(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện sơn tây, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ THU HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ THU HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ TÂM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứccấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu thân với hướng dẫn nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Thị Tâm Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác tương tự cơng trình tơi nghiên cứu Các số liệu, kết trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Lý Thị Thu Hồng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chứccấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” thân học viên nhận giúp đỡ Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học xã hội, đồng nghiệp đồng chí lãnh đạo Phòng, ban huyện lãnh đạo UBND xã Đặc biệt, thân xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Tâm, cô người trực tiếp hướng dẫn đề tài khoa học, người dành nhiều thời gian, công sức để hướng dẫn Luận văn, giúp học viên nghiên cứu hoàn thành Luận văn cách tốt Mặc dù có nhiều cố gắng suốt trình thực đề tài, song cịn có mặt hạn chế, thiếu sót phần đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân để đề xuất giải pháp từ giúp cho địa phương vận dụng thời gian đến Vậy nên, thân học viên mong nhận ý kiến đóng góp dẫn quý thầy bạn bè để Luận văn hoàn thiện tốt Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cán bộ, cơng chức cấp xã sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Quy trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TẠI HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 29 2.1 Khái quát huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 29 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 33 2.3 Thực trạng kết tở chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 40 2.4 Đánh giá chung kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 53 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 60 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 60 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 61 3.3 Kiến nghị, đề xuất 70 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tổng hợp theo cấu 2.1 chức cấp xã địa b từ năm 2014 đến năm Tởng hợp theo Trình 2.2 công chức cấp xã Ngãi từ năm 2014 đến Tởng hợp theo trình đ 2.3 nước cán bộ, cơng Tây, tỉnh Quảng Ngãi Tởng hợp theo trình đ 2.4 công chức cấp xã Ngãi từ năm 2014 đến Tổng hợp kết phâ 2.5 cấp xã địa bàn hu 2014 đến năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Hệ thống trị nước ta có bốn cấp từ Trung ương đến tỉnh đến huyện đến xã Trong cấp xã cấp quyền gần dân, sát dân gắn bó với dân nhất, cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân để thực tốt chủ trương, sách nhằm phát huy tiềm năng, mạnh địa phương vào công phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh - quốc phịng cơng đởi đất nước Bởi tầm quan trọng đó, nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ trình độ, lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, nhiều chủ trương, sách cần thiết ban hành Như Nghị Trung ương (khóa IX) đởi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở ở xã, phường, thị trấn, đặt nhiệm vụ phải “chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở”; Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ, công chức năm 2008 hay Luật Tở chức quyền địa phương năm 2015; văn hướng dẫn tạo sở pháp lý để bước xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Để văn bản, Nghị mang lại hiệu yêu cầu quan tâm tất cấp, ngành việc tở chức thực sách “đào tạo, bồi dưỡng” Bởi có đào tạo bồi dưỡng để cập nhật kiến thức có người cán bộ, cơng chức đủ lực, đủ trình độ để giải cơng việc thời đại công nghệ Thực tế cho thấy, việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực sâu rộng tất địa bàn nước, có huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Và năm gần đây, việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi tiến hành định kỳ thường xuyên cấp lãnh đạo quan tâm sâu sắc UBND huyện khảo sát nhu cầu, xây dựng kế hoạch để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xã nhằm chuẩn hóa nâng cao chất lượng đội ngũ để ngày đáp ứng yêu cầu, thách thức thời kỳ hội nhập thực có hiệu chương trình Cải cách hành mà Đảng, Nhà nước đề Tuy nhiên, việc tở chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi cịn có bất cập định đôi lúc đào tạo chưa chưa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, nội dung đào tạo bồi dưỡng thiếu đồng bộ, thiếu chiều sâu, nguồn ngân sách hàng năm thực cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn q hạn chế chưa đáp ứng mục tiêu sách đề ra, làm giảm hiệu sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Vì vậy, để thực sách đạt hiệu cao, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực tiễn thời gian tới vấn đề có ý nghĩa cấp thiết Thơng qua việc nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, đồng thời có đề xuất nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thời