37 Mở Đầu 1 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Hơn nửa thế kỷ đấu tranh phòng, chống tội phạm, Đảng, Nhà nước ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi công tác phòng ngừa tội phạm là vấn đề cơ bản, có ý n[.]
1 Mở Đầu Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài Hơn nửa kỷ đấu tranh phòng, chống tội phạm, Đảng, Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi cơng tác phịng ngừa tội phạm vấn đề bản, có ý nghĩa chiến lược Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành cơng, thành lập quyền cách mạng non trẻ, Sắc lệnh số 23/SL ngày 21 tháng năm 1946 Chính phủ việc hợp Sở Cảnh sát, Sở Liêm phóng thành Việt Nam Cơng an vụ, tư tưởng phòng ngừa tội phạm Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định: "Đề nghị thi hành phương pháp đề phòng hành động làm rối việc trị an trật tự nước…" Trước tình hình quốc tế khu vực diễn phức tạp, lãnh đạo Đảng, đất nước ta tiếp tục thực cơng đổi tồn diện kinh tế - xã hội, nhiều thời thuận lợi xuất khơng khó khăn, thách thức nguy đan xen, nhiệm vụ giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội trở thành nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước, toàn quân tồn dân ta Do vậy, để góp phần phục vụ thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước ta đề nhiều chương trình hành động phịng chống tội phạm, có chương trình hành động phịng chống tội phạm lứa tuổi vị thành niên Thanh thiếu niên nguồn nhân lực tương lai đất nước, có vai trị quan trọng, xung kích cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì vậy, việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục hệ trẻ mối quan tâm hàng đầu, vấn đề chiến lược Đảng Nhà nước ta; Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu dặn: "Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc làm quan trọng cần thiết" Đặc biệt giai đoạn kinh tế tri thức chiếm vị trí quan trọng q trình phát triển đất nước lực lượng thanh, thiếu niên người đóng góp lớn vào phát triển chung Tuy nhiên, bên cạnh lực lượng thanh, thiếu niên tích cực, cịn số thanh, thiếu niên khơng chịu học tập, lao động, khơng có ý chí vươn lên, có nhận thức sai lệch, sa ngã vào hoạt động tệ nạn xã hội, nguy hiểm vào đường phạm tội, gây hậu xấu cho xã hội dư luận không tốt nhân dân Báo cáo kết công tác giữ gìn trật tự an tồn xã hội năm 2005 lực lượng CSND nêu rõ: "Tội phạm lứa tuổi thiếu niên (lứa tuổi từ 14 đến 30 tuổi) chiếm khoảng 70% tổng số đối tượng phạm tội" Trong tội phạm người chưa thành niên (lứa tuổi từ 14 đến 18) gây năm gần có chiều hướng gia tăng tập trung chủ yếu địa bàn thành phố, thị xã, thị trấn; tỷ lệ trung bình từ 8% đến 9,2% tổng số vụ phạm tội xảy Số tội phạm người chưa thành niên gây địa bàn tỉnh Điện Biên chiếm tỷ lệ cao so với địa phương nước; tỷ lệ trung bình hàng năm 8% tổng số đối tượng phạm tội Trước tình hình để ngăn chặn kịp thời tình trạng tội phạm người chưa thành niên gây ra, nhằm giáo dục em phát triển toàn diện mặt, Nghị số 09/1998/NQ-CP, ngày 31 tháng năm 1998 Chính phủ tăng cường cơng tác phịng chống tội phạm tình hình Quyết định 138/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm; đề án thứ tư rõ: "Đấu tranh phòng chống loại tội xâm hại trẻ em, tội phạm lứa tuổi chưa thành niên" Vì vậy, khẳng định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm lứa tuổi chưa thành niên nội dung quan trọng Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm Cho đến có số viết, cơng trình nghiên cứu đề cập vấn đề như: TS Đỗ Bá Cở: Người chưa thành niên phạm tội giải pháp phòng ngừa lực lượng Cảnh sát nhân dân tình hình nayĐề tài khoa học cấp Bộ - Nxb CAND- Hà Nội, 2002; Bùi Ngọc Giáp: Hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân phịng ngừa điều tra tội phạm hình người chưa thành niên gây địa bàn tỉnh Thanh Hóa- Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu - Đề tài luận văn thạc sĩ năm 2003 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khoa học tiếp cận đề cập phương diện, cấp độ khác Nhìn chung, cơng trình khoa học đánh giá thực trạng tội phạm nói chung tội phạm người chưa thành niên gây nước ta khía cạnh khác nhau, góc độ địa bàn khác nhau, đưa giải pháp phịng ngừa chung cho tồn xã hội giải pháp riêng cho lực lượng Công an nhân dân Riêng địa