Nghiên cứu ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến người dân tại dự án nhóm nhà ở thuộc phường cẩm bình, thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ XUÂN THU NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NHÓM NHÀ Ở THUỘC PHƯỜNG CẨM BÌNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ XUÂN THU NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NHÓM NHÀ Ở THUỘC PHƯỜNG CẨM BÌNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ XUÂN THU NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NHÓM NHÀ Ở THUỘC PHƯỜNG CẨM BÌNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THÁI SƠN THÁI NGUYÊN - 2016 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài cố gắng nỗ lực thân nhận đóng góp, giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Giảng viên trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình, trực tiếp hướng dẫn bảo suốt thời gian thực đề tài Tôi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm phả, Ban quản lý dự án xây dựngthành phố Cẩm Phả, UBND Phường Cẩm Bình, bà giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Thu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 1.1.2 Khái quát thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 1.1.3 Quy trình thu hồi đất, giải phóng mặt 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt 15 1.1.5 Những tác động giải phóng mặt đến người dân 21 1.2 Cơ sở pháp lí đề tài 24 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước 24 1.2.2 Các văn pháp quy tỉnh Quảng Ninh 25 1.3 Những kết nghiên cứu giải phóng mặt giới Việt Nam 27 1.3.1 Những kết nghiên cứu giải phóng mặt giới 27 1.3.2 Những kết nghiên cứu giải phóng mặt Việt Nam 33 iv Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 38 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 38 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 38 2.2 Nội dung nghiên cứu 38 2.3 Phương pháp nghiên cứu 40 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 40 2.3.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 41 2.3.4 Phương pháp biểu đạt minh họa số liệu 41 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 3.1 Tình hình phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.1 Điều kiện tự nhiên phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 45 3.1.2.4 Nhận xét chung 48 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 48 3.1.4 Thực trạng công tác quản lí đất đai phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 51 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt dự án nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1 Kết thu hồi đất tiểu dự án Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 52 v 3.2.2 Kết bồi thường tiểu dự án Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 54 3.2.3 Kết hỗ trợ tiểu dự án Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 60 3.2.4 Kết chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 64 3.2.5 Đánh giá chung kết giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 65 Trong trình nghiên cứu, phân tích công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh có đánh giá sau: 65 3.3 Ảnh hưởng việc thực dự án nhóm nhà phường Cẩm Bình đến đời sống người dân 67 3.3.1 Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 67 3.3.2 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến lao động, việc làm người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 68 3.3.3 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến thu nhập người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 69 3.3.4 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến an ninh, trật tự xã hội khu dân cư phường Cẩm Bình 72 3.3.5 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến giá đất phường Cẩm Bình 73 3.4 Khó khăn, tồn tại, giải pháp khắc phục ảnh hưởng thu hồi đất đến đời sống người dân địa bàn phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 74 vi 3.4.1 Khó khăn, tồn công tác giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 74 3.4.2 Giải pháp khắc phục công tác giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà đến người dân phường Cẩm Bình 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 