VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành Chính sách[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH ĐẮK LẮK - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Dung MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Khách thể nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa luận văn 7 Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 13 1.2.1 Các chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 13 1.2.2 Nội dung bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 14 1.2.3 Những yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 18 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 19 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 24 2.1 Khái quát chung 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Về kinh tế - xã hội 25 2.1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 26 2.1.4 Chất lượng cấu đội ngũ cán sở Huyện 28 2.1.5 Mơi trường thể chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 33 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán 34 2.2.1 Xây dựng kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng 34 2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 35 2.2.3 Xây dựng nội dung, chương trình, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng 36 2.2.4 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách đào tạo, bồi dưỡng 36 2.2.5 Xây dựng chế sách đặc thù đãi ngộ cán cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng 37 2.2.6 Dự tốn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng 38 2.2.7 Tuyển chọn người học 38 2.2.8 Công tác kiểm tra, giám sát thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 39 2.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 41 2.4 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 42 2.5 Đánh giá chung 44 2.5.1 Ưu điểm 44 2.5.2 Hạn chế 45 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG NHỮNG NĂM TỚI 49 3.1 Phương hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 49 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ea Kar 50 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 50 3.2.2 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 51 3.2.3 Các giải pháp chế, sách tài 52 3.2.4 Hồn thiện hệ thống quy chế đào tạo, sở vật chất đảm bảo tính đồng bộ, thống tổ chức quản lý đào tạo 53 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN 63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CBCCCX : Cán bộ, công chức cấp xã ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QLHCNN : Quản lý hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Biên chế cán sở Bảng 2.2 Cơ cấu trình độ chuyên môn Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tỷ lệ cấu giới tính CBCC Bảng 2.4 Cơ cấu trình độ lý luận trị Bảng 2.5 Cơ cấu ngạch chức danh chuyên môn Bảng 2.6 Cơ cấu độ tuổi Bảng 2.7 Mức độ đánh giá tính thiết thực chương trình đào tạo Bảng 2.8 Tình hình kiểm tra kết thực công việc sau đào tạo đơn vị Bảng 2.9 Số lượt CBCX cử đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Bảng 2.10 Bảng phân tích chủ thể sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi Đảng Nhà nước ta tiến hành Việt Nam từ năm 1986 tới tạo nên thay đổi lớn đời sống xã hội đặt yêu cầu hoạt động quản lý Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, việc xây dựng nhà nước tinh gọn, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu việc quản lý kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp bách Nhiệm vụ đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp nhiệm vụ khó khăn, địi hỏi hành Nhà nước phải chuẩn bị điều kiện tốt nhất, thích ứng với thay đổi, đáp ứng yêu cầu trình Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để làm điều này, việc phát triển đội ngũ CBCC xác định trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước Cán bộ, cơng chức cấp sở có vai trị quan trọng, lực lực lượng gần dân, sát dân, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, nắm bắt nguyện vọng, tâm tư dân, vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, giải trực tiếp thắc mắc, yêu cầu lợi ích nhân dân Cán bộ, công chức cấp sở có đóng góp lớn nghiệp cách mạng, trì ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, động lực nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chính đội ngũ cán cơng chức có đủ lực, đạo đức, phẩm chất góp phần thực tốt nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cán bộ, cơng chức cấp sở có vai trị quan trọng, họ người giữ vai trò định việc thực hoá lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở; người giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, chương trình, kế hoạch quyền xã, lẽ đó, cán bộ, cơng chức cấp sở nhân tố có ý nghĩa chiến lược, nhân tố khơng nhỏ góp phần định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”nêu lên năm mục tiêu quan trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Như Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng đến sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nói chung đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói riêng nhằm đạt hiệu cao cơng tác quản lý nhà nước quyền cấp sở Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan, khách quan việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng chưa hiệu quả, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp, bố trí xếp tuyển dụng cán bộ, công chức chưa khoa học; Chưa có sách hỗ trợ cho cán chủ chốt đào tạo địa phương thời gian qua Vì việc thực sách đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã cịn bất cập cần phải sửa đổi để tìm giải pháp thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạt động hệ thống trị sở Với mong muốn đóng góp vào q trình đổi phát triển tồn diện địa phương, xuất phát từ góc nhìn sách, cụ thể sách cán bộ, cơng chức cấp sở, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Eakar, tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài tốt nghiệp chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước nội dung quan trọng nghiệp đổi Việt Nam nay, cơng cải cách hành nhằm xây dựng hành chính quy, đại với đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng cao mặt lý luận, vấn đề ngày thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu thực đăng tải kết dạng đề tài khoa học, báo, sách chuyên khảo, luận án, luận văn khóa luận tốt nghiệp, cụ thể sau: Luận án tiến sỹ: “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” [34] tác giả Chu Xuân Khánh (2010) Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả Trần Thị Hạnh có nghiên cứu “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”[31] , Tạp chí cộng sản 2015 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức [35] , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tiếp tục đưa nhiều luận khoa học việc xây dựng đội ngũ cán cấp, ngành nước ta Ở cơng trình nghiên cứu này, tác giả xác định rõ ràng hệ thống sách, luận khoa học, phương pháp, cách thức để nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Nhưng,