Chính sách thu ngân sách nhà nước đối với đất đai ở cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng .vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Bố cục Luận án Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 1.2 Tình hình nghiên cứu số nước giới 1.3 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.4 Khoảng trống nghiên cứu luận án câu hỏi nghiên cứu đặt .11 1.4.1 Khoảng trống nghiên cứu luận án .11 1.4.2 Câu hỏi nghiên cứu 11 Kết luận chương 11 Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ CHÍNH SÁCH THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI 13 2.1 Đất đai quản lý nhà nước đất đai 13 2.1.1 Đất đai vai trò đất đai 13 2.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 23 2.2 Chính sách thu ngân sách nhà nước đất đai 27 2.2.1 Khái niệm sách thu ngân sách nhà nước đất đai 27 2.2.2 Nội dung sách thu ngân sách nhà nước đất đai .29 2.2.3 Vai trị sách thu ngân sách nhà nước đất đai .37 iii 2.3 Chính sách thu ngân sách nhà nước đất đai số nước giới học kinh nghiệm cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 40 2.3.1 Chính sách thu ngân sách nhà nước đất đai số nước giới 40 2.3.2 Nhận xét sách thu ngân sách nhà nước đất đai nước học kinh nghiệm cho Lào 58 Kết luận chương 63 Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ ĐẤT ĐAI VÀ CHÍNH SÁCH THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 64 3.1 Khái quát chung đất đai thu ngân sách nhà nước đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào .64 3.2 Thực trạng sách thu ngân sách nhà nước đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào .66 3.2.1 Chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp .70 3.2.2 Chính sách thuế đất xây dựng 72 3.2.3 Chính sách thuế thu nhập từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thu nhập từ cho thuê đất 74 3.2.4 Chính sách thu tiền sử dụng đất .75 3.2.5 Chính sách thu tiền cho thuê đất, thuê mặt nước 76 3.2.6 Chính sách lệ phí trước bạ 79 3.3 Đánh giá sách thu đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 80 3.3.1 Những kết đạt 80 3.3.2 Những tồn 85 3.3.3 Nguyên nhân tồn .90 Kết luận chương 94 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO THỜI GIAN TỚI 95 4.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến hồn thiện sách thu đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới 95 iv 4.2 Quan điểm định hướng quản lý yêu cầu hồn thiện sách thu đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới 99 4.2.1 Định hướng quản lý đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 99 4.2.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện sách thu đất đai Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào .101 4.3 Giải pháp hồn thiện sách thu đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới 104 4.3.1 Ban hành Luật Thuế sử dụng đất 105 4.3.2 Bổ sung đối tượng giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất 112 4.3.3 Quy định chế điều tiết phần giá trị tăng thêm đất Nhà nước đầu tư sở hạ tầng .113 4.3.4 Bổ sung đối tượng miễn tiền sử dụng đất, miễn tiền thuê đất .116 4.3.5 Sửa đổi đơn giá thuê đất 117 4.3.6 Hồn thiện sách thuế thu nhập từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất 118 4.4 Giải pháp hỗ trợ 120 4.4.1 Hướng dẫn việc áp dụng Luật Đất đai năm 2019 120 4.4.2 Tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch .122 4.4.3 Khẩn trương hồn thành tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 123 4.4.4 Phát triển thị trường bất động sản 123 4.4.5 Khẩn trương hoàn thiện tổ chức thực tốt sách phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa 124 4.4.6 Tăng cường công tác đạo tổ chức thực 125 Kết luận chương 126 KẾT LUẬN .128 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 132 PHỤ LỤC .136 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS CHDCND Cộng hịa dân chủ nhân dân CNH-HDH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSTK Chính sách tài khóa CSTT Chính sách tiền tệ GDP Tổng sản phẩm quốc nội KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 10 SDĐ 11 TTQSDĐ 12 UBND Bất động sản Sử dụng đất Thị trường Quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Phân loại thuế đất đai Đài Loan 49 Bảng 2.2: Định suất tính thuế sử dụng đất nông nghiệp 55 Bảng 3.1: Diện tích dân số CHDCND Lào số nước Đông Nam Á 65 Bảng 3.2: Định giá tính thuế sử dụng đất nông nghiệp 70 Bảng 3.3: Định giá tính thuế đất xây dựng 73 Bảng 3.4: Số thu NSNN từ đất đai năm qau 84 Bảng 3.5: Tỷ lệ động viên thuế sử dụng đất so với GDP Lào so với nước 85 Bảng 4.1: Tốc độ tăng trưởng GDP CHDCND Lào giai đoạn 20122021 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai vừa địa bàn phân bổ sinh sống dân cư, vừa nguồn tài nguyên quý hiếm, tư liệu sản xuất đặc biệt thay mối quốc gia Dân số ngày tăng lên nhanh chóng, diện tích đất đai có hạn có xu hướng bị thu hẹp sử dụng lãng phí nước biển dâng Chính vậy, việc quy hoạch sử dụng tiết kiệm hợp lý đất đai nhằm khai thác tiềm kinh tế từ đất đai để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nước trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu giới ngày Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào số nước cịn lợi “Đất rộng người thưa”, có mật độ dân số vào hàng thấp khu vực giới (chỉ khoảng 30 người/1km2) Đây lợi đất nước trình hội nhập phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh tình hình Để khai thác tiềm này, thời gian qua Nhà nước Lào ban hành hệ thống sách thu đất đai, sách thuế, phí sử dụng đất đai, sách thu tiền giao đất, cho thuê đất, Tuy nhiên kết đạt thấp, chưa tương xứng với tiềm có Số thu từ đất đai chưa tới 1% tổng số thu ngân sách nhà nước hàng năm Một nguyên nhân quan trọng trực tiếp hệ thống sách thu đất đai chưa đầy đủ, chưa đồng chưa thật phù hợp với chế quản lý Nhà nước đất đai bối cảnh tình hình Xuất phát từ tình hình u cầu cấp thiết nói trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ vấn đề “Chính sách thu ngân sách Nhà nước đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” Với lý đó, việc nghiên cứu đề tài có tính cấp thiết có tính thời cao Mục tiêu nghiên cứu Luận án - Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp hồn thiện sách thu ngân sách Nhà nước đất đai Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, góp phần tăng thu cho NSNN - Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: + Nghiên cứu sở lý luận đất đai sách thu NSNN đất đai + Phân tích, đánh giá sách thu NSNN đất đai CHDCND Lào hành, rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn + Đề xuất giải pháp hồn thiện sách thu NSNN đất đai CHDCND Lào thời gian tới, nhằm góp phần tăng thu cho NSNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận án: Là sách thu ngân sách Nhà nước đất đai * Phạm vi nghiên cứu Luận án: - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu mối quan hệ nhà nước với người sở hữu (sử dụng) đất, gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ chuyển giao quyền sở hữu (sử dụng) đất đai, quan hệ phân phối thu nhập từ việc sở hữu (sử dụng) đất Việc nghiên cứu sách thu đất đai tiến hành tồn lãnh thổ Lào, có tham khảo số nước giới với mục đích rút học kinh nghiệm để hồn thiện sách thu CHDCND Lào - Về thời gian: Chính sách thu đất đai nghiên cứu cách khái quát có hệ thống từ thời kỳ phong kiến, nhiên chủ yếu tập trung nghiên cứu sách thu đất đai hành đề xuất hoàn thiện thời gian đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp phương pháp tổng hợp tài liệu, phân tích hệ thống, phân tích chứng minh, so sánh số liệu thống kê hệ thống hoá xử lý tài liệu kết hợp phương pháp điều tra thực tế kinh nghiệm thực tế Nguồn số liệu sử dụng bao gồm: Các số liệu từ báo cáo, kết công bố số điều tra, tổng kiểm kê đất đai nước, số liệu thống kê, tổng hợp quan chức Bộ Tài Lào (Vụ thuế, Vụ Ngân sách Nhà nước, Cục