bàn tỉnh Điện Biên tỉnh miền núi phức tạp ANTT, số vụ phạm tội xảy địa bàn chiếm tỷ lệ đáng kể so với nước Đặc biệt tình hình hoạt động tội phạm người chưa thành niên gây diễn biến phức tạp chiếm tỷ lệ lớn so với tổng số đối tượng phạm tội địa bàn Cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây năm qua lực lượng nghiệp vụ Công an tỉnh thu kết khả quan, góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định ANTT địa bàn, bên cạnh kết đạt được, cơng tác phịng ngừa loại tội phạm bộc lộ tồn định Mặt khác địa phương, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động lực lượng CSND phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây cách tồn diện, có hệ thống Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài: "Cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây địa bàn tỉnh Điện Biên" vấn đề có tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn: Đánh giá tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây địa bàn tỉnh Điện Biên từ năm 2001 đến tháng năm 2006 từ rút ưu điểm, nhược điểm, sơ hở, thiếu sót nguyên nhân tồn phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây ra, sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa loại tội phạm * Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây - Khảo sát đánh giá thực trạng tình hình tội phạm hình người chưa thành niên gây địa bàn tỉnh Điện Biên Từ rút nguyên nhân điều kiện tình hình tội phạm người chưa thành niên gây - Đánh giá thực trạng cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây lực lượng CSND Công an tỉnh Điện Biên Những kết đạt được, tồn nguyên nhân cần khắc phục - Dự báo tình hình tội phạm người chưa thành niên gây thời gian tới, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây địa bàn tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn tội phạm người chưa thành niên gây hoạt động phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây lực lượng CSND Công an tỉnh Điện Biên * Phạm vi nghiên cứu: Đề tài luận văn tập trung sâu nghiên cứu cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây theo chức lực lượng CSND từ năm 2001 đến tháng năm 2006, địa bàn tỉnh Điện Biên Phương pháp nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước, phương châm, nguyên tắc hoạt động lực lượng CAND phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, bảo vệ ANTT Trong trình nghiên cứu đề tài, tùy theo yêu cầu đặt vấn đề nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Tổng kết thực tiễn cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây - Thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích số liệu liên quan đến tội phạm người chưa thành niên gây - Nghiên cứu điển hình trường hợp phạm tội cụ thể kết hợp phương pháp tọa đàm, trao đổi với cán có nhiều kinh nghiệm cơng tác phịng ngừa tội phạm địa phương - Phương pháp điều tra xã hội học khác Những điểm đề tài luận văn - Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn phân tích đánh giá cách tổng thể khách quan hai phương diện lý luận thực tiễn phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây ra, rõ ưu điểm, kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân Đây khoa học quan trọng, làm sở để đề xuất, bổ sung hồn thiện cơng tác - Quá trình khảo sát nghiên cứu luận văn làm rõ dấu hiệu đặc trưng tội phạm người chưa thành niên gây địa bàn tỉnh Điện Biên nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển tội phạm người chưa thành niên gây - Trên sở nghiên cứu, luận văn đưa dự báo tình hình tội phạm người chưa thành niên gây thời gian tới Căn vào khả điều kiện cơng tác phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây lực lượng CSND tỉnh Điện Biên, từ đề xuất giải pháp có sở khoa học có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa người chưa thành niên gây ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về lý luận: Kết đề tài luận văn góp phần bổ sung lý luận, bước đổi hồn thiện hệ thống lý luận phịng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ ANTT thời gian tới Về thực tiễn: Giúp cho cán chiến sĩ lực lượng CSND nói chung, trước hết lực lượng CSND Cơng an tỉnh Điện Biên nói riêng bước khắc phục thiếu sót, tồn tại, góp phần nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây ra, đồng thời tài liệu phục