VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VỚI CHÍNH SÁCH CÔNG

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VỚI CHÍNH SÁCH CÔNG BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Chính trị và chính sách công Mã phách H.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VỚI CHÍNH SÁCH CƠNG BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Chính trị sách cơng Mã phách: ………………………… Hà Nội – 2022 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Tổng quan sách cơng 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Về đặc điểm 1.1.3 Các giao đoạn chu trình sách công 1.1.4 Ý nghĩa Chính sách cơng 1.2 Khái niệm Đảng trị Đảng trị Việt Nam 1.2.1 Khái niệm Đảng trị 1.2.2 Vai trò Đảng trị .7 1.2.3 Đảng Cộng sản Việt Nam .8 CHƯƠNG II: MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG TẠI VIỆT NAM 11 2.1 Chính sách cơng đặc thù sách cơng Việt Nam 11 2.2 Mối quan hệ sách cơng Đảng Cộng sản Việt Nam Việt Nam 12 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 18 3.1 Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hồn thiện hệ thống sách trị .18 3.2 Nâng cao chất lượng thể chế hóa sách trị thơng qua quan nhà nước 19 3.3 Làm tốt công tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách 20 3.4 Thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát “vịng đời” hệ thống sách Đảng 21 KẾT LUẬN .22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 PHẦN MỞ ĐẦU Đảng ta đời kết hợp chủ nghĩa Mác-Lênin với phong trào công nhân phong trào yêu nước Việt Nam Từ xuất vũ đài trị, Đảng Cộng sản Việt Nam tỏ rõ đảng cách mạng chân nhất, có sức hội tụ lớn sức mạnh dân tộc, giai cấp, sớm trở thành đội tiên phong giai cấp dân tộc đấu tranh chống đế quốc, phong kiến Chính mà mối quan hệ Đảng Cộng sản sách cơng mối quan hệ trực tiếp chi phối đói quyền lợi người dân đảm bảo CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Tổng quan sách cơng 1.1.1 Định nghĩa Về sách Chính sách thuật ngữ sử dụng phổ biến tài liệu, phương tiện truyền thông đời sống xã hội Tuy nhiên, thuật ngữ khó định nghĩa cách cụ thể rõ ràng Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary), “Chính sách” “một đường lối hành động thông qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách ” Theo giải thích này, sách không đơn định để giải vấn đề cụ thể, mà đường lối phương hướng hành động Theo Hugh Heclo (năm 1972) định nghĩa sách xem đường lối hành động không hành 24 động thay định hành động cụ thể David Easton (năm 1953) cho rằng: “chính sách bao gồm chuỗi định hành động mà phân phối thực giá trị” Smith (năm 1976) cho rằng: “Khái niệm sách bao hàm lựa chọn có chủ định hành động khơng hành động, thay tác động lực lượng có quan hệ với nhau” Smith nhấn mạnh “không hành động” “ hành động” nhắc nhở cho “sự quan tâm không tập trung vào định tạo thay đổi, mà phải thận trọng với định chống lại thay đổi khó quan sát chúng khơng tun bố q trình hoạch định sách” Quan niệm khác lại cho sách hành động có tính tốn có chủ thể để đối phó với đối tượng quản lý theo hướng đồng thuận hay phản đối Về sách cơng William Jenkins (1978) cho sách cơng “một tập hợp định liên quan với ban hành một nhóm nhà hoạt động trị 25 hướng đến lựa chọn mục tiêu phương thức để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền” Đến năm 1984 James Anderson đưa định nghĩa khái qt sách cơng Ơng cho rằng: Chính sách cơng đường lối hành động có mục đích ban hành một tập hợp nhà hoạt động trị để giải vấn đề phát sinh vấn đề cần quan tâm Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thể thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa Tựu chung lại hiểu sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề xã hội 1.1.2 Về đặc điểm Chính sách cơng bao gồm đặc điểm : Chính sách cơng mang tính cộng đồng Chính sách cơng mang tính hệ thống, đồng Chính sách cơng mang tính ổn định tương đối Chính sách công vừa sản phẩm hoạt động quản lý nhà nước, vừa công cụ thực chức quản lý xã hội 1.1.3 Các giao đoạn chu trình sách cơng 1) Khởi sách (Tìm kiếm vấn đề sách cơng) Khởi sách bao gồm hoạt động nhằm xác định mong muốn, mâu thuẫn nảy sinh có chứa đựng vấn đề cần tập trung giải sách (vấn đề sách) Muốn xác định vấn đề sách cần phải thường xuyên quan sát phân tích tượng thực tế để dự báo mâu thuẫn cần giải nhằm cải thiện tình hình, trì tồn phát triển xã hội 2) Hoạch định sách Hoạch định sách bước đề xuất thái độ ứng xử chủ thể với vấn đề sách mục tiêu biện pháp sách Đây bước pháp lý hóa định hướng hành động chủ thể việc giải vấn đề cơng văn sách Nếu bước thực khoa học, hợp lý, quy trình, thủ tục theo luật định giúp ban hành sách tốt 3) Tổ chức thực thi sách cơng Đây bước đưa sách công vào thực đời sống xã hội Bước bao gồm hoạt động tuyên truyền, vận động, tổ chức nguồn lực Phân công, phối hợp thực hiện, kiểm tra, đơn đốc hiệu chỉnh sách với biện pháp hỗ trợ khác để sách phát huy vai trị sống Có thể nói bước có ý nghĩa định đến thành bại sách cơng 4) Đánh giá sách cơng Đây bước xem xét tác động sách cơng đến đối tượng hay trình phát triển; đo lường kết hiệu tác động sách thực tế sau sách đưa vào thực Đánh giá sách cơng nhiều chủ 40 thể tham gia tiến hành thường xuyên hay định kỳ tùy theo mục đích, yêu cầu quản lý sách nhà nước 1.1.4 Ý nghĩa Chính sách cơng Chính sách cơng có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính trị sách cơng biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định sách cơng mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý sách cơng chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên sách cơng đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý Chính sách cơng dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, công cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Ngược lại, sách cơng có mối liên hệ tác động trở lại với pháp luật, nguồn khơi dậy sức sống quy phạm pháp luật Các sáng kiến pháp luật xuất phát, bắtnguồn từ thực tiễn triển khai thực sách cơng Thực tiễn cho thấy sách cơng thực hiệu thể chế hóa thành nội dung, quy định cụ thể, áp dụng cụ thể áp dụng quy định pháp luật Từ sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật ngược lại, từ quy định pháp luật cụ thể hóa thành nguyên tắc, yêu cầu xây dựng sách cơng Ví dụ, từ kết thực sách tiền lương, để đảm bảo công thực thống nhất, nghiêm túc sách hệ thống hành nhà nước cần phải quy định chặt chẽ Luật cán bộ, công chức “trả lương cho cán bộ, công chức ngang với nhiệm vụ, công vụ công chức thực hiện” Cũng sở quy định Luật cán bộ, công chức, quan quản lý nhà nước xây dựng sách tiền lương cán bộ, công chức Quy định Luật cán bộ, công chức trở thành nguyên tắc, yêu cầu sách tiền lương nhà nước cán bộ, cơng chức Chính sách cơng pháp luật công cụ quan trọng, hữu hiệu hoạt động quản lý nhà nước, có mối liên hệ hữu tác động qua lại lẫn Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội Chính sách cơng thể chức xã hội sách cơng Chính sách cơng sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước cịn để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển Chính sách cơng phản ánh rõ vai trị chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, Chính sách cơng ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội Chính sách cơng cịn ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Một xã hội bất ổn định hệ tất yếu, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành sách cơng phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội Chính sách cơng Chính sách cơng có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học sách cơng thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu sách cơng mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban lành sách cơng nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trị nhà nước Nếu sách cơng nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, công tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trị nhà nước đề cao tính khoa học sách cịn thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước 1.2 Khái niệm Đảng trị Đảng trị Việt Nam 1.2.1 Khái niệm Đảng trị Cho đến nay, chưa thể có định nghĩa hồn hảo đảng trị mà tất người chấp nhận Những khác biệt nhận thức, quan điểm, mong muốn người đảng trị dẫn tới định nghĩa khác đảng trị Đảng trị không đơn đấu tranh để tham gia vào việc thể quan điểm trị mà đấu tranh để giành quyền đại diện cho người dân quốc hội Thơng thường, đảng trị giành quyền lực thông qua việc bỏ phiếu người dân Trách nhiệm đảng trị người dân thể qua việc thực cam kết mà đảng trị đưa chiến dịch tranh cử Ý chí người bỏ phiếu có ý nghĩa quan trọng đảng trị Cho đến nay, có nhiều định nghĩa khác đảng trị, nhà khoa học trị tiếng người Mỹ Anthony Downs có đưa định nghĩa: “Một đảng trị đội ngũ, gồm nhiều người, tìm kiếm việc kiểm sốt quyền cách danh, thơng qua việc thực bầu cử” Một người khác Neumann cho đảng trị là: “Một tổ chức cơng khai nhà hoạt động trị xã hội có liên quan đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước, người cạnh tranh với việc tìm kiếm ủng hộ từ hay nhiều nhóm khác Thơng thường, đảng trị đóng vai trò trung gian để kết nối lực lượng xã hội với hệ thống giá trị từ định chế nhà nước liên quan đến đảng trị thơng qua hành động trị cộng đồng trị rộng hơn” Nói cách đơn giản, đảng trị tổ chức thường trực công dân, bao gồm đảng viên tham gia cách tự do, có chương trình hoạt động cụ thể nhằm tổ chức thực quyền lực trị mà đảng nắm giữ, thông qua hoạt động quản lý giải vấn đề nhà nước xã hội Việc thực việc tổ chức quyền lực đảng trị bắt đầu với việc đảng giành quyền lực thông qua bầu cử dân chủ Các đảng trị phân loại tính chất tranh đấu Tính chất tranh đấu hiểu sẵn sàng thực hành động trị, phát động phong trào đối kháng khát vọng việc giành giữ quyền Các tranh đua đảng trị có tác dụng phương tiện để giành quyền lực trị, tồn tổ chức đảng đóng vai trị thực kế hoạch Chỉ đảng thành công đua tranh giành chức đại diện để tham gia vào tiến trình trị Đó phần thưởng để khiến đảng nỗ lực hành động, đảng trị thành cơng tranh đua tham gia vào máy nhà nước quốc gia Đối lập với nhóm lợi ích, đảng trị ln mong chờ thể hoạt động đảng thông qua hoạt động liên quan phủ Các hoạt động bao gồm hoạt động đối nội đối ngoại, sách kinh tế xã hội, sách giáo dục hay sách liên quan thiết thực đến đời sống công dân Để đáp ứng yêu cầu xã hội, đảng có chương trình hoạt động riêng, đảng phải tổ chức thực chương trình hoạt động 1.2.2 Vai trị Đảng trị Là phận tích cực nhất, có tổ chức giai cấp, đảng trị lập để thực lợi ích, mục đích giai cấp, nắm quyền lực nhà nước Vai trị trị đảng trị tùy thuộc vào địa vị lịch sử giai cấp mà đảng trị đại diện Vai trị đảng trị cịn phụ thuộc vào chất giai cấp mà đảng đại diện Trong lịch sử tồn phát triển đảng trị, có đảng đóng vai trị tiến bộ, cách mạng đảng macxit – lenin, đại diện cho quyền lợi giai cấp công nhân người lao động có đảng thể bảo thủ, phản động đảng địa chủ, … Ở nước tư chủ nghĩa: Vai trò đảng trị thể rõ bầu cử giành quyền lực nhà nước Vau trò đảng thể hai mặt tiến tiêu cực tích cực: tổ chức bầu cử, hướng bầu cử vào quỹ đạo quy định hiến pháp hành Sau thắng cử, nắm quyền, đảng trị có vai trị việc định hướng phát triển kinh tế – xã hội thông qua cương lĩnh trị, bố trí, tuyển lựa thành viên đảng vào cương vị chủ chốt quyền, chuẩn bị sách, chiến lược hoạt động nhà nước Tiêu cực: ( chủ yếu ) chia rẽ nhân dân, tách nhân dân khỏi trị Để đạt mục đích, đảng trị hành động kể thủ đoạn, kích thích thèm khát quyền lực trị tạo thêm điều kiện cho tham nhũng, tước bỏ quyền dân chủ nhân dân… Ở nước xã hội chủ nghĩa Đảng cộng sản lực lượng lãnh đạo, thực quyền thống trị trị giai cấp công nhân để xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân độ lên chủ nghĩa xã hội Đảng Cộng sản đại diện cho giai cấp công nhân chiu trách nhiệm hoàn toàn trước vận mệnh phát triển dân tộc, lãnh đạo mặt đời sống kinh tế – trị – văn hóa xã hội Để thực sứ mệnh to lớn điều kiện tiên đảng phải không ngừng vươn lên mặt Như vậy, đảng trị phận tích cực giai cấp, đại diện thiếu giai cấp Với chất, vai trị mình, đảng trị cần phải liên tục phát triển hoàn thiện, nâng cao sức chiến đấu, phát huy vai trò lãnh đạo, định hướng trị để thực tốt nhiệm vụ đấu tranh, giành giữ quyền 1.2.3 Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng lấy chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng lãnh đạo hệ thống trị đồng thời phận hệ thống Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo hệ thống trị phương thức chủ yếu sau: Một là, lãnh đạo chủ trương, nghị quyết: Đảng đề chủ trương, nghị lĩnh vực đời sống xã hội Đó quan điểm, nguyên tắc, tư tưởng đạo lĩnh vực hoạt động đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại để tổ chức khác hệ thống trị vận dụng, thể chế hố thành chương trình, kế hoạch cơng tác tổ chức thực phù hợp với chức tổ chức Hai là, lãnh đạo thông qua công tác tư tưởng: Thơng qua cơng tác tun truyền, giáo dục trị tư tưởng; cơng tác văn hố, văn nghệ; đặc biệt thông qua đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên để đưa chủ trương, sách, nghị Đảng cấp uỷ tới cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân nhằm tạo đồng thuận Đảng xã hội, từ thực cách thống Đồng thời, cán bộ, đảng viên phải gương để quần chúng nhân dân noi theo Ba là, lãnh đạo thông qua công tác tổ chức, cán bộ: Đảng sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan hệ thống trị mặt xây dựng nên chủ trương, nghị quyết, mặt khác họ nhân tố để triển khai tổ chức thực chủ trương, nghị mình; động viên, lôi quần chúng nhân dân thực mục tiêu, nhiệm vụ mà nghị Đảng đề Bốn là, lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát: Kiểm tra, giám sát biện pháp hữu hiệu để bảo đảm chủ trương, nghị cấp ủy đề đắn, chấp hành nghiêm túc, đạt kết hiệu Kiểm tra, giám sát hoạt động thiếu công tác lãnh đạo Đảng, làm cho lãnh đạo gắn với thực tiễn, khắc phục tư tưởng chủ quan, nóng vội, bệnh quan liêu, hình thức lãnh đạo Năm là, lãnh đạo phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể quần chúng nhân dân tham gia xây dựng hệ thống trị Dưới lãnh đạo Đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể quần chúng có nhiệm vụ tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường trí tư tưởng trị; tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước; tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước; tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân 10 CHƯƠNG II: MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM VÀ CHÍNH SÁCH CƠNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Chính sách cơng đặc thù sách cơng Việt Nam Chính sách cơng thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, thể mối quan hệ đảng trị cầm quyền, nhà nước xã hội Theo Oxford English Dictionary, sách công đường lối hành động thông qua theo đuổi quyền, đảng, nhà cai trị, khách Như vậy, gạt phương thức thực sách cơng mà bàn chủ thể can dự vào sách theo cách tiếp cận này, thấy, vai trị “đảng”, “chính khách” quan trọng Thực tế cho thấy, sách đời thỏa hiệp hay đấu tranh đảng trị cân nhóm lợi ích đảng đời sống xã hội Việc nhìn nhận chất sách cơng theo hai xu chính: sách cơng cơng việc nhà nước hay có can dự đảng trị cầm quyền Thực tế khơng thể phủ nhận vai trị tích cực then chốt đảng trị, đảng trị cầm quyền đời sống trị quốc gia Nói cách khác, sách cơng có quan hệ mật thiết với hoạt động đảng Bản chất sách cơng thể ở: 1- Là công cụ điều hành mà chủ thể trị (thường trực quan nhà nước có thẩm quyền) sử dụng để theo đuổi lợi ích cơng cộng; 2- Là kết việc nhà nước sử dụng quyền lực trị định hướng vận động phát triển hệ thống xã hội; 3- Là trình thể chế hóa mục tiêu tổng thể chủ thể trị theo đuổi thông qua nhà nước; 4Là kết q trình đấu tranh giành quyền lực trị, hướng đến trung tâm quyền lực công bên có liên quan Nhận thức nội hàm từ “cơng” sách cơng Việt Nam tranh luận giới nghiên cứu thực tiễn lãnh đạo, quản lý “Cơng” sách công tiếp cận nhiều phương diện mang hàm nghĩa khác 11 Có quan niệm cho rằng, “cơng” nhà nước, gắn với quyền lực cơng, lợi ích cho số đơng, tồn dân; tương phản với khu vực tư nhân Quan niệm chưa đầy đủ, tồn diện sâu sắc Có quan niệm khác cho rằng, “công” gắn liền với Nhà nước (một thành tố hệ thống trị Việt Nam bên cạnh Đảng, tổ chức trị - xã hội) với hệ thống tài chính, nhân sự, cơng cụ quản lý, điều hành xã hội mạnh mẽ; vậy, Nhà nước chủ thể sách cơng; cơng việc Đảng, sách Đảng khơng liên hệ với cơng việc làm sách quan nhà nước Thực tế diễn quan niệm Quan niệm tiếp cận rộng cho rằng, “công” hàm nghĩa - hướng đến lợi ích chung, tập thể, số đơng, khác biệt với mục tiêu cá nhân Cách tiếp cận thừa nhận Đảng, tổ chức trị - xã hội chí chủ thể khu vực tư nhân, khu vực hỗn hợp (hợp tác công - tư) chủ thể sách cơng, miễn sách giá trị nhân văn, hướng đến số đông thành viên tổ chức, cộng đồng, quốc gia Ở góc độ này, sách Đảng, tổ chức trị - xã hội, chí doanh nghiệp nhằm giải lợi ích cơng cơng nhận sách cơng Từ thực tiễn đất nước, quan điểm nhà nghiên cứu Việt Nam thống rằng: sách cơng tập hợp quan điểm, tư tưởng, giải pháp, cơng cụ định có liên quan đến chủ thể trị có thẩm quyền việc lựa chọn mục tiêu giải pháp nhằm giải vấn đề hay đáp ứng nhu cầu thiết yếu thực tiễn xã hội 2.2 Mối quan hệ sách cơng Đảng Cộng sản Việt Nam Việt Nam Hiện mối quan hệ thể đặc thù sau: Một là, vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách trực tiếp, tồn diện sâu sắc Vai trò, tác động, chi phối Đảng “vịng đời” sách quốc gia (từ ban hành, thực hiện, có kết quả, rút học) trở nên thường trực, xuyên suốt, 12 sâu sát vào vấn đề quan trọng sách then chốt quốc gia Các hoạt động diễn thường xuyên, thể công khai, trực tiếp tồn diện suốt q trình lãnh đạo đất nước Đảng Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng bàn, nghị sách lớn đất nước, vào đó, Nhà nước có nhiệm vụ thực hóa thành nhiệm vụ cụ thể thông qua nhiều cách thức mà sách cơng trụ cột Hai là, Đảng Cộng sản Việt Nam có hệ thống phương thức chuyển tải, thể vai trò lãnh đạo đa dạng, phong phú linh hoạt, mà thơng qua Nhà nước cách thực hóa mục tiêu, lý tưởng Đảng thơng qua sách cơng Mối quan hệ thể rõ qua lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chu trình sách cơng nay: Hoạch định ban hành sách cơng Hoạch định sách khâu tồn chu trình sách Trong q trình này, vai trò lãnh đạo Đảng thể nhiều chiều cạnh: Một là, xác định vấn đề thiết lập nghị trình sách cơng Đối với xác định vấn đề sách, vai trị lãnh đạo Đảng thể định hướng xã hội, cân nhắc lựa chọn, đề xuất vấn đề sách để giải số hàng loạt vấn đề sách kinh tế - xã hội đặt Điều thể rõ chỗ, có vấn đề thiết xã hội phù hợp với cương lĩnh, quan điểm đường lối Đảng thực xem xét, đưa vào nghị trình, xây dựng sách cơng Vai trị Đảng biểu chỗ cân nhắc, tính tốn, đối chiếu vấn đề sách thực tiễn với hệ thống văn kiện mang tính đạo Nếu phù hợp, thống với định hướng trị Đảng vấn đề xã hội cân nhắc trở thành vấn đề sách cơng Nghị trình sách cơng danh mục tất vấn đề đời sống xã hội phát sinh mà Nhà nước phải nghiên cứu để có giải pháp cụ thể sau xác định vấn đề cần có can thiệp sách Thực chất, thiết lập nghị 13 trình sách đề xuất lên quan có thẩm quyền cân nhắc cần thiết xây dựng, ban hành thực thi sách Vai trò lãnh đạo Đảng giai đoạn thể chỗ: Danh mục vấn đề sách đệ trình lên quan quyền lực tối cao phải phù hợp với định hướng trị phản ánh thơng qua văn kiện, sách trị Đảng Q trình bàn thảo, xác định vấn đề sách danh sách nghị trình trình quan thẩm quyền xem xét, thơng qua, định ban hành sách tùy thuộc bối cảnh trị, đặc biệt phù hợp với phương diện định hướng, đạo chiến lược Đảng ta Hai là, hoạch định ban hành sách Sau xác định vấn đề sách hồn thiện danh mục trình quan quyền lực nhà nước thơng qua, hoạch định ban hành sách cơng ln phản ánh định hướng trị rõ nét: Thứ nhất, với vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, sau xem xét thận trọng danh mục vấn đề sách, trải qua q trình nghiên cứu thức sách lên “kịch bản” chi tiết cho phương án, giải pháp dự báo tác động sách với xã hội, Quốc hội định việc tổ chức thơng qua sách tồn dạng đạo luật Sự lãnh đạo Đảng khâu hoạch định sách thể thơng qua vai trị lãnh đạo Đảng đoàn Quốc hội, đảng viên Quốc hội Sự lãnh đạo Trung ương Đảng, Bộ Chính trị Quốc hội tổ chức hoạt động, đặc biệt việc hoạch định ban hành sách cơng thể tầm quan điểm, chủ trương, sách lớn thơng qua cương lĩnh, nghị chiến lược Bộ Chính trị nêu phương hướng, quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, giải pháp lớn để định hướng xây dựng ban hành hệ thống, sách để Quốc hội, Đảng đồn Quốc hội thảo luận, định theo đa số đạo luật, kế hoạch kinh tế - xã hội năm, sách công nhằm giải vấn đề thiết thực tiễn sống đặt Với vấn đề sách lớn, có tính chun ngành, trước đa số đại biểu Quốc hội thông qua, thông qua Đảng đồn Quốc hội, Bộ Chính trị nêu phương hướng để đảng viên đại biểu Quốc hội bàn bạc, định Thứ hai, đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, vấn đề nêu phản ánh nghị quyết, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho chặng đường phát triển đất nước vấn đề sách lớn, trọng đại 14 Đảng tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận Do vậy, thông qua phương thức thể chế hóa lãnh đạo Đảng Nhà nước, mà cụ thể khâu hoạch định, ban hành sách cơng, Quốc hội có nhiệm vụ vào tiến hành xây dựng, sửa đổi Hiến pháp xây dựng luật, nghị yêu cầu quan thực chức hành pháp, quan tư pháp ban hành văn pháp quy tổ chức triển khai theo tinh thần phù hợp với quan điểm đạo ấy; đồng thời, Quốc hội giám sát tối cao toàn hoạt động Ban Chấp hành Trung ương đưa định hướng xây dựng, sửa đổi Hiến pháp (nếu cần), đạo luật lớn; định vấn đề trọng đại đất nước, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, tháng; giới thiệu nhân chủ chốt ứng cử vào vị trí quan trọng Nhà nước theo luật định thực quy trình bầu cử Nhà nước Theo đó, nhân chủ chốt quan nhà nước có vai trị quan trọng thực hóa quan điểm, đường lối Đảng q trình hoạch định ban hành sách (ngay quan tham vấn, đệ trình hệ thống quan có quyền định ban hành sách) Bộ Chính trị định kỳ nghe Quốc hội báo cáo cho ý kiến chương trình xây dựng pháp luật (thực chất thực hóa chương trình xây dựng sách) năm, năm tháng trước đa số biểu thông qua; nêu rõ quan điểm đạo xây dựng luật, pháp lệnh, chí định chỗ vấn đề quan trọng nảy sinh kỳ họp Quốc hội Như vậy, thấy, giai đoạn hoạch định ban hành sách, để sách thực biểu thơng qua tổ chức thực thi thực tế, Đảng ta mà trực tiếp Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Đảng đồn Quốc hội thể vai trị lãnh đạo chặt chẽ, tồn diện sâu sát, cho định ban hành sách thơng qua phản ánh, tn thủ, bảo đảm tính định hướng trị, thực hóa quan điểm trị Đảng, lấy lợi ích nhân dân làm mục tiêu tối thượng Thực thi sách cơng Một là, việc xây dựng kế hoạch triển khai sách cơng, kế hoạch tồn nhiều dạng, văn luật (pháp quy), nghị định, thông tư, 15 định, thị, chương trình, kế hoạch hành động, chứa đựng nội dung chuẩn bị, tính tốn phương án nguồn lực, tiến độ, chế vận hành, thể chế kèm theo, để giải mục tiêu thực hóa giải pháp sách thơng qua, sớm đưa sách vào sống phát huy tác dụng Hai là, việc tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách cơng thực tế hoạt động có ý nghĩa quan nhà nước đối tượng thực thi sách cơng Các chủ thể dựa kế hoạch xây dựng, thống hành động việc phổ biến, tuyên truyền để đối tượng sách, người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu, tính đắn, khả thi, lợi ích, sách tồn dân Ba là, việc phân cơng, phối hợp đơn đốc thực sách dựa chương trình, kế hoạch hành động xây dựng trình hệ trọng, địi hỏi cần có phối hợp nhịp nhàng địa phương, quan, tổ chức, đơn vị tồn hệ thống trị Ngày nay, phối hợp thực sách cịn có tham gia tổ chức xã hội, tổ chức quốc tế thâm nhập thực thể khu vực tư, Việc đơn đốc thực sách dựa trình triển khai kế hoạch chương trình hành động ban hành góp phần nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm; kịp thời động viên, phát hiện, khắc phục sai sót, điều chỉnh kịp thời, tránh tiêu cực, vi phạm Thực tế cho thấy, thực thi sách cơng ln khâu quan trọng, khó khăn nhất, giai đoạn đan xen nhiều hoạt động đa dạng phức tạp Vì vậy, đặt vai trị lãnh đạo Đảng khâu giai đoạn thực thi gần biểu đầy đủ, toàn diện phương thức lãnh đạo chủ yếu Đảng hoạt động Cụ thể là: Trong khâu hoạch định xây dựng sách phân tích trên, Đảng lãnh đạo Quốc hội (thơng qua Đảng đoàn Quốc hội), hay đảng địa phương lãnh đạo đảng đồn hội đồng nhân dân quyền địa phương thực công tác thông qua phương thức đề định hướng, đạo chiến lược, việc thể chế hóa quan điểm, định hướng hay đội ngũ cán chủ chốt, Tương tự, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương, quan tư pháp (tòa án, viện kiểm sát) từ Trung ương đến địa phương, với quyền, quan chun mơn thuộc quyền địa phương 16 nơi thực thi, triển khai sách thường xun, sơi động nhất, tiếp nhận tất phức tạp, tình nảy sinh từ Đánh giá hiệu sách cơng Trong giai đoạn chu trình sách cơng, đánh giá sách xem cơng đoạn cuối “vịng đời” sách Tuy giai đoạn kết thúc, qua trình xem xét, đánh giá, cân nhắc toàn diện kết đạt thực thi sách với tồn mục tiêu sách đề giúp khởi tạo vấn đề sách mới, từ hàng loạt sách hoạch định, ban hành, thực nối tiếp “vịng đời” sách cơng Do vậy, đánh giá sách với kết tạo nên khởi đầu chu trình sách mới, buộc hệ thống trị, xã hội phải đương đầu, đảm nhận thực 17 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG DƯỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM 3.1 Nâng cao lực dự báo, phân tích, xây dựng ngày hoàn thiện hệ thống sách trị Dự báo, cung cấp chất liệu, tư liệu, thơng tin phục vụ q trình xây dựng cương lĩnh, đường hướng chiến lược phát triển mặt đời sống xã hội Đảng, có lĩnh vực xây dựng sách quốc gia Hệ thống sách công Việt Nam vốn đời dựa nguyên tắc thể chế hóa đường lối, thực hóa chiến lược Đảng khởi xướng xây dựng, công tác dự báo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc dự đốn sách với tầm nhìn xa, rộng, phương pháp luận, phương pháp phân tích khoa học, đại góp phần củng cố thực tiễn, khoa học xác đáng cho trình hoạch định chiến lược, sách phát triển quốc gia thời kỳ, giai đoạn định Để hoàn thiện cần đảm bảo yêu cầu sau: Một là, tiếp tục đổi quan điểm, tư tiếp cận sách cơng theo hướng cởi mở, linh hoạt, kiến tạo lấy lợi ích nhân dân, quốc gia trục xoay phát triển bền vững đất nước, dựa kết hợp hài hịa trụ cột “tư sách” là: Tư khoa học, đòi hỏi chủ thể dẫn dắt sách cơng phải coi trọng chân lý, quy luật tồn chu trình sách; tiếp cận vấn đề dựa hệ thống phương pháp, lý thuyết, mơ hình sách hợp lý, đắn Tư thực tiễn, yêu cầu chủ thể có vai trị lãnh đạo sách cần coi trọng thực tiễn, trọng khám phá, phát vấn đề sách từ thực tiễn, dự báo diễn biến đời sống xã hội, đời sống sách thực tiễn làm tiền đề xây dựng, tiếp tục hồn thiện, bổ sung sách cho đất nước giai đoạn phát triển Tư biện chứng, cần lưu ý, thận trọng để nhận diện mối quan hệ hữu cơ, nhân - sách với nhau, giai đoạn chu trình sách với nhau, nhằm giúp hình thành tư tổng thể, toàn diện, bao quát lãnh đạo, định hướng hệ thống sách vĩ mơ quốc gia, vùng, địa phương; đồng thời tránh tư sách kiểu cục bộ, địa phương, cát 18 Tư phát triển, để nhìn trước, dự đốn triển vọng lạc quan sách tương lai để vượt qua rào cản, khó khăn chu trình sách vấp phải (tuy nhiên, tránh lạc quan “tếu”); đồng thời, xác định động lực, mục tiêu cuối cao sách phát triển, thịnh vượng quốc gia kiến tạo phát triển xã hội Hai là, xây dựng hệ thống công cụ, phương thức đội ngũ nhân sự, tổ chức nhằm phục vụ tốt cho cơng tác dự báo, phân tích, đánh giá xu thế, diễn biến thời ngồi nước lãnh đạo sách cơng Ở đây, có vấn đề lớn cần quan tâm: 1- tiếp cận công cụ, phương thức tiên tiến; 2- xây dựng đội ngũ nhân chuyên nghiệp, tài (sẽ đề cập phần sau) 3- kiện toàn, hoàn thiện đổi tổ chức máy để góp phần nâng cao vai trị, lãnh đạo thực chất, hiệu Đảng chu trình sách công Hiện nay, dường dự báo, phán đốn đời sống thực tiễn có phần “cảm quan”, nặng kinh nghiệm mà coi trọng tính thực chứng với can thiệp công cụ (như phần mềm xử lí liệu SPSS, cơng cụ phân tích SWOT, cơng cụ phân tích PEST, cơng cụ 7S, hay “bản đồ tư duy”, “bản đồ khái niệm”, ), phương thức (dự báo định tính, dự báo định lượng, ứng dụng cơng nghệ phân tích liệu dựa liệu lớn, ) vốn hỗ trợ hữu hiệu mơ hình, kỹ năng, lý thuyết từ kinh tế học, xã hội học, lãnh đạo học, quản trị học đại, nhiều quốc gia phát triển sử dụng Bên cạnh đó, Đảng cần có máy, đơn vị quan thường trực, chuyên nghiệp am tường đầy đủ nghiệp vụ, bảo đảm có đội ngũ nhân để phục vụ chuyên công tác tư vấn, tham vấn, dự báo hoạch định sách, chủ trương lớn Đảng Do vậy, việc nghiên cứu thành lập, vận hành quan chuyên phân tích, dự báo tham vấn tác động cho Đảng hay thiết kế, tổ chức lại cách hợp lý, thông suốt, hiệu nhằm phát huy vị trí, vai trị quan tham mưu với chuyên gia đầu ngành ban Đảng, hội đồng tư vấn, tổ tư vấn, Nhà nước quyền cấp cần thiết 3.2 Nâng cao chất lượng thể chế hóa sách trị thơng qua quan nhà nước 19 Thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật mà nội dung, giải pháp sách cơng thực hóa Q trình địi hỏi văn pháp luật khơng xây dựng kịp thời, đủ số lượng mà phải bảo đảm tính khả thi, chất lượng Hiện tại, dù vai trò lãnh đạo Đảng hiến định, song chế thể chế hóa vai trị lãnh đạo Đảng Nhà nước, xã hội nói chung chu trình sách cơng nói riêng chưa hồn thiện, cịn q chung chung, “đại khái” Điều dễ dẫn đến tính tùy tiện, tha hóa quyền lực trị vơ kỷ luật thực thi vai trị lãnh đạo sách cơng Nếu khái qt hóa tồn q trình hình thành sách cơng từ vấn đề sách cịn nằm tun ngơn trị, quan điểm, đường hướng, sách trị chúng thể chế hóa thơng qua hệ thống pháp luật để chuyển tải linh hồn sách vào đời sống thực tiễn chia q trình gồm giai đoạn lớn Trong đó, giai đoạn sau (tức thể chế hóa đường lối, đạo, sách trị thành hệ thống pháp luật) quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Tuy nhiên, giai đoạn trình ấy, tức từ vấn đề sách cịn chứa đựng tuyên ngôn, cương lĩnh, hay sách trị thực tế chưa luật hóa cách chi tiết, tường minh để điều chỉnh (cả góc độ “luật Đảng” “luật Nhà nước”) Bên cạnh đó, để khắc phục tình trạng cần phải lưu ý đến việc tăng cường tính chuyên nghiệp, chuyên trách Quốc hội, đại biểu Quốc hội; hoàn thiện quy trình sách theo hướng sát thực, tích hợp với quy trình xây dựng quy phạm pháp luật nay, gắn trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan giai đoạn, chu trình “vịng đời” sách cơng 3.3 Làm tốt cơng tác cán quan tham vấn, xây dựng thực thi sách Cơng tác cán cơng việc Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội thực thi sách thơng qua đội ngũ cán Đảng Do vậy, hết, công tác cần trọng, quan tâm đặc biệt, tập trung nâng cao hiệu quản trị nhân nhà nước; phát hiện, bồi dưỡng cán giỏi, có tâm, tầm; hình thành đội ngũ cố vấn, chun gia sách máy nhà nước; có chiến lược phát triển 20 tổng thể đội ngũ cán nói chung đội ngũ hoạch định sách nói riêng; kiên xử lý nghiêm khắc cán hư hỏng, thối hóa, biến chất 3.4 Thực hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát “vịng đời” hệ thống sách Đảng Tăng cường kiểm tra, giám sát sách thi hành kỷ luật sai phạm xây dựng thực thi sách yêu cầu tất yếu khách quan giúp cho Ðảng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu, góp phần hồn thành vai trị lãnh đạo Nhà nước xã hội; phản ánh trọng trách Đảng vận hành có hiệu hệ thống sách cơng Đối với hệ thống sách cơng, cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng góp phần trì, phát huy tính tích cực hệ thống sách đời sống xã hội, đồng thời, góp phần phịng ngừa, ngăn chặn, xử lý mặt trái, sai phạm tiêu cực trình xây dựng, thực thi sách thực tế Thiết nghĩ, thời gian tới, Đảng cần tăng cường kiểm soát quyền lực trị, quyền lực nhà nước xây dựng sách công nhằm ngăn ngừa, loại trừ tượng tiêu cực tham nhũng sách, tượng “tư thân hữu” tham gia chu trình sách, gắn với phát huy vai trị thiết chế thức (Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng, chống tham nhũng, Ủy ban Kiểm tra, Ban Nội chính, ) thiết chế tự quản quần chúng 21 KẾT LUẬN Mục tiêu trị cốt lõi Đảng cầm quyền biểu rõ ràng thơng qua hệ thống sách cơng Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vai trị hạt nhân hệ thống trị nước ta, đồng thời chủ thể lãnh đạo toàn diện hệ thống Sự lãnh đạo biểu rõ việc Đảng lãnh đạo Nhà nước thực hóa quan điểm, đường lối, sách trị thơng qua hệ thống sách quốc gia, có sách công - công cụ quan trọng Nhà nước quản lý vĩ mơ Vì lẽ mà Đảng hoàn thiện ngày hệ thống đường lối nghị để đưa đất nước hướng 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình trị sách cơng Trần Văn Huấn, Nguyễn Hữu Hồng, Học viện Chính trị khu vực II, Nâng cao lực lãnh đạo Đảng hoạch định, thực thi đánh giá sách công nước ta nay, Đảng thành phố Đà Nẵng, https://www.dangbodanang.vn Website Lytuong.net, Đảng trị gì? Vai trị đảng trị, https://lytuong.net/dang-chinh-tri-la-gi/ ThS Phùng Thị Phương Thảo - Học viện Hành quốc gia, Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước, https://tcnn.vn/news PGS.TS Văn Tất Thu - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ, , Tạp chí điện tử Tổ chức nhà nước , https://tcnn.vn/news/detail/35801/Ban-chat-vai-tro-cua-chinh-sachcong.html 23