MỘT số GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý CHẤT LƯỢNG vật tư NÔNG NGHIỆP

Chất lượng vật tư nông nghiệp trong chăn nuôi có vai trò, vị trí quan trọng, quyết định đến chất lượng, an toàn thực phẩm của sản phẩm chăn nuôi, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng, môi trường và sự ổn định của xã hội. Nhìn chung, số lượng vật tư nông nghiệp trong chăn nuôi ngày càng nhiều, chủng loại, thành phần ngày càng đa dạng và phong phú. Chính vì thế, việc kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp trong chăn nuôi phải được quan tâm và thực hiện chặt chẽ hơn. Cần có một giải pháp đồng bộ, toàn diện từ thể chế, chính sách cho đến các giải pháp về kỹ thuật, về truyền thông để kêu gọi sự tham gia của cơ quan quản lý nhà nước, nhà sản xuất, tổ chức chứng nhận trong việc kiểm soát chất lượng. Trong đó, doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng, then chốt do đó, phải nâng cao vai trò, ý thức, trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc bảo đảm chất lượng trong sản xuất, lưu thông; đồng thời phát huy tiềm lực, vai trò chủ đạo của tổ chức chứng nhận trong việc tham gia dịch vụ công để kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệptrong chăn nuôi; Cơ quan nhà nước giữ vai trò kiến tạo thể chế, chính sách, bảo đảm thực thi pháp luật và kiểm soát chung nhất trong công tác quản lý về chất lượng vật tư nông nghiệp trong chăn nuôi.

0 MỤC LỤC I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP TRONG CHĂN NUÔI II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP TRONG CHĂN NUÔI Tình hình sản xuất, kinh doanh vật tư nơng nghiệp chăn nuôi 2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp lĩnh vực chăn nuôi Một số tồn tại, hạn chế III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP TRONG CHĂN NI 11 Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật 11 Năng cao lực, vai trò quan quan lý nhà nước 12 Xã hội hóa hoạt động kiểm sốt chất lượng vật tư nơng nghiệp chăn ni .12 KẾT LUẬN 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO 14 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP TRONG CHĂN NUÔI I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP TRONG CHĂN NUÔI Ngày 24/4/2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 15/CT-TTg số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách quản lý chất lượng vật tư nơng nghiệp nêu rõ vật tư nông nghiệp bao gồm giống trồng, giống vật ni, giống thủy sản; phân bón, thức ăn chăn nuôi, thức ăn thủy sản; thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, hóa chất, chế phẩm sinh học, chất xử lý, cải tạo môi trường nông nghiệp, thủy sản Đây yếu tố đầu vào, có vai trị quan trọng khơng thể thiếu để bảo đảm phát triển nông nghiệp hiệu bền vững Trong thời gian qua, Bộ, ngành, địa phương có nhiều giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp, nâng cao suất, chất lượng nơng sản, bảo đảm lợi ích nông dân hạn chế ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, tình trạng sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp không bảo đảm chất lượng; hàng giả; không ghi rõ thành phần, hàm lượng, công dụng, nguồn gốc, xuất xứ bao bì; tình trạng quảng cáo khơng cơng dụng vật tư nơng nghiệp cịn xảy nhiều địa phương với diễn biến phức tạp thủ đoạn tinh vi, gây thiệt hại cho người sản xuất, ảnh hưởng đến suất, chất lượng nông sản, ô nhiễm môi trường xúc xã hội Nguyên nhân chủ yếu tình trạng hệ thống văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phục vụ quản lý vật tư nơng nghiệp chưa đầy đủ tính khả thi chưa cao; lực quản lý nhà nước hạn chế; công tác tra, kiểm tra, giám sát, đấu tranh phòng chống tội phạm phối hợp Bộ, ngành, địa phương chưa chủ động, thiếu liệt, cịn có nơi bng lỏng quản lý; chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để ngăn ngừa vi phạm; công tác tuyên truyền tập trung phản ánh vi phạm, chưa trọng biểu dương, khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp làm tốt, bảo đảm chất lượng; chưa phát huy vai trò giám sát, phát tham gia tố giác vi phạm tổ chức, cộng đồng người dân Để tạo bước chuyển biến tích cực cơng tác quản lý chất lượng vật tư nơng nghiệp, Thủ tướng Chính phủ u cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quán triệt, thực nghiêm túc trách nhiệm quản lý vật tư nông nghiệp theo quy định Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa pháp luật liên quan; đó, giao Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tập trung thực số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, địa phương khẩn trương rà sốt, ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành - Rà soát, kiểm tra việc đăng ký điều kiện kinh doanh dịch vụ tổ chức đánh giá phù hợp lĩnh vực nông nghiệp; tập trung chấn chỉnh, kiên thu hồi định tổ chức kinh doanh dịch vụ đánh giá phù hợp có sai phạm theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đặc biệt tra, kiểm tra đột xuất việc chấp hành pháp luật sản xuất, kinh doanh, chất lượng vật tư nông nghiệp; Giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật sản xuất, kinh doanh, chất lượng vật tư nông nghiệp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giao; xử lý dứt điểm điểm nóng sản xuất, nhập khẩu, kinh doanh, sử dụng Salbutamol, Aurmine, Cysteamine hóa chất, kháng sinh khác danh mục hóa chất, kháng sinh cấm nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh sử dụng chăn nuôi, thủy sản Việt Nam; xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật sản xuất, kinh doanh, chất lượng vật tư nông nghiệp; xử lý quan, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý vật tư nông nghiệp Vật tư nông nghiệp ngành chăn nuôi bao gồm: giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Đây yếu tố đầu vào quan trọng định sức khỏe vật ni, chất lượng, an tồn thực phẩm sản phẩm chăn ni, qua ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng môi trường Việc quản lý chất lượng an tồn vật tư nơng nghiệp chăn nuôi ưu tiên hàng đầu ngành chăn nuôi giai đoạn tới đề cập Chiến lược phát triển chăn nuôi giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn 2040 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1520/QĐ-TTg ngày 06/10/2020 Chiến lược nhấn mạnh cần tập trung nâng cao lực kiểm soát chất lượng vật tư an tồn thực phẩm sản phẩm chăn ni, vấn đề kiểm sốt nhiễm vi sinh vật, tồn dư chất cấm, lạm dụng kháng sinh hóa chất chăn nuôi, giết mổ, chế biến thực phẩm Tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng, tiêu an toàn thức ăn chăn ni; sản phẩm chăn ni II THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP TRONG CHĂN NI Tình hình sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp chăn nuôi a) Giống vật nuôi: - Chăn nuôi lợn: Giai đoạn 2008-2018, quy mô đàn lợn tăng từ 26,7 triệu năm 2008 lên đến 29,1 triệu năm 2016 theo số liệu thống kê thời điểm 01/10 năm Tổng đàn lợn xuống thấp vào năm 2013 (khoảng 26 triệu con) giá lợn xuống thấp người tiêu dùng “quay lưng lại” với thịt lợn sử dụng chất cấm Clenbuterol, Sanbutamol chăn nuôi Phải sau gần năm, thị trường thịt lợn khôi phục quy mô đàn lợn phục hồi trở lại tăng cao vào năm 2016 Do ảnh hưởng dịch bệnh LMLM bùng phát phạm vi rộng làm giảm quy mô đàn lợn từ năm 2017, đạt 28,1 triệu vào năm 2018, đặc biệt đầu năm 2019, Việt Nam xuất bệnh dịch tả lợn châu Phi gây thiệt hại lớn cho người chăn nuôi, đàn lợn chết nhiễm bệnh phải tiêu hủy 6,0 triệu con, giảm khoảng 20% số đầu chưa có dấu hiệu dừng lại Dịch tả lợn châu Phi làm cho quy mô đàn lợn nước giảm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến nguồn cung thịt lợn cho tiêu dùng nước khơng năm 2019 mà cịn năm - Chăn nuôi gia cầm: Do cơng tác phịng chống dịch bệnh tăng trưởng thị trường sản phẩm gia cầm thuận lợi, nên đàn gia cầm tăng trưởng cao giai đoạn 2008-2018, với mức tăng trưởng trung bình 5,1%/năm, đưa quy mô đàn gia cầm tăng từ 248,3 triệu năm 2008 lên 409 triệu năm 2018 Trong giai đoạn này, sản lượng thịt gia cầm tăng từ 448,2 nghìn lên 1.097,5 nghìn tấn, tốc độ tăng trưởng bình qn đạt 9,4%/năm - Chăn ni trâu: Đàn trâu suy giảm giai đoạn 2008-2018, từ 2,9 triệu giảm xuống cịn 2,4 triệu con, bình qn giảm 1,8%/năm, đó, giai đoạn 2008-2013 giảm 2,5%/năm giai đoạn 2014-2018 giảm 1%/năm Sản lượng thịt trâu từ 72 nghìn (năm 2008) tăng lên 92 nghìn (năm 2018), đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 2,6%/năm - Chăn ni bị thịt: Trong giai đoạn 2008-2018, đàn bị có xu hướng giảm với tốc độ bình qn 0,9%/năm giảm diện tích chăn thả, suất đàn bị nước khơng cải thiện gia tăng đáng kể khối lượng nhập sản phẩm gia súc ăn cỏ thời gian qua (không tính thịt trâu, bị đơng lạnh, có năm cao điểm 2015 Việt Nam nhập tới 450 nghìn trâu, bị sống) Tuy nhiên, quy mơ chăn ni bị sở chăn ni có xu hướng tăng, xuất nhiều mơ hình trang trại chăn ni bị thâm canh có quy mơ hàng nghìn tỉnh Hịa Bình, Gia Lai, Hà Tĩnh, Thanh Hóa Cơ cấu đàn bò lai chiếm 60% tổng đàn, nhiều nơi ni 100% giống bị cao sản chuyên thịt góp phần nâng cao suất chăn ni, khối lượng giết mổ đàn bị thịt nước tăng lên đáng kể Sản lượng thịt bò tăng từ 227 nghìn lên 335 nghìn tấn, đạt tốc độ tăng trưởng 4%/năm Chăn ni bị thịt hầu hết địa phương có chủ trương phát triển, chương trình giống, chương trình khuyến nơng dành phần lớn kinh phí cho cơng tác Zebu hóa đàn bị trồng cỏ, chế biến phụ phẩm nuôi dưỡng, vỗ béo bị thịt - Chăn ni bị sữa: Giai đoạn 2008-2018, số lượng bò sữa nước tăng từ 108 nghìn lên 294,4 nghìn con, tốc độ tăng trưởng bình qn đạt 10,5%/năm Trong đó, giai đoạn 2008-2013, tổng đàn bị sữa tăng mạnh từ 108 nghìn tăng lên 185 nghìn con, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 11,3%/năm; giai đoạn 2014-2018, tổng đàn bò tiếp tục tăng từ 228 nghìn lên 294,4 nghìn con, đạt tốc độ tăng trưởng 6,6%/năm Sản lượng sữa tươi tăng nhanh từ 262,2 nghìn lên đến 936,7 nghìn tấn, đạt tốc độ tăng trưởng 13,6%/năm Đây mức tăng trưởng lớn sản lượng sữa mà nguyên nhân suất đàn bị sửa nước cải thiện nhiều (với suất bình qn tồn đàn đạt 5300 lít/con/CK, đưa Việt Nam nước có suất bị sữa cao khu vực Đông Nam Á nước xung quanh) - Chăn nuôi dê, cừu: Giai đoạn 2008-2018, số lượng dê, cừu nước tăng từ 1,2 triệu lên 2,8 triệu con, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 8,2%/năm Sản lượng thịt dê, cừu tăng từ 13,5 nghìn lên 27,5 nghìn tấn, đạt tốc độ tăng trưởng 5,5%/năm, đặc biệt sau triển khai tái cấu chăn nuôi, số địa phương lựa chọn dê, cừu đối tượng vật ni thực đề án tái cấu thâm canh nên suất chăn nuôi tăng lên đáng kể - Chăn nuôi ong mật: Giai đoạn 2008-2018, số lượng tổ ong có biến động lớn, tăng từ 598,5 nghìn tổ lên 1.258,6 nghìn tổ, đạt tốc độ tăng trưởng 7,7%/năm Sản lượng mật ong tăng từ 9.987 lên đến 20.414,8 tấn, đạt tốc độ tăng trưởng 7,4%/năm Mật ong mặt hàng xuất mạnh Việt Nam b) Thức ăn chăn nuôi Sản xuất thức ăn chăn ni cơng nghiệp (TACN) Việt Nam có bước phát triển lớn 10 năm qua số lượng nhà máy, công suất thiết kế, công nghệ, sản lượng, giá thành chất lượng sản phẩm không đáp ứng đủ cho nhu cầu phát triển chăn ni nước mà cịn gia tăng xuất Cụ thể: - Về số lượng nhà máy: Số lượng nhà máy TACN nhóm doanh nghiệp nước giai đoạn 2008-2018 biến động nhiều, theo chiều hướng giảm dần số nhà máy có cơng suất nhỏ, cơng nghệ lạc hậu Trong đó, số lượng nhà máy nhóm doanh nghiệp FDI biến động theo chiều hướng tăng dần, từ 54 nhà máy năm 2008 lên 85 nhà máy năm 2018 Đến hết năm 2018, nước có 265 nhà máy chế biến TACN với 32,1% nhà máy thuộc nhóm doanh nghiệp FDI 67,9% nhà máy thuộc doanh nghiệp nội địa - Sản lượng TACN sản xuất: Giai đoạn 2008-2018 sản lượng TACN liên tục tăng, trung bình 8,3%/năm, đưa sản lượng TACN từ 8,5 triệu năm 2008 lên 20,5 triệu năm 2016 18,8 triệu năm 2018, đưa Việt Nam trở thành quốc gia đứng thứ 10 giới số 01 khu vực ASEAN sản lượng TACN công nghiệp - Về chất lượng an toàn thực phẩm sản phẩm TACN: Với lớn mạnh nhiều tập đoàn lớn cạnh tranh cao thị trường, TACN nước nâng cao chất lượng, bảo đảm nhu cầu dinh dưỡng cho vật ni an tồn sản phẩm chăn ni Ngoài vấn đề chất cấm khống chế, vấn đề lạm dụng kháng sinh hóa chất cơng nghiệp TACN kiểm sốt tốt làm cho chất lượng an toàn thực phẩm TACN nước ngày tăng cao Qua hoạt động thanh, kiểm tra hàng năm quan chức cho thấy có 85% khối lượng sản phẩm thức ăn chăn nuôi kiểm tra đạt yêu cầu tiêu chất lượng tiêu an toàn, phần cịn lại chủ yếu nhóm thức ăn bổ sung sở sản xuất nhỏ, tự phối trộn hay có sai phạm chất lượng, an toàn sản phẩm c) Sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Việc lựa chọn giải pháp công nghệ xử lý chất thải chăn nuôi tùy thuộc vào quy mô chăn nuôi, đối tượng vật nuôi, mục đích sử dụng chất thải Trong giai đoạn 2008-2018, có 22 tiến khoa học kỹ thuật cơng trình khí sinh học, đệm lót sinh học, chế phẩm xử lý môi trường chăn nuôi công nhận áp dụng thực tế, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường hoạt động chăn nuôi - Cơng trình khí sinh học chủ yếu áp dụng chăn ni lợn, chăn ni trâu, bị quy mô nông hộ, trang trại vừa nhỏ Trong tổng số 621.000 cơng trình khí sinh học xây dựng chăn ni lợn chiếm 85,2% chăn nuôi nông hộ chiếm gần 98,5% - Công nghệ đệm lót sinh học chủ yếu áp dụng cho chăn nuôi gia cầm (chiếm 81,1%), lợn (18%) Hiện nay, nước có 7,6 triệu m2 đệm lót sinh học, quy mơ nơng hộ chiếm 67,9% quy mô trang trại chiếm 32,1% - Ủ phân compost biện pháp xử lý môi trường truyền thống sở chăn nuôi áp dụng phổ biến triệu hộ chăn nuôi 9.335 trang trại chăn ni Trong đó, tỷ lệ áp dụng biện pháp sở chăn nuôi 42,4% gia cầm; 24% lợn; 20,8% bò; 20,6% trâu - Sử dụng chế phẩm vi sinh: Với phát triển công nghệ vi sinh xử lý mơi trường việc sử dụng chế phẩm vi sinh xử lý chất thải chăn nuôi lựa chọn nhiều sở chăn ni ưu tiên Hiện nay, nước có 196.000 hộ chăn nuôi 1.059 trang trại chăn nuôi sử dụng chế phẩm vi sinh xử lý chất thải khử mùi chăn nuôi Bên cạnh đó, biện pháp sử dụng loại động vật, trùng vào việc xử lý chất thải chăn nuôi trùn quế, ruồi lính đen trở thành xu hướng xử lý chất thải chăn nuôi nhiều địa phương Đây giải pháp bền vững, nghiên cứu áp dụng chăn nuôi, mang lại lợi ích kép cho người chăn nuôi, vừa giúp xử lý chất thải chăn nuôi, vừa tăng thêm thu nhập từ việc Bao gồm: 16 mẫu cơng trình khí sinh học vật liệu composite, 02 chế phẩm vi sinh làm đệm lót sinh học cho chăn ni, 03 chế phẩm sinh học để xử lý môi trường chăn ni 01 thiết bị lọc khí H 2S cho cơng trình khí sinh học 6 bán nguồn protein thu từ côn trùng cho sản xuất thức ăn chăn ni, thủy sản tận dụng nguồn phân bón hữu có giá trị Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp lĩnh vực chăn nuôi a) Giai đoạn 2008-2018, ngành chăn ni chưa có Luật riêng, hoạt động chăn nuôi điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật sau: - Về quản lý phát triển giống vật nuôi: Hoạt động sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi giai đoạn thực theo Pháp lệnh giống vật nuôi năm 2004; Nghị định số 66/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bảo vệ kiểm dịch thực vật; giống trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm - Về Thức ăn chăn nuôi: Hoạt động sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuôi thực theo Nghị định số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi; Nghị định số 66/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bảo vệ kiểm dịch thực vật; giống trồng; nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm; Nghị định số 39/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản; Nghị định số 100/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 39/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành hàng loạt thông tư danh mục thức ăn chăn nuôi phép lưu hành điều kiện sở sản xuất, sản phẩm thức ăn chăn nuôi: Thông tư số 61 /2011/TT-BNNPTNT (QCVN 01-77:2011/BNNPTNT); Thông tư số 66/2011/TT-BNNPTNT; Thông tư 26/2012/TT-BNNPTNT; Thông tư số 50/2014/TT-BNNPTNT; Thông tư 29/2015/TT-BNNPTNT; Thông tư số 27/2016/TT-BNNPTNT (QCVN 01183:2016); Thông tư 20/2017/TT-BNNPTNT… Bên cạnh đó, Thức ăn chăn ni coi sản phẩm, hàng hóa nhóm điều chỉnh pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, pháp luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, pháp luật quảng cáo… - Về sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi: Trước 2018, sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi quản lý Thông tư số 23/2015/TT-BNNPTNT ngày 22/6/2015 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý sản phẩm xử lý, cải tạo môi trường dùng chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản b) Giai đoạn từ Luật Chăn ni có hiệu lực thi hành Luật Chăn nuôi với 08 chương 83 điều Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19/11/2018, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2020 Đây văn pháp lý quan trọng đầy đủ quy định pháp luật quản lý ngành chăn nuôi Việt Nam từ trước tới nay, xây dựng sở tiếp cận quản lý chăn nuôi ngành kinh tế kỹ thuật, sản xuất kinh doanh có điều kiện đảm bảo an tồn sinh học, an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường đối xử nhân đạo với vật nuôi Nội dung Luật tích hợp đầy đủ vấn đề có liên quan đến phát triển chăn nuôi quản lý chất lượng vật tư chăn nuôi: giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Theo đó, Chương II Luật Chăn ni quy định điều kiện việc sản xuất, kinh doanh giống vật nuôi từ yêu cầu sở vật chất sở sản xuất, trình độ chun mơn người sản xuất giống đến yêu cầu hồ sơ, kỹ thuật đối giống sản xuất Chương III quy định điều kiện sản xuất, mua bán, nhập khẩu, xuất thức ăn chăn nuôi Trong đó, u cầu thức ăn chăn ni trước lưu thông thị trường phải công bố tiêu chuẩn sở, có chất lượng phù hợp với QCVN tiêu chuẩn công bố, công bố thông tin Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT, sản xuất từ sở cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi ghi nhãn theo quy định pháp luật nhãn sản phẩm, hàng hóa Mục Chương IV quy định sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Tại thời điểm thông qua Luật Chăn nuôi, việc sản xuất, kinh doanh sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi chưa thuộc phụ lục IV Luật Đầu tư ngành nghề kinh doanh có điều kiện Tuy nhiên, Bộ Nông nghiệp PTNT (Cục Chăn ni) xác định loại sản phẩm hàng hóa ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe vật nuôi, chất lượng sản phẩm chăn nuôi, tác động đến môi trường nên đưa yêu cầu sở sản xuất sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi tương tự thức ăn chăn nuôi công bố tiêu chuẩn áp dụng công bố hợp quy, có chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng; đăng tải thông tin sản phẩm Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp PTNT khảo nghiệm sản phẩm Ngày 21/01/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 13/2020/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết Luật Chăn nuôi có hiệu lực thi hành kể từ ngày 05/3/2020 Nghị định quy định chi tiết quy định Luật Chăn nuôi giao giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Đặc biệt, Nghị định quy định chi tiết việc đánh giá điều kiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sở chăn nuôi, sở sản xuất thức ăn chăn nuôi, điều kiện phải tuân thủ sở sản xuất sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Đây tiền đề quan trọng để bảo đảm chất lượng giống vật nuôi thức ăn chăn nuôi, sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Đồng thời, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Thông tư số 21/2019/TT-BNNPTNT ngày 28/11/2019 hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi thức ăn chăn nuôi, theo quy định tiêu chất lượng thức ăn chăn nuôi bắt buộc phải công bố tiêu chuẩn công bố áp dụng; Ghi nhãn thức ăn chăn nuôi; Báo cáo tình hình sản xuất thức ăn chăn ni Đặc biệt, Thông tư ban hành Danh mục hóa chất, sản phẩm sinh học, vi sinh vật cấm sử dụng thức ăn chăn nuôi Danh mục nguyên liệu phép sử dụng làm thức ăn chăn nuôi Đây để tổ chức, cá nhân lựa chọn nguyên liệu vật tư đầu vào cho trình sản xuất thức ăn chăn ni nhằm bảo đảm chất lượng, an tồn thực phẩm Thơng tư số 22/2019/TT-BNNPTNT ngày 30/11/2019 hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi quản lý giống sản phẩm giống vật nuôi Thông tư quy định tiêu chất lượng bắt buộc phải công bố mức chất lượng giống đực giống, giống nhằm bảo đảm chất lượng giống vật ni sản xuất Bên cạnh đó, để bảo đảm chất lượng giống vật nuôi khu vực chăn nuôi nông hộ, Thông tư số 23/2019/TT-BNNPTNT ngày 30/11/2019 hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi hoạt động chăn nuôi quy định đào tạo cấp chứng đào tạo thụ tinh nhân tạo, chứng đào tạo kỹ thuật cấy truyền phơi giống vật ni trâu, bị, dê, cừu, ngựa Một số tồn tại, hạn chế a)Về giống vật nuôi: - Năng suất chất lượng giống chưa cao, khu vực chăn nuôi nông hộ làm giảm suất, chất lượng, tính đồng sản phẩm chăn nuôi Hiện nay, nước có khoảng 10 triệu hộ chăn ni, đặc trưng chăn nuôi nông hộ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, tự lai tạo giống phục vụ cho sản xuất nên chất lượng giống không cao, thiếu đồng - Giống vật nuôi thuộc danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm 2, kiểm tra chất lượng đánh giá phù hợp QCVN Tuy nhiên, chưa có đầy đủ quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho tất giống vật nuôi Hơn nữa, giống vật ni khơng giống sản phẩm, hàng hóa khác mà có tính động, chất lượng phụ thuộc vào thức ăn chăn ni, quy trình chăn ni, việc kiểm tra chất lượng giống vật nuôi thông qua hoạt động đánh giá phù hợp QCVN không khả thi Bên cạnh đó, u cầu hình thức kiểm tra chất lượng giống vật nuôi, sản phẩm giống vật nuôi (tinh, phôi,…) nhập kiểm tra chất lượng trước thông quan chưa thực phù hợp Giống vật nuôi nhập giai đoạn non, việc kiểm tra chất lượng phương thức kiểm tra trước thông quan tiêu sinh sản không thực tế Hơn nữa, số loại sản phẩm giống vật nuôi (tinh, phôi…) cần bảo quản môi trường đặc thù (ni tơ lỏng - 196 độ C), việc kiểm tra ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm gióng vật ni - Trước có Luật Chăn nuôi, số điều kiện, sản xuất giống vật nuôi tuân theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật văn quy phạm pháp luật cụ thể như: Thông tư số 04/2010/TT-BNNPTNT ngày 15/01/2010 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia điều kiện chăn nuôi lợn, trại chăn ni gia cầm an tồn sinh học; Thơng tư số 42/2006/TT- BNN ngày 01/6/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn thực số điều Quyết định số 394/QĐ-TTg ngày 13/3/2006 Thủ tướng Chính phủ khuyến khích đầu tư xây dựng mới, mở rộng sở giết mổ, bảo quản chế biến gia súc, gia cầm sở chăn nuôi gia cầm tập trung, công nghiệp… Theo quy định Luật Đầu tư khơng phép quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, nhiên số QCVN cịn có hiệu lực Luật Chăn ni có hiệu lực thi hành Một số quy định điều kiện sở chăn nuôi gia cầm tập trung, công nghiệp khơng cịn phù hợp với quy định Luật Chăn nuôi Mặt khác, theo Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật QCVN có tính chất bắt buộc áp dụng, nhiên, quy chuẩn kỹ thuật hiệu lực khơng có tính chất bắt buộc thực mà khơng có chế tài xử lý phù hợp - Hạn chế công tác tra, kiểm tra chất lượng giống vật nuôi: việc tra, kiểm tra chất lượng giống vật nuôi chưa thực trọng, tra, kiểm tra chủ yếu dựa tài liệu, hồ sơ Bên cạnh đó, lực cán tra, kiểm tra giống vật ni cịn hạn chế lĩnh vực chun mơn sau, cán tra, kiểm tra lại khơng đào tạo lĩnh vực Chính thế, việc phát sai phạm chất lượng giống vật nuôi chưa nhiều Chất lượng tra, kiểm tra chưa thực cao b) Về thức ăn chăn nuôi: - Cách hiểu chưa thống việc áp dụng pháp luật, đặc biệt khối quan quản lý nhà nước địa phương Công chức thực nhiệm vụ kiểm tra có cách hiểu chưa thống việc xác định kết thử nghiệm chất lượng thức ăn chăn nuôi cuối khơng hiểu cách tính sai số kết thử nghiệm - Chưa đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật: + Phương pháp tính sai số cho phép liên quan đến kết thử nghiệm thức ăn chăn nuôi (Phụ lục IV Nghị định số 13/2020/NĐ-CP) thức ăn thủy sản (Phụ lục III Thông tư số 26/2018/TT-BNNPTNT) có khác Trường hợp, nguyên liệu vừa sử dụng để sản xuất thức ăn chăn ni sản xuất thức ăn thủy sản lựa chọn phương pháp tính sai số Nghị định số 39/2017/NĐ-CP quy định phương thức kiểm tra chất lượng thức ăn chăn nuôi nhập trước thơng quan Tuy nhiên, Nghị định số 13/2020/NĐ-CP có thay đổi, thức ăn đậm đặc thức ăn tinh cho bê bò thịt kiểm tra trước thơng quan, cịn lại loại thức ăn chăn nuôi khác, tổ chức, cá nhân lựa chọn phương thức kiểm tra trước sau thông quan Tuy nhiên, Thông tư số 14/2018/TT-BNNPTNT ngày 29/10/2018 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Danh mục sản phẩm, hàng hóa có khả gây an toàn thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Nơng nghiệp PTNT viện dẫn quy định cũ phương thức kiểm tra không phù 10 hợp với (Thức ăn chăn nuôi sản phẩm hàng hóa nhóm 2, kiểm tra chất lượng dựa kết đánh giá phù hợp QCVN 01-183:2016 QCVN 01-190:2020) + Ractopamine chất cấm thuộc nhóm Beta-agonist chăn ni gia súc, gia cầm theo quy định Thông tư số 57/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/11/2012 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT quy định việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chất cấm thuộc nhóm Beta-agonist chăn ni gia súc, gia cầm Thông tư số 01/2006/TT-BNNPTNT ngày 15/02/2016 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 57/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/11/2012 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT quy định việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chất cấm thuộc nhóm Beta-agonist chăn nuôi gia súc, gia cầm Tuy nhiên, Danh mục hóa chất, sản phẩm sinh học, vi sinh vật cấm sử dụng thức ăn chăn nuôi quy định Phụ lục V Thông tư số 21/2019/TT-BNNPTNT ngày 28/11/2019 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn số điều Luật Chăn nuôi thức ăn chăn ni khơng đề cập tới Ractopamine - Một số quy định bị “lỗi thời” so với thực tiễn: Trường hợp thực phương thức đánh giá chứng nhận phù hợp QCVN 01-183:2016/BNNPTNT theo phương thức quy định Thơng tư số 28/2012/TT-BKHCN, tức lấy mẫu điển hình đánh giá trình sản xuất Tuy nhiên, nay, sở sản xuất thức ăn chăn nuôi đánh giá cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất TACN theo quy định Luật Chăn ni Nghị định số 13/2020/NĐCP Trong QCVN ko có quy định việc thừa nhận sở cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất TACN ko phải đánh giá trình sản xuất Do đó, đánh giá chứng nhận hợp quy sản phẩm TACN theo phương thức doanh nghiệp phải chịu đánh giá trình sản xuất lần - Hạn chế công tác tra, kiểm tra: Hiện nay, số lượng sở sản xuất thức ăn chăn nuôi lớn nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra mỏng, số cán kiểm tra hạn chế nghiệp vụ, khơng thể thực kiểm sốt tồn chất lượng sản phẩm thức ăn chăn nuôi lưu thông thị trường Hơn nữa, việc tra, kiểm tra thực theo kế hoạch nên sở sản xuất thức ăn chăn nuôi có chuẩn bị kỹ trước đồn tra, kiểm tra xuống làm việc, kết khó phát vi phạm chất lượng thức ăn chăn nuôi Mặt khác, số lượng chăn nuôi nơng hộ cịn chiếm tỷ lệ lớn, điều tạo điều kiện cho tồn phát triển sở sản xuất thức ăn chăn nuôi nhỏ lẻ, kiểm sốt chất lượng khơng đảm bảo chất lượng TACN - Mức quy định xử phạt vi phạm hành chất lượng TACN, giống vật nuôi so với lợi nhuận doanh nghiệp thu cịn thấp nên nhiều doanh nghiệp cố tình vi phạm 11 c) Sản phẩm xử lý chất thải chăn ni: - Luật Chăn ni giao Chính phủ hướng dẫn quy định quản lý sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Tuy nhiên, Nghị định số 13/2020/NĐ-CP thơng qua sản xuất, kinh doanh sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi chưa quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện Do đó, quy định quản lý chất lượng sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi Nghị định số 13/2020/NĐ-CP chưa thực đầy đủ theo hướng ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo yêu cầu Luật đầu tư 2020 - Hiện chưa có QCVN cho sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi, để kiểm tra chất lượng chủ yếu dựa tiêu chuẩn sở doanh nghiệp sản xuất sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi tự công bố Hơn nữa, phải thừa nhận rằng, so với giống vật ni thức ăn chăn ni sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi lĩnh vực mới, đó, việc kiểm sốt chất lượng loại sản phẩm chưa thực nhận quan tâm quan quản lý nhà nước - Chưa có chế tài riêng xử lý vi phạm chất lượng sản phẩm xử lý chất thải chăn nuôi III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VẬT TƯ NƠNG NGHIỆP TRONG CHĂN NI Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật - Rà soát, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo đảm có đầy đủ quy định pháp luật để quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp chăn ni Kế thừa có chọn lọc quy định quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp thực ổn định thực tiễn, đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật, vừa tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh kiểm soát chất vật tư nông nghiệp chăn nuôi Đồng thời, cần phân định rõ trách nhiệm quan, cá nhân, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu để xảy tình trạng vật tư khơng bảo đảm chất lượng lưu thông thị trường - Rà soát, xây dựng, sửa đổi, bổ sung QCVN TCVN liên quan đến kiểm soát chất lượng loại vật tư nông nghiệp chăn nuôi Bên cạnh đó, cần nghiên cứu, đánh giá, xem xét việc quy định “giống vật nuôi” thuộc danh mục sản phẩm, hàng hóa nhóm cho phù hợp tính chất, đặc điểm giống vật nuôi - Quy định xử phạt vi phạm hành chính: nghiên cứu, bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành phù hợp với yêu cầu quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp chăn nuôi quy định Luật Chăn nuôi văn 12 hướng dẫn Nghiên cứu quy định hình thức xử phạt, chế tài đủ sức răn đe tổ chức, cá nhân vi phạm, tái phạm Năng cao lực, vai trò quan quan lý nhà nước - Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, tập huấn pháp luật chất lượng vật tư nông nghiệp chăn nuôi để tạo cách hiểu, áp dụng pháp luật thống quan, đơn vị quản lý nhà nước, đồng thời, để tổ chức, cá nhân có hoạt động chăn nuôi nắm bắt, hiểu rõ thực quy định pháp luật Trên sở đó, lắng nghe vướng mắc, khó khăn quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân việc triển khai thực quy định pháp luật để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phù hợp, đề xuất sửa đổi quy định pháp luật quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp chăn nuôi đáp ứng nhu cầu phát triển yêu cầu quản lý nhà nước - Nâng cao lực kiểm sốt chất lượng vật tư an tồn thực phẩm sản phẩm chăn ni, vấn đề kiểm sốt ô nhiễm vi sinh vật, tồn dư chất cấm, lạm dụng kháng sinh hóa chất chăn ni, thú y, giết mổ, chế biến thực phẩm Thiết lập, hình thành chuỗi liên kết sản xuất cung ứng chăn nuôi để bảo đảm truy xuất nguồn gốc nâng cao hiệu kiểm soát chất lượng vật tư nông nghiệp chăn nuôi - Giảm bớt việc tra theo kế hoạch tăng cường công tác tra, kiểm tra đột xuất, không báo trước nhằm tránh tình trạng sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp chăn nuôi biết trước để đối phó Đồng thời, tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện đại hỗ trợ cho việc tra, kiểm tra Xã hội hóa hoạt động kiểm sốt chất lượng vật tư nơng nghiệp chăn ni - Nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp chăn nuôi việc tự bảo đảm chất lượng thực yêu cầu quan quản lý nhà nước trình sản xuất, kinh doanh - Đẩy mạnh việc định tổ chức chứng nhận đủ điều kiện thực dịch vụ công kiểm sốt chất lượng vật tư nơng nghiệp chăn nuôi Tổ chức chứng nhận tham gia vào q trình kiểm sốt chất lượng vật tư chăn nuôi sau quan quản lý nhà nước chăn nuôi đánh giá điều kiện định định, đồng thời chịu trách nhiệm kết đánh giá chất lượng thực trước quan định pháp luật Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh vật tư chăn nuôi chủ động liên hệ với tổ chức chứng nhận để thực kiểm nhà chất lượng Trường hợp kết kiểm tra phù hợp, tổ chức chứng nhận gửi kết đến quan quản lý thị trường, quan hải quan thông báo cho quan quản lý nhà nước chăn nuôi để tổng hợp 13 Trường hợp kết kiểm tra không phù hợp báo cáo quan quản lý nhà nước chăn nuôi để xử lý theo quy định pháp luật - Thực ký quỹ bảo đảm chất lượng vật tư nông nghiệp chăn nuôi Tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp chăn nuôi cam kết bảo đảm việc trì chất lượng sản phẩm, hàng hóa sản xuất với quan quản lý nhà nước khoản tiền gửi ngân hàng tương ứng với quy mô, số lượng sản phẩm sản xuất Trong q trình sản xuất, tổ chức, cá nhân khơng trì chất lượng khoản tiền nộp vào ngân sách nhà nước tương ứng với mức độ vi phạm Có thể nghiên cứu thêm, thời hạn năm tổ chức, cá nhân trì liên tục chất lượng, không để xảy sai phạm nhận lại số tiền bảo đảm khơng phải trì ký quỹ Sau đó, tái phạm tiếp tục phải thực việc ký quỹ KẾT LUẬN Chất lượng vật tư nông nghiệp chăn ni có vai trị, vị trí quan trọng, định đến chất lượng, an toàn thực phẩm sản phẩm chăn nuôi, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng, môi trường ổn định xã hội Nhìn chung, số lượng vật tư nơng nghiệp chăn nuôi ngày nhiều, chủng loại, thành phần ngày đa dạng phong phú Chính thế, việc kiểm sốt chất lượng vật tư nơng nghiệp chăn nuôi phải quan tâm thực chặt chẽ Cần có giải pháp đồng bộ, tồn diện từ thể chế, sách giải pháp kỹ thuật, truyền thông để kêu gọi tham gia quan quản lý nhà nước, nhà sản xuất, tổ chức chứng nhận việc kiểm sốt chất lượng Trong đó, doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng, then chốt đó, phải nâng cao vai trò, ý thức, trách nhiệm doanh nghiệp việc bảo đảm chất lượng sản xuất, lưu thông; đồng thời phát huy tiềm lực, vai trò chủ đạo tổ chức chứng nhận việc tham gia dịch vụ cơng để kiểm sốt chất lượng vật tư nơng nghiệptrong chăn ni; Cơ quan nhà nước giữ vai trị kiến tạo thể chế, sách, bảo đảm thực thi pháp luật kiểm sốt chung cơng tác quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp chăn nuôi 14 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực chiến lược phát triển chăn nuôi đến năm 2020, định hướng phát triển chăn nuôi giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn 2045 Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 14/4/2017 Thủ tướng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp Báo cáo số 20/BC-CN-TTPC ngày 28/5/2020 kết rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Cục Chăn nuôi