BÀI TỰ LUẬN MÔN KINH TẾ PHÁT TRIỂN – EG15 Đề KT số 02 Anh (chị) hãy phân tích chiến lược xóa đói giảm nghèo Anh (chị) hãy phân tích và đánh giá về chiến lược xóa đói giảm nghèo của Việt Nam các năm qu.
BÀI TỰ LUẬN MÔN: KINH TẾ PHÁT TRIỂN – EG15 Đề KT số 02 Anh (chị) phân tích chiến lược xóa đói giảm nghèo Anh (chị) phân tích đánh giá chiến lược xóa đói giảm nghèo Việt Nam năm qua Phần I: PHÂN TÍCH CHIẾN LƯỢC XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO I NGUYÊN NHÂN ĐÓI NGHÈO Ở VIỆT NAM Nguồn lực hạn chế nghèo nàn: Người nghèo thường thiếu nhiều nguồn lực, họ bị rơi vào vịng luẩn quẩn nghèo đói thiếu nguồn lực Người nghèo có khả tiếp tục nghèo họ khơng thể đầu tư vào nguồn vốn nhân lực họ Ngược lại, nguồn vốn nhân lực thấp lại cản trở họ khỏi nghèo đói Các hộ nghèo có đất đai tình trạng khơng có đất có xu hướng tăng lên Thiếu đất đai ảnh hưởng đến việc bảo đảm an ninh lương thực người nghèo khả đa dạng hóa sản xuất, để hướng tới sản xuất loại trồng với giá trị cao Đa số người nghèo lựa chọn phương án sản xuất tự cung, tự cấp, họ giữ phương thức sản xuất truyền thống với giá trị thấp, thiếu hội thực phương án sản xuất mang lợi nhuận cao Và đưa họ vào vịng luẩn quẩn nghèo khó Bên cạnh đó, đa số người nghèo chưa có nhiều hội tiếp cận với dịch vụ sản xuất khuyến nông, khuyến ngư, bảo vệ động, thực vật; nhiều yếu tố đầu vào sản xuất như: điện, nước, giống trồng, vật nuôi, phân bón làm tăng chi phí, giảm thu nhập tính đơn vị giá trị sản phẩm Người nghèo thiếu khả tiếp cận nguồn tín dụng Sự hạn chế nguồn vốn ngun nhân trì hỗn khả đổi sản xuất, áp dụng khoa học công nghệ, giống Bên cạnh đó, việc thiếu thơng tin, đặc biệt thơng tin pháp luật, sách thị trường, làm cho người nghèo ngày trở nên nghèo Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu không ổn định Những người nghèo người có trình độ học vấn thấp, có hội kiếm việc làm tốt, ổn định Mức thu nhập họ bảo đảm nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu khơng có điều kiện để nâng cao trình độ tương lai để khỏi cảnh nghèo khó Bên cạnh đó, trình độ học vấn thấp ảnh hưởng đến định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, ni dưỡng đến hệ mà hệ tương lai Số liệu thống kê trình độ học vấn người nghèo cho thấy khoảng 90% người nghèo có trình độ phổ thông sở thấp Kết điều tra mức sống cho thấy, số người nghèo, tỷ lệ số người chưa học chiếm 12%, tốt nghiệp tiểu học chiếm 39%; trung học sở chiếm 37% Chi phí cho giáo dục người nghèo lớn, chất lượng giáo dục mà người nghèo tiếp cận cịn hạn chế, gây khó khăn cho họ việc vươn lên nghèo Trình độ học vấn thấp hạn chế khả kiếm việc làm khu vực khác, ngành phi nông nghiệp, công việc mang lại thu nhập cao ổn định Người nghèo khơng có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp Người nghèo, đồng bào dân tộc người đối tượng có hồn cảnh đặc biệt thường có trình độ học vấn thấp nên khơng có khả tự giải vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật Nhiều văn pháp luật có chế thực phức tạp, người nghèo khó nắm bắt; mạng lưới dịch vụ pháp lý, số lượng luật gia, luật sư hạn chế, phân bố không đều, chủ yếu tập trung thành phố, thị xã; phí dịch vụ pháp lý cao Các nguyên nhân nhân học Quy mơ hộ gia đình "mẫu số" quan trọng có ảnh hưởng đến mức thu nhập bình quân thành viên hộ Đông vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo đói Tỷ lệ sinh hộ gia đình nghèo cịn cao Đông đặc điểm hộ gia đình nghèo Năm 1998, số bình qn phụ nữ nhóm 20% nghèo 3,5 so với mức 2,1 nhóm 20% giàu Quy mơ hộ gia đình lớn làm cho tỷ lệ người ăn theo cao (Tỷ lệ người ăn theo nhóm nghèo 0,95 so với 0,37 nhóm giàu nhất) Nguy dễ bị tổn thương ảnh hưởng thiên tai rủi ro khác Các hộ gia đình nghèo dễ bị tổn thương khó khăn hàng ngày biến động bất thường xảy cá nhân, gia đình hay cộng đồng Do nguồn thu nhập họ thấp, bấp bênh, khả tích luỹ nên họ khó có khả chống chọi với biến cố xảy sống (mất mùa, việc làm, thiên tai, nguồn lao động, sức khỏe ) Với khả kinh tế mong manh hộ gia đình nghèo khu vực nông thôn, đột biến tạo bất ổn lớn sống họ Các rủi ro sản xuất kinh doanh người nghèo cao, họ khơng có trình độ tay nghề thiếu kinh nghiệm làm ăn Khả đối phó khắc phục rủi ro người nghèo nguồn thu nhập hạn hẹp làm cho hộ gia đình khả khắc phục rủi ro cịn gặp rủi ro Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống phụ nữ trẻ em Bất bình đẳng giới làm sâu sắc tình trạng nghèo đói tất mặt Ngồi bất công mà cá nhân phụ nữ trẻ em gái phải chịu đựng bất bình đẳng cịn có tác động bất lợi gia đình Phụ nữ chiếm gần 50% tổng số lao động nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao số lao động tăng thêm hàng năm ngành nông nghiệp Mặc dù vậy, phụ nữ chiếm 25% thành viên khóa khuyến nơng chăn ni, 10% khóa khuyến nơng trồng trọt Phụ nữ có hội tiếp cận với cơng nghệ, tín dụng đào tạo, thường gặp nhiều khó khăn gánh nặng cơng việc gia đình, thiếu quyền định hộ gia đình thường trả công lao động thấp nam giới loại việc Phụ nữ có học vấn thấp dẫn tới tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh bà mẹ cao hơn, sức khỏe gia đình bị ảnh hưởng trẻ em học Bệnh tật sức khỏe yếu yếu tố đẩy người vào tình trạng nghèo đói trầm trọng Vấn đề bệnh tật sức khỏe ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập chi tiêu người nghèo, làm họ rơi vào vòng tròn luẩn quẩn đói nghèo Họ phải gánh chịu hai gánh nặng: thu nhập từ lao động, hai gánh chịu chi phí cao cho việc khám, chữa bệnh, kể chi phí trực tiếp gián tiếp Do vậy, chi phí chữa bệnh gánh nặng người nghèo đẩy họ đến chỗ vay mượn, cầm cố tài sản để có tiền trang trải chi phí, dẫn đến tình trạng có hội cho người nghèo khỏi vịng đói nghèo Trong khả tiếp cận đến dịch vụ phịng bệnh (nước sạch, chương trình y tế ) người nghèo hạn chế làm tăng khả bị mắc bệnh họ 8 Những tác động sách vĩ mơ sách cải cách (tự hóa thương mại, cải cách doanh nghiệp nhà nước ) đến nghèo đói Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định thời gian qua nhân tố ảnh hưởng lớn tới mức giảm nghèo Việt Nam đạt thành tích giảm nghèo đói đa dạng diện rộng Tuy nhiên, trình phát triển mở cửa kinh tế có tác động tiêu cực đến người nghèo II CÁC CHIẾN LƯỢC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Từ đặc điểm kinh tế nhóm người nghèo kết hợp với nguyên nhân nói trên, thấy: đối tượng trở nên nghèo nguyên nhân khác Do vậy, muốn công vào nghèo đói, ta khơng thể áp dụng biện pháp, sách chung cho tất vùng, miền, mà ta phải kết hợp, lựa chọn sách, biện pháp phù hợp với đối tượng khác Nhưng nói khái quát số biện pháp sau: Cải cách hành hồn thiện chế quản lý Nhà nước Mục đích: Tạo điều kiện cho tất người, sở kinh tế phát huy đầy đủ khả năng, tiếp cận nguồn lực công phát triển kinh tế quốc gia 1.1 Tạo môi trường pháp lý kinh doanh bình đẳng cơng - Bổ sung hệ thống luật pháp tạo hội kinh doanh bình đẳng - Có sách ưu đãi vùng, ngành cần ưu tiên 1.2 Tạo môi trường kinh tế vĩ mơ ổn định - Hồn thiện sách tài chính, cải thiện hệ thống thuế cân đối ngân sách - Chính sách tiền tệ thuận tiện, kiểm sốt lạm phát, cải cách hệ thống ngân hàng thương mại, thuận lợi cho huy động vốn đầu tư, tăng lượng cho vay Ngân hàng phục vụ người nghèo vùng khó khăn - Mở cửa tự thương mại, hội nhập quốc tế, mặt khác, bảo vệ người nghèo trước tác động tiêu cực tự hố thương mại 1.3 Tạo môi trường xã hội thực công xã hội, dân chủ trợ giúp pháp lý cho người nghèo (cung cấp kiến thức pháp luật, quyền cho người nghèo) Tập trung cao độ cho phát triển kinh tế sở hạ tầng chủ yếu để giảm nghèo 2.1 Phát triển nơng nghiệp kinh tế nơng thơn để xóa đói giảm nghèo diện rộng - Tập trung thâm canh, nâng cao hiệu sản xuất - Phát triển mạnh lâm nghiệp, thuỷ sản - Chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất, đa dạng hố ngành nghề - Xây dựng chiến lược phòng chống, giảm nhẹ thiên tai 2.2 Phát triển công nghiệp, đô thị tạo việc làm, nâng cao đời sống cho người nghèo: khuyến khích phát triển kinh tế hộ, trang trại, tư nhân theo quy mô lớn thu hút nhiều lao động 2.3 Phát triển sở hạ tầng, tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ công Cơ sở hạ tầng gồm: điện, đường, trường, trạm (thuỷ lợi, bưu điện…) 2.4 Chuyển dịch cấu kinh tế, ngành nghề lĩnh vực dịch vụ, Công nghiệp Chấn hưng ngành văn hóa, Giáo dục đào tạo để tạo nguồn nhân lực, nhân tài đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước 3.1 Phổ cập giáo dục, xố mù chữ: miễn giảm học phí cho học sinh, sinh viên nghèo 3.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức tầm quan trọng GD đặc biệt vùng nghèo 3.3 Tăng cường ưu tiên đào tạo, tiêu cử tuyển cho vùng khó khăn, đầu tư đưa văn hố thể thao, đảm bảo người nghèo tiếp cận với nguồn thơng tin nhanh, kịp thời Có sách phúc lợi xã hội đắn, đôi với nâng cao sức khoẻ cho người dân: 4.1 Cải thiện chất lượng dịch vụ y tế, tăng tính cộng đồng, phát triển y tế sở: hỗ trợ chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho người dân, đặc biệt người dân vùng nghèo Tun truyền thơng tin, kiến thức phịng bệnh, bảo đảm sức khoẻ cho người nghèo 4.2 Thực sách hành động quốc gia phịng chống, kiểm sốt HIV/AIDS 4.3 Hỗ trợ khám chữa bệnh, miễn giảm viện phí cho người nghèo, trẻ em 4.4 Thực kế hoạch hố gia đình: giảm tỉ lệ sinh biện pháp quan trọng nhằm xóa đói giảm nghèo 4.5 Chính sách phúc lợi xã hội: Bảo hiểm, sách hưu trí, trợ cấp phù hợp, an sinh xã hội (nâng cao vai trị tổ chức phi Chính Phủ) Phân phối thu nhập 5.1 Chính sách thuế phù hợp: đặc biệt thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập tài sản, làm giảm bớt phân hoá giàu nghèo 5.2 Phân bổ ngân sách từ nguồn thu thuế: bảo đảm trợ cấp, hỗ trợ vốn ban đầu cho người nghèo 6 Tăng cường bảo vệ môi trường, tăng cường sống lành mạnh cho người nghèo 6.1 Cung cấp nước sạch, vệ sinh nông thơn 6.2 Tăng cường tính bền vững sử dụng tài nguyên thiên nhiên: - Giao đất, giao rừng, định canh định cư cho người dân miền núi, đồng bào khó khăn - Phát triển thận trọng sản xuất thuỷ sản, kiểm sốt tác động mơi trường Đảm bảo phát triển cơng bằng, tăng cường bình đẳng giới tiến phụ nữ - Nâng cao vai trò phụ nữ cấp lãnh đạo, hoạt động kinh tế xã hội - Tăng hội tiếp cận phụ nữ với Giáo dục, dịch vụ xã hội, nguồn