Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled H BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐẶNG THỊ THÚY HỒNG HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÓ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH DO CHI CỤC PHÁT TRIỂN N[.]
H DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - ĐẶNG THỊ THÚY HỒNG HOÀN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÓ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH DO CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ BÌNH THUẬN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐẶNG THỊ THÚY HỒNG HỒN THIỆN QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÓ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH DO CHI CỤC PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LÀM CHỦ ĐẦU TƯ Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 858-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ VĂN QUANG LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: ĐẶNG THỊ THÚY HỒNG Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện quy trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn Ngân sách Chi cục Phát triển nơng thơn Bình Thuận làm Chủ đầu tư” Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Bình Thuận, ngày 22 tháng năm 2019 Tác giả luận văn ĐẶNG THỊ THÚY HỒNG i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn Ngân sách Chi cục Phát triển nơng thơn Bình Thuận làm Chủ đầu tư ” hoàn thành Để hoàn thành luận văn tác giả nhận nhiều động viên, giúp đỡ bạn bè, thầy cô quan nơi công tác Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS ĐỖ VĂN QUANG hướng dẫn tận tình tác giả thực nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, người đem lại cho tác giả kiến thức bổ trợ vơ hữu ích thời gian học tập trường Đại học Thủy Lợi Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn cách tốt hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn cịn nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo thầy cô đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .4 1.1 Những khái niệm ĐTXD [1] .4 1.1.1 Dự án .4 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.3 Dự án ĐTXD 1.1.4 QLDA ĐTXD cơng trình (QLDA ĐTXD) 1.1.5 Quy trình QLDA ĐTXD cơng trình .9 1.1.6 Chủ đầu tư [3]: 10 1.1.7 Phân loại dự án đầu tư [3] 11 1.1.8 Vốn ĐTXD 11 1.2 Những nguyên tắc QLDA [3] 13 1.2.1 Nguyên tắc tuân thủ pháp luật 13 1.2.2 Nguyên tắc phân nhiệm trách nhiệm 14 1.2.3 Sử dụng vốn đầu tư mục đích, đối tượng, bảo đảm tiết kệm, có hiệu quả, chống lãng phí, thất tiêu cực khác xây dựng 14 1.2.4 Bảo đảm chất lượng, tiến độ an tồn cơng trình, tính mạng người tài sản, phòng chống cháy nổ, vệ sinh cơng trình .15 1.2.5 Các hành vi bị nghiêm cấm [2] 16 1.2.6 Vai trò CĐT [5] 17 1.2.7 Trong việc giám sát thi công XDCT 18 Kết luận chương 19 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC, CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUY TRÌNH QLDA ĐTXD HIỆN NAY TẠI CHI CỤC PTNT .20 2.1 Khung pháp lý hành 20 2.2 Các hình thức QLDA 23 2.2.1 Ban QLDA ĐTXD chuyên ngành, Ban QLDA ĐTXD khu vực 23 2.2.2 Ban QLDA ĐTXD dự án 24 2.2.3 Thuê Tư vấn QLDA 24 2.2.4 CĐT trực tiếp thực QLDA 25 2.2.5 QLDA tổng thầu xây dựng 26 iii 2.3 Chu trình dự án ĐTXD 27 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án: 28 2.3.2 Giai đoạn thực dự án: 28 2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng gồm công việc: 29 2.4 Nội dung QLDA ĐTXD 30 2.4.1 Quản lý thi công XDCT: 30 2.4.2 Quản lý vốn đầu tư 35 2.4.3 Giám sát đánh giá dự án 35 2.4.4 Xây dựng kế hoạch chi tiết để xác định công tác phải thực dự án 36 2.4.5 Quản lý lập kế hoạch đấu thầu, trình phê duyệt tổ chức lựa chọn nhà thầu 36 2.4.6 QLDA theo quy định hệ thống văn pháp luật hành 37 2.4.7 Quản lý phạm vi dự án 37 2.4.8 Quản lý thời gian dự án 37 2.4.9 Quản lý nguồn nhân lực 37 2.4.10 Quản lý rủi ro dự án 37 2.4.11 Quản lý hồ sơ dự án 38 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác QLDA ĐTXD 38 2.5.1 Những nhân tố ngoại vi (bên ngoài) 38 2.5.2 Những nhân tố nội 41 Kết luận chương 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUY TRÌNH QLDA NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHI CỤC PTNT BÌNH THUẬN 45 3.1 Phân cấp QLDA ĐTXD tỉnh Bình Thuận 45 3.2 Thực trạng công tác QLDA tinh Bình Thuận 46 3.3 Đánh giá công tác QLDA Chi cục PTNT 49 3.3.1 Chức năng, nhiệm vụ phận công tác QLDA 49 3.3.2 Phân tích đánh giá thực trạng 51 3.4 Đánh giá quy trình QLDA Chi cục PTNT 54 3.5 Giải pháp hồn thiện quy trình QLDA nguồn vốn NSNN Chi cục PTNT Bình Thuận 58 3.5.1 Giải pháp kiện toàn lại máy Ban Quản lý nâng cao chất lượng cán kỹ thuật Ban QLDA 58 3.5.2 Hoàn thiện quy trình QLDA ban hành Sổ tay hướng dẫn quy trình QLDA 60 Kết luận chương 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC: SỔ TAY HƯỚNG DẪN QLDA 69 a Xác định nhiệm vụ thiết kế lập dự án ĐTXD cơng trình 70 iv b Lập phê duyệt nhiệm vụ, dự toán khảo sát xây dựng (KSXD) 70 c Lập phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng 71 d Thực khảo sát xây dựng 71 e Báo cáo kết khảo sát xây dựng nghiệm thu kết khảo sát xây dựng 72 a Lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường 74 b Lập kế hoạch bảo vệ moi trường 74 a Kiểm tốn tốn hồn thành cơng trình 89 b Phê duyệt tốn hồn thành cơng trình 90 c Thanh toán hợp đồng xây dựng 91 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1 Biểu diễn dự án xây dựng Hình 2.1 Mơ hình th tư vấn QLDA 24 Hình 2.2 Mơ hình CĐT trực tiếp QLDA .25 Hình 2.3 Mơ hình tổng thầu xây dựng 27 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức QLDA Chi cục PTNT 49 Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức QLDA Chi cục 59 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Nhận xét Thanh tra Bộ Xây dựng số dự án 51 Bảng 3.2 Quy trình QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư 55 Bảng 3.3 Quy trình QLDA giai đoạn thực dự án 56 Bảng 3.4 Quy trình quản lý sau hồn thành Chi cục 61 Bảng 3.5.Quy trình chi tiết cơng tác lựa chọn nhà thầu 64 Bảng 3.6 Quy trình chi tiết cong tác tốn khối lượng 65 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng QH Quốc hội QLDA Quản lý dự án TKBVTC Thiết kế vẽ thi công UBND Ủy ban nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình Chi cục PTNT Chi cục phát triển nông thôn Ban QLDA Ban quản lý dự án P.PTNT Phịng phát triển nơng thơn bố trí dân cư vii 20 Phê duyệt bổ sung kế hoạch lựa chọn nhà thầu Căn thiết kế, dự toán duyệt, CĐT trình Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu Tờ trình phê duyệt theo mẫu số Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định kế hoạch lựa chọn nhà thầu Sau Kế hoạch lựa chọn nhà thầu phê duyệt, Ban QLDA tiến hành đăng tải trang web muasamcong.mpi.gov.vn 07 ngày kể từ ngày phê duyệt 21 Lựa chọn nhà thầu (quy trình riêng) 22 Lập phê duyệt biện pháp thi công Nhà thầu xây lắp lập biện pháp thi công, tư vấn giám sát kiểm tra, CĐT phê duyệt 23 Kiểm tra điều kiện khởi công thông báo khởi công xây dựng với quan quản lý trước khởi công Đơn vị tư vấn giám sát kiểm tra điều kiện khởi công, CĐT ban hành thông báo khởi cơng gửi UBND nơi triển khai cơng trình gửi quan quản lý nhà nước xây dựng để kiểm tra có kế hoạch kiểm tra q trình thi cơng cơng trình 24 Triển khai thi cơng xây lắp thiết bị a Chấp thuận vật tư, vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt đưa vào cơng trình Trước tiến hành thi cơng hạng mục cơng trình, đơn vị tư vấn giám sát kiểm tra hồ sơ lực nhà máy, sở sản xuất nhà thầu vật liệu xây dựng Nếu đạt yêu cầu, nhà thầu xây lắp thiết bị trình chủ đầu tư chấp thuận vật tư, vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt đưa vào cơng trình b Quản lý chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiệm, thiết bị sử dụng cho cơng trình Trách nhiệm nhà thầu xây lắp: Tổ chức thực thí nghiệm kiểm tra chất lượng cung cấp cho CĐT chứng chỉ, chứng nhận, thông tin, tài liệu có liên quan tới sản phẩm xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng, quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa quy định pháp luật khác có liên quan Kiểm tra chất lượng, số lượng, chủng loại sản phẩm phù hợp với yêu cầu hợp đồng xây dựng trước bàn giao cho CĐT 80 Thông báo cho CĐT yêu cầu vận chuyển, lưu giữ, bảo quản sản phẩm xây dựng Thực sửa chữa, đổi sản phẩm không đạt yêu cầu chất lượng theo cam kết bảo hành sản phẩm xây dựng quy định hợp đồng xây dựng Trách nhiệm nhà thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị: Trình CĐT quy trình sản xuất, kiểm sốt chất lượng q trình sản xuất, chế tạo quy trình thí nghiệm, thử nghiệm theo yêu cầu thiết kế +Tổ chức chế tạo, sản xuất thí nghiệm, thử nghiệm theo quy trình CĐT chấp thuận; tự kiểm sốt chất lượng phối hợp với CĐT việc kiểm soát chất lượng trình chế tạo, sản xuất, vận chuyển lưu giữ cơng trình Kiểm tra nghiệm thu chạy thử trước bàn giao cho CĐT Vận chuyển, bàn giao cho CĐT theo quy định hợp đồng Cung cấp cho CĐT chứng nhận, chứng chỉ, thông tin, tài liệu liên quan theo quy định hợp đồng xây dựng, quy định pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa pháp luật khác có liên quan Trách nhiệm tư vấn giám sát: Quy định số lượng, chủng loại, yêu cầu kỹ thuật vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị hợp đồng với nhà thầu cung ứng; nhà thầu sản xuất, chế tạo phù hợp với yêu cầu thiết kế, dẫn kỹ thuật áp dụng cho cơng trình Kiểm tra số lượng, chủng loại, yêu cầu kỹ thuật vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị theo quy định hợp đồng; yêu cầu nhà thầu cung ứng, sản xuất, chế tạo thực trách nhiệm quy định Khoản 1, Điều trước nghiệm thu, cho phép đưa vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị vào sử dụng cho cơng trình Thực kiểm sốt chất lượng trình chế tạo, sản xuất theo quy trình thống với nhà thầu c Quản lý chất lượng thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị công trình 81 Nhà thầu thi cơng cơng trình xây dựng có trách nhiệm tiếp nhận quản lý mặt xây dựng, bảo quản mốc định vị mốc giới cơng trình Lập thơng báo cho CĐT chủ thể có liên quan hệ thống quản lý chất lượng, mục tiêu sách đảm bảo chất lượng cơng trình nhà thầu Hệ thống quản lý chất lượng cơng trình nhà thầu phải phù hợp với quy mơ cơng trình, nêu rõ sơ đồ tổ chức trách nhiệm phận, cá nhân công tác quản lý chất lượng cơng trình nhà thầu Trình CĐT chấp thuận nội dung sau: Kế hoạch tổ chức thí nghiệm kiểm định chất lượng, quan trắc, đo đạc (nếu có) thơng số kỹ thuật cơng trình theo yêu cầu thiết kế dẫn kỹ thuật Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình; thiết kế biện pháp thi cơng, quy định cụ thể biện pháp, bảo đảm an tồn cho người, máy, thiết bị cơng trình Kế hoạch kiểm tra, nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận (hạng mục) cơng trình xây dựng, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng Các nội dung cần thiết khác theo yêu cầu CĐT quy định hợp đồng Bố trí nhân lực, thiết bị thi công theo quy định hợp đồng xây dựng quy định pháp luật có liên quan Thực trách nhiệm quản lý chất lượng việc mua sắm, chế tạo, sản xuất vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình Thực cơng tác thí nghiệm, kiểm tra vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trước thi công xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng Thi công xây dựng theo hợp đồng xây dựng, thiết kế XDCT Kịp thời thông báo cho CĐT phát sai khác thiết kế, hồ sơ hợp đồng xây dựng điều kiện trường q trình thi cơng Tự kiểm sốt chất lượng thi cơng xây dựng theo yêu cầu thiết kế quy định hợp đồng xây dựng Hồ sơ quản lý chất lượng công việc xây dựng phải lập theo quy định phù hợp với thời gian thực thực tế cơng trường 82 Kiểm sốt chất lượng công việc xây dựng lắp đặt thiết bị; giám sát thi công XDCT công việc nhà thầu phụ thực trường hợp nhà thầu tổng thầu Xử lý, khắc phục sai sót, khiếm khuyết chất lượng q trình xây dựng (nếu có) Thực trắc đạt cơng trình theo u cầu thiết kế Thực thí nghiệm, kiểm tra chạy thử đơn động chạy thử liện động trước đề nghị nghiệm thu Lập nhật ký thi công XDCT theo quy định Lập vẽ hồn cơng theo quy định u cầu CĐT thực nghiệm thu công việc chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận cơng trình xây dựng, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng Báo cáo CĐT tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn lao động vệ sinh môi trường thi công xây dựng theo quy định hợp đồng xây dựng yêu cầu đột xuất CĐT Hoàn trả mặt bằng, di chuyển vật tư, máy móc thiết bị tài sản khác khỏi công trường sau cơng trình nghiệm thu, bàn giao, trừ trường hợp hợp đồng xây dựng có thỏa thuận khác Trách nhiệm nhà thầu tư vấn giám sát thi cơng xây dựng, lắp đặt thiết bị cơng trình Giám sát chất lượng thi công xây dựng Nội dung giám sát chất lượng thi công xây dựng theo quy định Khoản Điều 26 Nghị định 46/2015/NĐ-CP Bao gồm: Thông báo nhiệm vụ, quyền hạn cá nhận hệ thống quản lý chất lượng CĐT, nhà thầu giám sát thi công XDCT, cho nhà thầu liên quan biết để phối hợp thực Kiểm tra điều kiện khởi công công trình xây dựng theo Điều 107 Luật Xây dựng Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công XDCT so với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi cơng, phịng thí nghiệm chun ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công XDCT 83 Kiểm tra biện pháp thi công XDCT nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công phê duyệt Xem xét chấp thuận nội dung nhà thầu trình yêu cầu nhà thầu thi công chỉnh sửa nội dung q trình thi cơng XDCT cho phù hợp với thực tế quy định hợp đồng Trường hợp cần thiết CĐT thỏa thuận hợp đồng xây dựng với nhà thầu việc giao nhà thầu giám sát thi công lập yêu cầu nhà thầu thi công xây dựng thực nội dung nêu Kiểm tra chấp thuận vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình Kiểm tra, đơn đốc nhà thầu thi công XDCT nhà thầu khác triển khai công việc trường theo yêu cầu tiến độ thi cơng cơng trình Giám sát việc thực quy định bảo vệ mơi trường cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; giám sát biện pháp đảm bảo an toàn cơng trình lân cận Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định quy chuẩn, quy định hợp đồng quy định pháp luật hợp đồng lao động Đề nghị CĐT tổ chức điều chỉnh thiết kế phát sai sót, bất hợp lý thiết kế Tạm dừng thi công nhà thầu thi công xây dựng xét thấy chất lượng thi công XDCT không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công khơng đảm bảo an tồn; chủ trì, phối hợp với liên quan giải vướng mắc, phát sinh q trình thi cơng XDCT phối hợp xử lý, khắc phục cố theo quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP Kiểm tra tài liệu phục vụ nghiệm thu; kiểm tra xác nhận vẽ hồn cơng Tổ chức thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng phận cơng trình, hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng theo quy định điều 29 Nghị định 46/2015/NĐ-CP Thực nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công, nghiệm thu giai đoạn thi cơng xây dựng phận cơng trình xây dựng, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng theo quy định; kiểm tra xác nhận khối lượng thi cơng xây dựng hồn thành Tổ chức lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng Thực nội dung khác theo quy định hợp đồng xây dựng 84 Giám sát thực tiến độ thi công xây dựng Kiểm tra, xác nhận tiến độ thi công tổng thể chi tiết hạng mục cơng trình nhà thầu lập đảm bảo phù hợp tiến độ thi công duyệt Kiểm tra, đôn đốc tiến độ thi công nhà thầu thi công xây dựng công trường Khi cần thiết, kiến nghị với CĐT để u cầu nhà thầu thi cơng xây dựng có biện pháp đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình Đánh giá, xác định nguyên nhân, báo cáo văn để CĐT trình cấp có thẩm quyền xem xét, định việc điều chỉnh tiến độ dự án trường hợp tổng tiến độ dự án bị kéo dài Kiểm tra lực thực tế thi công nhà thầu thi công xây dựng nhân lực, thiết bị thi công so với hợp đồng xây dựng; báo cáo, đề xuất CĐT giải pháp cần thiết để đảm bảo tiến độ Giám sát khối lượng thi công XDCT Kiểm tra, xác nhận khối lượng nghiệm thu theo quy định Báo cáo CĐT khối lượng phát sinh so với hợp đồng xây dựng Giám sát việc đảm bảo an tồn lao động bảo vệ mơi trường: Giám sát việc tuân thủ quy định quản lý an tồn lao động bảo vệ mơi trường q trình thi cơng xây dựng theo quy định điều 34,35 Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định pháp luật an toàn lao động bảo vệ môi trường Trách nhiệm CĐT CĐT tổ chức QLDA, điều hành nhà thầu xây lắp tư vấn giám sát thông qua hợp đồng, đồng thời sử dụng máy nhân để giám sát nhà thầu Nội dung quản lý: Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, hợp đồng xây dựng thi công d Quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường cơng trình Nhà thầu xây lắp thiết bị lập hồ sơ quản lý an toàn lao động vệ sinh mơi trường cơng trình, thành phần hồ sơ gồm có: Quyết định thành lập Ban An tồn VSMT; Quyết định thành lập độ PCCC sở; Chứng hành nghề ATLĐ trưởng ban an toàn; Sổ cấp phát bảo hộ lao động; Sổ theo dõi huấn luyện ATLĐ VSMT; Hợp đồng lao động công nhân; Giấy khám sức khỏe; Bảo hiểm tai nạn cho công 85 nhân; Bản cam kết an toàn lao động; Nhật ký an toàn lao động; Đơn vị tư vấn giám sát có nhiệm vụ kiểm tra hồ sơ theo yêu cầu báo cáo CĐT e Giám sát tác giả Nhà thầu lập TKBVTC có trách nhiệm thực giám sát tác giả theo quy định hợp đồng xây dựng Nội dung thực hiện: Giải thích làm rõ tải liệu thiết kế cơng trình có yêu cầu CĐT, nhà thầu thi công xây dựng nhà thầu giám sát thi công XDCT Giải vướng mắc, phát sinh thiết kế q trình thi cơng xây dựng, điều chỉnh thiết kế phù hợp với thực tế thi công XDCT, xử lý bất hợp lý thiết kế theo yêu cầu CĐT Thông báo kịp thời cho CĐT kiến nghị biện pháp xử lý phát việc thi công sai với thiết kế duyệt nhà thầu thi công xây dựng Tham gia nghiệm thu cơng trình xây dựng có u cầu CĐT, trường hợp phát hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng khơng đủ điều kiện nghiệm thu phải có ý kiế kịp thời văn gửi CĐT f Thí nghiệm đối chứng, kiểm định chất lượng, thí nghiệm khả chịu lực kết cấu cơng trình q trình thi cơng xây dựng Được quy định hợp đồng xây dựng dẫn kỹ thuật cơng trình quan trọng quốc gia, cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp, cơng trình có ảnh hưởng lớn đến an tồn cộng đồng mơi trường g Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận cơng trình Căn vào điều kiện cụ thể cơng trình, kết thúc giai đoạn thi cơng phận cơng trình cần phải thực kiểm tra, nghiệm thu để đánh giá chất lượng trước chuyển sang giai đoạn thi công tiếp theo, CĐT nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị thỏa thuận việc nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng phận cơng trình xây dựng Nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị đơn vị tư vấn giám sát kiểm tra, ký biên nghiệm thu 25 Tạm ứng, tốn chi phí ĐTXD Tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành theo quy định Thơng tư 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử 86 dụng nguồn vốn NSNN Trên sở dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt, TKBVTC dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, CĐT