Luận án tiến sĩ kinh tế hỗ trợ của nhà nước đối với nông dân việt nam sau nhập wt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒ THANH THỦY HỖ TRỢ A NHÀ NƯỚC C TR CỦA N ĐỐII VỚI V I NÔNG DÂN VIỆT VI T NAM SAU GIA NHẬP NH P WTO LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒ THANH THỦY HỖ TRỢ A NHÀ NƯỚC C TR CỦA N ĐỐII VỚI V I NÔNG DÂN VIỆT VI T NAM SAU GIA NHẬP NH P WTO Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 62 31 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1) GS, TS Nguyễn Đình Kháng 2) TS Mai Văn Bảo HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN HỒ THANH THỦY DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN BHNN : Bảo hiểm nơng nghiệp CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐBSH : Đồng sơng Hồng ĐBSCL : Đồng sông Cửu Long FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngồi GAP : Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HTX : Hợp tác xã IPSARD : Viện Chính sách chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn KH - CN : Khoa học - công nghệ NDT : Nhân dân tệ NHNN : Ngân hàng Nhà nước NHTM : Ngân hàng thương mại NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN : Ngân sách nhà nước USD : Đô la Mỹ VFA : Hiệp hội Lương thực Việt Nam WTO : Tổ chức Thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Tên bảng, hình Trang I BẢNG Bảng 2.1: Các loại hình hỗ trợ nơng nghiệp nước theo Hiệp định 24 Nông nghiệp WTO Bảng 3.1: Hạn mức giao đất theo quy định Luật Đất đai 2013 57 Bảng 3.2: Dân số nơng thơn bình qn đất nơng nghiệp đầu 62 người Bảng 3.3: Những khó khăn nơng dân tiếp cận với nguồn vốn 74 tổ chức tín dụng Bảng 3.4: Số xã, thơn có điện chia theo vùng 77 Bảng 3.5: Giao thông nông thôn theo vùng 78 Bảng 3.6: Nhà văn hóa, hệ thống loa truyền nông thôn phân 80 theo vùng Bảng 3.7 Vốn đầu tư trực tiếp ngồi nơng nghiệp sau gia nhập 83 WTO Bảng 3.8: Danh sách nông sản xuất chủ lực nước ta từ 88 2006 - 2013 Bảng 3.9: Tỷ trọng giá trị nông sản xuất khẩu/tổng giá trị xuất Bảng 3.10: Mức độ đáp ứng số sách hỗ trợ nông dân 95 107 II HÌNH Hình 3.1: Ý kiến nơng dân ngun nhân khiến sách thu 62 hồi đất khơng thỏa đáng Hình 3.2: Tỷ lệ xã có trường học phân theo vùng 79 Hình 3.3: Đánh giá tác động hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng đối 81 với phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nơng dân Hình 3.4: Cơ cấu FDI phân theo ngành, giai đoạn 2008 - 2012 83 Hình 3.5: Giá trị số nông sản xuất chủ lực nước ta 89 từ 2006 - 2013 Hình 3.6: Tác động sách phát triển KH - CN 91 phát triển nông nghiệp, nơng thơn nâng cao đời sống nơng dân Hình 3.7: Tăng trưởng tổng giá trị nông sản xuất giá trị xuất 96 chung Hình 3.8: Nhận xét cán cấp chế, sách Nhà 108 nước nông nghiệp, nông dân nơng thơn Hình 3.9: Tỷ lệ cán cấp tự đánh giá mức độ hiểu biết WTO 114 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG DÂN 1.1 Tình hình nghiên cứu số tác giả nước ngồi 1.2 Tình hình nghiên cứu số tác giả nước 1.3 Khái quát kết cơng trình nghiên cứu cơng bố vấn đề 17 đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chương NHỮNG CĂN CỨ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỖ TRỢ CỦA NHÀ 20 NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG DÂN SAU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI 2.1 Hỗ trợ Nhà nước nông dân thực cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại giới 2.2 Căn để Nhà nước thực hỗ trợ nông dân sau gia nhập Tổ chức Thương mại giới 2.3 Kinh nghiệm quốc tế hỗ trợ Nhà nước nông dân học có ý nghĩa Việt Nam Chương THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỐI VỚI 20 35 46 56 NÔNG DÂN TRONG THỰC HIỆN CAM KẾT GIA NHẬP TỔ CHƯC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI 3.1 Tình hình thực hỗ trợ Nhà nước nông dân sau gia 56 nhập Tổ chức Thương mại giới 3.2 Đánh giá chung hỗ trợ Nhà nước nông dân gia nhập Tổ chức Thương mại giới 104 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỖ TRỢ CỦA NHÀ 117 NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG DÂN VIỆT NAM SAU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI 4.1 Quan điểm hồn thiện hỗ trợ nơng dân Việt Nam sau gia nhập 117 Tổ chức Thương mại giới 4.2 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ nông dân Việt Nam thực cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại giới 121 KẾT LUẬN 158 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 160 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn lịch sử Việt Nam cho thấy nông nghiệp, nông dân, nông thôn chiếm vị trí trọng yếu q trình xây dựng phát triển đất nước Bởi vì, khơng có ổn định đất nước nơng thơn cịn bất ổn; khơng có sung túc quốc gia nơng dân cịn nghèo, đói; khơng có đại hóa kinh tế quốc dân nơng nghiệp cịn lạc hậu, phát triển Nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề Đảng, Nhà nước Việt Nam quan tâm suốt trình xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cơng đổi tồn diện kinh tế đất nước Điều khẳng định qua kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc Nghị Đảng Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương lần thứ (khóa X) ngày 5/8/2008 thể tâm trị cao Đảng Nhà nước vai trò nông nghiệp, nông dân nông thôn Đây Nghị hợp với ý Đảng, lòng dân, thực tạo động lực cho khu vực Nhờ khơi dậy tính tích cực, động, sáng tạo nỗ lực phấn đấu vượt bậc nông dân, làm cho nông nghiệp nước ta đạt bước tiến quan trọng nhiều mặt, Việt Nam trở thành quốc gia có vị thị trường giới với số mặt hàng nông sản chủ lực lúa gạo, thủy sản, cà phê, tiêu, cao su… Kim ngạch xuất nông, lâm, thủy sản xuất siêu ngày tăng, kể giai đoạn khó khăn, góp phần cân đối cán cân thương mại Việt Nam Người nông dân Việt Nam tự hào làm tốt vai trị việc xây dựng phát triển nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, đảm bảo an ninh lương thực Tuy vậy, tiến kết đạt chưa tương xứng với tiềm năng, lợi nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta Qua thực tế sau gần 30 năm đổi năm thực cam kết Tổ chức Thương mại giới (WTO) cho thấy: sản xuất nông nghiệp, đời sống nông dân, kinh tế nông thôn nước ta phát triển chưa bền vững, tốc độ tăng trưởng nơng nghiệp có xu hướng giảm dần, lực cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực Khi phải tuân thủ luật chơi chung WTO nơng nghiệp nước ta ngày bộc lộ rõ hạn chế, yếu Mặt khác, nơng nghiệp Việt Nam cịn phải đối mặt với thách thức không nhỏ đến từ tác động tiêu cực tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế tác động bất lợi biến đổi thời tiết, khí hậu mặt trái q trình CNH, HĐH, thị hóa Các số liệu công bố cho thấy, sau gần năm gia nhập WTO, GDP ngành nông nghiệp không ngừng tăng giai đoạn 2000-2012, song tốc độ có xu hướng giảm Giai đoạn 2000-2006 đạt 3,81%/năm giai đoạn 2007-2012 lại có xu hướng giảm nhẹ với số 3,26%/năm 2,81% năm 2013 Về thương mại ngành nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng giá trị xuất giai đoạn năm trước gia nhập WTO đạt 18,4%/năm, cao hẳn so với số 15,6%/năm năm sau gia nhập WTO Trong đó, tốc độ tăng trưởng giá trị xuất lâm sản giảm mạnh, từ 36,8%/năm giai đoạn trước xuống 13,1%/năm giai đoạn sau Giá trị xuất thủy sản nông sản giảm nhẹ (thủy sản từ 13,1%/năm xuống 10,1%/năm nông sản từ 17,3%/năm xuống 13,1%/năm) [12], [92] Thực tế, sau gia nhập WTO đời sống nơng dân có nhiều thay đổi nhiều hộ nghèo trước gia nhập WTO Tốc độ tăng thu nhập nơng dân có xu hướng chững lại không khu vực, giảm dần so với lĩnh vực kinh tế khác, số tiền tiết kiệm hộ gia đình nơng thơn đạt thấp, vào khoảng - triệu đồng/hộ/năm, chiếm từ 10 - 15% tổng thu nhập hộ Đáng nói là, giai đoạn 2010 - 2012, tỷ lệ hộ nghèo không giảm số hộ tái nghèo lại tăng lên [86] Dường phận không nhỏ người nông dân đứng “bên lề” thụ hưởng thành công đổi mới, hy sinh họ chưa đền đáp xứng đáng Hơn nữa, tiến trình hội nhập WTO, nhiều ưu đãi lĩnh vực nông nghiệp biện pháp hỗ trợ xuất nông sản không phù hợp WTO phải bãi bỏ Trong vừa phải thích ứng với hệ thống hình thành thách thức cạnh tranh lại đến sân nhà Các mặt hàng nơng sản nước ngồi xâm nhập thị trường nước, việc cạnh tranh với nơng sản nước ngồi thị trường nước cạnh tranh xuất ngày khó khăn Hội nhập sâu vào kinh tế giới, thực cam kết WTO nông nghiệp Việt Nam đặt nhiều vấn đề xúc, cần có phối hợp đồng nhà hoạch định sách, nhà quản lý, doanh nghiệp kể người nông dân đảm bảo thành cơng Nhiều chun gia cho rằng: Thắng lợi hay thất bại tiến trình hội nhập WTO phụ thuộc vào tầm nhìn, trước hết tầm nhìn nhà hoạch định sách, doanh nghiệp sau nhân tố then chốt người nông dân Sự phát triển ngành nông nghiệp đòi hỏi phối hợp đồng nhịp nhàng “các nhà” Đã đến lúc, nông nghiệp người nông dân nước ta cần cách nhìn, tầm nhìn để khơng chống chọi trước mặt trái kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế mà mạnh dần lên, thích ứng với điều kiện, mơi trường cạnh tranh Với lý đây, đề tài: “Hỗ trợ Nhà nước nông Việt Nam sau gia nhập WTO” nghiên cứu sinh lựa chọn để nghiên cứu viết luận án tiến sĩ, chuyên ngành Kinh tế trị Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu: Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ Nhà nước nơng dân nói chung, nơng dân Việt Nam nói riêng, đối chiếu với thực trạng hỗ trợ Nhà nước nông dân từ Việt Nam gia nhập WTO đến nay, từ đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục hỗ trợ nông dân phù hợp với điều kiện đất nước tương thích với cam kết Việt Nam WTO 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận án có nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn hỗ trợ Nhà nước nông dân sau gia nhập WTO - Phân tích, đánh giá thực trạng hỗ trợ Nhà nước nông dân Việt Nam sau gia nhập WTO đến - Đề xuất quan điểm giải pháp tiếp tục hỗ trợ Nhà nước Việt Nam nông dân giai đoạn nay, giúp nông dân tham gia vào chuỗi giá trị sản xuất nông sản, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập chất lượng sống cho nông dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận án biện pháp hỗ trợ Nhà nước nông dân sau gia nhập WTO hoạt động sản xuất, tiêu thụ nông sản chủ yếu, phù hợp với điều kiện đất nước đặc biệt tương thích với cam kết Việt Nam WTO 146 cấp thiết, vừa mang lại lợi ích to lớn cho nơng dân Để tăng cường tác động tích cực phương diện này, thời gian tới Nhà nước cần triển khai số biện pháp: - Xây dựng kế hoạch quốc gia dài hạn xúc tiến thương mại hàng nông sản Trong phân loại mặt hàng nơng sản theo chất lượng vào khả cung ứng để có kế hoạch xúc tiến thương mại loại Đối với mặt hàng có chất lượng cao, ổn định, khối lượng cung ứng lớn, lâu dài hỗ trợ để mở rộng thị trường, xâm nhập thị trường Đối với mặt hàng chất lượng cao khối lượng khơng lớn cịn ít, Nhà nước hỗ trợ giới thiệu mặt hàng Những mặt hàng có khả mở rộng quy mơ ưu tiên hỗ trợ giới thiệu mặt hàng Những mặt hàng chất lượng thấp, không ổn định không nên đưa vào kế hoạch Danh mục mặt hàng hỗ trợ xúc tiến thương mại với mức độ khác điều chỉnh thường xuyên, tuỳ thuộc mức độ phát triển loại mặt hàng Kế hoạch xúc tiến thương mại dài hạn Nhà nước công bố theo khuyến khích ngành hàng phấn đấu có sản phẩm chất lượng cao, khối lượng cung ứng lớn, ổn định Đồng thời đảm bảo uy tín Việt Nam với tư cách nhà xuất nơng sản lớn thị trường giới - Chính sách xúc tiến thương mại cần tập trung vào phân tích thơng tin thị trường bao gồm phân tích thị trường giá cả, sản phẩm, đối thủ cạnh tranh, sách nước bạn hàng, xu hướng thị trường; tổng hợp thông tin luật quy chế thương mại tổ chức kinh tế quốc tế, hiệp định thương mại song phương tác động tới xuất nông sản Việt Nam;… Những thông tin dự báo dài hạn đắn sở quan trọng cho xây dựng sách, điều hành xuất nơng sản Chính phủ cho định hướng, xây dựng chiến lược sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp, nơng dân Ngồi ra, để đảm bảo ổn định sản xuất thúc đẩy xuất khẩu, quan chức cần chủ động theo dõi sát, chủ động đàm phán giải vụ đưa tin sai thật hàng nông sản Việt Nam tháo gỡ rào cản kỹ thuật thị trường nhập khẩu, đồng thời thực nghiêm việc kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hóa có nguồn gốc động vật vào Việt Nam - Tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân áp dụng quy định kiểm dịch thực quy trình GAP tiêu thụ hàng hóa thuận lợi thơng qua phương thức cung cấp giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền Để tránh áp dụng phương thức 147 cách tràn lan gây hiệu ứng vơ hiệu hóa giấy xác nhận, cần kiểm sốt chặt chẽ việc cấp giấy xác nhận cho đối tượng thực xử phạt cấp không đúng, giả mạo giấy xác nhận có giấy xác nhận lại khơng thực quy trình Đồng thời, Nhà nước thành lập quan có trách nhiệm giúp khách hàng truy tìm nguồn gốc xuất xứ nông sản Hoạt động quan vừa giúp bảo hộ thương hiệu nông sản đặc thù cho vùng, đồng thời tăng tín nhiệm hàng nông sản Việt Nam - Đầu tư thỏa đáng cho công tác thu nhập thông tin thị trường để cung cấp cho nông dân, coi trách nhiệm quan trọng quan phụ trách nông nghiệp, ngang với chức đạo sản xuất Trước hết, Nhà nước cần ưu tiên kinh phí, nhân lực thời gian cho việc hồn thiện hệ thống thu nhập, xử lý cung cấp thông tin thị trường, thông tin cảnh báo cho nông dân để họ chủ động việc đối phó với biến động nhu cầu giá thị trường giới nước Bộ NN&PTNT phải giao đặc trách nhiệm vụ Cơ quan phải thường xuyên cung cấp thông tin cảnh báo nhu cầu thị trường nông sản dài hạn lẫn trạng thái thị trường ngắn hạn Nếu mở rộng thông tin dự báo đến mức đưa khuyến nghị nơng dân nên hành động tốt Nhưng tối thiểu quan phải cung cấp thông tin dự báo đủ để nông dân không bị hẫng hụt sản xuất vượt nhu cầu Nhà nước cần khuyến khích quan khác thuộc máy nhà nước hỗ trợ quan quản lý nông nghiệp nâng cao lực thông tin dự báo thị trường Ví dụ quan quản lý thương mại, quan ngoại giao, quan quản lý nhà nước cần giao thêm nhiệm vụ thu thập thông tin thị trường nông sản để có thơng tin cập nhật, xác cung cấp cho nông dân doanh nghiệp chế biến, kinh doanh nông sản Nhà nước nên đưa nhiều thơng tin sách, thị trường dự báo diễn biến kinh tế, xã hội, khí hậu, quốc tế ảnh hưởng đến sản xuất tiêu thụ nơng sản lên trang website, báo chí, đài phát chương trình truyền hình phổ cập để thông tin thường xuyên đến với nông dân, giúp nông dân thay đổi học cách hoạch định kế hoạch sản xuất kinh doanh đại 4.2.2.4 Hỗ trợ nông dân tham gia trực tiếp vào hệ thống tiêu thụ nông sản Hiện nay, kinh tế nông thôn Việt Nam đặc trưng thiếu vắng chợ bán buôn nông thôn hàng nông sản Các nhà kinh doanh phải thu mua phần lớn nông sản cửa trại qua đại lý thu gom Nông dân, nhà kinh 148 doanh doanh nghiệp nơng nghiệp có hội gặp thị trường để họ so sánh giá cả, chất lượng, thiết lập mối liên hệ Sự có mặt địa điểm thúc đẩy phổ biến thông tin bên có liên quan tạo điều kiện thuận lợi cho kiểm tra chất lượng, áp dụng biện pháp kiểm dịch động thực vật tiêu chuẩn mơi trường quan có chức Có thể nhận thấy với hệ thống tiêu thụ nông sản nay, nông dân phụ thuộc nhiều vào thành phần tham