gian tới cho nước nói chung, huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Từ thực tiễn nêu thân học viên chọn đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chứccấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi" để làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng cho tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tảng cho phát triển đất nước lĩnh vực nhiều nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu Trong thời gian qua, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, kể số cơng trình tiêu biểu như: - Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2013): "Hỏi đáp quản lý cán cơng chức cấp xã", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, ThS Trần Thị Hạnh (2014), "Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức", Tạp chí Tở chức nhà nước, số 10/2014 - ThS Nguyễn Thị La (2015), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính", Tạp chí Cộng sản số 9/2015 Tác giả đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nay, số hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức công tác đào tạo, bồi dưỡng; cán bộ, công chức chủ yếu vừa học vừa làm nên cơng việc chi phối q trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập không nhiều; trình đào tạo chưa liền với bố trí sử dụng sau cử đào tạo, bồi dưỡng, hay cơng tác cịn mang nặng tính hình thức, chưa có hiệu rõ rệt… - TS Trần Nghị (2013), Đề tài cấp Bộ “Trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” - Tác giả Lê Vĩnh Tân (2019), "Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay", Tạp chí Cộng sản, số 918/2019 - TS Đặng Xuân Hoan (11/01/2019), "Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới", Tạp chí Cộng sản - TS Nguyễn Thanh Giang (2019), "Đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh", Tạp chí cộng sản, số 916/2019 - Ban chấp hành Trung ương (25/10/2017), “Nghị Hội nghị lần thứ sáu ban chấp hành Trung ương khoá XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội: “Báo cáo kết quả Dự án điều tra cấp “Điều tra bản thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước” - PGS TS Nguyễn Minh Phương (2018), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế” - PGS TS Nguyễn Minh Phương (2019), “Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta nay” - PGS.TS Lưu Kiếm Thanh – TS Đoàn Văn Dũng (2019), “Nghiên cứu khoa học – động lực giải pháp cho mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Học viện Hành Quốc gia” - TS Trần Văn Ngợi (2019), “Công tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã số vấn đề đặt nay” - Viện Khoa học tổ chức nhà nước, (2016), Dự án “Điều tra đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” - TS Trần Anh Tuấn (2017), đề tài khoa học cấp quốc gia “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phục vụ xây dựng kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã” - Tác giả Nguyễn Thanh Bình (2018), Đề tài cấp Bộ “Chính phủ điện tử điều kiện đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Việt Nam” - ThS Đặng Thị Mai Hương (2018), Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Việt Nam nay” Qua nghiên cứu tìm hiểu, nhận định rằng, cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các tài liệu nêu lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứctrong thời gian qua Đồng thời nêu ý kiến đề phương pháp nhằm để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chứctrong thời gian đến Tuy nhiên, để chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập thời gian đến cần có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu sát nữa, thực tế nhằm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đo bằng tính khả thi, độ xác kế hoạch thực tế; thể ở chỗ sách khơng phải điều chỉnh bở sung suốt q trình tở chức thực Do đó, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phải am hiểu nắm mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi, quy mô, đối tượng phải ý thức xác định tầm quan trọng sách tổ chức thực - Nâng cao lực trì sách đào tạo, bồi dưỡng thể ở khả cán bộ, công chức cấp tham mưu đưa đề xuất, giải pháp cho cấp nhằm tạo điều kiện cho sách trì, tồn phát huy tác dụng điều kiện thực tiễn ln có xu hướng biến động, thay đởi, gặp nhiều khó khăn thách thức Vậy nên địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức tham mưu việc thực thi sách phải có lực, kiến thức, kỹ sử dụng công cụ quản lý để tác động, tạo lập mơi trường thuận lợi cho q trình thực thi sách; chủ động đề xuất, tham mưu với chủ thể ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng điều chỉnh sách áp dụng giải pháp, biện pháp thực sách phù hợp với điều kiện thực tiễn để tiếp tục trì sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phát huy mục tiêu, vai trò bền vững sách - Nâng cao lực cho cán bộ, công chức công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách: Hoạt động theo dõi, đơn đốc, kiểm tra có vai trị quan trọng q trình tở chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phản ánh qua khả năng, kiến thức kỹ q trình theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách đào tạo, bồi dưỡng, thể ở khả am hiểu rõ ràng, cụ thể xác mục tiêu sách, đối tượng sách quy định quy chế, giải pháp thực Ngồi ra, cán bộ, cơng chức phân công tổ chức thực kế hoạch phải biết dự báo, cập nhật thơng tin để phân tích dựa vào thực tế nhằm phản ánh q trình tở chức triển khai kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 65 công chức cách sát Đặc biệt lực cán bộ, công chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng qua thời gian thực Đây hoạt động xem xét, đánh giá, kết luận đạo, điều hành tở chức thực sách UBND huyện, việc chấp hành trình thực sách quan chun mơn, UBND xã, đối tượng thụ hưởng Các tiêu chí đánh giá cơng tác đạo, điều hành thực sách đào tạo, bồi dưỡng UBND huyện đội ngũ cán bộ, công chức thực sách xây dựng dựa sở kế hoạch, nội quy, quy chế ban hành trình xây dựng kế hoạch để triển khai thực Đồng thời, sử dụng văn liên tịch, báo cáo kết thực sách quan, đơn vị Trong q trình đánh giá, tởng kết, rút kinh nghiệm đòi hỏi phải đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế nguyên nhân q trình thực sách Để từ rút học kinh nghiệm góp phần vào việc thực sách cách tốt giai đoạn Trong đánh giá, cần phải xem xét kết tở chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng đối tượng thụ hưởng trực tiếp thụ hưởng gián tiếp từ sách Căn để đánh giá thường dựa vào tinh thần hưởng ứng với mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng, ý thức tuân thủ chấp hành quy định, nội quy, quy chế ban hành để thực mục tiêu sách Vậy nên, đòi hỏi quan, đơn vị cá nhân cán bộ, công chức tham gia hoạt động đánh giá phải có kiến thức chuyên sâu, có kỹ lực định, đặc biệt cần phải chọn người có “tâm” có “tầm” Khơng có yếu tố khó đánh giá cách xác kết tở chức thực sách rút học kinh nghiệm thực sách 66 3.2.5 Tổ chức thực tốt công tác dự nguồn, quy hoạch xác định đúng, kịp thời nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng Trong công tác dự nguồn, quy hoạch cần phải công khai, minh bạch để cán bộ, công chức cấp xã biết tạo động lực để cán bộ, công chức xã cố gắng phấn đấu để phục vụ tốt cho Nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho thân họ Thường xuyên tổ chức họp xét để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao cán bộ, cơng chức xã, qua có ý kiến góp ý sát để thân cán bộ, công chức xã nhìn nhận lại cần có cố gắng thực nhiệm vụ Đồng thời cần thực tốt công tác dự nguồn, quy hoạch đối tượng, chức danh Hàng năm tiến hành rà sốt, bở sung quy hoạch cho chức danh cán bộ, cơng chức xã, sở xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho giai đoạn hàng năm để phù hợp với chức danh quy hoạch Việc rà soát, xây dựng kế hoạch quy hoạch, bổ nhiệm cần xem xét đén việc quy hoạch thay cán bộ, cơng chức xã có bằng chuyên môn mà tuổi cao, lực yếu Không quy hoạch, bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã khơng đạt chuẩn chun mơn, nhằm tránh tình trạng: cán bổ nhiệm bắt đầu đào tạo, gây thất thời gian kinh phí Nhà nước 3.2.6 Các sở đào tạo cần đổi nội dung, phương pháp khâu đánh giá trình tham gia của cán bộ, công chức việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nếu chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trước xây dựng chặt chẽ cấu trúc, giai đoạn cần phải có độ mở phù hợp; từ chỗ đại trà hóa cần tiến đến khu biệt hóa, cá nhân hóa Nói cách khác, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải xây dựng để đáp ứng yêu cầu bổ sung kiến thức, kỹ mà cán bộ, cơng chức cịn thiếu hụt, cung cấp cho họ kiến thức, kỹ mà họ biết, có khơng phù hợp 67 Các sở đào tạo cần xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nội dung đổi xuất phát từ tiêu chuẩn kiến thức, kỹ năng, thái độ, đạo đức công vụ cán bộ, công chức để xác định nội dung, cách thức đào tạo, bồi dưỡng Cần thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng ngắn ngày tập trung vào nội dung thiết thực, phù hợp với đặc điểm công tác cán bộ, công chức linh hoạt việc biên soạn thực chương trình Đồng thời cần kết hợp đội ngũ giảng viên thỉnh giảng đội ngũ giảng viên hữu sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đội ngũ giảng viên thỉnh giảng bao gồm chuyên gia, nhà quản lý chủ thể có khả cung cấp nhiều kiến thức chuyên sâu kinh nghiệm quản lý cho cán bộ, công chức Đội ngũ giảng viên hữu người có kiến thức tảng chuyên sâu gắn bó lâu dài với q trình đào tạo, bồi dưỡng Do đó, kết hợp hai đội ngũ giảng viên cung cấp cho cán bộ, công chức kiến thức lý luận kiến thức thực tiễn phong phú, hài hòa hơn, yếu tố then chốt để phát triển lực cho họ Đổi phương pháp dạy học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Theo đó, chuyển từ “dạy” sang hướng dẫn; từ nghe tiếp thu cách thụ động sang tự học; chủ yếu hướng dẫn, trao đổi thông tin, kinh nghiệm công tác, bàn bạc, thảo luận để tìm biện pháp giải tối ưu vấn đề đặt Điều đòi hỏi “thầy” “trò” phải trang bị phương pháp giảng dạy học tập tích cực, có khả ứng dụng sử dụng công nghệ, phương tiện giảng dạy - học tập đại Phần lớn cán bộ, công chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng người đạt chuẩn ở số trình độ định, trải qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm cơng tác, có khả tự học, tự nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề Nên thay đởi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng như: Thực ứng dụng công nghệ đại đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến thơng qua “lớp học ảo”, mơ phỏng, số hóa giảng cần trở thành xu hướng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tương lai gần Hiện nay, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 68 ngày địi hỏi tính chun sâu để nâng cao kiến thức, phát triển kỹ năng, rèn luyện thái độ công vụ phù hợp; nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không ngừng tăng lên khối lượng kiến thức, kỹ năng, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng lại có giới hạn định khơng gian thời gian, gây khó khăn cho giảng viên học viên Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức trực tuyến chìa khóa quan trọng để giải mâu thuẫn Việc áp dụng giải pháp đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến cho cán bộ, cơng chức nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng nhờ ứng dụng thành tựu phát triển khoa học, công nghệ Đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến cho cán bộ, cơng chức cịn tăng cường hội cho học viên tiếp cận với giảng viên có lực, trình độ cao Nếu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo cách truyền thống, giảng viên giỏi đào tạo, bồi dưỡng cho nhóm nhỏ cán bộ, cơng chức tham gia, đào tạo, bồi dưỡng trực tuyến cho cán bộ, cơng chức giảng giảng viên đến với nhiều cán bộ, công chức Việc đánh giá chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần đổi theo cách tập trung vào đánh giá “đầu ra”, kết cuối hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá “đầu ra” hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đánh giá học viên sau kết thúc khóa học, dựa số lực, kiến thức, kỹ thực hành Việc đánh giá thực thơng qua bảng kiểm trước sau q trình đào tạo, bồi dưỡng Bảng kiểm cần xây dựng, thiết kế thực công phu, bao gồm hệ thống câu hỏi kiến thức tập thực hành để đánh giá trạng cán bộ, công chức trước sau tham gia khóa học Việc đánh giá mức độ sử dụng “đầu ra” hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã phải chủ yếu dựa số kết giải công việc, mức độ đáp ứng yêu cầu công việc cán bộ, công chức xã sau đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đánh giá thông qua việc vấn trực tiếp học viên sau kết thúc khóa đào tạo, bồi dưỡng từ 69 tháng đến tháng ý kiến phản hồi UBND cấp xã, nơi sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu học viên xây dựng kế hoạch hành động, đưa kế hoạch cụ thể việc áp dụng học vào thực tế cơng việc 3.2.7 Chú trọng đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tăng cường nguồn lực tài vào hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, cụ thể UBND tỉnh cần đảm bảo nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo phân cấp Hiện nay, để công tác đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu Nhà nước cần quan tâm, trọng đầu tư nguồn lực, bởi thời đại công nghệ thông tin, thời đại phát triển khơng nên đào tạo, bồi dưỡng “chay” mà cần phải cọ sát với mơ hình thực tế, phục vụ cho cơng tác nghiên cứu ứng dụng vào thực tiễn nơi công tác cán bộ, công chức Vậy nên việc đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần thiết như: hỗ trợ đầu tư trang thiết bị, sở vật chất cho hoạt động dạy học cho sở đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng cách có hiệu cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã; có sách hỗ trợ, trợ cấp cho cán bộ, công chức xã tham gia lớp, khóa đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cá nhân cán bộ, công chức nỗ lực học tập nâng cao trình độ, kỹ 3.3 Kiến nghị, đề x́t Trong q trình nghiên cứu, phân tích thực trạng q trình tở chức triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi học viên mạnh dạn đưa số kiến nghị đề xuất mang tính xây dựng nhằm hồn thiện q trình tở chức thực sách, cụ thể: 3.3.1 Đới với Chính phủ Chính phủ cần tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hợp tác quốc 70 tế khoa học sách cơng Bởi thực tiễn cho thấy sách nói chung sách cơng nói riêng trở thành cơng cụ quan trọng để Chính phủ vận dụng giải vấn đề nảy sinh thực tiễn Thực tế khoa học sách cơng ở nước ta cịn mẻ, q trình nghiên cứu, tở chức đào tạo hạn chế số sở đào tạo, số Viện, Học viện chưa thật trở thành ngành khoa học biết đến cách rộng rãi Vì vậy, trình xây dựng, tở chức thực hiện, đánh giá sách ban hành khâu tở chức thực sách cịn nhiều hạn chế Theo đó, Chính phủ cần mở rộng việc nghiên cứu, hợp tác với quốc gia giới có kinh nghiệm, mạnh khoa học sách cơng thơng qua b̉i hội nghị, hội thảo, trao đởi đồn nghiên cứu, xây dựng sở nghiên cứu, sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Triển khai nghiên cứu thí điểm tiến tới áp dụng phạm vi nước việc học tập nội dung việc thực sách cơng thành yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức trước vào làm việc quan hành nhà nước Về mặt chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo văn quy định so với tình hình cịn nhiều hạn chế bất cập Vì vậy, cần có điều chỉnh, bở sung bãi bỏ quy định văn cho phù hợp với tình hình thực tiễn 3.3.2 Đới với UBND tỉnh Quảng Ngãi Cần đạo Sở Nội vụ phối hợp với Sở ngành có liên quan địa phương huyện, thành phố công tác đánh giá, kết bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định 1956/QĐ-TTg, Quyết định 124/QĐ-TTg, hay Quyết định 1600/QĐ-TTg Để từ đánh giá hiệu sách thời gian qua có định hướng tốt thời gian tới việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, đặc biệt cán bộ, công chức ở sở 3.3.3 Đối với huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Cần trọng cơng tác lập kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 71 Định kỳ hàng năm UBND huyện cần vào số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có, để đạo phịng, ban chun mơn tham mưu phối hợp xây dựng kế hoạch mở lớp cử cán bộ, công chức học lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch UBND tỉnh Có sách ưu tiên cho cán bộ, công chức nữ, cán bộ, công chức trẻ tuổi hay cán bộ, công chức thành phần dân tộc thiểu số để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ chuyên mơn nghiệp vụ, góp phần vào kế thừa vị trí cơng tác thực bình đẳng giới Cần trọng việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức tin học ngoại ngữ cho Cán bộ, công chức cấp xã, bởi thực trạng cho thấy có tới 1/3 cán bộ, cơng chức xã chưa có chứng tin học 1/2 cán bộ, cơng chức xã chưa có chứng ngoại ngữ theo yêu cầu Trong công tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức ở cấp xã, cần phải có thay đổi cách thức nội dung kiểm tra Trong q trình kiểm tra cần có đánh giá sâu hơn, cụ thể để quan thực sách thấy khuyết điểm, từ khắc phục cách có hiệu Đồng thời sau kiểm tra phải thường xuyên theo dõi việc khắc phục quan, đơn vị kiểm tra, để từ nâng cao hiệu việc tở chức thực sách 3.3.4 Đới với UBND xã Cần phối hợp với phịng, ban chun mơn huyện công tác lập kế hoạch như: xác định nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng để đề xuất cho UBND huyện xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, cần khảo sát cụ thể trường hợp, cán bộ, công chức yếu lĩnh vực phân cơng cần phải đăng ký đào tạo, bồi dưỡng gấp Việc đánh giá cán bộ, công chức phải vào hiệu quả, ứng dụng giải công việc, thái độ phục vụ Nhân dân…sau hồn thành khóa, đợt học để làm sở đánh giá, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức thay vào bằng cấp hay chứng đạt 72 Tiểu kết Chương Để việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Sơn Tây thời gian đến đạt hiệu Học viên xây dựng số giải pháp như: Nâng cao nhận thức chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã; Nâng cao chất lượng hoạt động đạo, quản lý việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Nâng cao tính khả thi kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã; Nâng cao chất lượng hoạt động phối hợp lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Tổ chức thực tốt công tác dự nguồn, quy hoạch xác định đúng, kịp thời nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng; Các sở đào tạo cần đổi nội dung, phương pháp khâu đánh giá trình tham gia cán bộ, cơng chức việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Chú trọng đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Ngoài học viên kiến nghị quan có liên quan đề xuất số nội dung mang tính xây dựng nhằm hồn thiện q trình tở chức thực sách tương lai địa phương hiệu phù hợp với đặc điểm tình hình 73 KẾT LUẬN Trên sở hệ thống kiến thức sở lý luận chung sách đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công chức cấp xã ở chương 1; từ phân tích, đánh giá tởng quan đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng tở chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi chương Học viên vào thực trạng tổ chức triển khai thực sách để đề xuất số giải pháp khía cạnh mặt chế sách, tuyên truyền nhận thức mặt kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Trong thời đại công nghệ nay, việc đầu tư cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần thiết Bởi cán bộ, công chức cấp xã quan tâm, đào tạo, bồi dưỡng thực tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó đến tận người dân Qua kết nghiên cứu thực tế địa bàn huyện Sơn Tây việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, cho thấy được, huyện Sơn Tây huyện nghèo tỉnh Quảng Ngãi công tác cán quan tâm số lượng chất lượng, việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã cấp, ngành quan tâm đạo thực hiện, nên năm qua, đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn huyện cử tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức tin học, ngoại ngữ, kiến thức an ninh quốc phòng, lớp bồi dưỡng kiến thức chun mơn liên quan đến vị trí cơng tác, liên quan đến nhiệm vụ phân cơng…Vì vậy, giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện ngày nâng cao kỹ năng, lực công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành công tác tham