BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HOÀNG VIẾT PHƯƠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI RIVER SILK CITY THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - HOÀNG VIẾT PHƯƠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI RIVER SILK CITY THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - HỒNG VIẾT PHƯƠNG KHĨA: 2020 – 2022 QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI RIVER SILK CITY THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG TÚ QUYÊN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2022 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ chun ngành Quản lý thị cơng trình Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội học viên thầy giáo tận tình giảng dạy, cung cấp cho phương pháp nghiên cứu khoa học kiến thức vô quy báu Luận văn hồn thành khơng cơng sức thân tác giả mà cịn có giúp đỡ, hỗ trợ tích cực thầy bạn bè, đồng nghiệp điều khiến tơi vơ biết ơn Trước hết, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Lương Tú Quyên người trực tiếp bảo hướng dẫn suốt trình nghiên cứu để tơi hồn thiện luận văn Ngồi tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học, Công ty Cổ phần Tập đồn C.E.O nơi tơi cơng tác gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tạo điều kiện thời gian cho tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Hồng Viết Phương LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài “Quản lý Xây dựng theo Quy hoạch Khu đô thị River Silk City thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Hà Nội, Ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Hoàng Viết Phương MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình ảnh Danh mục sơ đồ, bảng biểu MỞ ĐẦU *Lý chọn đề tài *Mục đích nghiên cứu *Đối tượng phạm vi nghiên cứu *Phương pháp nghiên cứu *Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài *Một số khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận văn: *Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI RIVER SILK CITY, THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 1.1 Giới thiệu khái quát Khu đô thị River Silk City [20] 1.1.1 Vị trí, Vai trị tầm quan trọng khu đô thị River Silk City thành phố Phủ Lý 1.1.2 Quy mô, tính chất chức khu thị 1.1.3 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên khu vực 10 1.2 Thực trạng xây dựng theo quy hoạch khu đô thị River Silk City 11 1.2.1 Tình hình triển khai xây dựng theo quy hoạch 11 1.2.2 Tiến độ triển khai đầu tư xây dựng theo quy hoạch 18 1.3 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch 24 1.3.1 Công cụ quản lý 24 1.3.2 Tổ chức máy thực quản lý 25 1.3.3 Tổ chức thực xây dựng theo quy hoạch 31 1.3.4 Ứng dụng khoa học vào công tác quản lý 32 1.3.5 Vai trò cộng đồng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch 32 1.4 Những vấn đề tồn cần nghiên cứu 33 1.4.1 Những vấn đề tồn 33 1.4.2 Những vấn đề cần nghiên cứu 34 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI RIVER SILK CITY THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 37 2.1 Cơ sở pháp lý 37 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật 37 2.1.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn liên quan 40 2.1.3 Các chủ trương, sách định hướng chiến lược quy hoạch liên quan 41 2.2 Cơ sở lý thuyết 46 2.2.1 Lý thuyết quản lý xây dựng theo quy hoạch 46 2.2.3 Lý thuyết quản lý xây dựng khu đô thị 49 2.3 Một số yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị River Silk City 51 2.3.1 Thị trường đất đai, bất động sản 51 2.3.2 Kinh tế, Xã hội 52 2.3.3 Yếu tố sách 52 2.3.4 Vai trò cộng đồng 56 2.4 Bài học kinh nghiệm 57 2.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 57 2.4.2 Kinh nghiệm nước 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ MỚI RIVER SILK CITY, THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM 63 3.1 Quan điểm, mục tiêu nguyên tắc 63 3.1.1 Quan điểm 63 3.1.2 Mục tiêu 64 3.1.3 Nguyên tắc 65 3.2 Giải pháp phân vùng quản lý xây dựng theo quy hoạch 66 3.2.1 Phân vùng theo chức để quản lý 66 3.2.2 Quản lý xây dựng cơng trình kiến trúc theo quy hoạch 67 3.3 Giải pháp hoàn thiện chế, sở quản lý 73 3.3.1 Hoàn thiện chế sách 73 3.3.2 Hoàn thiện sở pháp lý 74 3.3.3 Tăng cường hiệu công cụ quản lý 76 3.4 Giải pháp tổ chức bộ máy quản lý 79 3.4.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý 79 3.4.2 Cơ chế phối hợp thực quản lý 83 3.5 Giải pháp tăng cường công tác tra kiểm tra 83 3.6 Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng, dân cư công tác quản lý xây dựng 84 3.7 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 86 3.7.1 Về ứng dụng phầm mềm quản lý 86 3.7.2 Về ứng dụng thông tin tuyên truyền 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 * KẾT LUẬN 88 * KIẾN NGHỊ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQL Ban quản lý CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GPXD Giấy phép xây dựng HTKT Hạ tầng kỹ thuật HTXH Hạ tầng xã hội KĐT Khu đô thị KĐTM Khu đô thị QHĐT Quy hoạch đô thị QLXD Quản lý xây dựng QHXD Quy hoạch xây dựng SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ vị trí dự án Khu thị River Silk City Hình 1.2 Phối cảnh dự án Khu đô thị River Silk City 10 Hình 1.3 Chủ hộ tự ý ghép lơ đất liền kề xây cơng 12 trình biệt thự Hình 1.4 Chủ hộ tự ý ghép lơ đất có chức khác 13 để xây dựng Hình 1.5 Cơng trình xây dựng tầng vượt so với tiêu 13 sử dung đất Hình 1.6 Khu tiện ích đầu tư xây dựng đưa 15 vào sử dụng Hình 1.7 Khu xanh cơng viên, trang thiết bị tiện 17, 18 ích khu thị River Silk City Hình 1.8 Hình ảnh giao thơng hạ tầng khu thị 23 Hình 1.9 Phối cảnh phân kỳ KĐT River Silk City 42 Hình 1.10 Bản đồ quy hoạch tổng mặt sử dụng đất 42 phân kỳ Hình 1.11 Sơ đồ tổ chức khơng gian KTCQ pk1 43 Hình 1.12 Hình 1.13 Phối cảnh phân kỳ 2,3 KĐT River Silk City Bản đồ quy hoạch tổng mặt sử dụng đất pk 2,3 Sơ đồ tổ chức không gian KTCQ pk2,3 Sơ đồ phân vùng quản lý xây dựng theo quy hoạch 44 45 Hình 1.14 Hình 1.15 46 67 MỞ ĐẦU *Lý chọn đề tài Thành phố Phủ Lý đô thị tỉnh lỵ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa giáo dục tỉnh Hà Nam thành lập ngày 9/6/2008 Nghị định số 72/2008/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ Sau 14 năm trở thành thành phố Phủ Lý công nhận đô thị loại II (tại Quyết định số1678/QĐ-TTg) trực thuộc tỉnh, từ thị xã nhỏ bé, Thành phố Phủ Lý chuyển dần trở thành thành phố động, đại, diện mạo thành phố thay đổi ngày Trong năm gần phát triển nhanh chóng kinh tế làm cho tốc độ thị hoá tăng cao, lượng người lao động, nhập cư đổ thành phố ngày đông, kéo theo nhu cầu ăn vui chơi giải trí lớn, khu đô thị mọc lên ngày nhiều Song phát triển nhanh dẫn đến nhiều bất cập đầu tư xây dựng đô thị địa bàn thành phố Khu đô thị River Silk City UBND tỉnh Hà Nam chấp thuận chủ trương đầu tư Văn số 848 ngày 19/6/2008 phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 định: Quyết định số 133/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 UBND tỉnh Hà Nam việc Phê duyệt đồ án Thiết kế quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu đô thị River Silk City; Quyết định số 637/QĐ- UBND ngày 04/5/2012 UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt điều chỉnh đồ án thiết kế Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu đô thị River Silk City; Quyết định số 172/QĐ-UBND ngày 13/02/2017 UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu phía nam thuộc Khu thị River Silk City Với vị trí thiên nhiên ban tặng cho cảnh quan thiên nhiên đẹp có dịng sơng Châu Giang chảy qua Khu thị River Silk City xem KĐT kiểu mẫu thành phố Phủ Lý Tuy nhiên công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị xuất số vấn đề cộm như: - Tình trạng xây dựng chưa tuân thủ theo tiêu quy hoạch chi tiết duyệt tầng cao, khoảng lùi, mật độ xây dựng, việc tự ý thay đổi chức sử dụng đất, không tuân thủ thiết kế đô thị - Việc kiểm tra, phát xử lý vi phạm chưa kịp thời, chưa thường xuyên, chưa kiên quyết, phát sinh - Sự thiếu đồng khớp nối hạ tầng dự án với hạ tầng thành phố - Việc đầu tư xây dựng hạ tầng thị có tình trạng dàn trải, chưa tạo chế ưu đãi thu hút đầu tư từ nguồn lực bên ngồi Cơng tác triển khai xây dựng theo quy hoạch duyệt chưa thực nghiêm túc, công tác thực xây dựng cịn chậm trễ, quy mơ, chất lượng xây dựng yếu kém, chưa tạo mặt đô thị khang trang đại; điều vơ hình chung ảnh hưởng tới diện mạo phát triển khu đô thị - Công tác quản lý kiến trúc cảnh quan cịn gặp nhiều khó khăn, đồ án Quy hoạch duyệt mang tính định hướng, quy định quản lý kiến trúc cảnh quan mức tầng cao, khoảng lùi Hình thức kiến trúc, màu sắc cơng trình, loại trồng, tiện ích đô thị khác biển quảng cáo, đèn chiếu sáng, thùng rác khơng có quy định rõ mà đề cập cách chung chung Tất bất cập khiến cho cảnh quan đô thị trở lên lộn xộn, có quy hoạch chi tiết phê duyệt việc tuẩn thủ quy định không gian theo thiết kế đô thị chưa quản lý có hiệu Những yếu tố gây nên hình ảnh phản cảm, làm phá vỡ không gian kiến trúc cảnh quan khu đô thị theo định hướng quy hoạch ban đầu Để quản lý xây dựng có hiệu đưa khu thị thực hóa theo định hướng quy hoạch duyệt, việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp “Quản lý Xây dựng theo Quy hoạch khu đô thị River Silk City thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” cần thiết mang tính thực tiễn cao với mong muốn tìm giải pháp để quản lý có hiệu việc đầu tư xây dựng theo quy hoạch nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng theo quy hoạch duyệt, để Khu đô thị River Silk City triển khai theo quy hoạch phê duyệt, đồng thời góp phần xây dựng mơ hình quản lý Khu thị River Silk City nói riêng khu đô thị địa bàn tỉnh Hà Nam nói chung *Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm đảm bảo việc đầu tư xây dựng dự án, cơng trình theo quy hoạch duyệt, phù hợp với quy định pháp luật điều kiện cụ thể địa phương, đảm bảo tranh cảnh quan kién trúc khu đô thị thực hóa theo quy hoạch, hạn chế trường hợp phải điều chỉnh quy hoạch, hướng tới phát triển đô thị bền vững *Đối tượng phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô thị River Silk City thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam • Phạm vi nghiên cứu: Khu thị River Silk City có quy mơ 146,74 (Khu phía Bắc khoảng 98,8 ha, khu phía Nam khoảng 47,94 ) bao gồm khu, khu Bắc sông Châu Giang khu Nam sông Châu Giang chia làm phân kỳ với quy mô sau: + Phân kỳ 1: 4,74 + Phân kỳ 2,3: 43,2ha + Phân kỳ 4,5,6: 98,8 Trong khuôn khổ luận văn phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu phân kỳ 1,2,3 Quyết định số 637/QĐ- UBND ngày 04/5/2012 Quyết định số 2046/QĐ-UBND ngày 08/11/2018 UBND tỉnh Hà Nam, đầu tư xây dựng, phân kỳ 456 điều chỉnh quy hoạch chưa đầu tư xây dựng *Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập thông tin thực địa: Tác giả tiến hành khảo sát trạng xây dựng Khu đô thị River Silk City cách ghi chép thực tế, chụp ảnh thu thập thống kê sơ dự án, khu vực lân cận, giao thơng, tình hình dân cư, kiến trúc cảnh quan… để có đánh giá định thực trạng khu vực quy hoạch vùng xung quanh - Phương pháp phân tích tổng hợp: Bằng kiến thức chuyên môn, thực tế công tác lý luận lơgic để nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT River Silk City - Phương pháo chuyên gia Thực vấn, xin ý kiến chuyên gia vấn đề thực trạng của, cụ thể là: Cơ quan quản lý nhà nước, Thanh tra xây dựng *Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Góp phần vào việc bổ sung hoàn thiện lý luận khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch cho Khu đô thị để áp dụng vào thực tiễn làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy Quản lý xây dựng theo quy hoạch Ý nghĩa thực tiễn: Đưa nghiên cứu đề tài với giải pháp cụ thể giúp quyền địa phương tham khảo quản lý xây dựng theo quy hoạch, làm sở góp phần thúc đẩy cơng tác thực xây dựng theo quy hoạch triển khai theo tiến độ, quy hoạch phê duyệt làm tài liệu tham khảo để đề xuất áp dụng vào thực tế có hiệu thị khác *Một số khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận văn: - Đô thị [16]: Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành TP; nội thị, ngoại thị thị xã, thị trấn - Khu đô thị [16]: Một khu vực đô thị, đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nhà - Quy hoạch đô thị [16]: Việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị - Quản lý thị Hiện có nhiều định nghĩa quản lý đô thị, tuỳ theo cách tiếp cận nghiên cứu Quản lý đô thị hoạt động nhằm huy động nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố Quản lý đô thị khoa học tổng hợp xây dựng sở nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống sách, chế, biện pháp phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý kiểm sốt q trình tăng trường thị Theo nghĩa rộng quản lý thị quản lý người không gian sống (ăn, ở, làm việc, nghỉ ngơi…) đô thị - Cộng đồng [3]: Cộng đồng hiểu tập hợp công dân cư trú khu vực địa lý, với mối quan hệ xã hội, lợi ích giá trị văn hóa chung Xét theo góc độ khoa học định cư, cộng đồng đơn vị sở xã hội người, yếu tố quan trọng trình hình thành phát triển điểm dân cư đô thị nông thôn - Quản lý xây dựng theo quy hoạch [16]: Hiện văn qui phạm pháp luật Nhà nước lĩnh vực quy hoạch xây dựng chưa có định nghĩa cụ thể khái niệm Quản lý xây dựng theo quy hoạch Trong khuôn khổ luận văn hiểu theo luật quy hoạch thị quản lý xây dựng theo quy hoạch bao gồm công việc thực đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa công trình kiến trúc, cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị phê duyệt theo quy định pháp luật xây dựng Theo Mục 5, Chương V, Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009, Quản lý xây dựng theo quy hoạch gồm có nhiệm vụ là: Giới thiệu địa điểm; Giấy phép quy hoạch; Quản lý phát triển đô thị mới; Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch *Cấu trúc luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận kiến nghị, Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn gồm ba chương: - Chương 1: Thực trạng quản lý xây dựng theo Quy hoạch Khu đô thị River Silk City thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo Quy hoạch Khu đô thị River Silk City thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam - Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo Quy hoạch Khu đô thị River Silk City thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor To remove this notice, visit: www.foxitsoftware.com/shopping THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội Email: huongdtl@hau.edu.vn ĐT: 0243.8545.649 TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * KẾT LUẬN Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch cần nhìn nhận góc độ khoa học quản lý, cần nghiên cứu, đúc kết rút kinh nghiệm để áp dụng thực thi có hiệu quả, phù hợp với thực tế phát triển Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý thực xây dựng theo quy hoạch khu đô thị địa bàn thành phố Phủ Lý nói chung, đặc biệt KĐT River Silk City nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, đưa mơ hình quản lý phù hợp giúp chủ đầu tư quản lý xây dựng theo quy hoạch KĐT River Silk City , thành phố Phủ Lý cách có hiệu quả, tuân thủ theo quy định, góp phần cải thiện đời sống cộng đồng khai thác tối đa giá trị hiệu khu thị Bên cạnh đó, luận văn đề xuất tăng cường vai trò tham gia cộng đồng vào công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, đảm bảo việc thực quy hoạch giám sát chặt chẽ, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển bền vững * KIẾN NGHỊ Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch công tác bao gồm nhiều lĩnh vực phức tạp (đất đai, không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hạ tầng kỹ thuật, vệ sinh môi trường, thủ tục hành chính, chế sách, tổ chức máy quản lý ) Việc thực công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch đề xuất nguyên tắc quan điểm quy định Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị Quản lý xây dựng theo quy hoạch cần cấp quyền quan tâm đạo cách đồng yêu cầu chủ đầu tư dự án nghiêm túc thực