VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ THU HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ THU HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ THU HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ TÂM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứccấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu thân với hướng dẫn nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Thị Tâm Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác tương tự cơng trình tơi nghiên cứu Các số liệu, kết trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Lý Thị Thu Hồng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chứccấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” thân học viên nhận giúp đỡ Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội, đồng nghiệp đồng chí lãnh đạo Phòng, ban huyện lãnh đạo UBND xã Đặc biệt, thân xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Tâm, cô người trực tiếp hướng dẫn đề tài khoa học, người dành nhiều thời gian, công sức để hướng dẫn Luận văn, giúp học viên nghiên cứu hoàn thành Luận văn cách tốt Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song cịn có mặt hạn chế, thiếu sót phần đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân để đề xuất giải pháp từ giúp cho địa phương vận dụng thời gian đến Vậy nên, thân học viên mong nhận ý kiến đóng góp dẫn quý thầy bạn bè để Luận văn hoàn thiện tốt Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cán bộ, cơng chức cấp xã sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã .23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ TẠI HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 29 2.1 Khái quát huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 29 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 33 2.3 Thực trạng kết tở chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 40 2.4 Đánh giá chung kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 53 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 60 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 60 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 61 3.3 Kiến nghị, đề xuất 70 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang Tởng hợp theo cấu Giới tính độ t̉i cán bộ, công 2.1 chức cấp xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 34 từ năm 2014 đến năm 2018 Tởng hợp theo Trình độ chun môn, nghiệp vụ cán bộ, 2.2 công chức cấp xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng 35 Ngãi từ năm 2014 đến năm 2018 Tổng hợp theo trình độ Lý luận trị Quản lý nhà 2.3 nước cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Sơn 36 Tây, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014 đến năm 2018 Tởng hợp theo trình độ Tin học Ngoại ngữ cán bộ, 2.4 công chức cấp xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng 37 Ngãi từ năm 2014 đến năm 2018 Tổng hợp kết phân loại cuối năm cán bộ, công chức 2.5 cấp xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014 đến năm 2018 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Hệ thống trị nước ta có bốn cấp từ Trung ương đến tỉnh đến huyện đến xã Trong cấp xã cấp quyền gần dân, sát dân gắn bó với dân nhất, cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân để thực tốt chủ trương, sách nhằm phát huy tiềm năng, mạnh địa phương vào công phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh - quốc phòng công đổi đất nước Bởi tầm quan trọng đó, nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhiều chủ trương, sách cần thiết ban hành Như Nghị Trung ương (khóa IX) đởi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở ở xã, phường, thị trấn, đặt nhiệm vụ phải “chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở”; Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 hay Luật Tở chức quyền địa phương năm 2015; văn hướng dẫn tạo sở pháp lý để bước xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Để văn bản, Nghị mang lại hiệu yêu cầu quan tâm tất cấp, ngành việc tổ chức thực sách “đào tạo, bồi dưỡng” Bởi có đào tạo bồi dưỡng để cập nhật kiến thức có người cán bộ, cơng chức đủ lực, đủ trình độ để giải công việc thời đại công nghệ Thực tế cho thấy, việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực sâu rộng tất địa bàn nước, có huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Và năm gần đây, việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi tiến hành định kỳ thường xuyên cấp lãnh đạo quan tâm sâu sắc UBND huyện khảo sát nhu cầu, xây dựng kế hoạch để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã nhằm chuẩn hóa nâng cao chất lượng đội ngũ để ngày đáp ứng yêu cầu, thách thức thời kỳ hội nhập thực có hiệu chương trình Cải cách hành mà Đảng, Nhà nước đề Tuy nhiên, việc tở chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi cịn có bất cập định đơi lúc đào tạo chưa chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, nội dung đào tạo bồi dưỡng thiếu đồng bộ, thiếu chiều sâu, nguồn ngân sách hàng năm thực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức còn hạn chế chưa đáp ứng mục tiêu sách đề ra, làm giảm hiệu sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Vì vậy, để thực sách đạt hiệu cao, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực tiễn thời gian tới vấn đề có ý nghĩa cấp thiết Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, đồng thời có đề xuất nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã thời gian tới cho nước nói chung, huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Từ thực tiễn nêu thân học viên chọn đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứccấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi" để làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng cho tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tảng cho phát triển đất nước lĩnh vực nhiều nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, kể số cơng trình tiêu biểu như: - Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2013): "Hỏi đáp quản lý cán công chức cấp xã", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, ThS Trần Thị Hạnh (2014), "Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức", Tạp chí Tở chức nhà nước, số 10/2014 - ThS Nguyễn Thị La (2015), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính", Tạp chí Cộng sản số 9/2015 Tác giả đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nay, số hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng; cán bộ, công chức chủ yếu vừa học vừa làm nên công việc chi phối trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập khơng nhiều; q trình đào tạo chưa liền với bố trí sử dụng sau cử đào tạo, bồi dưỡng, hay công tác cịn mang nặng tính hình thức, chưa có hiệu rõ rệt… - TS Trần Nghị (2013), Đề tài cấp Bộ “Trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi cơng vụ đáp ứng u cầu cải cách hành nhà nước” - Tác giả Lê Vĩnh Tân (2019), "Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay", Tạp chí Cộng sản, số 918/2019 - TS Đặng Xuân Hoan (11/01/2019), "Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình mới", Tạp chí Cộng sản - TS Nguyễn Thanh Giang (2019), "Đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí cộng sản, số 916/2019 - Ban chấp hành Trung ương (25/10/2017), “Nghị Hội nghị lần thứ sáu ban chấp hành Trung ương khoá XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội: “Báo cáo kết quả Dự án điều tra cấp “Điều tra bản thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức đáp ứng u cầu cải cách hành nhà nước” - PGS TS Nguyễn Minh Phương (2018), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế” - PGS TS Nguyễn Minh Phương (2019), “Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta nay” - PGS.TS Lưu Kiếm Thanh – TS Đoàn Văn Dũng (2019), “Nghiên cứu khoa học – động lực giải pháp cho mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Học viện Hành Quốc gia” - TS Trần Văn Ngợi (2019), “Cơng tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số vấn đề đặt nay” - Viện Khoa học tổ chức nhà nước, (2016), Dự án “Điều tra đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” - TS Trần Anh Tuấn (2017), đề tài khoa học cấp quốc gia “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã” - Tác giả Nguyễn Thanh Bình (2018), Đề tài cấp Bộ “Chính phủ điện tử điều kiện đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Việt Nam” - ThS Đặng Thị Mai Hương (2018), Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Việt Nam nay” Qua nghiên cứu tìm hiểu, nhận định rằng, cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các tài liệu nêu lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứctrong thời gian qua Đồng thời nêu ý kiến đề phương pháp nhằm để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chứctrong thời gian đến Tuy nhiên, để chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập thời gian đến cần có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu sát nữa, thực tế nhằm