gia vào hệ thống Với tư thương hàng trăm mối quan hệ ràng buộc cho vay mua vật tư, bao tiêu sản phẩm, mức giá mua thấp, chi phí vận chuyển, thu gom, tồn kho trừ lùi giá nơng sản phía người nơng dân bất chấp chi phí họ Tuy nhiên, khơng có hoạt động tư thương nơng dân cịn khơng thể tiêu thụ nơng sản khơng có hệ thơng tiêu thụ riêng Với doanh nghiệp chế biến, gặp khó khăn tiêu thụ sản phẩm chế biến, doanh nghiệp chế biến đẩy chi phí tồn kho, chi phí ni dưỡng để trì nơng sản phía người nơng dân khiến họ chịu thêm nhiều chi phí mà giá thị trường khó chấp nhận Với doanh nghiệp xuất khẩu, xuất đưa vào siêu thị, nông dân không làm chủ thương hiệu nông sản, lợi ích thương hiệu chủ yếu dồn vào siêu thị nhà xuất Với hệ thống tiêu thụ vậy, người nơng dân khơng có cách cải thiện thu nhập, ngược lại, họ bị ép cấp, ép giá cách phổ biến, phần hưởng nông dân chuỗi giá trị ngành thấp Nhằm khắc phục tình trạng này, Nhà nước, cấp quyền địa phương cần hỗ trợ để nơng dân tham gia sâu vào hệ thống tiêu thụ nông sản, qua bảo vệ lợi ích nơng dân Cụ thể là: - Hỗ trợ nông dân tự tổ chức thành hợp tác xã tiêu thụ nông sản Đây hoạt động mà nông dân nhiều nước thực thành công (Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan) Vấn đề nông dân phải ý thức lợi ích khả để tự quản tốt hợp tác xã Các mơ hình hợp tác xã tiêu thụ nông sản, muốn hoạt động tốt, cần điều kiện: Một là, tâm hộ gia đình nơng dân ủng hộ tự quản hợp tác xã để phục vụ họ Do vậy, Nhà nước phải tạo niềm tin cho họ cách giao quyền tự tổ chức xây dựng nông thơn cho nơng dân Hai là, có đội ngũ quản trị hợp tác xã mang tinh thần cách mạng nông thơn, có ý chí nguyện vọng phục vụ lợi ích chung nơng dân, có kinh nghiệm tri thức quản lý, không coi 149 việc quản trị hợp tác phương tiện tìm kiếm thu nhập, khơng có tư tưởng làm giàu lưng nông dân Ba là, hợp tác xã phải có động lực tích lũy để mở rộng hoạt động phân loại, bảo quản, chế biến, vận chuyển tiêu thụ nông sản Muốn vậy, cần thay đổi Luật Hợp tác xã theo hướng khuyến khích xã viên để lại lợi nhuận xây dựng hợp tác xã xây kho chứa, xây dựng nhà máy chế biến, mua sắm phương tiện vận chuyển, làm chủ trung tâm giao dịch nông sản lớn Hơn nữa, hợp tác xã tiêu thụ nông sản cần liên minh với để tạo thành mạng lưới tiêu thụ nơng sản nước có xu hướng hoạt động thống với Hợp tác xã tiêu thụ nên kết hợp thêm chức cung ứng vật tư để tận dụng lực sản xuất đầu tư để phục vụ trọn gói cho nơng dân - Chính phủ cần phải xúc tiến thành lập chợ bán buôn nông thôn hay sàn giao dịch đại vùng sản xuất nơng sản hàng hóa tập trung Nhà nước tích cực xây dựng trung tâm kiểm dịch xác nhận chất lượng sản phẩm để nơng dân tự xin xác nhận nông sản sạch, tạo điều kiện để nông dân trực tiếp đưa sản phẩm vào thị trường có giá tiêu thụ cao siêu thị, nhà hàng, khách sạn Nhà nước đầu tư cho xây dựng trung tâm giao dịch nông sản lớn để nông dân có địa tiêu thụ nơng sản, khắc phục tượng phụ thuộc hoàn toàn vào tư thương 4.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho nông dân 4.2.3.1 Nâng cao nhận thức kỹ lao động cho nông dân phát triển sản xuất hội nhập kinh tế quốc tế Nguồn lực to lớn nhất, để phát triển nông nghiệp, kinh tế - xã hội nông thôn nâng cao đời sống nông dân cách nhanh, mạnh, bền vững nguồn nhân lực chất lượng cao lực khoa học - công nghệ nông nghiệp, nông dân, nông thôn Do đó, cần phải tạo bước tiến mang tính đột phát việc nâng cao nhận thức kỹ lao động cho nông dân phát triển sản xuất hội nhập kinh tế quốc tế Phát triển rộng khắp tụ điểm dân cư địa bàn nông thôn hệ thống trường, lớp phổ thông phù hợp; xếp, phân bố hợp lý hệ thống đào tạo từ sơ cấp đến cao đẳng, đại học gắn với địa bàn nông thôn, hướng vào yêu cầu sau: Một là, nâng cao học vấn dân trí cho cư dân nơng thơn nói chung, nơng dân nói riêng nhằm 150 phổ cập học vấn phổ thông theo lộ trình từ thấp đến cao; Hai là, đào tạo nâng cao trình độ kỹ lao động cho nguồn nhân lực nông thôn đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp hoạt động phi nông nghiệp; Ba là, đào tạo đội ngũ lao động trình độ cao nhằm trí thức hóa hóa em nơng dân để đáp ứng u cầu phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Đổi mạnh mẽ chế tuyển sinh, sách học phí, học bổng, chế độ đãi ngộ nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, cách dạy, cách học phù hợp với nhu cầu thực tiễn phát triển sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn vùng, miền để sớm đào tạo cung cấp cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đội ngũ lao động có chất lượng, trình độ cao, đủ số lượng, đồng cấu gắn bó mật thiết với đồng ruộng, quê hương Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho nông dân kiến thức khoa học, kỹ thuật tiên tiến, đại sản xuất nông - lâm - ngư - diêm nghiệp; đào tạo nghề cho em nông dân để chuyển nghề Đồng thời phải tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội cho đội ngũ cán sở, đảm bảo năm đào tạo triệu lao động nông thôn 4.2.3.2 Nhà nước hỗ trợ phát triển ngành nghề dịch vụ phi nông nghiệp để chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng tiến Trong kinh tế nông thôn, với phát triển nông nghiệp, phát triển ngành, nghề phi nơng nghiệp nội dung then chốt để đạt mục tiêu CNH, HĐH Ở nước ta, xu hướng tới cấu kinh tế nơng thơn có hiệu tăng nhanh tỷ trọng ngành, nghề phi nông nghiệp, đồng thời tạo liên kết hữu hiệu nông nghiệp phần phi nông nghiệp Việc phát triển loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng phát triển loại thị trường nông thôn chi phối cấu ngành, nghề kinh tế nơng thơn, ngành, nghề phi nơng nghiệp mục tiêu hướng tới nhiều chủ thể sản xuất, kinh doanh Để thực điều đó, cần nghiên cứu xây dựng chiến lược quốc gia phát triển ngành, nghề phi nông nghiệp nông thôn Chiến lược cần nêu định hướng phát triển ngành, nghề sở khai thác lợi nguồn lực vùng nông thôn đáp ứng yêu cầu có mối liên kết có hiệu nơng nghiệp phần phi nơng nghiệp 151 Trong q trình xây dựng chiến lược, quy hoạch hoạch định sách, cần xác định rõ bám sát định hướng phát triển quan trọng sau đây: Một là, định hướng ngành, nghề, bao gồm: Các ngành, nghề chế biến nông sản; ngành, nghề phục vụ sản xuất nông nghiệp như: sản xuất vật tư, thiết bị máy móc, thiết bị nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến, dịch vụ… Hai là, định hướng hình thành trung tâm công nghiệp - thương mại nông thôn, dạng: Các khu chế xuất, khu - cụm cơng nghiệp, tập trung sở chế biến có mối quan hệ dây chuyền với nguyên liệu, vật tư, kết cấu hạ tầng phục vụ tiếp thị, kho tàng, bến bãi, cảng, sân bay,… để nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất lưu thông, tăng kết nối thị trường Các đặc khu kinh tế, với hệ thống sách ưu đãi thu hút lao động có trình độ, trí thức từ thành phố nông thôn, từ miền xuôi lên miền núi làm việc, thu hút nhà đầu tư ngồi nước đầu tư nơng thơn vùng khó khăn, khuyến khích phát triển kinh doanh địa bàn định hướng Các khu du lịch - làng nghề truyền thống, tạo sản phẩm có nội dung văn hố cao, có đặc thù dân tộc, gắn với hoạt động kinh doanh du lịch sinh thái, du lịch văn hoá, Ba là, định hướng phát triển quy mô lựa chọn công nghệ hợp lý: Đối với ngành có lợi ích kinh tế nhờ quy mơ nhà máy chế biến mía đường, nhà máy chế biến gỗ ván nhân tạo,… cần đầu tư quy mô lớn, áp dụng công nghệ nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm Tính chất ảnh hưởng đến việc quy hoạch vùng nguyên liệu, cân đối cung - cầu, phải ý cân nhắc trước xem xét nhu cầu khác tạo việc làm cho nơng dân, xố đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường,… Đối với ngành khơng có lợi ích kinh tế nhờ quy mơ, cần cần tuỳ theo hoàn cảnh cụ thể để xem xét áp dụng loại công nghệ cao phù hợp với tiêu chuẩn thị trường có quy mơ sản xuất nhỏ vừa để phát triển phân tán, gắn với vùng nguyên liệu nông thôn, cân khả đầu tư quản lý thành phần kinh tế Đối với ngành khác, cần ý đầu tư công nghệ đại khâu cần thiết kết hợp với việc huy động lao động thủ công để tạo giá trị gia tăng việc làm cho người lao động 4.2.3.3 Nâng cao hiệu hoạt động đào tạo nghề cho nông dân lao động nơng thơn Phải có “vào cuộc” mạnh mẽ hệ thống trị địa phương Nhận thức đào tạo nghề cho nông dân lao động nông thôn hội để nâng cao 152 chất lượng nguồn nhân lực cho địa phương, nâng cao chất lượng, suất lao động; góp phần nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế Thực tế thời gian vừa qua cho thấy, địa phương có quan tâm cấp uỷ đảng, đạo liệt quyền tham gia tích cực tổ chức trị - xã hội… cơng tác dạy nghề cho nơng dân lao động nông thôn đạt kết mong muốn Đào tạo nghề cho nông dân lao động nông thôn phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động thực sở sản xuất, kinh doanh - dịch vụ địa bàn; từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời dựa nhu cầu thực tế nghề nghiệp người dân, hoạt động có tính phong trào, thời Vì vậy, công tác điều tra, khảo sát nhu cầu phải thực thường xuyên; nắm nhu cầu thực tế (theo nghề, nhóm nghề, vị trí cơng việc…) người dân địa phương (xã, huyện) doanh nghiệp Để làm tốt việc này, việc huy động quan chuyên môn (lao động, nông nghiệp phát triển nông thôn, thống kê…) cần kết hợp với công tác tuyên truyền, tư vấn nghề nghiệp, thông tin đến người dân nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp Do tính đa dạng vùng miền tính đặc thù người nơng dân lao động nơng thơn (trình độ học vấn khơng đồng đều, lao động theo mùa vụ, thói quen canh tác…), nên việc tổ chức khóa đào tạo phải linh hoạt chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, phương thức đào tạo, phương pháp truyền đạt… Chương trình đào tạo phải gắn với học liệu sinh động, đa dạng thiết thực, phù hợp với trình độ người học Đào tạo nghề cho nông dân lao động nông thôn phải gắn với giải việc làm, chuyển dịch cấu lao động; gắn với xóa đói, giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội nông thôn; gắn với xây dựng nơng thơn Vì vậy, q trình thực hiện, cần có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương, sở đào tạo doanh nghiệp, vai trị quyền cấp xã, cấp huyện Thực tế thời gian qua cho thấy, nơi có phối hợp tốt đối tác cơng tác đào tạo nghề đạt kết tích cực (người dân có việc làm, suất lao động thu nhập người dân nâng lên, giảm nghèo bền vững…) Đặc biệt, dạy nghề cho nông dân lao động nơng thơn phải gắn kết chặt chẽ với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Chính phủ 153 Để người nông dân trở thành lao động nông nghiệp đại, song song với việc truyền đạt kiến thức, kỹ nghề nghiệp cần trang bị cho họ kiến thức tiêu chuẩn an toàn sản phẩm, thị trường, kiến thức kinh doanh điều kiện hội nhập 4.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến hoạch định thực thi sách hỗ trợ nơng dân 4.2.4.1 Đổi phương thức hoạch định sách nơng dân Hoạch định sách hỗ trợ nông dân dựa quan điểm nông dân chủ thể sách Cần thay đổi quan niệm cho rằng, cần Nhà nước tốt với nông dân sách có lợi cho nơng dân nông dân hưởng ứng Trên thực tế, quan nhà nước thường xun tình trạng thiếu thơng tin, thông tin nhu cầu cách thức mà nơng dân thực Do đó, đơi sách Chính phủ cho tốt lại khơng nông dân đánh giá tốt Muốn thay đổi cách làm sách, cần giao quyền rộng rãi cho nơng dân trực tiếp xây dựng, thực kiểm tra sách tác động đến họ Chẳng hạn, nên tham khảo ý kiến nông dân cách thức hỗ trợ có tác dụng với họ để hoạch định sách hỗ trợ cho trúng Đặc biệt, cần giao quyền cho nông dân đề xuất nhu cầu hỗ trợ Nhà nước đầu tư sở hạ tầng kinh tế - xã hội giao cho họ quyền giám sát thực cơng trình Để nâng cao hiệu thực sách Nhà nước nông nghiệp, nông thôn, nông dân cần lấy ý kiến góp ý nơng dân trước ban hành Hơn nữa, sách nên xác định mục tiêu ưu tiên rõ ràng xây dựng phương án thực chu đạo, đánh giá vận hành tốt Cần đổi tư lập sách theo hướng quan tâm nhiều tới đối tượng hưởng lợi, tới mức độ ảnh hưởng xác lập quy chế giám sát rõ ràng, minh bạch Nhà nước cần cải cách hành theo hướng phục vụ dân cư, nông dân thiếu kinh nghiệm tiết cận dịch vụ công Điều chỉnh hệ thống sách, quy định liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo hướng dài hạn, bản, có cân nhắc đến hậu tác động sách Cần tăng cường hệ thống nghiên cứu, thu thập thông tin chuyên ngành từ Trung ương đến địa phương để điều chỉnh đạo thực xác Nhanh chóng xây dựng chế giám sát, cảnh báo xảy tranh chấp tình trạng khẩn cấp nơng sản nước ngồi tràn ngập thị trường nước đe dọa 154 ngành sản xuất nông sản nước, làm quen với thủ tục, quy trình kiện bán phá giá… Hiện ngành nơng nghiệp khơng có lợi cạnh tranh nhiều nông sản vải, đỗ tương, mía, chăn ni… Song việc sản xuất loại nông sản cung cấp cho thị trường nước nguồn thu nhập nhiều gia đình nơng dân Nhà nước cần dự liệu trước ảnh hưởng mở cửa thị trường loại nông sản đến thu nhập nông dân để có sách hỗ trợ họ chuyển nghề chuyển đổi cấu sản xuất hợp lý… Tăng cường sở khoa học cho hoạch định sách nông dân Cần đầu tư đủ mức cho hoạt động nghiên cứu, điều tra khoa học, khách quan trước xây dựng sách Nên sử dụng hình thức tư vấn nhà kinh doanh, nhà hoạt động xã hội, nhà khoa học thân nơng dân hoạch định sách Cơ quan nhà nước nên thay cách hoạch định sách theo kiểu xử lý tình lâu hoạch định sách dài hạn, có mục tiêu phương án lựa chọn rõ ràng 4.2.4.2 Đổi công tác triển khai thực sách Kết số sách khơng phụ thuộc vào nội dung, tinh thần sách mà cịn phụ thuộc mức độ lớn vào hiệu lực, hiệu thực thi sách Tổ chức thực sách nông dân khâu yếu quản lý kinh tế Nhà nước ta Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách hỗ trợ nơng dân, thời gian tới Nhà nước cần ưu tiên nhiều cho giải pháp sau: - Tăng cường tâm trị lực, nguồn lực máy thực thi sách hỗ trợ nơng dân, quan quản lý nông nghiệp, nông thôn, tổ chức trị xã hội nơng dân hợp tác xã nông nghiệp Trước hết, cần tăng cường tiếng nói nơng dân hợp tác xã nông nghiệp Trước hết, cần tăng cường tiếng nói nơng dân Quốc hội, quan tham mưu cho sách Nhà nước Tiếp theo, Đảng Nhà nước cần đặt vấn đề nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn vị trí ưu tiên chiến lược CNH, HĐH đất nước Với đặc điểm thu hút lao động từ nơng thơn cơng nghiệp hóa nay, tương lai nhiều năm nữa, dân số nông thôn, sống nhờ nông nghiệp cịn chiếm tỷ trọng lớn, phải giải vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa, khơng thể hy sinh q lâu lợi ích nơng dân để cơng nghiệp hóa nước trước Để làm vậy, Nhà nước cần cân đối nguồn lực lớn 155 để đầu tư thích đáng cho nơng nghiệp, nơng thơn, không coi dự án nông thôn quan trọng dự án công nghiệp Cần ưu tiên cấp vốn cho xây dựng sở hạ tầng nơng thơn chí ngang thành thị Các quan đạo quản lý nông nghiệp, nông thôn cần giao nguồn lực lớn để thực chương trình mục tiêu có lợi cho nơng nghiệp, nơng dân Ngồi ra, cần thu hút tổ chức nơng dân tham gia thực sách - Xây dựng chế để nông dân tham gia giám sát, đánh giá sách Cơ chế phải cụ thể hóa thành quy chế lấy ý kiến nơng dân tác động sách; thiết lập đường dây điện thoại nóng để tiếp