mưu triển khai thực nhiệm vụ phân cơng Tuy nhiên q trình thực có nhiều vướng mắc, khó khăn, bất cập cơng tác phối hợp chưa chặt chẽ, công tác kiểm tra, 74 đánh giá việc thực sách chưa thường xuyên chưa mang lại hiệu theo Kế hoạch đề ra, nội dung đào tạo, bồi dưỡng chưa đởi mới, chế, sách bất cập…Vậy nên, thời gian đến đòi hỏi cấp, ngành cần tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã địa bàn bàn huyện Sơn Tây nói riêng để góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề thời kỳ hội nhập quốc tế 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 8/3/2002, đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Bộ trị (2013), Quy định số 64-QĐ/TW ngày 01/2/2013, chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016, Báo cáo kết quả năm thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 Bộ Nội vụ (2014), Công văn số 4524/BNV-ĐT ngày 27/10/2014, việc hướng dẫn thực công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngô Thành Can (2014), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứcnhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước số 05/2014 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chứcở xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010, Quy định người công chức 12 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011, ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 13 Nguyễn Thanh Giang (2019), Đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Tạp chí cộng sản, số 916/2019 14 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Hỏi đáp quản lý cán công chức cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa đồng chủ biên (2013), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đặng Xuân Hoan (11/01/2019), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứcđáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí Cộng sản 17 Huyện ủy Sơn Tây khóa XII (2015) Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Sơn Tây lần thứ XII nhiệm kỳ 2015 – 2020 18 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chứctrong q trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 19 Hồ Chí Minh Tồn tập (2011), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Minh Phương, Trần Thị Hạnh (2014), Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Tạp chí Tở chức nhà nước, số 10/2014 22 Quốc hội (2008), Luật Cán cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Lê Vĩnh Tân (2019), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay, Tạp chí Cộng sản, số 918/2019 25 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 việc phê duyệt Đề án tiếp tục củng cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2014 – 2020 26 Thủ tướng phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003, ban hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/04/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011- 2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020”; 31 Đồn Văn Tình (16/3/2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh, Tạp chí Điện tử tở chức nhà nước 32 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2011), Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020 33 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 8738-QĐ/TU ngày 02/12/2008 việc ban hành Đề án đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hóa cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi 34 Trần Thị Thu, Vũ Hồng Ngân, (2011) Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 35 UBND huyện Sơn Tây (2015), Đề án đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015 – 2020 định hướng đến năm 2025 36 UBND huyện Sơn Tây (2019), Báo cáo số 85/BC-UBND ngày 29/3/2019 thành tựu bật kinh tế - xã hội sau 30 năm tái lập tỉnh Quảng Ngãi địa bàn huyện Sơn Tây 37 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 107/QĐ-UBND ngày 31/5/2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Tây đến năm 2020 38 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 458/2008/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 ban hành quy định sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác cấp xã, phường, thị trấn; 39 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 493/QĐ-UBND ngày 31/01/2016 ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 – 2020 40 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định 1752/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2015 41 Lại Đức Vượng (2008), Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chứchành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ 42 Dương Trung Ý (17/7/2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, thơng tin điện tử NXB trị quốc gia - thật, Hà Nội ... kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TẠI HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cán bộ, công chức cấp xã sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Quy trình thực sách đào. .. cán bộ, cơng chức địa bàn 09 xã huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã từ thực tiễn huyện huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng