Phân tích các biện pháp kiểm soát hành chính được thực hiện bởi cơ quan hành chính nhà nước?

TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦNMÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH Đề bài: Phân tích các biện pháp kiểm soát hành chính được thực hiện bởi cơ quan hành chính nhà nước? TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦNMÔN: LUẬT HÀNH CHÍNH Đề bài: Phân tích các biện pháp kiểm soát hành chính được thực hiện bởi cơ quan hành chính nhà nước?

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH Đề bài: Phân tích biện pháp kiểm sốt hành thực quan hành nhà nước? HỌ VÀ TÊN MSSV LỚP NHÓM : : : : Phạm Hương Ly 452001 N13-TL3 01 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC Mở đầu Nội dung I Khái niệm II Các biện pháp kiểm sốt hành thực quan hành nhà nước Hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước 2 Hoạt động giám sát quan hành nhà nước Hoạt động tra quan hành nhà nước III Ý nghĩa biện pháp kiểm soát hành Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Mở đầu Hoạt động kiểm sốt hành hoạt động quan trọng tách rời khỏi q trình quản lý hành nhà nước Nhờ có hoạt động kiểm sốt mà chủ thể quản lý phát ưu nhược điểm trình quản lý Qua có biện pháp, sửa chữa để điều chỉnh hoạt động quản lý tổ chức, cá nhân cho kịp thời, phù hợp để thực chức năng, nhiệm vụ cách hiệu Để hiểu kĩ việc kiểm sốt hành nhà nước ta nay, em xin vào phân tích biện pháp kiểm sốt hành thực quan hành nhà nước Nội dung I Khái niệm Hành hiểu hoạt động lãnh đạo Bộ máy nhà nước cao Chính phủ để tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục quan nhà nước Thi hành pháp luật hành với mục đích quản lý, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục quan, đơn vị Biện pháp hành cách thức quy định mà chủ thể quản lý sử dụng quyền lực quản lý giao để tác động lên đối tượng quản lý có hành vi vi phạm hành chính, buộc đối tượng quản lý phải thực hành vi định theo ý chí chủ thể quản lý Cơ quan hành nhà nước phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước Nghiên cứu địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước nhằm xác định vai trị quan hành nhà nước với tư cách chủ thể pháp luật hành chủ thể quan hệ pháp luật hành Khi tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, tuỳ trường hợp cụ thể mà quan hành nhà nước xác định chủ thể mang quyền lực nhà nước hay chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành Tựu chung lại, kiểm sốt hành thực quan hành nhà nước hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá, ngăn chặn điều trái với quy định, tiến hành quan hành nhà nước thực số biện pháp, nhằm bảo đảm hoạt động quản lý hành nhà nước dựa vào quy định pháp luật II Các biện pháp kiểm soát hành thực quan hành nhà nước “Kiểm sốt” có phạm vi xem xét, đánh giá rộng hơn, hình thức phong phú hơn, bao hàm việc “giám sát”, “thanh tra”, “kiểm tra”, theo dõi…Nội dung “kiểm soát” bao gồm việc tổ chức việc thực quyền hành pháp Hoạt động kiểm tra quan hành nhà nước Kiểm tra phương tiện quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm pháp luật, phát yếu tổ chức hoạt động máy hành nhà nước đội ngũ cán công chức việc thực thi nhiệm vụ Trong quản lý hành nhà nước, kiểm tra biện pháp quản lý, thực nhiều quan tổ chức khẳng định vai trị quan hành nhà nước việc sử dụng biện pháp Vì kiểm tra hoạt động khơng thể thiếu q trình quản lý việc thực quyền hạn chủ thể quản lý có thẩm quyền Kiểm tra hiểu xem xét đánh giá việc thực pháp luật hoạt động quản lý nhà nước Thông qua hoạt động kiểm tra chủ thể quản lý vừa phát điểm tích cực, điển hình tiên tiến, vừa phát tượng tiêu cực quản lý hành nhà nước Từ chủ thể quản lý vừa có nhiệm vụ hồn thiện văn quản lý vừa có nhiệm vụ cải tiến biện pháp phương pháp cách thức quản lý, đáp ứng yêu cầu hoạt động chấp hành- điều hành thực tiễn đặt Kiểm tra hoạt động tiến hành thường xuyên, liên tục chủ thể quản lý, mang tính toàn diện chủ thể quản lý đối tượng quản lý Hoạt động kiểm tra thực định kỳ đột xuất đối tượng quản lý Người kiểm tra đối tượng kiểm tra ln có quan hệ tổ chức Cấp có quyền kiểm tra cấp dưới, thủ trưởng có quyền kiểm tra nhân viên, với mục đích tìm hiểu thật khách quan quản lý hành nhà nước cấp nhân viên thuộc quyền Người kiểm tra tiến hành hoạt động cách đơn phương, tuân theo pháp luật, không cần đồng ý hay thỏa thuận bên bị kiểm tra Người kiểm tra có quyền yêu cầu bên bị kiểm tra cung cấp hồ sơ, tài liệu chứng liên quan tới vấn đề nội dung cần kiểm tra Bên bị kiểm tra không từ chối hay cản trở việc thực yêu cầu nói Người kiểm tra có quyền thị phương hướng, thời hạn biện pháp sửa chữa (đơi có bồi thường thiệt hại) thiếu sót mà đồn kiểm tra phát làm nhiệm vụ Để quyền hạn kiểm tra sử dụng mục đích đặt yêu cầu pháp luật, nhà nước cần phải có quy định pháp lý rõ ràng phạm vi, thủ tục thẩm quyền kiểm tra Kiểm tra hành quan hành Nhà nước có thẩm quyền chức quan trọng quan hành pháp Hoạt động tiến hành thường xuyên, liên tục toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi nước hay địa phương thực ngành nào, lĩnh vực quản lý hành nhà nước Hình thức kiểm tra phong phú khác phù hợp với mục đích nội dung kì kiểm tra khác Ngoài ra, tiến hành kiểm tra, quan hay cá nhân có thẩm quyền tiến hành hoạt động kiểm tra có quyền định hay mệnh lệnh pháp luật yêu cầu đối tượng bị kiểm tra (cơ quan, tổ chức hay cá nhân): tạm đình thi hành, sửa đổi hay bãi bỏ định trái pháp luật họ (đối tượng bị kiểm tra) ban hành phải chấm dứt hành vi hành trái pháp luật họ Thế nhưng, hoạt động kiểm tra khơng nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, không theo quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục, trật tự phạm vi kiểm tra người bị kiểm tra có quyền khiếu nại hay tố cáo, u cầu cấp có thẩm quyền đình hoạt động kiểm tra có biện pháp xử lý kịp thời hành vi sai trái Chủ thể kiểm tra hành quan hành nhà nước người đứng đầu quan hành nhà nước bao gồm: Cơ quan hành Nhà nước trung ương: Chính phủ, Bộ đứng đầu lĩnh vực kiểm tra, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ; quan địa phương: UBND cấp huyện, cấp xã, quan ban ngành, người đứng đầu quan cá nhân giao trách nhiệm Mỗi chủ thể thực kiểm tra hành xác định rõ trách nhiệm có nghĩa vụ thực kiểm tra theo quy định lệnh giao, chủ thể thực kiểm tra hành khơng tiến hành kiểm tra theo quy định nhiệm vụ giao phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật Về đối tượng bị kiểm tra toàn cá nhân công nhân nước Việt Nam sinh sống, học tập, kinh doanh lãnh thổ Việt Nam; sở kinh doanh; quan, tổ chức hoạt động kinh doanh, sản xuất lãnh thổ Việt Nam Những đối tượng có trách nhiệm nghĩa vụ chấp hành theo quy định theo yêu cầu chủ thể kiểm tra hành Trong trường hợp đối tượng bị kiểm tra hành khơng chấp hành vi phạm quy định pháp luật, chủ thể kiểm tra hành có quyền áp dụng biện pháp xử lý theo quy định Hoạt động giám sát quan hành nhà nước Giám sát hành bao gồm cấu thành chủ thể thực giám sát, đối tượng chịu giám sát phạm vi, nội dung giám sát hành Đối tượng giám sát hành thân hành nhà nước, bao gồm quan hành nhà nước cán bộ, cơng chức làm việc quan hành nhà nước Các quan chủ yếu máy hành nhà nước, bao gồm Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân quan tham mưu Ủy ban nhân dân cấp, có thẩm quyền ban hành định hành cá biệt, thực hành vi hành thể chức quản lý nhà nước Giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức gián tiếp giám sát quan hành nhà nước Thông qua hoạt động cụ thể cán bộ, công chức mà đánh giá hoạt động quan Việc thực đúng, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn quan phản ánh qua hoạt động- hành vi hành cán bộ, công chức việc ban hành định thơng qua hành vi hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước Do vậy, tiếp cận phù hợp nhất, giám sát hành việc giám sát hoạt động cán bộ, công chức quan hành nhà nước việc thực hoạt động công vụ nhân danh nhà nước Việc thực giám sát hoạt động quan hành nhà nước thực nhiều chủ thể khác Các chủ thể thực giám sát tổ chức hoạt động quan hành nhà nước cịn có quan tư pháp thông qua hoạt động kiểm sát tư pháp Viện kiểm sát, hoạt động xét xử Tịa án hay hoạt động kiểm tốn quan Kiểm tốn nhà nước Tuy phạm vi tính chất giám sát khác nhau, chủ thể thực giám sát phạm vi thẩm quyền mình, góp phần vào việc bảo đảm cho hoạt động quan hành nhà nước đắn, việc triển khai thực chủ trương, sách, pháp luật nhà nước hiệu quả, hạn chế tượng tham nhũng, tiêu cực, thất thoát, lãng phí nguồn lực đất nước Hoạt động giám sát hành bao gồm giám sát việc thực thi văn pháp luật, pháp quy, thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước, bật quan trọng giám sát việc ban hành thực định hành Giám sát việc ban hành định hành nhằm bảo đảm cho việc thực quyền hành đắn trước hành vi hành diễn thực tế Nếu nội dung khơng quan tâm q trình quản lý nhà nước, khơng giám sát chặt chẽ điều dẫn đến nhiều hệ lụy khơng tốt Quyết định hành đề cập định hành cá biệt quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác hay người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần hay số đối tượng cụ thể Vấn đề đặt định hành cá biệt quan hành nhà nước ban hành có số lượng lớn, phát sinh hàng ngày, quan có thẩm quyền theo dõi, kiểm tra đánh giá toàn hay có phát sinh khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị nghi ngờ có dấu hiệu sai phạm Giám sát hoạt động theo dõi, xem xét đánh giá để quan hành nhà nước có thẩm quyền có hành động để chấn chỉnh, xử lý nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, chí vi phạm pháp luật cán bộ, công chức Các thông tin phản ánh sở có thẩm quyền xem xét xử lý theo pháp luật nhằm bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, nhà nước xã hội Hoạt động tra quan hành nhà nước Thanh tra xem xét, đánh giá xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quyền sở hữu công nghiệp tổ chức, cá nhân khác Theo khoản Điều 3, Luật tra năm 2010 “Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao.” Thẩm quyền định tra hành người, tổ chức có thẩm quyền giao trách nhiệm theo quy định pháp luật Ví dụ thủ trưởng quan tra nhà nước, trường hợp cần thiết, thủ trưởng quan hành nhà nước định thành lập nên Đoàn tra (bao gồm trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra; trường hợp cần thiết có phó trưởng Đoàn tra) Hoạt động tra nhà nước hoạt động chuyên trách, phương thức thực dân chủ quản lý hành nhà nước Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra vừa mang tính quản lý vừa mang tính tài phán, thơng thường tiến hành theo phương thức như: - Thanh tra theo kế hoạch: tiến hành theo kế hoạch phê duyệt - Thanh tra thường xuyên: tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành - Thanh tra đột xuất: tiến hành phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật quản lý hành theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước giao Hoạt động tra quan tra đánh giá tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành Cơ quan hành pháp có quyền cưỡng chế hành có hành vi vi phạm pháp luật cần có quan tra xem xét, đánh giá kiến nghị xử lý hành vi vi phạm Cơ quan hành pháp quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp, để quản lý có hiệu cần phải có hoạt động tra, kiểm tra… Hoạt động tra cịn nhằm: Thanh tra vụ việc có liên quan đến trách nhiệm quản lý quan hành nhà nước, xây dựng văn quy phạm pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng; hướng dẫn tuyên truyền, kiểm tra, tra việc thực pháp luật; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước; tổng kết kinh nghiệm công tác tra; làm rõ sai, xác định nguyên nhân, lỗi trách nhiệm tổ chức hay cá nhân để kịp thời có biện pháp, giải pháp sửa chữa chấn chỉnh hoạt động quản lý… Trong trình tra, quan tra áp dụng biện pháp cưỡng chế để bảo đảm công tác tra, kể biện pháp trách nhiệm kỷ luật tạm đình cơng tác xử lý vi phạm hành chính, khơng có quyền sửa đổi, bãi bỏ định đối tượng bị tra mà có quyền tạm đình việc thi hành số loại định Các đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm thi hành kết luận tra, định xử lý tra mà không thực thực không đầy đủ, không kịp thời bị xử lý theo quy định pháp luật Vì vậy, hoạt động tra biện pháp vơ quan trọng góp phần tạo nên hiệu quản lý hành nhà nước Thơng qua tra, nhiều vụ việc vi phạm pháp luật, tham nhũng phát hiện, từ chủ thể quản lý nắm bắt tình hình thực pháp luật nhiệm vụ mà nhà nước giao cho đối tượng quản lý thuộc quyền Ngồi ra, cịn phát ưu khuyết điểm quản lý, cơng tác điều hành đạo, từ kịp thời ban hành định hay biện pháp khắc phục, sửa chữa biện pháp phù hợp nhằm củng cố trật tự pháp luật phát huy dân chủ đời sống xã hội III Ý nghĩa biện pháp kiểm sốt hành Các biện pháp kiểm sốt hành có chức thiết yếu quản lý hành nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực thi hành Để định quản lý hành nhà nước quan, tổ chức cá nhân chấp hành cách xác, đầy đủ quan, cá nhân ban hành định phải đề quy trình thực định phải kiểm sốt hành Thanh tra, kiểm tra, giám sát để đánh giá, nhận xét tình hình kết thực định quản lý; để kiểm nghiệm lại nội dung chất lượng quản lý; cần thiết phải bổ sung, sửa đổi, chí phải huỷ bỏ phần hay tồn định quản lý Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải phục vụ cho việc làm rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc để chấn chỉnh xử lý có vi phạm Sử dụng biện pháp kiểm sốt hành quan hành nhà nước nhằm ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát nhắc nhở thường xuyên tất đối tượng chịu tra, kiểm tra, giám sát rằng: pháp luật phải tuân thủ Sự tra, kiểm tra, giám sát định kỳ, thường xuyên hay đột xuất tạo “sức ép” thường trực lên đối tượng nhờ đó, hạn chế vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát luôn cách thức phân tích, mổ xẻ cách sâu sắc, đầy đủ nguyên nhân, động cơ, mục đích, tính chất, mức độ hành vi vi phạm Do giải pháp (các khuyến nghị, kiến nghị, yêu cầu ) đưa từ hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hướng vào việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật mà phát được, mà cịn có tác dụng khắc phục kẽ hở sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh vi phạm pháp luật tương tự xảy nơi khác vào thời điểm khác Với ý nghĩa mà hoạt động kiểm sốt hành ln có tính định hướng xây dựng, có vai trị phịng ngừa mang tính chủ động Kết luận Việc kiểm sốt hành nhà nước nhu cầu cần thiết việc thực quyền hành pháp Hoạt động kiểm soát hành quan hành nhà nước thực thông qua phương thức tra, kiểm tra… nhằm thực hiện, bảo đảm nhiệm vụ giao từ phát khắc phục kịp thời Đồng thời nâng cao hiệu hoạt động quản lý tổ chức; củng cố trật tự pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho nhân dân đời sống xã hội Danh mục tài liệu tham khảo Luật Thanh tra 2010 Giáo trình Luật Hành Việt Nam trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân http://www.issi.gov.vn/vai-tro-cua-co-quan-thanh-tra-trong-kiem-soatviec-thuc-hien-quyen-hanh-phap_t104c2714n3199tn.aspx https://thanhtra.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=28&tc=650 https://hanam.gov.vn/thanhtra/Pages/Mot-so-van-%C4%91e-ve-giam-sathanh-chinh1390132597.aspx 10