vụ nghiên cứu, giảng dạy, học tập trường CAND Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn cấu trúc thành chương, tiết Chương Nhận thức phòng ngừa tội phạm người chưa thành niên gây 1.1 Nhận thức tội phạm người chưa thành niên gây 1.1.1 Khái niệm người chưa thành niên tội phạm người chưa thành niên gây * Người chưa thành niên đặc điểm nhận biết Theo cách gọi thông thường chu kỳ sống người thường chia thành nhiều giai đoạn lứa tuổi khác nhau: trẻ em, nhi đồng, thiếu niên, niên, trung niên, cao niên… theo cách gọi thuật ngữ pháp lý chia thành tên gọi: trẻ em, người chưa thành niên thành niên Tuy nhiên việc phân định độ tuổi đến chưa có quy định thống lứa tuổi trẻ em người chưa thành niên Cụ thể là: Luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em (được Quốc hội thơng qua ngày 12 tháng năm 1991) quy định: "Trẻ em quy định luật công dân Việt Nam 16 tuổi" Luật Lao động quy định trẻ em người 15 tuổi Bộ luật Dân Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 14 tháng năm 2005, Điều 20 quy định: "Người từ đủ 18 tuổi trở lên người thành niên Người chưa đủ 18 tuổi người chưa thành niên" Trong Bộ luật Hình Quốc hội khóa X kỳ họp thứ thơng qua ngày 21 tháng 12 năm 1999 Chủ tịch nước ký lệnh số 01/L/CTN công bố ngày 04 tháng 01 năm 2000, Chương X, Điều 68 quy định việc áp dụng Bộ luật Hình người chưa thành niên phạm tội: "Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình theo quy định chương này, đồng thời theo quy định khác phần chung Bộ luật không trái với quy định chương này" Từ quy định văn pháp luật, cho khái quát sơ độ tuổi trẻ em người chưa thành niên: - Trẻ em người chưa phát triển đầy đủ tinh thần thể chất, cần có bảo hộ người lớn độ tuổi 16 tuổi Việc bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em trách nhiệm gia đình, nhà trường, quan, nhà nước, tổ chức xã hội công dân - Về thể chất: trẻ em phát triển nhanh chiều cao thể, đặc biệt lứa tuổi 13 em gái lứa tuổi 15 em trai, em phát triển xương, bắp tăng nhanh trọng lượng thể Điều đáng lưu ý mặt sinh lý phát triển giai đoạn hồn chỉnh giới tính Điều có ảnh hưởng đến đời sống tâm lý em, sở gây tính cân đối chung, tính dễ kích thích, tính hiếu động, tính nóng, đặc biệt lĩnh vực tình cảm góc độ định, khái niệm trẻ em người chưa thành niên tương đối đồng độ tuổi từ 16 đến 18 tuổi; khái niệm người chưa thành niên bao gồm người phát triển chưa đầy đủ người phát triển đầy đủ chưa hoàn thiện mặt Do cần có nhận thức, quan tâm, bảo vệ, giáo dục, tạo điều kiện để họ trở thành người có ích cho xã hội Từ đặc điểm đó, ta rút khái niệm người chưa thành niên: "Người chưa thành niên người lứa tuổi 18 chưa phát triển đầy đủ thể chất tâm sinh lý, kinh nghiệm sống trình độ nhận thức họ bị hạn chế, thiếu điều kiện lĩnh tự lập, khả kiềm chế chưa cao, dễ bị kích động, lơi kéo vào hoạt động phiêu lưu, mạo hiểm…" * Khái niệm tội phạm người chưa thành niên gây 10 Trong xã hội loài người, tội phạm tượng tiêu cực xã hội đấu tranh phòng chống tội phạm coi tất yếu khách quan thiếu nhà nước Như người biết, xã hội phát triển người nhận thức rằng: tất công việc dù giản đơn hay phức tạp phải suy nghĩ giải cơng việc đạt hiệu nhanh nhất, chi phí sức lao động mình; hành động để đạt kết khơng vi phạm pháp luật, khơng xâm phạm đến quyền lợi ích nhà nước, người khác xem mặt tích cực xã hội Nhà nước khuyến khích, ngược lại hành vi vi phạm phạm pháp luật, bất chấp thủ đoạn, gây thiệt hại vật chất, tinh thần… cho Nhà nước nhân dân nhằm đạt mục đích có lợi cho thân xem mặt trái xã hội bị xã hội đấu tranh, lên án nghiêm cấm; hành vi vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật hình nói riêng hành vi độc ác cần loại bỏ khỏi đời sống xã hội Tội phạm tượng xã hội tiêu cực, nguy hiểm cho xã hội Tội phạm có tính chất xã hội hình thành hành vi người, chống lại tồn thể xã hội, làm ảnh hưởng đến phát triển xã hội Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta xem tội phạm nhân tố bảo thủ cản trở tiến loài người Do Nhà nước ta có quy định cụ thể tội phạm, Điều Bộ luật Hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội khóa X thơng qua ngày 21 tháng 12 năm 1999 quy định cụ thể sau: "Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật Hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự,