PHÂN TÍCH VỤ ĐIỀU TRA TỰ VỆ ĐỐI VỚI TÔN LẠNH XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM VÀO INDONESIA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI o0o BÀI THẢO LUẬN CHÍNH SÁCH KINH TẾ QUỐC TẾ Đề tài PHÂN TÍCH VỤ ĐIỀU TRA TỰ VỆ ĐỐI VỚI TÔN LẠNH XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM VÀO INDONESIA Giảng viên hướng dẫn Lê Hải Hà Mã lớp họ.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI o0o BÀI THẢO LUẬN CHÍNH SÁCH KINH TẾ QUỐC TẾ Đề tài: PHÂN TÍCH VỤ ĐIỀU TRA TỰ VỆ ĐỐI VỚI TÔN LẠNH XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM VÀO INDONESIA Giảng viên hướng dẫn : Lê Hải Hà Mã lớp học phần : 2302FECO2051 Nhóm thực : Nhóm Hà Nội, 2023 Mục lục A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm biện pháp tự vệ 1.2 Phân loại biện pháp tự vệ 1.3 Nguyên tắc sử dụng biện pháp tự vệ 1.4 Điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ 1.5 Tác động biện pháp tự vệ Chương 2: Liên hệ thực tiễn vụ điều tra tự vệ tôn lạnh Việt Nam vào Indonesia 2.1 Tình hình xuất tơn lạnh Việt Nam vào Indonesia 2.2 Bối cảnh vụ điều tra 2.3 Quy trình điều tra 2.4 Tác động vụ điều tra 18 Chương 3: Kinh nghiệm rút cho Việt Nam từ vụ điều tra tự vệ C KẾT LUẬN 20 23 A LỜI MỞ ĐẦU Trong thời gian gần đây, tôn lạnh xuất Việt Nam gặp phải nhiều khó khăn bị quốc gia đối thủ áp đặt biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp, chống trốn thuế, có Indonesia Trong bối cảnh này, việc điều tra tự vệ biện pháp quan trọng nhằm bảo vệ ngành sản xuất tôn lạnh trước cạnh tranh không lành mạnh đối thủ nước Vụ điều tra tự vệ tôn lạnh xuất Việt Nam gây nhiều tranh cãi cộng đồng doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất xuất tôn lạnh Một số người cho việc điều tra tự vệ làm tăng giá thành sản phẩm, ảnh hưởng đến lực cạnh tranh ngành tôn lạnh Việt Nam thị trường quốc tế Trong đó, số người khác lại cho điều tra tự vệ cần thiết để bảo vệ ngành sản xuất tôn lạnh Việt Nam, đảm bảo lợi ích nhà sản xuất nước đẩy mạnh xuất tôn lạnh Việt Nam thị trường quốc tế Với lợi ích hạn chế việc điều tra tự vệ tôn lạnh xuất Việt Nam vào Indonesia, việc phân tích đánh giá xác yếu tố liên quan đến vụ điều tra tự vệ cần thiết Vì nhóm xin thực đề tài “Phân tích vụ điều tra tự vệ tôn lạnh xuất Việt Nam vào Indonesia” Bài thảo luận phân tích đánh giá cụ thể vụ điều tra tự vệ tôn lạnh xuất Việt Nam vào Indonesia Từ đó, đưa giải pháp khả thi hiệu nhằm đảm bảo lợi ích nhà sản xuất tôn lạnh nước phát triển ngành tôn lạnh xuất Việt Nam B NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận 1.1 Khái niệm biện pháp tự vệ Biện pháp tự vệ (safeguard) việc tạm thời hạn chế nhập loại hàng hóa việc nhập chúng tăng nhanh gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước Mỗi nước nhập thành viên WTO có quyền áp dụng biện pháp tự vệ, áp dụng họ phải bảo đảm tuân theo quy định WTO (về điều kiện, thủ tục, cách thức áp dụng biện pháp tự vệ) Doanh nghiệp cần ý đến cơng cụ để u cầu Chính phủ sử dụng nhằm bảo vệ lợi ích trước hàng hố nhập nước ngồi cần thiết Các biện pháp tự vệ biện pháp mà vào điều khoản tự vệ hay miễn trách, cho phép bên hiệp định thương mại tạm ngừng thực nghĩa vụ quy định hiệp định nhằm chống lại diễn biến bất ngờ có hại cho kinh tế nước cho ngành kinh tế có nguyên nhân gốc rễ nêu hiệp định Trong hầu hết trường hợp, diễn biến xấu gia tăng hàng nhập biện pháp mở cửa tự hóa theo hiệp định, với số lượng tới mức mà ngành hàng tương ứng nước bị đe dọa thiệt hại nghiêm trọng Các biện pháp tự vệ bao gồm việc tái áp dụng thuế quan hay biện pháp hạn chế nhập khác Biện pháp tự vệ áp dụng hàng hố, khơng áp dụng dịch vụ, đầu tư hay sở hữu trí tuệ 1.2 Phân loại biện pháp tự vệ a Áp dụng thuế tự vệ: Biện pháp áp dụng thuế đặc biệt vào số mặt hàng nhập để bảo vệ sản xuất nước khỏi cạnh tranh không lành mạnh từ sản phẩm nhập b Áp dụng hạn ngạch nhập khẩu: Biện pháp giới hạn số lượng hàng hóa nhập vào nước khoảng thời gian định để bảo vệ sản xuất nước khỏi cạnh tranh c Áp dụng hạn ngạch thuế quan: Biện pháp áp dụng hạn ngạch thuế quan số mặt hàng nhập để giới hạn lượng hàng hóa nhập vào nước d Cấp giấy phép nhập khẩu: Biện pháp yêu cầu doanh nghiệp muốn nhập sản phẩm phải có giấy phép nhập để giới hạn số lượng hàng hóa nhập e Các biện pháp tự vệ khác: Ngoài biện pháp trên, cịn có biện pháp khác áp dụng quy định chất lượng hàng hóa nhập khẩu, kiểm sốt giá cả, quy định xuất xứ hàng hóa, tăng cường đối thoại với đối tác thương mại trước áp dụng biện pháp tự vệ, 1.3 Nguyên tắc sử dụng biện pháp tự vệ ● Biện pháp tự vệ áp dụng hàng hóa, khơng áp dụng dịch vụ, đầu tư hay sở hữu trí tuệ ● Biện pháp tự vệ cơng cụ “phải trả tiền” Nước áp dụng biện pháp tự vệ phải bồi thường thương mại cho nước có hàng hóa bị áp dụng biện pháp tự vệ theo điều kiện định 1.4 Điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ ● Hàng hoá liên quan nhập tăng đột biến số lượng đến từ nguyên nhân không lường trước Ngành sản xuất sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp với hàng hố bị thiệt hại đe dọa thiệt hại nghiêm trọng ● Có mối quan hệ nhân tượng nhập tăng đột biến thiệt hại đe dọa thiệt hại nói ● 1.5 Tác động biện pháp tự vệ Tác động Đối với quốc gia sử dụng BPTV Tích cực - Giúp bảo vệ ngành sản xuất nội địa trước sức ép cạnh tranh hàng nhập Đối với quốc gia bị áp dụng BPTV - Tạo điều kiện thúc đẩy ngành sản xuất nước phát triển lấy lại khả cạnh tranh - Giups trì tồn ngành sản xuất nước đảm bảo việc làm người lao động Tiêu cực - Các doanh nghiệp nước - Hạn chế khối lượng kim ngạch hàng có tâm lý ỉ lại vào bảo vệ Nhà nhập nước biện pháp tự vệ - Ảnh hưởng ngành sản xuất nước, - Có thể tạo nên sức ép cạnh tranh đối người lao động doanh nghiệp sản với ngành hàng hưởng điều kiện xuất hàng hóa bị áp dụng BPTV bồi thường sử dụng BPTV a Tác động tích cực Các biện pháp tự vệ phịng vệ thương mại có tác động tích cực đến doanh nghiệp kinh tế sau: Bảo vệ sản phẩm thị trường doanh nghiệp khỏi hành vi phi pháp đối thủ, giúp đảm bảo cạnh tranh công tạo điều kiện để doanh nghiệp phát triển ● Tăng cường đa dạng tính cạnh tranh thị trường, doanh nghiệp bảo vệ sản phẩm khỏi sản phẩm giả mạo chất lượng đối thủ, đảm bảo khách hàng có nhiều lựa chọn ● ● Tạo sản phẩm dịch vụ chất lượng cao, doanh nghiệp cần phải cải thiện chất lượng sản phẩm dịch vụ để cạnh tranh thị trường quốc tế Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, doanh nghiệp cần phải nghiên cứu áp dụng biện pháp tự vệ để bảo vệ sản phẩm thị trường mình, đồng thời phải tìm cách cải thiện lực sản xuất lực quản lý để cạnh tranh thị trường quốc tế ● Đóng góp vào phát triển kinh tế quốc gia, doanh nghiệp tăng sản xuất xuất sản phẩm, tạo hội việc làm thu nhập cho người dân, đóng góp vào phát triển kinh tế nâng cao đời sống người dân ● Tóm lại, biện pháp tự vệ phòng vệ thương mại có tác động tích cực đến doanh nghiệp kinh tế, giúp tạo môi trường kinh doanh cơng cạnh tranh, đồng thời đóng góp vào phát triển kinh tế quốc gia b Tác động tiêu cực Mặc dù biện pháp tự vệ phịng vệ thương mại có tác động tích cực đến doanh nghiệp kinh tế, gây tác động tiêu cực sau: ● Tạo bất ổn cân đối thị trường, số doanh nghiệp sử dụng biện pháp tự vệ để cạnh tranh không lành mạnh với đối thủ, dẫn đến bất ổn cân đối thị trường ● Dẫn đến giá cao cho người tiêu dùng, biện pháp tự vệ làm tăng giá sản phẩm dịch vụ ● Gây tranh cãi bất đồng quan điểm quốc gia, quốc gia áp dụng biện pháp tự vệ để bảo vệ sản phẩm mình, làm gia tăng căng thẳng quan hệ thương mại quốc gia Ảnh hưởng đến mối quan hệ quốc gia, biện pháp tự vệ làm giảm tin tưởng tăng căng thẳng mối quan hệ quốc gia ● Gây tác động tiêu cực đến doanh nghiệp bên quốc gia áp dụng biện pháp tự vệ, doanh nghiệp bị hạn chế truy cập vào thị trường quốc gia ● Chương 2: Liên hệ thực tiễn vụ điều tra tự vệ tôn lạnh Việt Nam vào Indonesia 2.1 Tình hình xuất tơn lạnh Việt Nam vào Indonesia Việt Nam quốc gia sản xuất xuất tôn lạnh hàng đầu khu vực Đông Nam Á Trước năm 2012, xuất tôn lạnh Việt Nam vào Indonesia giai đoạn phát triển mạnh mẽ có nhiều triển vọng tương lai Tuy nhiên, giai đoạn này, doanh nghiệp Việt Nam gặp nhiều khó khăn nhập tơn lạnh vào Indonesia quy định chất lượng kiểm tra an toàn sản phẩm Indonesia nghiêm ngặt Ngồi ra, thị trường cịn đối mặt với nhiều thách thức khác cạnh tranh mạnh mẽ từ nhà sản xuất tôn lạnh địa phương quy định nhập Indonesia Xuất tôn lạnh Việt Nam vào Indonesia giai đoạn 2008-2012 tăng trưởng ổn định đáng kể Theo số liệu từ Tổng cục Thống kê Việt Nam, tổng giá trị xuất tôn lạnh Việt Nam vào Indonesia giai đoạn tăng từ khoảng 10 triệu USD vào năm 2008 lên khoảng 40 triệu USD vào năm 2012 Tuy nhiên, năm 2012 đánh dấu giảm nhẹ so với năm trước đó, giá trị xuất đạt 46 triệu USD Có thể thấy rằng, xuất tơn lạnh Việt Nam vào Indonesia giai đoạn khơng có thăng trầm đáng kể giá trị xuất không lớn Các sản phẩm tôn lạnh xuất chủ yếu Việt Nam vào Indonesia bao gồm loại tôn mạ, tôn lạnh mạ kẽm, tôn lạnh mạ màu sản phẩm tơn khác Trong đó, tơn lạnh mạ kẽm chiếm tỷ lệ lớn tổng giá trị xuất tôn lạnh Việt Nam vào Indonesia Việc tăng trưởng xuất tôn lạnh Việt Nam vào Indonesia giai đoạn giải thích nhu cầu tăng cao Indonesia việc phát triển sở hạ tầng ngành công nghiệp Tuy nhiên, cần lưu ý năm đầu thập kỷ 2010, Việt Nam gặp phải nhiều khó khăn việc đối phó với khủng hoảng tài tồn cầu, ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhiều ngành sản xuất, bao gồm ngành tôn lạnh 2.2 Bối cảnh vụ điều tra 2.2.1 Thực trạng dẫn đến vụ điều tra Từ năm 2010, doanh nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng Việt Nam mà đầu Tập đoàn Hoa Sen, Công ty cổ phần Tôn Đông Á bắt đầu xuất mặt hàng sắt, thép cán mỏng, thép không hợp kim (gọi tắt tôn lạnh, tên quốc tế galvalume) sang quốc đảo Indonesia, dần chiếm vị trí quan trọng thị trường nước Loại sản phẩm đặt tiêu chuẩn chung có chiều rộng từ 600mm trở lên, phủ, mạ tráng hợp kim nhôm kẽm (aluminium-zinc), tỷ lệ 0,6% carbon, có độ dày khơng q 0,7 mm, thuộc mã HS 7210.61.11.00 Ngày 19 tháng 12 năm 2012, Indonesia lệnh cho quan điều tra mà đứng đầu Ủy ban Tự vệ thương mại Indonesia (Komite Pengamanan Perdagangan Indonesia – KPPI) khởi xướng điều tra thị trường sản phẩm tôn lạnh Ngày 31 tháng 12 cuối năm 2012, quan điều tra kết luận số lượng tôn lạnh nhập Indonesia gia tăng từ 79.279 (năm 2008) lên 251.315 (năm 2012), gây thiệt hại lớn cho ngành sản xuất vật liệu Indonesia Ngày 15 tháng năm 2014, Bộ trưởng Bộ Tài Indonesia ban hành Quyết định số 137.1/PMK.011/2014, cơng bố cơng báo Berita Negara, theo áp dụng biện pháp tự vệ, áp thuế cho mặt hàng tôn lạnh nhập khẩu, đặc biệt áp dụng cho bên xuất chiếm thị phần nhập lớn Indonesia năm 2012 gồm Việt Nam (60,04%), Đài Loan (21%), Hàn Quốc (15,22%) Biện pháp Indonesia gửi thông báo tới Tổ chức Thương mại Thế giới vào ngày 28 tháng năm Tại Việt Nam, trước thiệt hại thuế áp dụng theo dạng tự vệ từ Indonesia, doanh nghiệp tôn lạnh thống với Hiệp hội Thép Việt Nam, phối hợp với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam kiến nghị Chính phủ Việt Nam kiện Chính phủ Indonesia WTO 2.2.2 Một số thông tin chung Về thỏa thuận thương mại, biểu cam kết Indonesia WTO không đề cập tới ràng buộc thuế quan tôn lạnh Đầu năm 2015, thuế suất mà Indonesia áp dụng hàng nhập tôn lạnh sở tối huệ quốc (MFN) 12,5%, tăng lên 20% vào tháng năm 2015 Indonesia áp dụng thuế suất khoản ​ ​ 0–12,5% tôn lạnh nhập từ đối tác thương mại theo bốn hiệp định thương mại khu vực là: Khu vực mậu dịch tự ASEAN – Trung Quốc (12,5%), Hiệp định thương mại tự ASEAN – Hàn Quốc (10%), Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (10%), Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN (0%) Việt Nam nhà xuất bị ảnh hưởng có thị phần xuất vào Indonesia đạt khoảng 50-60% tổng lượng nhập mặt hàng tôn lạnh nước Sau định trên, Tập đoàn Hoa Sen - doanh nghiệp xuất tôn lớn Việt Nam vào thị trường Indonesia, tiếp tục xuất mặt hàng Ngoài ra, theo phân tích chun gia Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Luật sư Tập đồn Tơn Hoa Sen, Ủy ban Tự vệ thương mại Indonesia (KPPI) có số dấu hiệu vi phạm điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quy định Hiệp định SafeGuard như: không chứng minh đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng, khơng có phân tích đầy đủ diễn tiến không lường trước được, mối đe dọa nhân việc nhập sản phẩm tôn lạnh thiệt hại ngành cơng nghiệp nội địa, khơng có phân tích đầy đủ tác động yếu tố khác gây thiệt hại gia tăng nhập VSA cho vụ kiện giúp ngăn chặn nguy vụ điều tra tới từ thị trường Indonesia, thị trường khác như: Malaysia, Thái Lan, Philippines, Nhờ đó, doanh nghiệp sản xuất thép Việt Nam tránh bị áp mức thuế cao năm đầu tiên, chí 150% so với giá bán năm (khoảng 430 USD/tấn), giảm xuống gần 139% năm thứ (gần 312 USD/tấn) Việc khởi kiện WTO thơng điệp Việt Nam sẵn sàng ủng hộ tích cực quyền lợi nhà xuất Việt Nam trước vi phạm hoạt động tự vệ thương mại nước nhập 2.3 Quy trình điều tra ● Bước 1: Đơn yêu cầu điều tra 10 Giá bán 97 90 92 83 80 11 Chi phí sản xuất 100 91 83 81 81 Nguồn: Indonesia Statistics/Badan Pusat Statistik (BPS) ● Thị phần Thị phần tơn lạnh doanh nghiệp có sụt giảm năm liên tiếp 2009 2010, với mức giảm thấp vào năm 2010 (từ 92 điểm xuống 56 điểm) Mặc dù có tăng trở lại vào năm 2011, 2012 thị phần doanh nghiệp thấp so với nước nhập củng mặt hàng Bảng 4: Thị phần tôn lạnh doanh nghiệp Indonesia tôn lạnh nhập STT Chỉ số 2008 2009 2010 2011 2012 Thị phần tôn lạnh nước doanh nghiệp 100 92 56 76 91 Thị phần tôn lạnh nhập 100 78 100 102 115 Nguồn: Indonesia Statistics/Badan Pusat Statistik (BPS) Nhìn chung, thị phần tơn lạnh nhập có mức tăng trung bình 6%, thị phần doanh nghiệp nước Indonesia lại có xu hướng giảm 4% giai đoạn 2008-2012 ● Thiệt hại ngành sản xuất nước Từ bảng ta có: 13 Trong giai đoạn 2008 - 2012, tổng cầu nước mặt hàng tơn lạnh Indonesia có xu hướng tăng 34% Mặc dù thấy suy giảm tổng cầu năm 2009 với 75 điểm Tuy nhiên, số tăng bước sang năm 2010 với 157 điểm tiếp tục tăng 44 điểm vào năm 2011 56 điểm vào năm 2012 Tổng cầu nước gia tăng lại dấu hiệu sáng thị trường tôn nội địa khối lượng nhập giai đoạn có xu hướng tăng 42% Sự gia tăng nhập giai đoạn 2008-2012 làm xói mịn mức tăng tiêu dùng quốc gia Đồng thời, thị phần tôn lạnh nhập có xu hướng tăng 6%, thị phần doanh nghiệp nước giảm 4% Doanh số bán hàng nước doanh nghiệp Bluescope Steel (Indonesia) Sunrise Steel Indonesia cho thấy xu hướng gia tăng thời gian giai đoạn 2008 2012 với mức 29% Tuy nhiên, mức tăng nói so với xu hướng tăng tiêu dùng nước 34% Mức tiêu thụ tôn lạnh nước gia tăng chủ yếu đến từ tiêu thụ tôn lạnh nhập Tổng lượng sản xuất với số lượng lao động doanh nghiệp Bluescope Steel (Indonesia) Sunrise Steel Indonesia có xu hướng tăng Doanh nghiệp lắp đặt máy móc tăng cường lao động lành nghề để đạt mục tiêu sản xuất Việc tăng sản lượng doanh nghiệp thực nhằm mục đích tăng doanh số bán hàng nước đồng thời tăng thị phần để hưởng lợi từ việc tăng tiêu dùng nước Tuy nhiên, mức tăng không đáp ứng mục tiêu sản xuất không tận dụng công suất thiết kế Mức tăng tổng sản lượng sản xuất 38% mức tăng công suất thiết kế 43% Cùng với đó, hàng tồn kho doanh nghiệp có xu hướng tăng 75% giai đoạn 2008 - 2012 Khoảng tăng nói kết việc bán hàng Kết quả, doanh nghiêp bị tổn thất năm 2008, 2009 2012, giá bán thấp giá thành sản xuất Năm 2009, tổng lượng bán hàng nước doanh nghiệp giảm bị lỗ kỳ Mặc dù doanh số bán hàng nước doanh nghiệp Bluescope Steel (Indonesia) Sunrise Steel Indonesia tăng năm 2010-2012 bị giảm lợi nhuận vào năm 2011 bị lỗ vào năm 2012 Mối quan hệ nhân Theo kết điều tra, Cơ quan Điều tra kết luận có chứng chắn mối liên hệ nhân khối lượng nhập tôn lạnh tăng lên nguy gây thương tích nghiêm trọng mà doanh nghiệp Bluescope Steel (Indonesia) Sunrise Steel Indonesia phải chịu Xu hướng tiêu dùng toàn quốc gia tăng giai đoạn điều tra, doanh nghiệp tối ưu hóa Mức tiêu thụ tơn lạnh nước tăng lên thời kỳ điều tra Nó khuyến khích ngành cơng nghiệp nước tăng lực sản 14 xuất, đáp ứng nhu cầu Indonesia Năng lực sản xuất nước ngày tăng giai đoạn 2010-2012 đủ cho tiêu dùng nước Các doanh nghiệp đưa cải tiến lực sản xuất ngành công nghiệp nước phù hợp với gia tăng tiêu dùng quốc gia Do đó, lực sản xuất ngành công nghiệp nước không gây thiệt hại cho doanh nghiệp nộp đơn Nhập tăng đột biến thiếu hàng nội địa sản xuất đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước Và việc gia tăng nhập khiến thị phần doanh nghiệp nước bị suy giảm Việc giảm thị phần doanh nghiệp làm tăng tồn kho tổn thất Mặt hàng tôn lạnh sản xuất doanh nghiệp nội địa đáp ứng Tiêu chuẩn Quốc gia Indonesia (SNI) Tiêu chuẩn hóa Quốc tế cho Tổ chức (ISO) Vì vậy, chất lượng mặt hàng tơn lạnh nước cạnh tranh với tơn lạnh nhập Thơng qua điều tra, Cơ quan có thẩm quyền cho khơng có yếu tố khác góp phần vào nguy gây thương tích nghiêm trọng mà doanh nghiệp nộp đơn phải chịu, việc tăng khối lượng nhập mặt hàng tôn lạnh bị điều tra ● Bước 4: Ra định Xét kết luận mối liên hệ nhân nêu trên, Cơ quan điều tra kiến ​ ​ nghị với Chính phủ Cộng hịa Indonesia Biện pháp Tự vệ áp dụng việc nhập tôn lạnh thời hạn ba năm Việc áp dụng Biện pháp tự vệ thực theo Điều 2.2 Điều WTO - Hiệp định biện pháp tự vệ Theo Điều 12.3 Hiệp định biện pháp tự vệ WTO, Indonesia sẵn sàng tham vấn với Thành viên có lợi ích đáng kể với tư cách nhà xuất sản phẩm liên quan Ngày 28 tháng năm 2014, Thành viên WTO thông báo việc áp dụng biện pháp tự vệ thực tế theo Quy định số 137.1/PML.011/2014 Bộ trưởng Bộ Tài Indonesia ngày tháng năm 2014 ban hành vào ngày 15 tháng năm 2014, Berita Negara Indonesia Thông báo nêu danh sách 120 quốc gia không áp dụng biện pháp tự vệ Biện pháp tự vệ bao gồm mức thuế cụ thể áp dụng từ ngày 22 tháng năm 2014 sau cắt giảm theo lộ trình sau: Giai đoạn Nhiệm vụ tự vệ 15 22 tháng bảy 2014 - 21 tháng bảy 2015 4.998.784 Rp 22 tháng bảy 2015 - 21 tháng bảy 2016 4.314.161 Rp 22 Tháng bảy 2016 - 21 Tháng bảy 2017 3.629.538 Rp Tỷ giá trung bình 2017: rp = 1,6982 đ Mức thuế Indonesia áp dụng gây thiệt hại nặng nề cho ngành sản xuất Việt Nam Việt Nam nhà xuất bị ảnh hưởng có thị phần xuất vào Indonesia đạt khoảng 50-60% tổng lượng nhập mặt hàng tôn lạnh nước Sau định trên, Tập đoàn Hoa Sen - doanh nghiệp xuất tôn lớn Việt Nam vào thị trường Indonesia, tiếp tục xuất mặt hàng Trước tình hình đó, Việt Nam thức đệ đơn kiện Indonesia lên tòa án Tổ chức Thương mại giới (WTO) việc nước áp đặt tự vệ thương mại với mặt hàng thép cán không hợp kim (tơn lạnh) nhập nhiều quốc gia, có Việt Nam ● Tham vấn Ngày tháng năm 2015, Việt Nam gửi yêu cầu tham vấn, thức khởi kiện Indonesia lên Cơ quan Giải Tranh chấp Tổ chức Thương mại Thế giới liên quan đến việc Indonesia áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng tôn lạnh nhập từ Việt Nam Lập luận Việt Nam tập trung vào hai vấn đề chính: Thứ nhất, biện pháp tự vệ mà Indonesia áp dụng vi phạm quy định tự vệ Hiệp ước chung Thuế quan Mậu dịch (GATT 1994) Hiệp định Tự vệ (ASG) Theo đó, (i) Indonesia khơng đưa phát kết luận hợp lý đầy đủ diễn biến cho không lường trước ảnh hưởng nghĩa vụ GATT dẫn đến tình trạng thiệt hại nghiêm trọng (hoặc đe dọa thiệt hại) nhập gia tăng; 16 (ii) Indonesia khơng đưa lời giải thích hợp lý đầy đủ việc hàng nhập bị điều tra tăng lên phân tích nước dựa liệu nhập lỗi thời (tức liệu khoảng thời gian kết thúc 17 tháng trước Indonesia định áp dụng biện pháp 19 tháng trước áp đặt biện pháp); (iii) Indonesia không đưa lời giải thích hợp lý đầy đủ việc hàng nhập bị điều tra gây thiệt hại nghiêm trọng ngành sản xuất nước; (iv) Indonesia khơng đảm bảo tính quán cần thiết sản phẩm nhập kiểm tra mục đích điều tra phạm vi sản phẩm bị áp dụng biện pháp tự vệ; (v) Mức thuế cụ thể Indonesia áp đặt không phù hợp với Điều I:1 GATT 1994 chỗ áp dụng cho sản phẩm có xuất xứ từ số quốc gia định điều tạo thành lợi không dành vô điều kiện cho sản phẩm tương tự có xuất xứ từ tất nước thành viên WTO; Thứ hai, biện pháp tự vệ vi phạm nguyên tắc tối huệ quốc nêu Điều I:1, GATT 1994 Trước đó, ngày 12 tháng năm 2015, Đài Loan khiếu kiện Indonesia với nội dung khiếu kiện tương tự, khởi xướng vụ DS490, đó, hai vụ kiện hợp mặt pháp lý trình giải tranh chấp WTO Về phía Indonesia, lập luận biện pháp áp dụng, cho biện pháp biện pháp tự vệ Cơ sở mà Indonesia đưa để khẳng định tính chất tự vệ biện pháp là: việc áp thuế lên sản phẩm bị điều tra nhập từ nước, có Việt Nam Đài Loan thành viên WTO, việc tạm ngừng thực ngoại lệ hội nhập kinh tế khu vực theo Điều XXIV, GATT 1994; Indonesia tạm ngừng thực nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc nước đưa danh sách 120 quốc gia loại trừ không bị áp thuế đặc biệt Từ cách lập luận này, với biện pháp thuế đặc biệt mà Indonesia áp dụng, dù nước không đưa ràng buộc thuế quan sản phẩm bị điều tra, dẫn đến việc tạm ngừng thực số nghĩa vụ thành viên WTO, đáp ứng yếu tố cấu thành biện pháp tự vệ dựa theo Điều XIX, GATT 1995, Điều I, ASG Ngoài ra, Indonesia khẳng định biện pháp thuế đặc biệt thông báo lên Ủy ban Các biện pháp tự vệ WTO theo thủ tục quy định Khi thông báo việc áp dụng biện pháp tự vệ, Indonesia không tạo hội tham vấn thông tin liên quan đến biện pháp tự vệ, bao gồm biện pháp đề xuất ngày áp dụng biện pháp trước biện pháp áp dụng thực tế ● Hội thẩm Ngày 17 tháng năm 2015, Việt Nam yêu cầu thành lập ban hội thẩm, đến ngày 28 tháng 10, Cơ quan Giải Tranh chấp định thành lập ban hội thẩm 17 để giải tranh chấp hai vụ việc Việt Nam, Đài Loan Indonesia Ban Hội thẩm DS490 DS496 thức thành lập ngày tháng 12, với chủ tịch Luz Elena Reyes de la Torre, hai thành viên José Pérez Gabilondo Guillermo Valles Vào ngày 18 tháng năm 2017, báo cáo ban hội thẩm chuyển đến thành viên Biện pháp tự vệ Trong tranh chấp, Việt Nam, Đài Loan Indonesia nhận định biện pháp mà Indonesia áp dụng biện pháp tự vệ, khơng có tranh chấp khái niệm Song, ban hội thẩm phân tích lại khái niệm biện pháp tự vệ (safeguard measure) theo luật định, vụ tranh chấp mà quan tài phán WTO xem xét tính chất tự vệ biện pháp bị khiếu kiện Ban hội thẩm định nghĩa biện pháp tự vệ biện pháp phải thỏa mãn yêu cầu nêu Điều XIX.1.a, GATT 1994, theo đó, biện pháp phải làm ngừng, rút lại hay điều chỉnh số cam kết, nhượng khuôn khổ hiệp định Đồng thời, biện pháp phải có mục đích nhằm ngăn chặn khắc phục thiệt hại mà ngành công nghiệp nước phải gánh chịu gia tăng đột biến hàng hóa nhập Theo ban hội thẩm, biện pháp tự vệ phải biện pháp áp dụng chừng mực cần thiết để khắc phục thiệt hại bối cảnh mà tất điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ đáp ứng Ban hội thẩm xem xét thấy biểu cam kết Indonesia WTO, không đưa ràng buộc thuế quan mặt hàng tôn lạnh, tức nghĩa là, theo phương pháp chọn – cho, Indonesia có quyền áp dụng mức thuế sản phẩm tôn lạnh nhập khẩu, kể tăng thuế trở lại mặt hàng Từ đây, ban hội thẩm khẳng định biện pháp thuế tự vệ bị khởi kiện không bị coi dẫn đến ngừng, rút bỏ hay điều chỉnh nghĩa vụ Indonesia WTO Tuy biện pháp tự vệ, ban hội thẩm phân tích thêm nhấn mạnh thành viên WTO có quyền thực biện pháp để ngăn ngừa khắc phục tổn thương nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước tương tự với biện pháp tự vệ trường hợp tương đương, tức loại hàng hóa khơng biểu cam kết, với điều kiện phải chứng minh hành động khắc phục hậu chọn đình chỉ, rút lại sửa đổi nghĩa vụ nhượng liên quan GATT 1994 cho mục đích Tối huệ quốc Khi phân tích biện pháp thuế tự vệ, ban hội thẩm cho biện pháp Indonesia không dẫn đến việc tạm ngừng thực ngoại lệ hội nhập kinh tế khu vực, cam kết thuế Indonesia khuôn khổ hiệp định thương mại tự khu vực nghĩa vụ Indonesia theo điều ước quốc tế đó, nghĩa vụ theo quy định Điều XXIV, GATT 1994 nói riêng hay Tổ chức Thương mại Thế giới nói chung Do đó, ban hội thẩm kết luận khơng có sở pháp lý cho phép khẳng định biện pháp bị khiếu kiện Indonesia dẫn đến việc tạm ngừng thực ngoại lệ tối huệ quốc, tức nghĩa Indonesia phải 18 thực nghĩa vụ tối huệ quốc, khuyến nghị bị đơn điều chỉnh lại biện pháp đặc biệt cho phù hợp nghĩa vụ tối huệ quốc theo Điều X:1, GATT 1994 Bên cạnh đó, ban hội thẩm cho rằng, thuế đặc biệt Indonesia biện pháp dẫn đến việc tạm ngừng, đình nghĩa vụ thành viên WTO theo nguyên tắc tối huệ quốc Việc Indonesia loại trừ số thành viên phát triển khỏi phạm vi áp dụng thuế đặc biệt Indonesia nước viện dẫn Điều 9.1, ASG khơng có sở pháp lý Vì, biện pháp bị khiếu kiện bị đơn Indonesia không coi biện pháp tự vệ nên không thuộc phạm vi điều chỉnh ASG; việc Indonesia loại trừ 120 quốc gia khỏi danh sách áp thuế đặc biệt không phù hợp với mục tiêu "ngăn chặn khắc phục thiệt hại" gây cho ngành sản xuất nước có gia tăng mức hàng hóa nhập khẩu, nêu Điều XIX.1, GATT 1994 Từ đây, ban hội thẩm viện dẫn ghi 1A, Hiệp định Marrakesh, nhấn mạnh việc có khác GATT 1994 với hiệp định thương mại đa biên thương mại hàng hóa quy định hiệp định thương mại đa biên sử dụng ● Kháng cáo Ngày 28 tháng năm 2017, Indonesia thông báo cho Cơ quan Giải Tranh chấp định kháng cáo số vấn đề luật định giải thích pháp lý báo cáo ban hội thẩm, Việt Nam gửi thông báo kháng cáo ngày tháng 10 Về phía Indonesia, bị đơn tiếp tục khẳng định: để xác định biện pháp có phải biện pháp tự vệ hay không, cần phải xem xét mục đích bối cảnh biện pháp Indonesia cho rằng, biện pháp thông qua với mục đích để phịng ngừa khắc phục thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng mà ngành cơng nghiệp nội địa phải gánh chịu có chuyển biến khơng dự đốn bối cảnh biện pháp tự vệ, biện pháp đặc biệt họ đáp ứng điều XIX, GATT 1994 Đồng thời nhấn mạnh rằng, Cơ quan Phúc thẩm đồng ý với nhận định ban hội thẩm đồng ý với việc ban hội thẩm bỏ qua tính chất mục đích tuyên bố biện pháp ban hội thẩm kết luận khơng phải biện pháp tự vệ Phía nguyên đơn Việt Nam Đài Loan kháng cáo có chung quan điểm với bị đơn biện pháp tự vệ Việt Nam cho rằng, biện pháp thông qua theo thủ tục quy định Điều XIX, GATT 1994, ASG, thông báo theo trình tự có để xác định biện pháp bị khiếu kiện Indonesia biện pháp tự vệ ● Phúc thẩm Ngày 27 tháng 11 năm 2017, Cơ quan Phúc thẩm thông báo việc hoãn thời gian ban hành phán DS490 DS496 số lượng vụ việc tăng cường đáng kể mà quan phải đối mặt năm 2017, tồn số kháng cáo tiến hành song song vấn đề thiếu nguồn nhân lực Cơ quan Phúc thẩm Cơ quan Phúc thẩm phân công thành viên xử lý kháng cáo với chủ tịch Triệu Hồng, hai thành viên Shree Baboo Chekitan Servansing Peter Van Den Bossche Đến ngày 15 tháng năm 2018, báo cáo Cơ quan Phúc thẩm gửi đến thành viên 19 AB tiến hành diễn giải Điều XIX.1.a, GATT 1994 để làm rõ nghĩa yếu tố cấu thành biện pháp tự vệ, khẳng định điều khoản điều chỉnh biện pháp ngừng toàn phần, cam kết GATT, việc rút bỏ, điều chỉnh nhượng GATT, việc xác định biện pháp tự vệ phải cân nhắc theo vụ việc Theo Cơ quan Phúc thẩm, nhận định ban hội thẩm tiêu chí "trong chừng mực", ''theo thời gian" biện pháp đặc biệt mà Indonesia tiến hành sử dụng để xác định xem biện pháp có áp dụng cách tương thích với Điều XIX.1.a, GATT 1994 hay khơng, mà để xác định yếu tố cấu thành biện pháp tự vệ; việc ban hội thẩm cho cần phải xem xét liệu biện pháp đặc biệt có thông qua bối cảnh mà "tất điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ đáp ứng hay khơng" khơng xác Tuy phủ nhận lập luận định nghĩa biện pháp tự vệ ban hội thẩm, AB trí với khẳng định biện pháp đặc biệt Indonesia biện pháp tự vệ khơng đáp ứng lẫn khơng chứng minh yếu tố cấu thành Cụ thể là, việc áp thuế đặc biệt cho nhập tôn lạnh không đáp ứng yếu tố "ngừng, rút bỏ, điều chỉnh nghĩa vụ" mặt hàng khơng thuộc biểu cam kết; việc loại trừ 120 nước khỏi danh sách áp thuế đặc biệt không đáp ứng yếu tố "khắc phục thiệt hại ngành nội địa" Từ đây, Cơ quan Phúc thẩm bác toàn kháng cáo Việt Nam, Đài Loan, Indonesia, giữ nội chung khuyến nghị chung ban hội thẩm ● Hậu tranh chấp Sau tranh chấp pháp lý Tổ chức Thương mại Thế giới, lập luận khiếu kiện Việt Nam Đài Loan không thành công, biện pháp thuế đặc biệt cho tôn lạnh nhập Indonesia biện pháp tự vệ, chủ yếu mặt hàng không Indonesia liệt kê biểu cam kết WTO Với yêu cầu khuyến nghị chung việc điều chỉnh biện pháp cho với nguyên tắc tối huệ quốc, trước nguy xuất tranh chấp pháp lý hiệp định thương mại tự khác, đặc biệt Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN, Indonesia có liệt kê mặt hàng tơn lạnh khơng phải chịu thuế, Indonesia dừng áp thuế đặc biệt từ ngày 15 tháng năm 2019, chuyển sang lệnh Ủy ban Chống bán phá giá Indonesia (KADI) điều tra chống bán phá giá, tiến hành áp thuế chống bán phá giá cho tôn lạnh với Việt Nam mức thuế 12,3– 27,8%, tiếp tục tăng lên mức 3,01– 49,2% từ 2020 Trong trình Indonesia tiến hành điều tra, Bộ Cơng Thương Việt Nam cử Cục Phịng vệ thương mại theo dõi diễn biến vụ việc hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất, xuất Việt Nam, ba lần gửi thư tới Bộ Thương mại Indonesia, Ủy ban Chống bán phá giá số quan liên quan để đề nghị Indonesia xem xét lại số nội dung phương pháp tính tốn, xác định biên độ phá giá chưa phù hợp với quy định WTO thơng lệ quốc tế Sau đó, ngày tháng năm 2021, Chính phủ Indonesia định khơng áp thuế chống bán phá giá với tôn lạnh xuất từ Việt Nam, kết thúc gần năm chịu loại thuế nhập nhằm mục đích bảo vệ ngành sản xuất nội địa Indonesia 2.4 Tác động vụ điều tra 2.4.1 Đối với hoạt động xuất Việt Nam 20 Có thể thấy, kết luận Ban hội thẩm Cơ quan phúc thẩm có ý nghĩa tích cực việc diễn giải áp dụng quy định WTO hậu tiêu cực Việt Nam Cụ thể: Về ý nghĩa tích cực: Thứ nhất, vụ tranh chấp góp phần làm rõ quy định Điều XIX GATT Hiệp định tự vệ việc xác định biện pháp có phải biện pháp tự vệ không VSA (Hiệp hội Thép Việt Nam) cho vụ kiện giúp ngăn chặn nguy vụ điều tra tới từ thị trường Indonesia, thị trường khác như: Malaysia, Thái Lan, Philippines, Nhờ đó, doanh nghiệp sản xuất thép Việt Nam tránh bị áp mức thuế cao năm đầu tiên, chí 150% so với giá bán năm (khoảng 430 USD/tấn), giảm xuống gần 139% năm thứ (gần 312 USD/tấn) Thứ hai, việc khởi kiện WTO thông điệp Việt Nam sẵn sàng ủng hộ tích cực quyền lợi nhà xuất Việt Nam trước vi phạm hoạt động tự vệ thương mại nước nhập Về hậu tiêu cực, thấy hai hậu tiêu cực Việt Nam là: Thứ nhất, biện pháp Indonesia không bị kết luận vi phạm Điều XIX GATT năm 1994 Hiệp định tự vệ, Indonesia khơng có nghĩa vụ phải làm cho biện pháp bị khiếu kiện trở nên tương thích với quy định có liên quan, nên mức thuế đặc biệt đánh lên tôn lạnh nhập từ Việt Nam hay Đài Loan giữ ngun, chí, Indonesia tiếp tục có quyền nâng lên Hậu điều doanh nghiệp Việt Nam tiếp tục gặp bất lợi xuất tôn lạnh vào thị trường Indonesia Thứ hai, biện pháp bị khiếu kiện khơng coi biện pháp tự vệ, Việt Nam yêu cầu Indonesia phải thực nghĩa vụ đền bù theo Điều Hiệp định tự vệ Cả hai tác động bất lợi ảnh hưởng đến lợi ích Việt Nam, từ góc độ vi mơ hay vĩ mô Thực tế cho thấy, Việt Nam nhà xuất bị ảnh hưởng có thị phần xuất vào Indonesia đạt khoảng 50-60% tổng lượng nhập mặt hàng tôn lạnh nước Sau định trên, Tập đoàn Hoa Sen - doanh nghiệp xuất tôn lớn Việt Nam vào thị trường Indonesia, tiếp tục xuất mặt hàng 2.4.2 Đối với thị trường Indonesia Indonesia ban hành Quyết định 82/M-DAG/PER/12/2016 buộc đơn vị nhập cắt giảm việc mua hàng nhập để chuyển sang mua sản phẩm nội địa Quyết định áp dụng cho tất sản phẩm tôn lạnh, sắt kẽm, thép Nó gây bất hợp lý ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động xuất vào Indonesia 21 Thứ nhất, gây ảnh hưởng đến doanh nghiệp Indonesia nguồn cung cấp tôn lạnh Theo định, đơn vị sản xuất Indonesia nhận hạn mức nhập công nghiệp Indonesia cung cấp Nhưng thực tế, nhà nhập tôn lạnh nhận hạn mức 20-30% so với lượng hàng hóa mong muốn Việc chấp hành thủ tục khiến nhà nhập thương mại từ Indonesia gặp khó khăn xin hạn mức nhập Quá trình thực thủ tục gây thời gian, gây khó khăn nhiều doanh nghiệp Bên cạnh đó, Quyết định 82 yêu cầu, doanh nghiệp phải dùng hết 80% lượng hàng hố nhập tiếp tục xin nhập hạn mức Điều khiến cho doanh nghiệp Indonesia thiếu hụt nguồn hàng trầm trọng, sản lượng tiêu thụ Việt Nam giảm sút đáng kể 60% thị trường tiêu thụ mặt hàng tôn lạnh Việt Nam Indonesia Bên cạnh đó, thực thi Quyết định 82 Chính phủ, doanh nghiệp Indonesia phải tìm kiếm nguồn cung ứng khác để đáp ứng nhu cầu sản xuất Đồng thời giá tôn lạnh thị trường Indonesia tăng mạnh Nguyên nhân Chính phủ Indonesia yêu cầu bên phía Doanh nghiệp Việt Nam phải kiểm định chất lượng Việt Nam trước nhập sang Indonesia, điều khiến cho chi phí mua bán từ đối tác Indonesia tăng cao Ngồi ra, phía Indonesia có thêm hệ thống quản lý chất lượng( rào cản kỹ thuật) SNI riêng họ nhà sản xuất Việt Nam phải trả thêm chi phí mời đơn vị từ Indonesia nhà máy kiểm soát chất lượng hàng năm Cơng đoạn làm cho việc đóng hàng thời gian lãng phí đơn vị giám định không nắm rõ cần kiểm tra Điều trở nên phức tạp chi phí bán hàng tăng cao phát sinh công đoạn không cần thiết Quyết định 82 đưa thêm số sản phẩm vào sản phẩm sắt, thép, tôn lạnh cấm nhập vào indonesia Nhưng chưa rõ mặt hàng thép cấm nhập Thứ hai, việc áp dụng biện pháp tự vệ Indonesia làm giảm đáng kể lượng tôn lạnh nhập từ Việt Nam vào Indonesia, từ gây căng thẳng quan hệ thương mại hai quốc gia Nhiều doanh nghiệp Việt Nam phải chuyển sang thị trường khác để bán hàng, doanh nghiệp Indonesia có lợi cạnh tranh Bên cạnh đó, việc giảm lượng tơn lạnh nhập từ Việt Nam làm giảm hàng hóa khác xuất từ Indonesia đến Việt Nam Tuy nhiên, Indonesia phải trả giá việc áp dụng biện pháp tự vệ Các sản phẩm Indonesia bị áp đặt biện pháp tự vệ tương tự nhập vào thị trường khác, điều gây phản đối từ đối tác thương mại Indonesia Vì vậy, việc áp dụng biện pháp tự vệ vụ điều tra gây tranh cãi ảnh hưởng đến mối quan hệ thương mại hai quốc gia, hai phải trả giá cho định Thứ ba, việc áp dụng biện pháp tự vệ làm giảm uy tín Indonesia cộng đồng kinh tế quốc tế Điều gây phản đối lo ngại từ đối 22 tác thương mại khác Indonesia, đặc biệt biện pháp tự vệ áp dụng không coi hợp lý công Chương 3: Kinh nghiệm rút cho Việt Nam từ vụ điều tra tự vệ Thứ nhất, cần nghiên cứu hiểu đầy đủ quy định WTO trình vận dụng để khởi kiện Cơ quan giải tranh chấp WTO Có thể thấy từ khởi kiện đến có báo cáo Ban hội thẩm, Việt Nam cho biện pháp Indonesia biện pháp tự vệ, nên khởi kiện Indonesia áp dụng biện pháp tự vệ khơng tương thích với Điều XIX GATT Hiệp định tự vệ Việt Nam bỏ qua việc xác định liệu biện pháp có chứa đựng đầy đủ yếu tố cấu thành biện pháp tự vệ hay khơng, nói cách khác, có làm ngừng, rút bỏ hay điều chỉnh nghĩa vụ Indonesia theo hiệp định có liên quan WTO hay không Thực tế, Việt Nam không kiểm tra xem Indonesia có đưa ràng buộc thuế quan tơn lạnh nhập WTO không, để khẳng định biện pháp thuế đặc biệt có làm điều chỉnh nhượng thuế quan Indonesia theo Biểu cảm kết thúc quan thành viên khơng Vì vậy, vụ tranh chấp trở thành học quý giá cho Việt Nam việc xác định tính chất biện pháp khởi kiện thành viên WTO khác, tránh việc thất bại trước DSB trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp hay Nhà nước Thứ hai, Việt Nam cần sửa đổi số quy định Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 nhằm đảm bảo tương thích với Điều XIX.1.a GATT năm 1994 Hiệp định tự vệ Các quy định Luật Quản lý ngoại thường năm 2017 mà Việt Nam cần xem xét để sửa đổi liên quan chủ yếu đến khái niệm biến pháp tự vệ biện pháp tự vệ áp dụng Cụ thể: Về khái niệm biện pháp tự vệ, Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 quy định: “Hiện pháp tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam (sau gọi biện pháp tự vệ) biện pháp áp dụng trường hợp hàng hóa nhập mức vào Việt Nam gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng ngành tái xuất nước” Có thể thấy, quy định nhắc lại số yếu tố nêu Điều XIX.1.a GATT năm 1994 điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ theo Điều Hiệp định tự vệ Tuy nhiên, khái niệm chưa thể đặc điểm quan trọng biện pháp tự vệ ngừng toàn phần cam kết, rút bớt, điều chỉnh nhượng GATT Do đó, khái niệm biện pháp tự vệ nêu khoản Điều 91 Luật quản lý ngoại thương năm 2017 cần sửa đổi lại để bao hàm tất yếu tố cấu thành biện pháp tự vệ thể Điều XIX.1 GATT năm 1994 23 Về biện pháp tự vệ áp dụng, khoản Điều 91 Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 nêu biện pháp tự vệ khác như: i) Thuế tự vệ; ii) Hạn ngạch nhập khẩu; iii) Hạn ngạch thuế quan; iv) Giấy phép nhập khẩu; v) Các biện pháp tự vệ khác Về bản, áp dụng biện pháp hạn ngạch nhập khẩu, hạn ngạch thuế quan hay giấy phép nhập dẫn đến việc định cam kết Việt Nam WTO Tuy nhiên, áp dụng biện pháp thuế tự vệ, biện pháp coi tự vệ Việt Nam đưa ràng buộc thuế quan trọng Biểu cam kết thuế quan Đồng thời, biện pháp tự vệ khác phải gắn liền với việc ngừng, rút bỏ điều chỉnh nghĩa vụ GAIT Vì vậy, khoản Điều 91 Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 nên sửa đổi để bao hàm nội dung liên quan đến việc ngừng, rút bỏ điều chỉnh nghĩa vụ Việt Nam WTO nói chung hiệp định thương mại tự nói riêng Thứ ba, Việt Nam cần rà soát yếu tố cấu thành biện pháp tự vệ tiến hành điều tra tự vệ thực tiễn Tính đến tháng 09/2018, Việt Nam điều tra áp dụng biện pháp tự vệ vụ việc khác Ở số vụ việc, Bộ Công thương định áp dụng biện pháp tự vệ dạng thuế tự vệ Tuy nhiên, với số mặt hàng thuộc diện điều tra, Việt Nam không đưa ràng buộc thuế quan gia nhập WTO Ví dụ, vụ việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm phân bón DAP MAP nhập vào Việt Nam (SG06), Bộ Công Thương định áp dụng thuế tự vệ mặt hàng có mã HS 3105.10.20; 3105.10.90; 3105.20.00: 3105.30.00; 3105.40.00 3105.51.00; 3105.59.00; 3105.90.00 So sánh với Biểu cam kết thuế quan Việt Nam WTO, mặt hàng có mã HS 3105.10.20; 3105.10.90 khơng nằm Biểu cam kết Tương tự vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ phôi thép thép (SG04), Bộ Công Thương định áp dụng thuế tự vệ mặt hàng có mã HS 7207.11.00; 7207.19.00; 7207.20.29: 7207.20.99 7224.90.00; 7213.10.00; 7213.91.20 7214.20.31; 7214.20.41; 7227.90.00 7228 30.10; 9811.00.00 Tuy nhiên, Việt Nam không đưa ràng buộc thuế quan mặt hàng có mã HS 7213.1000, 7213.91.00, 7214.20.31, 72.14.20.41 9811.00.00 Như vậy, tự Indonesia Việt Nam phải điều tra áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng mà Việt Nam không đưa ràng buộc thuế quan trọng Biểu cam kết thuế quan gia nhập WTO Nói cách khác, với điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thời gian tới, Việt Nam nên loại trừ mặt hàng mà Việt Nam khơng có ràng buộc thuế quan WTO khỏi danh mục sản phẩm bị điều tra, vị nguyên tắc, hàng hóa đó, Việt Nam tự thay đổi mức thuế suất thuế nhập Có thể thấy, vụ tranh chấp Indonesia Biện pháp tự vệ số sản phẩm sắt thép, Việt Nam không thành công nội dung khiếu kiện quan trọng Sự thất bại khiến Việt Nam không bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam để lại cho Việt Nam nhiều kinh nghiêm trình nghiên cứu, chuẩn bị vụ việc để khởi kiện WTO, 24 xây dựng pháp luật biện pháp tự vệ thương mại hay điều tra áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa nước ngồi nhập vào Việt Nam C KẾT LUẬN 25 Bài thảo luận phân tích cụ thể vụ điều tra tự vệ tôn lạnh xuất Việt Nam vào Indonesia Điều đặc biệt quan trọng bối cảnh tình hình thương mại tồn cầu chịu sức ép lớn từ chiến thương mại quốc gia Trong bối cảnh này, việc tôn lạnh xem mặt hàng đặc biệt quan trọng Việt Nam, việc điều tra tự vệ Indonesia tác động đến nhiều doanh nghiệp Việt Nam Điều khiến cho phủ Việt Nam phải đưa nhiều biện pháp để giải vấn đề Trong tương lai, điều tra tự vệ vấn đề quan trọng việc bảo vệ mặt hàng xuất Việt Nam Việc nâng cao nhận thức vấn đề đưa biện pháp phù hợp cần thiết để giúp cho doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận thị trường quốc tế cách công thuận lợi Tóm lại, việc phân tích vụ điều tra tự vệ tôn lạnh xuất Việt Nam vào Indonesia quan trọng để có nhìn tổng quan tình hình thương mại vấn đề liên quan đến xuất Việt Nam Việc đưa giải pháp phù hợp giúp cho Việt Nam cải thiện chất lượng mặt hàng xuất tăng cường độ bền vững kinh tế 26 D TÀI LIỆU THAM KHẢO https://sti.vista.gov.vn/tw/Lists/TaiLieuKHCN/Attachments/267825/CVv225S112018 073.pdf https://vi.wikipedia.org/wiki/Indonesia_%E2%80%93_T%C3%B4n_l%E1%BA%A1n h_Vi%E1%BB%87t_Nam https://www.gso.gov.vn/xuat-nhap-khau https://nghiencuuquocte.org/2017/09/27/phan-tich-phan-quyet-vn-kien-indonesia-tuve-sat-thep/ https://tuoitre.vn/ton-lanh-viet-nam-khong-phai-chiu-thue-chong-ban-pha-gia-tuindonesia-20210707144754376.htm https://moit.gov.vn/tin-tuc/thi-truong-nuoc-ngoai/ket-qua-vu-viec-giai-quyet-tranhchap-bien-phap-tu-ve-ton-la.html 27