77 Kết luận 77 Đề nghị 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn - Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi cam đoan thông tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai hoàn toàn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuân Thu viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Cẩm Bình năm 2015 49 Bảng 3.2 Quy mô dự án thực nghiên cứu 53 Bảng 3.3 Kết bồi thường, GPMB hộ dân hưởng từ dự án: Khu dân cư đô thị khu Hòa Lạc Nam Tiến, phường Cẩm Bình 55 Bảng 3.4 Kết bồi thường, GPMB dự án Khu dân cư đô thị khu Diêm Thủy 57 Bảng 3.5 Kết bồi thường, GPMB Tiểu dự án Khu dân cư đô thị khu Hòn Một, phường Cẩm Bình 59 Bảng 3.6 Kết hỗ trợ công tác giải phóng mặt dự án: Khu dân cư đô thị khu Hòa Lạc Nam Tiến, phường Cẩm Bình 61 Bảng 3.7 Kết hỗ trợ công tác GPMB dự án Khu dân cư đô thị khu Diêm Thủy 62 Bảng 3.8 Kết hỗ trợ công tác GPMB Tiểu dự án Khu dân cư đô thị khu Hòn Một phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả 63 Bảng 3.9 Kết chi tiết thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ hộ dân thuộc dự án Nhóm nhà 64 Bảng 3.10: Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 67 Bảng 3.11: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án 68 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình 70 Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất thực dự án (n=75) 71 Bảng 3.14: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất thực dự án 72 Bảng 3.15 Biến động giá đất sau thu hồi đất 73 67 sách chuyển đổi nghề nghiệp khác người dân đảm bảo trì sống 3.3 Ảnh hưởng việc thực dự án nhóm nhà phường Cẩm Bình đến đời sống người dân 3.3.1 Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Bảng 3.10: Tình hình sử dụng tiền bồi thường người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Số hộ (n=75) TT Chỉ tiêu Tổng hợp số lượng phương thức sử dụng tiền hộ Thuê, mua lại đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất Đầu tư sản xuất kinh doanh Tín dụng (bao gồm tiết kiệm cho vay) Tỷ lệ (%) 11 14,66 33 44,00 38 50,66 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 31 41,33 Mua sắm đồ dùng 39 52,00 Học nghề, cho học hành 41 54,67 Mục đích khác 36 48,00 (Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra, vấn.) Qua bảng 3.10 cho thấy : Tại dự án thuộc dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh có 11 hộ dân (chiếm 14,66%) sử dụng tiền bồi thường để thuê, mua lại đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất Có 38 hộ dân (chiếm 50,66 % số hộ) sử dụng tiền bồi thường để gửi tiết kiệm cho vay Có33 hộ dân (chiếm 44 % số hộ) sử dụng tiền để đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Có 39 hộ dân (chiếm 52% số 68 hộ) sử dụng tiền vào mục đích mua sắm đồ dùng, trang thiết bị ti vi, tủ lạnh, xe máy Các hộ dân lại sử dụng tiền vào mục đích nuôi ăn học, học nghề, xin việc làm Nhìn chung trước với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đảm bảo cho đời sống hộ gia đình ổn định, tỷ lệ hộ quan tâm đến việc đầu tư vào sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (chuyển đổi nghề nghiệp) lớn Tuy nhiên, số tiền đền bù sử dụng nhiều để mua sắm trang thiết bị, đồ dùng gia đình Ngoài sử dụng để gửi ngân hàng lấy lãi suất hàng năm đầu tư vào việc học hành cho 3.3.2 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến lao động, việc làm người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Bảng 3.11: Tình hình lao động, việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án TT Chỉ tiêu điều tra Trước thu hồi Sau thu hồi đất đất (n=75) sau năm (n=75) Tổng số Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ (người) (%) số (%) Số nhân 342 355 Số người độ tuổi lao động 278 100,00 285 100,00 2.1 Làm nông nghiệp 106 38,20 45 15,80 2.2 Làm việc doanh nghiệp 63 22,60 87 30,60 2.3 Buôn bán nhỏ, dịch vụ 27 9,70 58 20,40 2.4 Cán bộ, công chức 60 21,60 63 22,10 2.5 Làm nghề khác 18 6,50 27 9,40 2.6 Không có việc làm 1,40 1,70 Số người làm việc địa bàn 162 58,27 109 38,24 Số người làm việc nơi khác 116 41,73 176 61,76 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn ) 69 Bảng 3.11 kết tổng hợp từ phiếu điều tra, vấn 75 hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp, chủ yếu hộ bị thu hồi >50% diện tích, có vài hộ bị thu hồi >90% đất nông nghiệp, phần đất lại không đủ để tiếp tục sản xuất nên chuyển đổi việc làm sang buôn bán kinh doanh nhỏ lẻ (hàng tạp hóa cho khu dân cư) Số người trực tiếp sản xuất nông nghiệp giảm nửa so với trước thu hồi đất (từ 106 người xuống 45 người) Số hộ tham gia làm dịch vụ, kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ tăng từ 27 hộ lên 58 hộ (Trong có số hộ có kinh doanh buôn bán từ trước, bị thu hồi đất nông nghiệp chuyển hẳn sang kinh doanh buôn bán; Một số hộ nhập lại nông sản - rau hộ khác để bán ) Tuy nhiên, theo số liệu điều tra số người làm việc địa bàn phường Cẩm Bình giảm đáng kể từ 162 người xuống 109 người Nguyên nhân người dân không đất để sản xuất nông nghiệp không đáp ứng đủ kinh tế gia đình nên xin làm việc doanh nghiệp địa bàn tỉnh làm công nhân khu công nghiệp, khai thác than Một phần làm việc, công tác quan nhà nước phường xã khác địa bàn thành phố Cẩm Phả 3.3.3 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến thu nhập người dân bị thu hồi đất Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình Thu nhập thông số quan trọng để đo mức sống người dân Thu nhập bình quân tính theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm đầu người/tháng Tuy nhiên, nghiên cứu thu nhập bình quân để phản ánh tác động dự án đến thu nhập người dân địa bàn phường Cẩm Bình, luận văn nghiên cứu theo hai số theo hộ/tháng, theo đầu người/tháng hai nhóm đối tượng Hộ có diện tích thu hồi ≥ 50% diện tích đất nông nghiệp hộ có diện tích thu hồi < 50% diện tích đất nông nghiệp hộ 1.1.1.2 Đặc điểm trình GPMB Bồi thường giải phóng mặt công việc đa dạng, phức tạp vừa mang tính kỹ thuật, pháp luật mang tính xã hội cao Nó liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích toàn xã hội [20] Công tác giải phóng mặt góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, sở hạ tầng kinh tế xã hội nước ta thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư hầu khắp vùng, miền nước, đặc biệt thành phố lớn đóng góp vào thành công bước đầu công “Công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần nhân dân Đạt kết nêu công tác bồi thường giải phóng mặt đóng vai trò không nhỏ để dự án phát huy hiệu Giải phóng mặt tiến độ tiết kiệm thời gian, chi phí sớm thực dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu kinh tế xã hội Ngược lại, làm chậm tiến độ thực dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu dự án Thực giải phóng mặt tốt giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư Đối với dự án đầu tư sản xuất kinh doanh không đáp ứng tiến độ đầu tư hội kinh doanh, hiệu kinh doanh thấp Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây lãng phí ảnh hưởng tới chất lượng công trình Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ thể tính đắn Đảng Nhà nước ta đảm bảo công dân Việt 71 nghiệp bị thu hồi chủ yếu đất trồng rau mầu, thực phẩm thiếu đời sống người dân, số lượng cung giảm (do đất sản xuất nông nghiệp người dân bị thu hồi để chuyển mục đích) mà lượng cầu lại tăng (dân cư đến sống khu nhà dự án nhóm nhà ở) dẫn đến khả tiêu thụ mạnh, giá ổn định hơn, thu nhập nhóm hộ tăng lên rõ rệt Bảng 3.13 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất thực dự án (n=75) Stt Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ có thu nhập cao 44 58,67 Số hộ có thu nhập không đổi 28 37,33 Số hộ có thu nhập 4,00 75 100,00 Tổng số hộ (Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra, vấn) Qua bảng số liệu 3.13 cho thấy: Tổng hợp kết điều tra, vấn thu nhập hộ dân cho kết khả quan Mặc dù bị thu hồi diện tích đất sản xuất, song có tới 58,67 % số dân có thu nhập cao trước thu hồi đất, 33,33% số hộ có thu nhập không đổi có 4,0 % số hộ điều tra có thu nhập đi; Theo điều tra nguyên nhân 04 hộ có thu nhập thu nhập trước thu hồi đất phụ thuộc vào bán rau mầu (sản xuất nông nghiệp), tuổi cao nên bị thu hồi đất khó để chuyển đổi nghề khác, không đủ sức khỏe để làm công nhân nhà mày, xí nghiệp; đất sản xuất nông nghiệp lại ít, không đủ để canh tác Do đó, thu nhập có xu hướng giảm so với trước thu hồi đất 72 3.3.4 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến an ninh, trật tự xã hội khu dân cư phường Cẩm Bình Bảng 3.14: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất thực dự án Stt Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%) An ninh trật tự xã hội tốt 31 41,33 An ninh trật tự xã hội không đổi 29 38,67 An ninh trật tự xã hội 15 20,00 75 100,00 Tổng số hộ (Nguồn: tổng hợp phiếu điều tra, vấn) Bảng số liệu 3.14 thể kết điều tra tình hình an ninh trật tự, xã hội người dân sau bị thu hồi đất Theo số liệu điều tra 75 hộ dân tình hình an ninh trật tự sau thu hồi đất để xây dựng Nhóm nhà phường Cẩm Bình, có 31 hộ (chiếm 41,33%) đánh giá tình hình an ninh trật tự tốt hơn; có 29 (chiếm 38,67%) hộ đánh giá không đổi Và có 15 hộ (chiếm 20,0%) đánh giá tình hình an ninh trật tự xấu Từ có dự án thuộc dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh nói riêng số dự án trọng điểm khác địa bàn phường có tác động tích cực tiêu cực đến tình hình an ninh, trật tự phường Tích cực là: khu đất nông nghiệp kèm theo khu đất trống bị thu hồi để xây dựng xóa bỏ nơi tụ tập phần tử xầu gây an ninh trật tự Cùng với số hộ dân đền bù đất nông nghiệp sau nhận tiền đền bù có điều kiện xin việc làm, đầu tư vào học tập cho em mình, góp phần giảm trường hợp tuổi lao động 73 việc làm, thường xuyên chơi bời lậm tập làm an ninh trật tự Ngoài ra, sở hạ tầng đầu tư, số lượng dân tăng lên kéo theo lực lượng làm công tác bảo vệ an ninh trật tự địa phương tăng cường thường xuyên hoạt động để giữ gìn trật tự khu dân cư Tiêu cực: Người dân sống khu vực ven trung tâm chuyển thành khu trung tâm chưa kịp thay đổi nhận thức thói quen sinh hoạt nên lơ việc quản lý tài sản Dân cư tập trung đông cách nhanh chóng, chế quản lý bảo vệ an ninh trật tự chưa thay đổi kịp thời, số nơi người dân nhận thấy tình hình an ninh xấu 3.3.5 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến giá đất phường Cẩm Bình Bảng 3.15 Biến động giá đất sau thu hồi đất Biến động STT Chỉ tiêu Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Mục đích sử dụng đất HNK, LMU ODT Đơn giá trung bình (đồng) 48.000 6.000.000 145 Số hộ hưởng lợi trục tiếp từ dự án (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cẩm Phả) Qua bảng ta thấy: Việc thực dự án có tác động tích cực đến giá đất địa bàn phường Cẩm Bình Việc thay đổi mục đích sử dụng đất giúp cho hộ gia đình hưởng lợi từ dự án, đất nông nghiệp hộ gia định giáp ranh với đất dự án chuyển đổi mục đích có giá trị cao so với trước có quy hoạch thực dự án nhiều lần Việc đầu tư xây dựng khu nhà kéo theo phát triển sở hạ tầng dịch vụ công cộng hộ dân hưởng lợi từ loại công trình 74 Ngoài ra, sản phẩm nông nghiệp người dân sản xuất có thị trường tiêu thụ gần Thuận lợi cho việc kinh doanh buôn bán 3.4 Khó khăn, tồn tại, giải pháp khắc phục ảnh hưởng thu hồi đất đến đời sống người dân địa bàn phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Khó khăn, tồn công tác giải phóng mặt Dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình - Giá bồi thường đất nông nghiệp thấp, chưa phù hợp với khả sinh lợi đất Ngoài vấn đề chênh lệch giá đất hai thời điểm thu hồi khác với sách khác tác động đến người dân, làm nảy sinh so sánh đề nghị tăng giá bồi thường - Chính sách thay đổi nhiều trình giải phóng mặt tác động đến người dân, làm nảy sinh so sánh đề nghị tăng giá bồi thường - Việc hỗ trợ chủ yếu tiền mặt, công tác đào tạo nghề chưa quan tâm cụ thể mức - Tiền thưởng GPMB tính bình quân theo đơn vị diện tích đồng cho tất đối tượng chưa khoa học - Chính sách chuyển đổi nghề nghiệp chưa thoả đáng, chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất Chính sách TĐC, Điều 37 Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định điều kiện bắt buộc khu TĐC lại không quy định dự án đầu tư có di dân bắt buộc hạng mục xây dựng khu tái định cư dẫn đến nhiều dự án chậm thực công tác GPMB không chuẩn bị kịp thời khu TĐC - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: Việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB, TĐC chưa quy định văn sách đó, công tác lại liên quan nhiều đến công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, nơi mà vấn đề tiêu cực thường Nam có nhà ở, đất Trong trình phát triển sách bồi thường, hỗ trợ yếu tố khách quan chưa thể tính toàn diện nhiên phần đáp ứng quyền lợi cho người bị thu hồi đất [2] Ngày công trình đường xá, trụ sở, khu trung tâm, cụm công nghiệp mở rộng thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thể phần tính ưu việt, đảm bảo lợi ích, mong mỏi người dân ổn định đời sống nhân dân, tình hình trị, thể tính đắn công đổi Nhằm đáp ứng thực tế khách quan tốc độ phát triển công nghiệp hóa đại hóa nhanh đòi hỏi sách bồi thường, hỗ trợ phải hoàn thiện để đáp ứng với thực tiễn 1.1.2 Khái quát thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 1.1.2.1 Thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai [7] Các trường hợp thu hồi đất: - Thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh - Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng - Thu hồi đất vi phạm pháp luật - Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người [20] - Các quy định thu hồi đất: Thực việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt là: Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc 76 nên liên kết với đơn vị tuyển dụng lao động, định hướng nhu cầu tuyển dụng cho người lao động…để người dân sau thu hồi đất có công việc ổn định, đảm bảo đời sống Đặc biệt, số hộ khả chuyển đổi việc làm cần có hỗ trợ khác để người dân an tâm đời sống - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: cần phải xã hội hóa, để người dân trực tiếp tham gia đóng góp vào công tác Đối với quan nhà nước có thẩm quyền cần soát quy định, văn trước cồn bố để hạn chế xảy tình trạng chồng chéo thi hành sách bồi thường GPMB, TĐC, tránh để tình trạng dự án thực thi hai định, người dân chủ đầu tư thực theo định Và hạn chế tình trạng vừa ban hành định lại có định khác thay thế, làm cho người dân xúc 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Kết bồi thường, hỗ trợ, GPMB tiểu dự án dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình: Tiểu dự án Khu dân cư đô thị khu Hòa Lạc Nam Tiến, phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả: thu hồi 38.308m2 đất nông nghiệp 85 hộ; tổng số tiền hỗ trợ dự án 1.078.940.000 đồng, tổng kinh phí bồi thường giải phóng mặt 45,5 tỷ; Tiểu dự án Khu dân cư đô thị khu Diêm Thủy, phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả: Diện tích thu hồi, GPMB để thực dự án là: 11.520,0 m2 đất nông nghiệp, 15 hộ gia đình, tổng số tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng: 14.215.043.980 đồng, số tiền hỗ trợ 309.900.000 đồng; Tiểu dự án Khu dân cư đô thị khu Hòn Một, phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả: Diện tích thu hồi, GPMB để thực dự án là: 22.202,0 m2 đất 45 hộ gia đình, tổng số tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng: 30.390.879.067 đồng Tổng số tiền hỗ trợ dự án 28.842.478.851 đồng Những tác động thực dự án Nhóm nhà phường Cẩm Bình: - Tích cực: Các hộ dân sử dụng tiền đền bù để chuyển đổi việc làm, đầu tư vào kinh doanh sản xuất (33/75 hộ), 41/75 hộ sử dụng tiền để học nghề, cho ăn học Người dân có điều kiện để sửa sang lại nhà cửa, mua sắm trang thiết thị gia đình, có tiền gửi tiết kiệm; Thu nhập bình quân đầu người/75 hộ điều tra có thu nhập tăng lên sau thu hồi đất nông nông nghiệp - Tiêu cực: Do chưa có sách chuyển đổi nghề nghiệp chỗ nên phần người dân bị đất sản xuất đến địa phương khác để tìm kiếm việc làm Có đến 15/75 hộ đánh giá tình hình an ninh rật tự sau có dự án Nhóm nhà thực 78 Thực dự án tồn số hạn chế như: giá bồi thường đất nông nghiệp thấp, sách thay đổi nhiều, chưa quan tâm đào tạo nghề, tính tiền thưởng chưa khoa học; Để khắc phục tồn cần phải: tuyên truyền, giải thích cho người dân; không nên thay đổi sách nhiều; quan tâm đến công tác đào tạo nghề; phân biệt mức tiền thưởng khác với đối tượng khác Đề nghị Qua trình thực hiên nghiên cứu, đưa số đề nghị sau: - Không nên thay đổi sách nhiều, cần giải phóng mặt nhanh dứt điểm - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bồi thường giải phóng mặt đến tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân giám