nhận thông tin từ nông dân; tổ chức quan lực lượng giữ trật tự trị an bảo vệ nông dân phát giác sai phạm cán quản lý nông nghiệp, nông thôn; mời đại diện nông dân thụ hưởng sách tham gia hội đồng đánh giá sách… - Tăng cường kỷ luật thực thi sách hỗ trợ nơng dân thơng qua việc thực nghiêm túc q trình phân tích, đánh giá sách, điều chỉnh sách kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm cho chương trình mục tiêu Kiên xóa bỏ cách làm đại khái, phát động phong trào, đánh trống bỏ dùi, chỉ đạo lúc ban đầu, sau không đánh giá sai, thành công hay không thành công… Nên gắn việc thực sách hỗ trợ nơng dân với trách nhiệm cá nhân tập thể công chức nhà nước Mỗi sách đề dù đúng, dù sai phải thực dứt điểm tuyên bố đình kịp thời Các cá nhân, tổ chức có thành tích cần khen thưởng công khai Các cá nhân, tổ chức phạm khuyết điểm cần phê phán xử phạt nghiêm khắc Có làm nơng dân thấy kết thực sách để có thái độ ủng hộ hay khước từ 4.2.4.3 Tăng cường lực đạo đức công chức thực thi sách nơng dân Cán bộ, cơng chức nhà nước cấp cần đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ cơng tác không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức công chức theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để ngày thực thi sách hỗ trợ nơng dân tốt Cần tận tình hướng dẫn nơng dân việc thực sách Nhà nước Đây hướng cải cách công vụ cần nhấn mạnh Bởi số lượng nơng dân đơng, địa điểm phân tán, lực tài yếu kém, trình độ văn hóa thấp nên cơng chức quản lý họ thường gặp nhiều khó khăn Trong lợi 156 ích cá nhân cơng chức thu từ cung cấp dịch vụ cho nơng dân q nhỏ Vì thế, đôi với việc lựa chọn người tâm huyết, Nhà nước cần có chế độ hỗ trợ cơng chức quản lý nông nghiệp, nông thôn Nhà nước cần có chế độ hỗ trợ cơng chức quản lý nơng nghiệp, nơng thơn Nhà nước cần có chế giám sát công chức để đảm bảo hoạt động họ không xa rời mục tiêu Nhà nước mong muốn khơng làm giảm uy tín Nhà nước mắt người nông dân Đặc biệt, công chức thực thi sách hỗ trợ nơng dân cần có tâm có cách hành xử phù hợp với phong tục, tập qn trình độ nơng dân Nông dân Việt Nam thật thà, chất phác, trọng tình nghĩa, thiển cận, hẹp hịi bảo thủ Chính tiếp xúc với nơng dân, cơng chức nhà nước phải tận tụy, kiên trì, nhẫn nại nhập gia tùy tục Cần kiên trì vận động để người nông dân tự vượt qua hạn chế họ Chỉ nông dân nhận thức lợi ích tính hợp lý đổi mới, cải cách họ hành động Nhưng hành động họ làm gắn bó với kết cuối Chính cơng chức cần vận động nông dân sở để họ nhận thức vấn đề tự chủ thực Tránh bệnh thành tích, cố gắng gây áp lực buộc nơng dân phải làm theo sách Nhà nước Vì làm dẫn đến hiệu thấp mục tiêu không đạt Cũng nên tránh cách làm kiểu "đem bỏ chợ", vận động nông dân thực sách khơng chịu tác động sách, bỏ mặc nơng dân sách sai lầm Khắc phục tượng quan cách, hạch sách, nhũng nhiễu quan liêu, xa rời nông dân công chức nhà nước Vấn đề công chức nhà nước ban phát trợ cấp Nhà nước cho nông dân Hỗ trợ nông dân trách nhiệm Nhà nước người nơng dân có quyền hưởng họ hy sinh lợi ích q nhiều giai cấp chịu thiệt thòi Do cần giáo dục cơng chức thực thi sách hỗ trợ nơng dân để họ có thái độ ân cần, tôn trọng nông dân Hơn nữa, cần quy định rõ trách nhiệm công chức quan hệ với nông dân, tôn trọng quyền lưc nông dân, đảm bảo quyền lợi cho họ Quy định cụ thể chuẩn mực đạo đức công chức giao dịch với nơng dân Cơng chức có nghĩa vụ tạo điều kiện cho nông dân hưởng quyền lợi hội để họ thực nghĩa vụ Giảm bệnh quan liêu, giấy tờ giao tiếp với nông dân Đảm bảo sách Nhà nước nông dân thực thi nhanh nhất, hiệu 157 4.2.4.4 Coi trọng công tác tổng kết, đánh giá sách ban hành triển khai thực Đánh giá sách cơng việc khó khăn cơng việc dễ bị bỏ qua nước ta Đặc biệt, đánh giá sách hỗ trợ nông dân dễ bị bỏ qua nơng dân thiếu tổ chức để gây áp lực trị Vì thế, Nhà nước phải chủ động tạo điều kiện cho đánh giá sách tạo áp lực buộc chủ thể triển khai thực sách phải đánh giá sách kịp thời, nghiêm túc Đánh giá tốt sách khơng cung cấp thơng tin để phán xét hành động qua mà cung cấp thơng tin phịng ngừa trước sách thực Nhà nước nên áp dụng nhiều hình thức đánh giá linh hoạt đánh giá có hệ thống Nhà nước cần tổ chức đánh giá sách thơng quan tư vấn độc lập với tham gia chuyên gia nhằm có nhận xét có chất lượng dự án, chương trình thuộc sách mặt: tác động sách; hiệu sách; mức độ hồn thành mục tiêu; tác động không mong muốn nguyên nhân; mức độ không phù hợp với điều kiện mới; kiến nghị chỉnh sửa, thay thế, chấn chỉnh việc thực thi;… Tiêu chí đánh giá sách phải xây dựng chuẩn mực trước đánh giá Khắc phục cách điều hành sách theo kiểu "đầu voi chuột" Trong phần chuẩn bị sách cải thiện nhiều khâu phần kiểm tra, giám sát đánh giá sách hỗ trợ nơng dân nước ta có nhiều lạc hậu bất cập Cách đánh giá theo kiểu "thành cơng có hàng trăm người xưng cha, thất bại tìm khơng mẹ đẻ" cần nhanh chóng xóa bỏ Để nâng cao chất lượng kỷ luật đánh giá sách cần cải tổ hoạt động kiểm tra, giám sát thực thi sách, tăng cường vài trị giám sát thực chất Quốc hội, tạo điều kiện cho nông dân tham gia giám sát đánh giá sách họ Ngoài cần gắn trách nhiệm cán thực thi sách với kết thực sách, coi tiêu chuẩn quan trọng đánh giá cán Thu hút đoàn thể liên quan đến nơng dân hỗ trợ thực sách nhằm tăng tính tự giác, chủ động nơng dân Tuy nhiên, trách nhiệm cuối thực sách phải quy quan nhà nước cá nhân cụ thể để có đánh giá trách nhiệm cá nhân tổ chức 158 KẾT LUẬN Hỗ trợ nơng dân sách cơng thực nhiều quốc gia khác Ở nước ta, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nơng dân đóng vai trị chủ thể vấn đề lớn có tính chiến lược q trình CNH, HĐH nước ta Gần 30 năm đổi năm gia nhập WTO, nơng nghiệp, nơng thơn có phát triển mạnh mẽ, đời sống nông dân cải thiện, lĩnh vực cịn nhiều khó khăn Gia nhập WTO mang lại nhiều hội đồng thời có thách thức khơng nhỏ sản xuất nông nghiệp nông dân Sự biến động giá cả, rào cản kỹ thuật nhiều hơn, sản phẩm thay nhập phải cạnh tranh hàng rào bảo hộ hạ xuống Gia nhập WTO việc khó, khó nơng nghiệp nước ta có điểm xuất phát thấp, thiếu kinh nghiệm, có trường hợp phải chấp nhận trả giá Điều địi hỏi Nhà nước ln phải đặt vấn đề hỗ trợ nơng dân vào vị trí ưu tiên chương trình nghị Tuy việc hỗ trợ đối nơng dân điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế phức tạp phải Nhà nước thực tích cực Nội dung hỗ trợ nơng dân phải bao quát vấn đề: Hỗ trợ xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn phù hợp với xu hướng phát triển nhu cầu thị trường tiềm năng, lợi đất nước vùng, miền; hỗ trợ xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nông dân; hỗ trợ nông dân tiếp cận sử dụng nguồn lực đầu vào có hiệu quả; hỗ trợ nơng dân việc tiêu thụ sản phẩm nâng cao sức cạnh tranh thị trường; hỗ trợ đào tạo nâng cao lực nông dân Trong điều kiện hội nhập quốc tế, thực hỗ trợ nông dân phải phù hợp với cam kết quốc tế nông nghiệp, đặc biệt cam kết gia nhập WTO Là quốc gia sau, Việt Nam buộc phải thực cam kết nặng nề Tuy nhiên, kinh nghiệm quốc gia có điều kiện tương đồng Trung Quốc Thái Lan cho thấy, Việt Nam hoàn toàn chủ động thực hỗ trợ nơng dân mà không vi phạm cam kết nông nghiệp WTO 159 Nghiên cứu thực trạng hỗ trợ nông dân thực thời gian qua cho thấy, sách hỗ trợ điều chỉnh dần phù hợp với cam kết nơng nghiệp WTO, chí có sách cịn điều chỉnh trước gia nhập tổ chức Tuy vậy, trình xây dựng thực nhiều bất cập đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu giải hỗ trợ thuộc hộp hổ phách chủ yếu mang tính tình thế, khơng theo kế hoạch hay chương trình phê duyệt trước, nhiều sách WTO cho phép chưa thực hiện, nhiều sách hỗ trợ thực thi khơng hiệu quả, đối tượng thụ hưởng sách không đúng… Để khắc phục tồn trên, cần tiếp tục hồn thiện sách hỗ trợ nông dân thời gian tới Một số giải pháp quan trọng là: hỗ trợ nông dân tiếp cận nguồn lực đầu vào: gồm giải pháp sách đất đai, sách tín dụng, ứng dụng KH-CN vào sản xuất nông nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng; hỗ trợ phát triển thị trường “đầu vào” “đầu ra” cho nông dân; hỗ trợ đào tạo nâng cao lực nông dân Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế nguồn thông tin, tư liệu hạn chế chủ quan phía NCS nên luận án khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định NCS mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học quan tâm đến vấn đề NCS xin trân trọng cảm ơn! 160 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA NCS CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NỘI DUNG LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Hồ Thanh Thủy (2006), “Giải pháp tài - tiền tệ phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm làng nghề”, Tạp chí Tài chính, số 12 Hồ Thanh Thủy (2009), “Hỗ trợ nơng dân q trình CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số Hồ Thanh Thủy (2010), “Đền bù, hỗ trợ cho nông dân bị thu hồi đất trình CNH, HĐH”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số Hồ Thanh Thủy (2010), “Kinh nghiệm Trung Quốc hỗ trợ nông dân hội nhập kinh tế quốc tế học có nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 11 tháng Hồ Thanh Thủy (2010), Hỗ trợ giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất vùng đồng sông Hồng, Chủ nhiệm đề tài sở, nghiệm thu đạt loại Hồ Thanh Thủy (2010), Chính sách Nhà nước nông dân thực cam kết gia nhập WTO (thành viên tham gia), Sách tham khảo PGS, TS Nguyễn Cúc TS Hoàng Văn Hoan đồng chủ biên, Nxb Khoa học kỹ thuật Hồ Thanh Thủy (2012), “Một số giải pháp nâng cao giá trị gia tăng nơng sản Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế quản lí, số 4, tháng 12 Hồ Thanh Thủy (2013), “Tạo thích ứng cho nơng nghiệp nông dân Việt Nam thực cam kết gia nhập WTO”, Tạp chí Giáo dục lí luận, số tháng Hồ Thanh Thủy (2013), “Hỗ trợ tài cho “tam nơng” theo tinh thần Nghị Trung ương khóa X”, Tạp chí Kinh tế quản lý, số 7, tháng 10 Hồ Thanh Thủy (2014), “Đảm bảo lợi ích người nơng dân thực sách tạm trữ lúa gạo”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng