Hoàn thiện quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng đối với một số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm trên địa bàn thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN VĂN SANG ` HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS ĐỖ HUYỀN TRANG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài:“Hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” hồn tồn kết nghiên cứu, tìm hiểu thân tơi chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân tơi Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Bình Định, ngày 14 tháng 04 năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sang LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi nỗ lực thân, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Huyền Trang trực tiếp hƣớng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban đạo công tác giải phóng mặt UBND thành phố Quy Nhơn gồm Sở Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Quy Nhơn, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Định, UBND thành phố Quy Nhơn, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thành phố Quy Nhơn, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Quy Nhơn, Phòng ban chức thành phố Quy Nhơn nhân dân giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phƣơng Tơi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Bình Định, ngày 14 tháng 04 năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung giải phóng mặt 1.1.3 Quy trình cơng tác giải phóng mặt 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác giải phóng mặt 19 1.2 Tổng quan quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 20 1.2.1 Khái quát quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt 20 1.2.2 Các văn pháp lý liên quan đến giải phóng mặt 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc giải phóng mặt 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt số số địa phƣơng học kinh nghiệm cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc công tác giải phóng mặt số số địa phƣơng 34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tổng quan số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội 40 2.1.2 Tổng quan số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 45 2.2 Cơ sở pháp lý thực trạng giải phóng mặt số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 49 2.2.1 Cơ sở pháp lý giải phóng mặt số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 49 2.2.2 Thực trạng giải phóng mặt số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 50 2.3 Hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác giải phóng mặt số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 53 2.3.1 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng dự án trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 53 2.3.2 Ban hành thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để thực dự án trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 55 2.3.3 Tổ chức thực công tác giải phóng mặt số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 59 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra cơng tác giải phóng mặt số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 63 2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt số dự án trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 64 2.4.1 Kết đạt đƣợc 64 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 64 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỐI VỚI MỘT SỐ DỰ ÁN ĐẦU TƢ KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 66 3.1 Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 66 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc cơng tác giải phóng mặt số dự án đầu tƣ kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 66 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 67 3.2.2.Giải pháp bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cơng tác giải phóng mặt 69 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thƣờng hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất 76 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực hiện, kiểm sốt giải phóng mặt 78 3.3 Kiến nghị 82 3.3.1 Với UBND tỉnh Bình Định 82 3.3.2 Với UBND thành phố Quy Nhơn 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Dịch nghĩa BT Bồi thƣờng CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HT Hỗ trợ MTTQ Mặt trận Tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QLNN Quản lý Nhà nƣớc 10 SDĐ Sử dụng đất 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 TĐC Tái định cƣ 13 THĐ Thu hồi đất DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ hành TP Quy Nhơn 41 Bảng 2.1: Quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân tổ chức 54 Bảng 2.2: Kết bồi thƣờng đất phi nông nghiệp 03 dự án 56 Bảng 2.3: Kết bồi thƣờng đất nông nghiệp 03 dự án 57 Bảng 2.4: Dự án Khu dân cƣ phía Bắc khu nhà xã hội Nhơn Bình, phƣờng Nhơn Bình, thành phố Quy Nhơn 60 Bảng 2.5: Khu tái định cƣ mở rộng phía Tây Bắc khu tái định cƣ Quy Hịa khu vực 2, phƣờng Ghềnh Ráng, thành phố Quy Nhơn 61 Bảng 2.6: Dự án Xây dựng Công trình Hạ tầng kỹ thuật Khu dân cƣ phía Đơng chợ Dinh mới, phƣờng Nhơn Bình, thành phố Quy Nhơn 62 73 điều chỉnh cách hợp lý giá bồi thƣờng cho tình hình cụ thể địa phƣơng…) tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có mơi trƣờng sống tốt ngun tắc xác định giá trị đất phù hợp, đồng bồi thƣờng Những điều chỉnh xác định giá bồi thƣờng cần dựa nguyên tắc bản: Đất đai cơng thổ quốc gia, thuộc sở hữu tồn dân, giải hài hồ lợi ích ngƣời bị thu hồi đất nhà nƣớc; đền bù thiệt hại đất phải đảm bảo cho ngƣời bị thu hồi đất có khả tái tạo sống, việc làm, thu nhập đất ở, đất nơng nghiệp có giá trị tƣơng đƣơng, tƣ liệu sản xuất khác tiền vốn thay Giá đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất cần đƣợc xác định sở khung giá định UBND thành phố ban hành Tuy nhiên, giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế biến động theo thời gian, khung giá phải sở giá đất chuyển nhƣợng thực tế phải đƣợc điều chỉnh theo thời kỳ phù hợp với nhu cầu sử dụng đất tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Phƣơng pháp tính giá trị đất đai bồi thƣờng: Trong phƣơng hƣớng điều chỉnh mức giá đền bù thời gian tới, không quy định thống mức giá đền bù theo địa giới hành chính, mà quy định mức giá đền bù phân vùng theo vành đai khu vực có mức độ thị hố khác Việc phân vùng chi tiết đảm bảo xác, xử lý dự án có diện tích chiếm đất lớn Đối với đất nông nghiệp, định giá suất thu hoạch khơng phải giáp với địa phƣờng, thị trấn Đất vào khả thuận lợi, sinh lời để áp dụng khung giá phù hợp, đất nông nghiệp nông thôn giáp thành thị cho suất lại bồi thƣờng giá khác nhau? Có dự án lớn (nhƣ đƣờng cao tốc, đƣờng quốc lộ) qua nhiều địa bàn dẫn đến tình trạng so sánh giá đất, khơng trí phƣơng án bồi thƣờng làm chậm tiến độ giải phóng mặt Cần thống khung giá đất nơng nghiệp tồn thành phố Đơn giá bồi thƣờng loại cối, hoa màu phải đƣợc cập nhật, áp dụng linh hoạt Đặc biệt hỗ trợ diện tích trồng xen phần trồng vƣợt mật độ quy định (nên xem xét hỗ trợ từ 30% đến 50%) 3.2.2.5 Các biện pháp hành số trường hợp người bị thu hồi đất 74 chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất Đảm bảo dân chủ, công khai, nhƣng kiên xử lý trƣờng hợp không chấp hành Những trƣờng hợp cơng dân cố tình khơng bàn giao mặt bằng, cấp uỷ quyền quận, huyện đạo rà soát, kiểm tra lại nội dung có liên quan đến phƣơng án bồi thƣờng, thơng qua tổ chức trị, đồn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, không chấp hành áp dụng biện pháp hành UBND thành phố định cƣỡng chế thu hồi đất tổ chức, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc Việc cƣỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai 2013, Nghị định 43 2014 NĐ-CP đƣợc thực sau: Thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ quy định theo Nghị định 43 2014 NĐ-CP; Quá 30 ngày kể từ thời điểm phải bàn giao đất theo định UBND thành phố mà ngƣời có đất bị thu hồi khơng bàn giao đất cho ngƣời đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt Sau đại diện tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, UBND uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi vận động thuyết phục ngƣời có đất bị thu hồi khơng chấp hành việc bàn giao đất bị thu hồi cho nhà nƣớc; Có định cƣỡng chế UBND thành phố có hiệu lực thi hành; Ngƣời bị cƣỡng chế nhận đƣợc định cƣỡng chế Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế từ chối nhận định cƣỡng chế tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt phối hợp với UBND cấp xã niêm yết công khai định cƣỡng chế trụ sở UBND cấp xã nơi có đất thu hồi Sau 15 ngày kể từ ngày giao trực tiếp định cƣỡng chế ngày niêm yết công khai định cƣỡng chế theo quy định mà ngƣời bị cƣỡng chế không bàn giao đất UBND thành phố đạo, tổ chức lực lƣợng cƣỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật Tuy nhiên, việc cƣỡng chế thu hồi đất thƣờng diễn phức tạp Đây cớ để số phần tử chống đối tuyên truyền sai thật chủ trƣơng, đƣờng lối 75 Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Vì vậy, trƣớc thực cƣỡng chế, đơn vị, ban ngành thuộc UBND thành phố Quy Nhơn cần phối hợp xây dựng kế hoạch cƣỡng chế chuẩn bị lực lƣợng cách chu đáo Kế hoạch cƣỡng chế phải thể đƣợc: Mục đích: San ủi mặt bằng, phá dỡ cơng trình, vật kiến trúc nằm phạm vi giải phóng mặt bằng; Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Khẳng định sức mạnh quyền cấp, đem lại lòng tin cho đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật; Đảm bảo tiến độ, thời gian bàn giao mặt cho đơn vị thi công Yêu cầu: Tổ chức nhanh, gọn, tiến độ quy định Lực lƣợng, máy móc tham gia bảo vệ thi cơng phải đầy đủ, nghiêm túc thực theo ý kiến đạo cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi cơng; Bảo đảm an tồn cho ngƣời phƣơng tiện tham gia thi công đồng thời thực triệt để, cƣơng hành vi cản trở, chống đối Nội dung: Công tác tuyên truyền trƣớc, sau sau thời gian cƣỡng chế: Tổ chức ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động hộ có đất nằm phạm vi giải phóng mặt dự án tự giác chấp hành quy định pháp luật, nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ; Nhận định đối tƣợng, nắm bắt tình hình, diễn biến tƣ tƣởng gia đình chống đối; UBND xã phối hợp cán thôn, công an để xác định đối tƣợng gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý đối tƣợng cầm đầu Các ban ngành, đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt diễn biến tƣ tƣởng ngƣời dân để có nhận định xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác cƣỡng chế; Dự kiến tình xảy đƣa biện pháp xử lý phù hợp; Kế hoạch phân cơng, bố trí lực lƣợng; Chuẩn bị phƣơng tiện, dụng cụ, kinh phí cho thời gian cƣỡng chế; Phƣơng án thi công; 76 Phƣơng án bố trí phận tiếp cơng dân, phận chi trả tiền hộ dân có nhu cầu nhận tiền Đa số trƣờng hợp chống đối thiếu hiểu biết sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, bị số đối tƣợng cầm đầu lợi dụng Do đó, việc xây dựng kế hoạch cƣỡng chế vừa phải thể đƣợc kiên sức mạnh quyền, đồng thời thể đƣợc mềm dẻo, linh hoạt đối tƣợng chống đối 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thƣờng hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất Cơng tác thơng tin, tun truyền có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết ngƣời dân công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt Vì vậy, UBND thành phố Quy Nhơn cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải giải phóng mặt nhƣ vùng có quy hoạch Để làm đƣợc điều đó, cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: 3.2.3.1 Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước bồi thường, giải phóng mặt Xã, phƣờng, thị trấn quan phối hợp quan trọng công tác đền bù giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, số lƣợng tài sản gửi hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, tổ chức xã hội nhƣ Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, hội Ngƣời cao tuổi, Đoàn niên, hội Cựu chiến binh… tổ chức gần gũi, thƣờng xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng; giải tranh chấp, vƣớng mắc trình giải phóng mặt Vì vậy, lực lƣợng nòng cốt, lực lƣợng tiên phong lực lƣợng có hiệu Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần đẩy mạnh vai trị đồn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phƣơng án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ bàn giao mặt 77 Phối hợp với đơn vị tƣ vấn lập dự án lên phƣơng án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng: Tổ chức vận động, tuyên truyền hƣớng dẫn ngƣời dân diện di dời giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trƣơng sở nhà nƣớc; Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện ngƣời dân cấp sở; Cùng với quan chức tham gia cƣỡng chế hộ dân diện di dời có thái độ trây ỳ, khơng tn thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ảnh hƣởng sống ngƣời dân sau bị di dời, giải phóng mặt phạm vi dự án ảnh hƣởng, đề xuất kiến khó khăn, vƣớng mắc lên quyền cấp Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phƣơng nói lên tiếng nói ngƣời dân khó khăn vƣớng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách, mức lƣơng thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tƣ việc giải phóng mặt Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thƣờng, giải phóng mặt đƣa thành viên hội vào tổ công tác giải phóng mặt để nhà nƣớc nhân dân làm đem lại hiệu cao 3.2.3.2 Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thông tin đại chúng Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phƣơng niêm yết cơng khai sách bồi thƣờng, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi giải phóng mặt Do văn giải thích chƣa rõ ràng nên ngƣời bị thu hồi đất chƣa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác 78 tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt UBND cấp cần đạo phƣơng tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chƣơng trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dƣơng tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ý làm thất thoát gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lƣợng phát sóng để đƣa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tƣ xây dựng quản lý đô thị vào chƣơng trình truyền thanh, truyền hình huyện, chƣơng trình cần đƣa nội dung cập nhật tích cực chủ trƣơng, đƣờng lối, quy hoạch thành phố, huyện; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, định hƣớng phát triển đô thị tƣơng lai Tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đối tƣợng dân cƣ, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phƣờng Cần quán triệt tƣ tƣởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phƣơng tiện thơng tin, báo chí tránh tƣợng đăng tải vụ khiếu kiện ngƣời dân, bất cập công tác giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất Vì nhƣ tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Hà Nội, đất nƣớc nói chung Trong q trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thƣờng, thực di chuyển; biểu dƣơng hộ gƣơng mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tƣợng cán bộ, đảng viên thiếu gƣơng mẫu Chủ đầu tƣ, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho cơng tác thơng tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phƣơng tiện truyền thông 3.2.4 Giải pháp tổ chức thực hiện, kiểm sốt giải phóng mặt 3.2.4.1 Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực giải phóng mặt 79 Cơng tác giải phóng mặt cơng tác đặc thù không đƣợc đào tạo mà vận dụng từ ngành học qua công tác thực tế mơi trƣờng thấy đƣợc khó khăn phức tạp Chính vậy, thƣờng xun tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực công tác giải phóng mặt giúp cán bộ, nhân viên thực cơng tác giải phóng mặt thấy đƣợc ƣu, khuyết điểm từ khắc phục khuyết điểm phát huy mặt mạnh 3.2.4.2 Kiểm toán, tra việc thực giải phóng mặt Trong q trình thực cơng tác giải phóng mặt thƣờng xun tiếp xúc với nhân dân, có khó khăn riêng khơng thể tránh khỏi sai sót Cơng tác kiểm tốn, tra sai sót q trình thực chƣa phù hợp sách nhà nƣớc quy định cơng tác giải phóng mặt Từ khác phục thiếu sót để thực tốt thời gian có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nƣớc phù hợp hơn, bám sát với điều kiện thực tế 3.2.4.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội Công tác giải phóng mặt có tính đặc thù, địa phƣơng địa bàn tỉnh Bình Định có cách làm khác dựa chế độ sách pháp luật Nhà nƣớc quy định tỉnh Bình Định Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm quận, huyện thấy đƣợc điểm tốt đơn vị khác từ vận dụng, áp dụng địa phƣơng nhằm thực tốt cơng tác giải phóng mặt 3.2.4.4 Đẩy mạnh vai trò tra xây dựng cấp huyện cấp xã Khi thực công tác kê khai phục vụ cho giải phóng mặt xuất nguồn gốc đất số hộ sử dụng không hợp pháp, không rõ nguồn gốc Qua thời gian sử dụng lâu dài cơi nới thêm họ nhầm tƣởng mảnh đất sử dụng hợp pháp, thực tế họ khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ chứng minh nguồn gốc hợp pháp bị thu hồi đất giải phóng mặt mà không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại đất cho quyền làm sai Một số mảnh đất bị thu hồi bồi thƣờng xảy tranh chấp ranh giới, diện 80 tích số tài sản đất hộ giáp ranh Một số hộ có diện tích thực tế lớn diện tích hồ sơ địa nhƣng bồi thƣờng lại yêu cầu cấp quyền phải bồi thƣờng theo diện tích thực tế; q trình sử dụng hộ gia đình cơi nới thêm nhƣng khơng bị quyền cấp xã xử lý triệt bị xử phạt hành Một số hộ có cơng trình, vật kiến trúc, nhà mua qua nhiều chủ không trực tiếp sử dụng mà cho thuê lâu dài dẫn đến xác định chủ khơng xác Đây hậu việc quản lý đất đai chƣa chặt chẽ thời gian trƣớc Chính cần đẩy mạnh vai trị tra xây dựng thành phố cấp xã để khơng cịn tình trạng nêu Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật vấn đề liên quan đến xây dựng, Luật Đất đai… Các Nghị định Chính phủ, đề án cơng tác tra tỉnh xây dựng Trên sở tạo đƣợc đồng thuận thống cán nhân dân với quyền cấp, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, đơn vị thi công xây lắp Bảo đảm dân chủ công khai công tác xây dựng ngƣời đƣợc biết tham gia công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng, đất đai hạn chế thắc mắc khiếu kiện nhân dân Nâng cao chất lƣợng công tác tra: Để nâng cao chất lƣợng công tác tra vấn đề quan trọng phải có đội ngũ cán làm cơng tác tra có đủ lực trình độ chuyên môn, am hiểu luật pháp nhà nƣớc, năm tới thành phố tập trung bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cƣờng bồi dƣỡng lực lƣợng giám sát thi công, để có lực lƣợng tra đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác tra đặt Mặt khác tích cực đầu tƣ trang thiết bị cho lực lƣợng tra nhƣ máy móc thẩm định giám định, phƣơng tiện lại hoạt động, trụ sở tiếp dân tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành huyện thành phố làm việc Xây dựng chƣơng trình cơng tác tra: Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra tỉnh đề Chƣơng trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ quyền, quan quản lý đơn vị đƣợc tra Chƣơng trình tra tập trung vào vấn đề chủ yếu quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lƣợng công trình, điều kiện lực tổ chức cá nhân 81 tra toàn diện dự án đầu tƣ xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân Tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn năm trƣớc để lại tập trung giải vấn đề nhƣ bán nhà theo Nghị định 61 Chính phủ, nhà đất số cá nhân Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận đƣợc tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất khuyến nghị với UBND để có biện pháp giải không để xảy ổn định - Để công tác tra xây dựng đạt kết tốt phải phát động đƣợc cán nhân dân tham gia công tác tra, tích cực phát tố giác tƣợng tiêu cực làm trái pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc tồn dân Cần có thống tổ chức máy biên chế cán tra xây dựng Nhƣ tỉnh địa phƣơng thực kiểu khác nhau, chƣa tạo đƣợc thống đồng bộ, khó khăn cho việc đạo cơng tác tra xây dựng địa phƣơng Mặt khác thành phố Quy Nhơn phân cấp đầu tƣ xây dựng lớn, sở, thành phố cần có biên chế cán chuyên tra xây dựng để đáp ứng yêu cầu đặt Việc phân cấp đầu tƣ xây dựng chủ trƣơng cần thiết để nâng cao chất lƣợng trách nhiệm quản lý đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên cần nghiên cứu xem xét lại việc phân cấp đầu tƣ xây dựng sở nhƣ thành phố sở chủ đầu tƣ đƣợc phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chƣa đƣợc đào tạo kiến trúc xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng nhiều năm qua Đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tƣợng cố chấp q khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phƣơng kết luận tra thỏa đáng, ngƣời, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân Khơng nên chuyển đơn lịng vịng u cầu tra làm tiếp Để nâng cao chất lƣợng công tác tra xây dựng, việc đầu tƣ sở 82 vật chất trang thiết bị cho tra cần đƣợc quan tâm công tác đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dƣỡng cán tra, mở lớp đào tạo bồi dƣỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có lớp đào tạo chun cơng tác tra xây dựng có nhƣ cơng tác tra xây dựng có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với UBND tỉnh Bình Định Sở Xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thƣờng, hỗ trợ Khi ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá dự định sách bồi thƣờng, hỗ trợ Phân định hạng đất nông nghiệp, phi nơng nghiệp để có mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trƣờng thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp dụng khung giá tiến hành bồi thƣờng đất Thực tế cho thấy, giá bồi thƣờng đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo ngƣời dân Dựa yếu tố thị trƣờng để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trƣơng sách Nhà nƣớc thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trƣờng bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trƣờng, vừa đảm bảo phát triển thị trƣờng bất động sản, đảm bảo đƣợc lợi ích bên tham gia thị trƣờng Nhà nƣớc Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai nhƣ bất động sản Nhà nƣớc Về sách hỗ trợ, tái định cƣ đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lƣợng lao động dƣ thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ quận, huyện làm 83 tốt cơng tác tun truyền chủ trƣơng sách động viên nhân dân thực tốt công tác giải phóng mặt Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hƣớng dẫn cho cán sở xử lý trƣờng hợp phức tạp văn khơng có hƣớng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn giải phóng mặt Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tƣ, yêu cầu chủ đầu tƣ báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt đƣợc, khó khăn vƣớng mắc…) Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc thực cơng tác giải phóng mặt cơng tác đền bù giải phóng mặt cấp sở 3.3.2 Với UBND thành phố Quy Nhơn - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân; hƣớng dẫn cán bộ, nhân dân có định thu hồi đất thực dự án địa bàn cấp xã Cán tổ cơng tác giải phóng mặt bám sát sở để đôn đốc, hƣớng dẫn thực công tác kê khai, công tác thu hồi đất, giải phóng mặt Đào tạo thêm đội ngũ cán chuyên môn kỹ thuật việc đo đạc, xác lập hồ sơ pháp lý đất đai nhƣ tài sản đất Cần bổ sung thêm thành viên tra nhà nƣớc cấp sở để kịp thời giải đơn thƣ khiếu nại ngƣời có đất bị thu hồi dự án giải phóng mặt Xây dựng phƣơng án điều chỉnh, bổ sung cần phối hợp chặt chẽ với UBND cấp xã, chủ đầu tƣ, tổ cơng tác giải phóng mặt phịng ban có liên quan để có phƣơng án điều chỉnh, bổ sung hợp lý theo quy định pháp luật 84 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu Đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước cơng tác giải phóng mặt số dự án đầu tư kinh tế trọng điểm địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” Tơi rút số điểm sau: Công tác bồi thƣờng GPMB địa bàn thành phố Quy Nhơn năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, cịn số khó khăn vƣớng mắc nhƣng có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Thành ủy; HĐND; UBND thành phố nỗ lực phấn đấu cấp, ngành đặc biệt nhận đƣợc đồng thuận nhân dân đội ngũ cán bộ, đảng viên thực công tác bồi thƣờng GPMB UBND tỉnh Bình Định ban hành kịp thời văn hƣớng dẫn công tác bồi thƣờng GPMB dự án địa bàn Nội dung văn ban hành phù hợp với quy định Luật đất đai có điều chỉnh thích hợp với thời điểm tình hình thực tế địa phƣơng Giá bồi thƣờng đất nông nghiệp thấp, chƣa phù hợp với khả sinh lợi đất Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chƣa thƣờng xuyên, đồng Sau tiến hành GPMB, thu hồi đất, tỷ lệ lao động nông nghiệp giảm đồng thời lao động phi nông nghiệp tăng lên Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề thực chƣa tốt làm tăng tỷ lệ lao động bị thất nghiệp Chính sách hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội huyện, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, sách hỗ trợ chƣa đƣợc quan tâm sâu rộng, dừng lại việc hỗ trợ khoản tiền để ổn định đời sống thời gian đầu, không bền vững Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng cơng việc khó khăn phức tạp Tuy nhiên, đƣợc cấp ngành thành phố thực cách cẩn thận, tỉ mỉ, xác Vì thời gian khơng nhiều, trình nghiên cứu làm luận văn em khơng thể tránh đƣợc thiếu sót Kính mong đƣợc bảo thầy cô giáo học viên lớp để hoàn thành luận văn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 37 2014 TT-BTNMT ngày 30 2014, Quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Ngô Đức Cát (2005), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc đất đai, NXB Hà Nội Chính phủ Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 43 2014 NĐ-CP ngày 15 2014, Quy định chi tiết thi hành số Điều Luật đất đai Chính phủ Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 44 2014 NĐ-CP ngày 15 2014, Quy định giá đất Chính phủ Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 45 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định thu tiền sử dụng đất quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc Chính phủ Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 46 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chính phủ Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 47 2014 NĐ-CP ngày 15 2014, Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Chính phủ Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2017), Nghị định số 01 2017 NĐ-CP ngày 06 01 2017, Chính phủ sửa đổi bổ sung số quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Đào Trung Chính (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Luận án Tiến sĩ Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Đồn Minh Hà (2017), Cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi TP Hồ Chí Minh định hƣớng hồn thiện Tạp chí Dân chủ Pháp luật 11 Phan Trung Hiền (2013), Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt 86 Nam – Cân lợi ích Nhà nƣớc lợi ích ngƣời dân Tạp chí Khoa học, số 10, tr 109-117 12 Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Luật, ĐHQGHCM 13 Quốc hội Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội Nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015), Bộ luật dân 2015 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng cơng tác thu hồi, bồi thƣờng, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ nông nghiệp Trƣờng Học viện Nông nghiệp Việt Nam 16 Nguyễn Khắc Thái (2007), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc đất đai, Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội 17 Thông tƣ số 37 2014 TT-BTNMT ngày 30 2014 quy định chi tiết số điều, khoản bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 18 Nguyễn Quang Tuyến (2009) Vấn đề lí luận xung quanh khái niệm bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất Tạp chí Luật học số 2009 Tr 36 19 UBND tỉnh Bình Định (2014) Quyết định số 37 2014 QĐ-UBND ngày 25 12 2014 UBND tỉnh Bình Định, Quyết định việc Quy định hạn mức đất địa bàn tỉnh 20 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 04 2019 QĐ-UBND ngày 14 02 2019 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 21 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 21 2019 QĐ-UBND ngày 28 2019 UBND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định kèm theo Quyết định số 04 2019 QĐ-UBND ngày 14 02 2019 UBND tỉnh 87 22 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 65 2019 QĐ-UBND ngày 18 12 2019 UBND tỉnh việc ban hành Bảng giá loại đất năm 2020 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định 23 UBND tỉnh Bình Định (2021), Quyết định số 09 2021 QĐ-UBND việc ban hành đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ thiệt hại cối, hoa màu nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 24 UBND tỉnh Bình Định (2021), Quyết định số 41 2021 QĐ-UBND ngày 29 2021 UBND tỉnh Bình Định việc Ban hành Quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án Khu du lịch khách sạn nghỉ dƣỡng Vĩnh Hội thuộc Khu kinh tế Nhơn Hội, tỉnh Bình Định 25 UBND tỉnh Bình Định (2021), Quyết định số 52 2021 QĐ-UBND ngày 24 2021 UBND tỉnh việc ban hành đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc mồ mả địa bàn tỉnh Bình Định 26 Thành ủy Quy Nhơn (2018), Chỉ thị số 10 – CT TU ngày 09 tháng năm 2018 việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ thực dự án địa bàn thành phố 27 UBND thành phố Quy Nhơn (2019), Báo cáo số 453 BC – UBND ngày 29 tháng 11 năm 2019, sơ kết kết thực Chỉ thị số 10 – CT/TU ngày 09 tháng năm 2018 Ban Thƣờng vụ Thành ủy việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ thực dự án địa bàn thành phố 28 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (2001) Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội Trang web: 29 https://quynhon.gov.vn