sát việc tổ chức thực cấp quyền nhà đầu tư - Thường xuyên cập nhật, bổ sung, chỉnh lý bảng giá đất UBND tỉnh ban hành cho sát với giá thị trường dự án cụ thể - Tăng cường mở lớp tập huấn, lớp dạy nghề ngắn hạn cho người dân bị thu hồi đất Khi đào tạo nên liên kết với đơn vị tuyển dụng lao động, định hướng nhu cầu tuyển dụng cho người lao động để họ có công việc ổn định sau thu hồi đất - Có sách, chi phí khuyến khích để người dân tham gia công tác giải phóng mặt cách tự nguyện, nhanh chóng Nên phân biệt mức tiền thưởng khác với đối tượng khác 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phòng thẩm định giá Ôxtrâylia từ 16 - 27/10/2000, thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo chuyên đề (2010) “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho người nông dân bị thu hồi đất trình công nghiệp hóa, đô thị hóa”, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam - Viện tài nguyên, môi trường cộng đồng, Hà Nội Bộ luật Dân 2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Báo cáo thu hồi đất ảnh hưởng tới người dân Phan Thị Thu Hằng (2014), Bài giảng Định giá đất bất động sản, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Phương pháp định giá bất động sản, Đại học Quốc gia Hà Nội Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Ngân hàng phát triển Châu Á, Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai gia, lợi ích công cộng; mục đích phát triển kinh tế trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế dự án đầu tư lớn theo quy định Chính phủ Còn dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà thực thủ tục thu hồi đất Căn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư Nhà nước định thu hồi đất giao cho tổ chức phát triển quỹ đất UBND cấp tỉnh thành lập để thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt quản lý quỹ đất thu hồi [10] 1.1.2.2 Bồi thường Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [7] Theo điều 307 Luật dân 2005 Bồi thường thiệt hại bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất, trách nhiệm bồi thường bù đắp tổn thất tinh thần [3] Việc bồi thường vô hình hữu hình, quy định pháp luật điều tiết, thỏa thuận chủ thể - Các quy định bồi thường thu hồi đất: Giá đất bồi thường: Giá đất Nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất khu vực giáp ranh tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức nhau; giá đất bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng UBND cấp tỉnh quy định công bố, không bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng 81 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2012), Bài giảng Giải phóng mặt bằng, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 22 Thông tư số 116/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 Bộ tài hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ 23 Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày tháng năm 2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT-BTC ngày tháng 12 năm 2004 Bộ tài 24 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ 25 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 26 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 27 Tổ chức quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005) "Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta", NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 28 website: http://www.baoquangninh.com.vn/kinh-te/201510/du-an-cai-taonang-cap-ql18-doan-ha-long-mong-duong theo Thái Cảnh (2015), truy cập ngày 06/2/2016 website: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc theo Nguyễn Thị Dung (2009), truy cập ngày 07/3/2016 ... tài: Nghiên cứu ảnh hưởng công tác giải phóng mặt đến người dân Dự án Nhóm nhà thuộc phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu ảnh. .. LÂM NGUYỄN THỊ XUÂN THU NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN NHÓM NHÀ Ở THUỘC PHƯỜNG CẨM BÌNH, THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI... trạng công tác quản lí đất đai phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 51 3.2 Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt dự án nhóm nhà phường Cẩm Bình, thành phố Cẩm Phả, tỉnh