rà sốt chi phí ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu xây lắp thiết bị theo kết đấu thầu phê duyệt Kiểm soát chặt chẽ khối lượng toán đợt Nhà thầu xây lắp thiết bị, tránh bị trùng lắp khối lượng Đối với khối lượng phát sinh, CĐT yêu cầu nhà thầu lập biên xử lý trường (kèm theo bảng xác nhận khối lượng thực tế có xác nhận tư vấn giám sát) với đầy đủ thành phần nhà thầu thi công, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế CĐT để có sở CĐT phê duyệt dự toán phát sinh Tạm ứng: Hồ sơ tạm ứng vốn gồm: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư; Chứng từ chuyển tiền ban hành theo quy định hệ thống chứng từ kế tốn Bộ Tài chính; Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng nhà thầu (đối với trường hợp bảo lãnh tạm ứng theo quy định Nghị định số 37/2015/NĐ-CP) Thanh toán khối lượng hồn thành: Khi có khối lượng hồn thành nghiệm thu theo giai đoạn toán điều kiện toán hợp đồng, CĐT lập hồ sơ đề nghị toán gửi qua Kho bạc tỉnh, bao gồm: Giấy đề nghị toán vốn đầu tư; chứng từ chuyển tiền ban hành theo quy định hệ thống chứng từ kế tốn Bộ Tài chính; bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn có xác nhận đại diện CĐT đại diện bên nhận thầu (Phụ lục số 03a) Khi có khối lượng phát sinh ngồi hợp đồng phê duyệt dự toán phát sinh, nghiệm thu khối lượng công việc phát sinh, CĐT gửi Bảng xác định giá trị khối lượng phát sinh phạm vi hợp đơng đề nghị tốn có xác nhận đại diện CĐT đại diện bên nhận thầu (phụ lục số 04) 26 Nghiệm thu bàn giao 27 Kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng Sau Nhà thầu thi công xây lắp nhà thầu thi công lắp đặt thiết bị thi cơng xong gói thầu CĐT tiến hành mời quan quản lý nhà nước xây dựng kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, bước cụ thể gồm: CĐT làm báo cáo hồn thành cơng trình gửi quan quản lý nhà nước xây dựng theo mẫu 02 Phụ lục V Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ xây 87 dựng quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, đó, danh mục hồ sơ gửi kèm gồm: Các thông tin pháp lý chung dự án Thông tin nhà thầu: Hồ sơ lực Nhà hầu cá nhân tham gia gói thầu (có tài liệu, chứng kèm theo) Thơng tin gói thầu: Hợp đồng, biên nghiệm thu, bàn giao… Hồ sơ, biên nghiệm thu kỹ thuật, giai đoạn hoàn thành gói thầu gồm: Biên nghiệm thu công việc xây dựng, giai đoạn xây dựng Biên nghiệm thu lắp đặt Biên nghiệm thu thử kín đường ống Biên nghiệm thu thử áp đường ống Biên nghiệm thu lắp đặt tĩnh thiết bị Biên nghiệm thu chạy thử đơn động không tải Biên nghiệm thu chạy thử liên động không tải Biên nghiệm thu chạy thử liên động có tải Các kết đo, kiểm định Biên nghiệm thu đóng điện Biên nghiệm thu hoàn thành đưa vào sử dụng Báo cáo hồn thành thi cơng nhà thầu Danh mục thay đổi thiết kế q trình thi cơng Bản vẽ hồn cơng Nhật ký thi cơng Quy trình hướng dẫn vận hành, bảo trì Các kết thí nghiệm, chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy vật liệu Hồ sơ chất lượng vật liệu xây dựng bao gồm: Biên lấy mẫu vật liệu Kết thí nghiệm vật liệu Biên nghiệm thu vật liệu đầu vào Chứng chất lượng, chứng xuất xưởng Chứng nhận hợp quy sản phẩm có yêu cầu Biên nghiệm thu vật liệu, thiết bị trước sử dụng 88 Chứng nguồn gốc xuất xứ (CO), chứng chất lượng (CQ), kết thử nghiệm (Test Report), … Các kết đo điện trở chống sét, biên chạy thử khơng tải, có tải, … Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng bố trí lịch xuống kiểm tra cơng tác nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng, kiểm tra thực tế cơng trình tài liệu hồn cơng, quản lý chất lượng…của Nhà thầu biên làm việc khơng có nhiều sai khác thực tế thi công thiết kế duyệt quan quản lý nhà nước xây dựng biên chấp thuận nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Trường hợp cịn số tồn quan quản lý nhà nước xây dựng