chủ đầu tư định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu dự án có tổng mức đầu tư 10 tỷ năm quy hoạch chung ĐHQG Tp.HCM - Thứ ba: Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư Cải cách thủ tục 79 hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng toán dự án đầu tư - Thứ tư: Cần có quy định thưởng phạt cụ thế, xử lý chủ đầu tư có dự án, cơng trình vượt tiến độ chậm làm ảnh hưởng chung cho trường thành viên ĐHQG Tp.HCM - Thứ năm: Cấm không cho đấu thầu nhà thầu thực hợp đồng chậm tiến độ khơng có lực, đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10%÷50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án ĐHQG Tp.HCM quản lý vịng 1÷3 năm theo quy định thơng báo cơng khai đến trường thành viên ĐHQG Tp.HCM - Thứ sáu: Hàng năm cần tổ chức lớp tập huấn cho Ban Quản lý dự án, đơn vị chức công tác thực quản lý đầu tư để trao đổi kinh nghiệp, cập nhât văn pháp lý kịp thời Trường thành viên ĐHQG Tp.HCM TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nêu lên định hướng phát triển Trường Đại học Bách khoaĐHQG TP.HCM kế hoạch đầu tư giai đoạn 2018 -2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực BQLDA - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn thực đầu tư: công tác quản lý đấu thầu thi cơng cơng trình - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: cơng tác nghiệm thu tốn Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Đồng thời chương đề xuất số kiến nghị để thực tốt công tác quản lý dự án 80 KẾT LUẬN Trong phạm vi cho phép, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: - Khái quát vấn đề lý luận mang tính khoa học liên quan đến dự án đầu tư, hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy trình quản lý dự án đầu tư Việt Nam, quy trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng nêu rõ sở pháp lý cách cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách Trường Đại học Bách khoa- ĐHQG TP.HCM Nêu vấn đề bất cập trình tự quản lý dự án chủ đầu tư cụ thể là: + Mơ hình ban quản lý dự án chủ đầu tư tự quản lý dự án hạn chế, chưa đáp ứng đủ kịp theo quy định + Các mô hình quản lý dự án áp dụng chưa phân định rõ nhiệm vụ chức trách nhiệm cơng tác quản lý dự án, điều dẫn đên khó quản lý, có trượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm - Tiến độ thi công dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước triển khai địa bàn giai đoạn 2013-2017 nhiều dự án chậm tiến độ so với kế hoạch đề từ gây lãng phí nguồn lực đầu tư + Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thi cơng chưa mang tính chun nghiệp Ngun nhân tồn hạn chế mơ hình quản lý dự án, trình độ chun mơn, chưa mang tính chun nghiệp, thiếu nhân có lực, mơ hình quản lý dự án chưa hợp lý Hệ thống văn pháp luật đầy đủ không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục làm kéo dài thời gian ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng cơng trình - Đưa số đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Trường Đại học Bách khoa- ĐHQG TP.HCM Đề xuất mơ hình quản lý dự án, nâng cao lực ban quản lý dự án, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án, đề xuất phương pháp áp dụng công nghệ, thông tin công tác quản lý dự án 81 Để hoàn thành luận văn này, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình Thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội giúp đỡ em trình thực Mặc dù thân cố gắng chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo để luận văn hoàn thiện 82 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ; Phạm Thị Thu Hà (2011), Bài giảng “Quản lý dự án”, Đại học Bách khoa Hà Nội Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 29/11/2005; Luật Đất đai số 13/2003/ QH11 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 26/11/2003; Luật Xây dựng số 16/2003/QH10 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI thơng qua ngày 26/11/2003; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH 13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02-2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 10 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 11 Từ Quang Phương (2010), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 12 Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 13 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; 14 Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Nguyễn Xuân Thủy ( 2008), Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh, Quản trị Dự án Đầu tư lý thuyết tập, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Bùi Ngọc Toàn (2007), Các nguyên lý quản lý dự án, NXB Giao thông vận tải 17 Đặng Minh Trang (2004), Tính tốn dự án Đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 83 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN CAO LÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA THUỘC ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC... đầu tư quản lý dự án đầu tư Dự án đầu tư trình bày với nội dung: khái niệm đầu tư, loại đầu tư, dự án đầu tư Trên sở tìm hiểu quản lý dự án đầu tư nội dung: khái niệm, vai trò quản lý dự án đầu. .. trạng công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Trường Đại học Bách khoa - Đại học Quốc gia TP HCM Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Trường