vốn - Giảm nguy tổn thương cho phụ nữ trước nạn bạo hành Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cách cân bằng, bền vững vùng - Đầu tư vùng chậm phát triển, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn - Phân bố dân cư hợp lý, nâng cao chất lượng sống, lồng ghép biến dân số vào kế hoạch phát triển Phần II: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ VỀ CHIẾN LƯỢC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA VIỆT NAM I NHỮNG CHÍNH SÁCH XĨA ĐỐI GIẢM NGHÈO Ở NƯỚC TA Khái niệm, mục tiêu, đối tượng sách xóa đói giảm nghèo Khái niệm Chính sách xóa đói giảm nghèo tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải vấn đề nghèo đói, thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo, từ xây dựng xã hội giầu đẹp Mục tiêu sách xóa đói giảm nghèo cho đối tượng thuộc diện nghèo đói nước ta, giảm bớt khoảng cách giầu nghèo xã hội, nhằm mục tiêu tổng quát xây dựng đất nước dân giầu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số nước ta, vùng sâu vùng xa nơi mà sống cịn nhiều khó khăn có sống cách biệt với đời sống kinh tế xã hội nước Những chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo nước ta 2.1 Chương trình phát triển nơng thơn, thuỷ lợi, giao thơng a Chương trình thuỷ lợi, giao thơng Đây chương trình kéo dài thời gian tiếp tục Đa số người người nghèo tập trung nhiều vùng sâu vùng xa mà nơi giao thơng thuỷ lợi lại yếu Nhà nước ta có chủ trương hỗ trợ cho khu vực với hiệu nhà nước nhân dân làm Việc phát triển giao thông thuỷ lợi tạo đà cho hồ nhập miền ngược miền xi, thúc đẩy kinh tế miền núi phát triển, tăng suất lao động góp phần bình ổn lương thực vùng b Chương trình định canh định cư Từ năm đầu thập kỷ 60 kỷ XX, đảng Nhà nước ta nhìn nhận vấn đề định canh định cư có tầm vóc quan trọng nhằm làm thay đổi mặt kinh tế xã hội miền núi, vùng dân tộc thực tế cách sống ổn định văn minh, tiến Nó tác động sâu sắc tới tâm tư tình cảm nhân dân dân tộc thiểu số, bước xoá bỏ phong tục tập quán lạc hậu, bất lợi cho phát triển để hoà nhập vào phát triển chung Chương trình 1968, trở thành chương trình đắc lực việc giảm nghèo đói Mục tiêu nhằm biến người du canh du cư thành định cư, tức giúp người nghèo người dễ bị rủi ro trở thành người sống ổn định, có đối tượng phục vụ cụ thể thiết thực đói với người nghè miền núi c Chương trình tư vấn, dịch vụ, chuyển giao khoa học công nghệ Đây chương trình đặc biệt có ý nghĩa việc phát triển kinh tế miền núi theo hướng chuyển dịch cầu giống trồng sản xuất hàng hố tập trung Nó hiểu chương trình bao gồm nhiều cơng việc, dự án triển khai diện rộng, chủ yếu tập trung vào khâu khuyến nông, khuyến lâm, khoa học kỹ thuật, vật tư sản xuất, tín dụng nơng thơn 2.2 Chương trình giải việc làm Trên sở nghị số 120/HĐBT ngày 11-4-1992 chương trình có tầm quan trọng tác động tới việc xóa đói giảm nghèo chương trình xúc tiến việc làm, chương trình đời nhằm giải gánh nặng nhân lực trình tổ chức, xắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo yêu cầu đổi mới, cung cấp tín dụng, bồi thường, trợ cấp cho người khỏi biên chế nhà nước để tự tạo việc làm, buôn bán nhỏ hoạt động kinh tế phù hợp với kinh tế thị trường 2.3 Chương trình tín dụng Nhà nước ta có chủ trương thực khoản tín dụng cho vay mở rộng tới hộ nông dân, theo định số 525/TTg ngày 31-8-1995 thủ tướng phủ cho phép thành lập ngân hàng phục vụ người nghèo để giúp người nghèo vay vốn phát triển sản xuất, giải đời sống, góp phần thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo Ngân hàng phục vụ người nghèo có chức khai thác nguồn vồn tổ chức cá nhân nước, tiếp nhận nguồn vốn Nhà nước người nghèo nguồn vốn khác nhà nước cho phép lập quỹ cho người nghèo vay thực chương trình phủ người nghèo Hoạt động ngân hàng người nghèo mục tiêu xóa đói giảm nghèo, khơng mục đích lợi nhuận, thực bảo tồn vốn ban đầu, phát triển vốn, bù đắp chi phí Ngân hàng phục vụ người nghèo thực việc cho vay trực tiếp đến hộ nghèo có sức lao động thiếu vốn, cho vay để phát triển sản xuất, khơng phải chấp tài sản, có hoàn trả vốn, theo lãi suất quy định Ngân hàng phục vụ người nghèo xét miễn thuế doanh thu thuế lợi tức để giảm lãi suất cho vay người nghèo Các rủi ro trình hoạt động phục vụ người nghèo bù đắp quỹ bù đắp rủi ro theo quy chế tài tài Sau bẩy năm hoạt động 4-10-2002 phủ ban hành nghị định 78/2002/NĐ-CP tín dụng người nghèo đối tượng sách khác ghi rõ thành lập ngân hàng sách xã hội để thực tín dụng ưu đãi người nghèo đối tượng sách khác sở tổ chức lại ngân hàng người nghèo đưa ngân hàng người nghèo trở thành ngân hàng hồn chình giúp cho việc thực chức hiệu 2.4 Chương trình giáo dục y tế với mục tiêu xóa đói giảm nghèo a Chương trình giáo dục Có thể gói gọn chương trình giáo dục khn khổ đóng góp tác động vào vào việc xóa đói giảm nghèo gồm: - Chương trình nâng cao chất lượng phổ thơng cấp - Chương trình củng cố mở rộng sở vật chất kỹ thuật cho giáo dục tiểu học - Chương trình tăng cường đẩy mạnh giáo dục phi thức - Chương trình cải tiến hệ thống dậy nghề đáp ứng nhu cầu thị trường - Chương trình Bộ giáo dục đào tạo hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú b Chương trình y tế Chương trình y tế chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân nói chung vốn có thâm niên từ trước lâu so với chương trình xóa đói giảm nghèo Trong chương trình chung lại có chương trình bảo vệ bà mệ trẻ em, hai đối tượng dễ bị tổn thương rủi ro sống xã hội gia đình Những chương trình hoạt động khn khổ xóa đói giảm nghèo bao gồm chương trình phịng chống bệnh bướu cổ, phòng chống bệnh sốt rét, nước cho sinh hoạt nông thơn, tiêm chủng mở rộng, xố xã trắng y tế Những chương trình nhằm cải thiện nâng cao khả đề kháng bệnh tật, chữa trị phòng ngừa bệnh dịch hay xẩy miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số 2.5 Chương trình quốc gia số 06/CP Chương trình quốc gia số 06/cp chương trình phịng chống kiểm sốt ma t theo nghị số 60/CP phủ ngày 29-01-1993 Chương trình này triển khai nhằm mục tiêu phòng kiểm sốt ma t mang ý nghĩa trị xã hội quốc tế rộng lớn Song q trình thực lại có ý nghĩa lớn đồng bào dân tộc thiểu số, vận động đồng bào dân tộc từ bỏ trồng thuốc phiện thay trồng vật nuôi để bù đắp hẫng hụt từ việc nguồn thu từ thuốc phiện 2.6 Chương trình hỗ trợ dân tộc đặc biệt khó khăn Chương trình năm 1992, mục tiêu nhằm vào dân tộc thiểu số khó khăn có dân số (trên vạn người) Đa số dân tộc nằm vùng sâu vùng xa khó khăn mặt: kinh tế, giáo dục, y tế, giao thông, văn hố thông tin Những dân tộc cách biệt với khu vực kinh tế động chưa chế thị trường ảnh hưởng tác động tới Tính đặc biệt chương trình đầu tư khơng hồn lại tức cho khơng 2.7 Chương trình bảo vệ mơi trường Có thể nói năm qua, phủ có nhiều cố gắng việc bảo vệ mơi trường, chi phí cho việc bảo vệ mơi trường năm sau lớn năm trước mà bật chương trình 327 phủ xanh đất chống đồi trọc Chương trình bảo vệ môi trường mà nước ta triển khai nhằm mục tiêu nâng cao kiến thức, tập huấn kỹ thuật cho đồng bào miền núi Những yêu cầu, biện pháp bảo vệ môi trường dễ hiểu, thiết thực họ Đồng thời có chương trình chuyển giao khoa học kỹ thuật để họ thâm canh tăng suất lao động đất nơng nghiệp có quan trọng khơng mở rộng diện tích canh tác dân số tăng thiếu đất cách chuyển đất rừng làm nương rẫy Tuy trọng tâm chương trình triển tập trung vào việc xóa đói giảm nghèo giải xúc người nghèo không cho phép xâm hại phá vỡ tính ổn định tự nhiên Nói cách khác xóa đói giảm nghèo bảo vệ mơi trường hai mặt q trình cải thiện tính bên vững mơi trường sống, có giá trị lâu bền với đồng bào dân tộc thiểu số II ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN LIÊN HỆ Ở VIỆT NAM Thực tiễn: Các sách giảm nghèo có hiệu Chính Phủ Việt Nam thập niên 90 Thế kỷ 20 Trong thập niên 90 kỷ 20, Việt Nam thực nhiều sách nhằm phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo Với sách thiết thực việc miến thuế Nông nghiệp theo di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh, Thực trợ cấp cho cơng nhân viên, gia đình sách, người có cơng với cách mạng… Chính sách cho vay vốn Đây sách hiệu đến áp dụng cách thành công 1.1 Nội dung Theo nghị định số 14-CP Chính Phủ ngày 2/3/1993 ban hành quy định việc cho hộ sản xuất vay vốn để phát triển Nông-Lâm-Ngư-Diêm nghiệp kinh tế nông thôn quy định: - Thực cho vay đến hộ sản xuất, đảm bảo nguyên tắc có hiệu kinh tế xã hội, không phân biệt thành phần kinh tế, ưu tiên cho vay thực dự án Chính phủ định; Chú trọng cho vay hộ nghèo, hộ vùng núi cao, hải đảo, vùng xa, vùng sâu, vùng kinh tế mới… - Ngân hàng tổ chức tín dụng phải vào điều kiện kinh tế loại hộ xin vay vốn để quy định mức độ hình thức chấp bảo lãnh thích hợp Đối với hộ nơng dân nghèo khơng có tài sản chấp áp dụng hình thức tín chấp Uỷ ban Nhân dân xã, ấp tổ chức kinh tế xã hội, hội nghề nghiệp, nhóm liên quan, đồn thể quần chúng… - Ngân hàng nhà nước quy định mức lãi suất phù hợp để bên cho vay bên vay có lợi Hộ sản xuất vay vốn thuộc vùng núi cao, hải đảo, vùng kinh tế mới…được hưởng sách vay vốn ưu đãi: giảm 15% mức lãi suất bình thường loại vay Theo định số 74/QĐ-NH14 ngày 17/3/1995 thống đốc ngân hàng nhà nước, việc lập quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo thiếu vốn: -Giao cho tổng giám đốc ngân hàng Nông nghiệp tổ chức thực hiền đề án lập “Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo thiếu vốn sản xuất” Ngân hàng Nông nghiệp Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam - Lãi suất cho vay hộ nghèo quỹ 14,4%/năm (tức 1,2%/tháng) Trong đó, Ngân hàng Nơng nghiệp hưởng phí dịch vụ, khơng hưởng lãi - Các tổ chức tín dụng khác theo khả tài nguồn vốn trực tiếp lập Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo cho Ngân hàng Nông nghiệp vay với lãi suất thấp nhằm bổ sung nguồn cho Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo Ngân hàng Nông nghiệp - Vốn ban đầu Quỹ 400 tỷ đồng, vốn Ngân hàng Nông nghiệp 100 tỷ đồng, Ngân hang Ngoại thương cho vay 200 tỷ đồng (theo thoả thuận ngân hàng Nông nghiệp Ngân hàng Ngoại thương), Ngân hàng Nhà nước cho vay theo mục tiêu định 100 tỷ đồng, thời hạn năm (Ngân hàng Nông nghiệp rút tiền theo nhu cầu thực tế trả lãi tháng lần) Đây sách nhằm xóa đói giảm nghèo tận gốc, lâu dài, thực hiên phát triển bền vững Cũng nằm sách cho vay vốn này, chương trình 120 đời từ đầu năm 90 với chủ trương cho vay hỗ trợ việc làm, phần giải nhu cầu vay vốn người nghèo 1.2 Thành tựu Cùng với sách khác nhà nước, sách góp phần mang lại kết đáng ghi nhận việc xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế: - Cuối năm 2000 tỷ lệ hộ nghèo nước, tính theo chuẩn cũ, giảm xuống cịn khoảng 10% (khoảng 1,7 triệu hộ) so với 30% (khoảng triệu hộ) năm 1992 - Số người nghèo giảm từ 20 triệu (1992) xuống triệu năm 2000 - Hộ đói kinh niên giảm từ 450 nghìn hộ năm 1995 xuống 150 nghìn hộ năm 2000(khoảng 1%) - Đời sống dân cư cải thiện, mức tiêu dùng bình quân đầu người tính theo giá hành tăng từ 2,6 triệu đồng năm 1995 lên 4,2 triệu đồng năm 2000 Chính sách đất đai 2.1 Nội dung Để giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, phủ ban hành luật đất đai năm 1993(có sửa đổi bổ sung vào năm 1998 2003) để hỗ trợ cho hộ nghèo tư liệu sản xuất Cụ thể luật quy định điều 78-luật đất đai năm 1993, phép cho hộ gia đình khó khăn neo đơn thiếu sức lao động quyền cho thuê lại quyền Sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích trồng hàng năm, đất ni trồng thủy sản Một chương trình nằm sách Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo (Chương trình 133) cho giai đoạn 1998-2000 Nhằm mục tiêu giảm tỷ lệ đói nghèo nước xuống 10% vào năm 2000, Nhà nước triển khai hàng loạt chương trình: định canh định cư kinh tế mới, phát triển sản xuất nông nghiệp phi nông nghiệp, phát triển sở hạ tầng xã khó khăn, khuyến nơng-lâm-ngư, trợ giúp đồng bào dân tộc khó khăn, tín dụng tiết kiệm cho người nghèo, giáo dục cho người nghèo, sức khoẻ cho người nghèo Tháng 7/1998, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình 135 (Chương trình phát triển Kinh Tế Xã Hội xã đặc biệt khó khăn) hỗ trợ phát triển 1715 xã nghèo đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa Đây hai chương trình lớn tác động mạnh mẽ tới cơng xóa đói giảm nghèo 2.2 Thành tựu Sau năm thực hiện, chương trình 133 135 tạo kết ban đầu tích cực Trong năm 1999, nước thực định canh định cư cho 47120 hộ, khai hoang mở rộng diện tích 1387 ha, trồng thêm 2300 rừng 1738 cơng nghiệp ăn Về tín dụng, sau năm có 1010 ngàn lượt hộ vay vốn để phát triển sản xuất với tổng doanh số vay đạt 2001 tỷ Bên cạnh đó, hàng loạt cơng trình sở hạ tầng nơng thơn đặc biệt xã vùng sâu vùng xa phục vụ sản xuất đời sống xây dựng, nhiều chương trình khuyến nông- lâm-ngư, giúp đỡ người nghèo làm ăn kinh tế thực Theo báo cáo Bộ Lao động Thương binh Xã hội, so với năm 1998, năm 1999 giảm 340.000 hộ đói nghèo, đưa tỷ lệ hộ đói nghèo nước xuống 13% Theo đánh giá sơ bộ, năm 2000 Chương trình 133 đạt kế hoạch đề giảm tỷ lệ đói nghèo nước xuống cịn 10% Những chương trình phần hỗ trợ thực hiệu luật đất đai, góp phần đẩy lùi đói nghèo đất nước ta thập kỉ vừa qua Phần III KẾT LUẬN Cùng với cố gắng Chính Phủ Việt Nam, với đồng lịng trí ban, ngành, cấp, tố chức quốc tế, đất nước bước đẩy lui đói nghèo nước đạt thành tựu to lớn xóa đói giảm nghèo thập niên 90 kỉ qua Tuy tồn nhiều vùng miền Tổ Quốc, nơi mà đồng bào ta hàng ngày phải vật lộn với đói nghèo thiên tai dồn dập Để thực cải thiện chất lượng sống cho đồng bào nơi đó, Chính Phủ cần chung tay góp sức chúng ta, người Sinh Viên ưu tú, người chủ tương lai đất nước