văn đề nghị CĐT bổ sung tài liệu khắc phục tồn này, sau CĐT có văn khắc phục tồn (có kèm theo hình ảnh chứng minh) bổ sung tài liệu cịn thiết quan quản lý nhà nước xây dựng văn chấp thuận nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng 28 Nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Sau Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng văn chấp thuận nghiệm thu CĐT với nhà thầu Tư vấn thiết kế, Nhà thầu xây lắp thiết bị, Tư vấn giám sát tiến hành lập biên nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Đơn vị sử dụng nhận bàn giao công trình Thời gian bảo hành cơng trình tính từ thời điểm bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng 29 Lập báo cáo tốn hồn thành cơng trình CĐT tiến hành lập báo cáo tốn hồn thành cơng trình theo hướng dẫn Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/012016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước a Kiểm tốn tốn hồn thành cơng trình CĐT tổ chức lựa chọn nhả thầu kiểm toán theo quy định pháp luật đấu thầu, ký kết hợp đồng kiểm tốn tốn dự án hồn thành theo quy định pháp luật hợp đồng CĐT, nhà thầu kiểm tốn độc lập đơn vị có liên quan thực theo quy định 89 Nhà thầu kiểm toán tốn dự án hồn thành phải doanh nghiệp kiểm toán thành lập hoạt động theo quy định pháp luật thành lập hoạt động doanh nghiệp Việt Nam Khi thực kiểm toán phải tuân thủ quy định pháp luật kiểm toán độc lập Chuẩn mực kiểm toán hành Khi kết thúc kiểm toán phải lập Báo cáo kiểm toán toán dự án hoàn thành với đầy đủ nội dung quy định Chuẩn mực kiểm toán Việt Nam Kiểm toán báo cáo tốn dự án hồn thành Đối với dự án quan Kiểm toán nhà nước thực Kiểm toán: Trường hợp Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán phát hành báo cáo kiểm toán đảm bảo nội dung theo quy định Điều 12 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quan chủ trì thẩm tra toán dự án sử dụng kết báo cáo kiểm toán Kiểm toán nhà nước làm để thẩm tra, khơng th kiểm tốn độc lập để kiểm tra toán dự án Trường hợp Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán chưa đủ nội dung theo quy định Điều 12 Thông tư số 09/2016/TT-BTC , CĐT lựa chọn nhà thầu kiểm toán độc lập để kiểm toán bổ sung theo yêu cầu người phê duyệt tốn Chi phí kiểm toán bổ sung xác định tương tự xác định chi phí kiểm tốn hạng mục cơng trình, gói thầu dự án quy định điểm c Khoản Điều 21 Thông tư số 09/2016/TT-BTC Cơ quan chủ trì thẩm tra sử dụng kết báo cáo kiểm toán Kiểm toán Nhà nước kết báo cáo kiểm toán kiểm toán độc lập làm để thẩm tra toán dự án Trường hợp Kiểm tốn Nhà nước có định kiểm toán dự án CĐT nhà thầu kiểm toán độc lập thực hợp đồng kiểm tốn báo cáo tốn dự án hồn thành nhà thầu kiểm toán độc lập tiếp tục thực hợp đồng kiểm toán theo quy định Chuẩn mực kiểm toán báo cáo toán dự án hoàn thành hợp đồng ký kết b Phê duyệt tốn hồn thành cơng trình CĐT gửi 01 hồ sơ trình phê duyệt tốn hồn thành cơng trình đến Sở Tài Hồ sơ gồm tài liệu sau: 90 Tờ trình đề nghị phê duyệt toán CĐT Trường hợp thuê kiểm tốn độc lập thực kiểm tốn, tờ trình phải nêu rõ nội dung thống nhất, nội dung không thống lý không thống CĐT đơn vị kiểm toán độc lập Biểu mẫu báo cáo toán theo quy định Điều Thơng tư số 09/2016/TT-BTC (bản chính) Tồn văn pháp lý có liên quan theo mẫu số 02/QTDA (bản CĐT y chính) Hồ sơ tốn hợp đồng gồm tài liệu: Hợp đồng xây dựng; biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành theo giai đoạn toán; văn phê duyệt điều chỉnh, bổ sung, phát sinh, thay đổi (nếu có); Biên nghiệm thu khối lượng hoàn thành toàn hợp đồng; Bảng tính giá trị tốn hợp đồng (quyết tốn A-B); hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng XDCT (bản CĐT y chính); Biên lý hợp đồng trường hợp đủ điều kiện lý hợp đồng theo quy định pháp luật hợp đồng; tài liệu khác theo thỏa thuận hợp đồng Biên nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình độc lập hoàn thành đưa vào sử dụng, văn chấp thuận nghiệm thu quan nhà nước có thẩm quyền Báo cáo kiểm toán toán dự án hồn thành đơn vị kiểm tốn độc lập trường hợp thuê kiểm toán độc lập thực kiểm tốn (bản chính) Kết luận tra, biên kiểm tra, báo cáo kiểm toán quan tra, kiểm tra, Kiểm toán Nhà nước trường hợp quan tra, kiểm tra, Kiểm toán Nhà nước thực tra, kiểm tra, kiểm toán dự án; kết điều tra quan pháp luật trường hợp CĐT vi phạm pháp luật bị quan pháp luật điều tra; báo cáo tình hình chấp hành báo cáo CĐT c Thanh toán hợp đồng xây dựng Trách nhiệm CĐT Đôn đốc, yêu cầu nhà thầu thực toán hợp đồng theo quy định Lập quản lý hồ sơ tốn dự án hồn thành quy định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt toán thời gian quy định Điều 22 Thông tư số 91 09/2016/TT-BTC; cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến tốn dự án hồn thành theo yêu cầu kiểm toán viên kiểm toán báo cáo toán quan thẩm tra toán Chịu trách nhiệm trước pháp luật, quan thẩm tra tốn tính pháp lý hồ sơ tốn tính đắn số liệu đề nghị tốn; tính xác khối lượng CĐT nhà thầu nghiệm thu đưa vào báo cáo tốn; tính phù hợp đơn giá CĐT nhà thầu thống ghi hợp đồng Khi dự án hồn thành phê duyệt, tốn, trường hợp số vốn toán thấp số vốn tốn cho dự án, CĐT có trách nhiệm thu hồi nhà thầu nhà cung cấp để nộp NSNN số vốn toán thừa; Trường hợp số vốn toán cao số vốn tốn cho dự án, CĐT có trách nhiệm toán tiếp cho nhà thầu nhà cung cấp theo giá trị toán phê duyệt có kế hoạch vốn Chịu trách nhiệm thu hồi hết số vốn tạm ứng theo quy định Trách nhiệm nhà thầu Thực lập hồ sơ toán hợp đồng, toán giá trị thực hợp đồng ký kết với CĐT theo quy định pháp luật hợp đồng xây dựng sau hồn thành nội dung cơng việc hợp đồng, chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan hồ sơ tốn hợp đồng theo quy định Cùng với CĐT xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết; hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà CĐT chi trả sai chế độ quy định Chịu trách nhiệm chấp hành định phê duyệt tốn dự án cấp có thẩm quyền Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán Nhà thầu kiểm toán, kiểm toán viên thực kiểm toán toán dự án hoàn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm tốn độc lập, có quyền hạn, nghĩa vụ chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật kiểm toán độc lập 92 Chịu trách nhiệm trước pháp luật, khách hàng ngưòi sử dụng kết kiểm toán báo cáo toán nội dung kết kiểm toán báo cáo kiểm toán độc lập báo cáo tốn dự án hồn thành Trách nhiệm quan kiểm soát, toán, cho vay vốn đầu tư Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư cho vay toán dự án đảm bảo quy định nhà nước; đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt toán trình đầu tư dự án theo Mẫu số 03/QTDA Thông tư 09/2016/TT-BTC Đôn đốc CĐT làm thủ tục toán khoản nợ phải thu, nợ phải trả theo Quyết định phê duyệt toán, thu hồi hết số vốn tạm ứng theo chế độ quy định tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán theo quy định 30 Quy trình lựa chọn nhà thầu Trên sở Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, CĐT tổ chức thẩm định phê duyệt dự tốn gói thầu Dự tốn gói thầu khơng thay đổi khối lượng so với dự tốn duyệt theo Thiết kế vẽ thi công, cập nhật giá CĐT thuê đơn vị tư vấn có đủ lực để lập hồ sơ mời thầu (hoặc hồ sơ yêu cầu) phê duyệt Đăng thông báo phát hành Hồ sơ mời thầu theo quy định điều 12 điều 64 Luật Đấu thầu Đến thời gian đóng thầu, tiến hành đóng thầu mở thầu theo thời gian đăng tải thông báo mời thầu Đơn vị tư vấn đấu thầu tiến hành đánh giá hồ sơ mời thầu (hoặc hồ sơ yêu cầu ) theo quy định điều 12 điều 64 Luật Đấu thầu CĐT tiến hành thẩm định trình phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu Đăng tải thông báo trúng thầu trang muasamcong.mpi.gov 93 94