Quản lý công sản), Bộ Tài nguyên Môi trường (Cục Quản lý Đất đai), Tổng cục Thống kê… Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án Về mặt lý luận, Luận án góp phần hồn thiện sở lý luận đất đai, nguồn tài từ đất đai, chất nguồn thu NSNN từ đất đai sách thu đất đai Về mặt thực tiễn, đất đai tài nguyên quốc gia có giá trị lớn, có ý nghĩa quan trọng đời sống văn hóa, kinh tế - xã hội quốc gia Đây vấn đề đổi chế, sách Đảng Nhà nước Lào quan tâm Luận án đề xuất giải pháp hồn thiện sách thu đất đai thời gian tới Những giải pháp có ý nghĩa định hướng cho cơng tác hoạch định sách, phù hợp với chương trình cải cách hồn thiện sách đất đai, sách thu NSNN mà Đảng Nhà nước Lào đặt cho thập niên tới Bố cục Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình cơng bố tác giả liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Luận án chia thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận đất đai sách thu ngân sách Nhà nước đất đai Chương 3: Thực trạng đất đai sách thu ngân sách Nhà nước đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 4: Giải pháp hồn thiện sách thu ngân sách Nhà nước đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Chính sách thu đất đai công cụ thiếu để Nhà nước quản lý đất đai biện pháp kinh tế huy động nguồn tài từ đất đai thành quỹ tiền tệ tập trung NSNN Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu sách thu NSNN đất đai với cách tiếp cận khác có nhiều quan điểm, cách đánh giá khác Trong phạm vi Luận án trình bày số kết nghiên cứu chủ yếu sau mà nghiên cứu sinh sưu tầm được: 1.1 Tình hình nghiên cứu Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Ở CHDCND Lào, vấn đề đất đai sách thu đất đai quan tâm hình thức như: Luật đất đai, luật thuế, luật tài sản đề cập số hội thảo, chuyên đề tốt nghiệp đất đai Lào Cụ thể có số đề tài nghiên cứu sau đây: - Đề tài “Quản lý đất nơng nghiệp Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” Tác giả Khamchen VONGPHOSI (2009), chuyên đề tốt nghiệp đại học Trong đề tài nghiên cứu tác giả tập trung vào việc phân tích đánh giá tình hình quản lý đất nơng nghiệp CHDCND Lào nói chung, chưa phân tích cách tồn diện, chưa nói đến vấn đề nguồn thu từ đất Cơ đề tài nghiên cứu liệt kê tình hình quản lý đất nơng nghiệp đánh giá cách chung chung, chưa cụ thể Các giải pháp đề xuất mang tính tổng thể quản lý đất nông nghiệp [11] - Đề tài “Quản lý sử dụng đất đai Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Tác giả Phonvixay SISAMUT, (2010) Chuyên đề tốt nghiệp đại học Trong đề tài nghiên cứu tác giả tập trung vào việc phân tích đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai CHDCND Lào nói chung, chưa phân tích cách tồn 123 dự án quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cơng phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng địa bàn 4.4.3 Khẩn trương hoàn thành tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhằm bảo đảm sở pháp lý cho người SDĐ Nhà nước có để quản lý đất đai nói chung để xác định nghĩa vụ tài NSNN nói riêng cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, lập sổ địa cấp xã, phường, thị trấn Đây giải pháp nhằm phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung quản lý thu thuế nói riêng Giấy chứng nhận quyền SDĐ sổ địa pháp lý để làm sở cho việc tính thu khoản thu đất đai Thông qua số cấp giấy chứng chứng nhận quyền SDĐ, lập sổ địa kết hợp với hỗ trợ phương tiện kỹ thuật công nghệ thông tin đại, quan tài cấp giảm nhẹ cơng tác tính tốn, lập sổ, tăng cường cơng tác quản lý đối tượng, tổ chức cơng tác thu Từ đó, nâng cao hiệu công tác ngành thuế, ngành tài 4.4.4 Phát triển thị trường bất động sản Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ; mở rộng hội cho tổ chức, cá nhân dễ dàng có đất SDĐ ổn định cho sản xuất - kinh doanh; tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tích tụ tập trung đất canh tác sở chuyển đổi phận lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp Luật Đất đai khẳng định người SDĐ có quyền: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, chấp, góp vốn liên doanh, liên kết Do xu hướng chuyển dịch đất đai người làm ăn không hiệu sang người làm ăn có hiệu quả, người cần người khơng cần SDĐ hình thành thị trường quyền SDĐ Đó nơi diễn hoạt động chuyển đổi, chuyển nhượng quyền SDĐ, quyền cho thuê đất Thông qua thị trường bất động sản, đất đai luân chuyển nhanh hơn, hiệu sử dụng nâng cao qua tạo nguồn thu bảo đảm 124 nguồn thu ngày tăng cho NSNN thông qua khoản thu đất đai Vì vậy, cần: - Thực nghiêm quy định quy hoạch SDĐ công khai quy hoạch SDĐ để tổ chức, cá nhân biết - Bắt buộc giao dịch quyền SDĐ phải thông qua sàn giao dịch bất động sản để việc quản lý tập trung, thống - Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp đất, cấp phép xây dựng công trình sở xếp tổ chức máy, xếp đội ngũ cán bộ, cải cách thủ tục hành quan xây dựng, địa chính, kế hoạch đầu tư, tài chính, văn phịng UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW, đảm bảo yêu cầu thu hút vốn đầu tư nói chung đưa tài nguyên đất đai nói riêng vào phát triển cách nhanh có hiệu - Mở rộng mạng lưới thông tin tuyên truyền đất đai thị trường quyền SDĐ thông qua phương tiện thơng tin đại chúng, nhằm góp phần thúc đẩy trình mua bán, chuyển nhượng, chuyển đổi đất đai tài sản đất cách nhanh chóng minh bạch - Kịp thời ban hành chế độ, sách có liên quan đến thị trường bất động sản nói chung thị trường quyền SDĐ nói riêng Thơng qua giải pháp nêu góp phần thúc đẩy thị trường đất đai hoạt động cách minh bạch, nhộn nhịp, khẩn trương, bảo đảm quyền lợi bên “mua”, “bán” giúp cho quyền địa phương cấp kiểm soát đất đai thu NSNN đất đai Qua đó, ban hành kịp thời sách có liên quan đến đất đai nhằm không ngừng nâng cao hiệu SDĐ theo hướng có lợi cho tồn xã hội; tạo điều kiện để mở rộng động viên nguồn thu NSNN từ đất đai 4.4.5 Khẩn trương hoàn thiện tổ chức thực tốt sách phát triển sản xuất nơng nghiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 125 Thuế bắt nguồn từ sản xuất Do đó, bên cạnh sách thuế cần phải có sách phát triển sản xuất, tạo nguồn dẫn xuất cho thuế Trong phạm vi sách thu NSNN đất đai, thuế SDĐ, chúng tơi xin đề cập đến giải pháp hồn thiện sách phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH-HDH hợp tác hoá nhằm phát huy mạnh mẽ vai trị sản xuất nơng nghiệp, tạo nguồn thu cho thuế thu vào đất đai nói riêng thu NSNN từ đất đai nói chung Sau số nội dung khuyến nghị cần quan tâm giải quyết: - Đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế gắn với phân công lại lao động nông thôn Hiện nay, nông dân Lào chiếm khoảng 70% dân số 70% lao động nông nghiệp Lao động làm nông nghiệp giá trị sản lượng nơng nghiệp cịn chiếm 70% cấu kinh tế nơng thơn Vì vậy, năm tới, mặt cần nâng cao hiệu hoạt động thân ngành nông nghiệp, trọng tăng chất lượng nông sản, nâng cao giá trị gia tăng đơn vị diện tích (tăng cường thâm canh); mặt khác, cần tăng nhanh tỷ trọng sản phẩm lương thực tỷ trọng ngành nghề tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn 4.4.6 Tăng cường công tác đạo tổ chức thực Tổ chức thực giữ vai trò quan trọng việc giúp cho sách thu NSNN thành cơng hay thất bại Thu NSNN thành cơng có nghĩa thu nhiều mặt tài chính, bảo đảm tính cơng xã hội, kích thích kinh tế đơn giản nghiệp vụ Trong giải pháp tổ chức thực sách thu đất đai, cần quan tâm đến số nội dung chủ yếu sau: - Ban hành đồng luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành - Tăng cường, củng cố tổ chức máy, cán xây dựng sách thu NSNN đất đai, thực quản lý thu NSNN đất đai: Tiếp tục tăng cường, củng cố tổ chức máy, cán quan quản lý nhà nước, 126 quan thuế quan định giá từ trung ương đến địa phương, sở xã, phường, thị trấn theo hướng chuyên nghiệp hoá; kịp thời đào tạo cán nâng cao trình độ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu ngày cao chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức, đặc biệt cán trực tiếp quan hệ với nhân dân; trang bị đầy đủ phương tiện làm việc theo hướng đại hoá, tin học hoá để nâng cao chất lượng quản lý cán Kiện toàn tăng cường máy quan quản lý đất đai theo nguyên tắc nhiệm vụ quan thống quản lý Tổ chức máy quản lý thuế đại, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan thuế định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế đại theo nguyên tắc tập trung thống Đội ngũ cán cơng chức chun nghiệp, chun sâu, liêm Việc kiểm tra, giám sát thực thi công vụ cán bộ, công chức thuế tăng cường Bổ sung quy định doanh nghiệp nhà nước có chức phát triển quỹ đất đầu tư kết cấu hạ tầng - Cải tiến ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức thu nộp, tổng hợp, báo cáo thu NSNN đất đai - Đẩy mạnh công tác truyên tuyền, giải đáp vướng mắc sách thu NSNN đất đai - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật quản lý, SDĐ thực sách thu NSNN đất đai, kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác thu nộp NSNN Kết luận chương Trên sở thống nhận thức quản lý đất đai, thu NSNN đất đai, việc hồn thiện sách thu NSNN đất đai Lào yêu cầu khách quan kinh tế thị trường chuyển đổi hội nhập Các giải pháp hồn thiện sách thu NSNN đất đai với nhóm giải pháp đồng nêu phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà 127 nước quản lý đất đai điều hành NSNN, phù hợp với điều kiện thực tế CHDCND Lào thông lệ quốc tế Các giải pháp ban hành đồng phát huy tác dụng việc tạo lập huy động nguồn thu NSNN từ đất đai, đóng góp phần tích cực vào việc tăng cường quản lý đất đai Nhà nước, đảm bảo công xã hội hồ nhập vào sách thu NSNN quốc gia giới 128 KẾT LUẬN Đất đai ln giữ vị trí quan trọng đời sống kinh tế, xã hội quốc gia; góp phần đảm bảo ổn định, bền vững tăng trưởng xã hội Từ xa xưa, triều đại phong kiến ngày kể từ đời lãnh đạo đấu tranh giải phóng dân tộc, giành quyền tay nhân dân lao động Đảng Nhà nước Lào ln coi sách đất đai quốc sách Trong năm qua, kể từ năm 1997, từ sau năm 2003 đến nay, với đổi chung đất nước, sách đất đai bước đổi làm thức dậy nguồn tiềm từ đất: tạo vốn từ quỹ đất xây dựng sở hạ tầng (đường, trường, trạm ), dùng đất góp vốn liên doanh gọi vốn đầu tư nước ngoài, dùng đất chấp vay vốn ngân hàng năm tạo nguồn thu trực tiếp cho NSNN nguồn thu ổn định, bền vững ngân sách địa phương Cơ chế quản lý, sử dụng đất đai nói chung sách thu đất đai nói riêng có nhiều tiến bộ, chưa đáp ứng yêu cầu khai thác nguồn lực tài từ đất đai giai đoạn phát triển đất nước, việc quản lý, SDĐ cịn lãng phí, hiệu quả, cịn thất thu NSNN Do đó, nghiên cứu để tìm giải pháp hồn thiện sách thu đất đai nhằm khai thác hiệu nguồn nội lực từ đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội có ý nghĩa thiết thực mặt khoa học thực tiễn Luận án tiếp cận sách thu đất đai toàn diện, xuất phát từ lý luận kinh tế trị học Mác địa tơ để phân tích nguồn gốc chất thu NSNN từ đất đai từ nghiên cứu sách thu đất đai Vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp phương pháp tổng hợp tài liệu, phân tích hệ thống, phân tích chứng minh, so sánh số liệu thống kê hệ thống hoá xử lý tài liệu kết hợp phương pháp điều tra thực tế kinh nghiệm thực tế Với phương pháp nghiên cứu phù hợp, luận án có đóng góp mặt khoa học 129 thực tiễn cho việc hồn thiện hệ thống sách thu NSNN đất đai CHDCND Lào Cụ thể như: Nghiên cứu lý luận sách thu đất đai cách tổng thể, toàn diện Từ làm sáng tỏ chất nguồn thu NSNN từ đất đai tính tất yếu hình thành sách thu đất đai Đây vấn đề lý luận quan trọng có ý nghĩa định hướng q trình nghiên cứu, hồn thiện sách thu đất đai Phân tích cách có hệ thống thực trạng sách thu đất đai CHDCND Lào với số liệu minh chứng đáng tin cậy quan quản lý nhà nước (Bộ Tài Bộ Tài ngun - Mơi trường cung cấp) Chính sách thu đất đai nghiên cứu tổng mối quan hệ với sách có liên quan sách khuyến khích đầu tư, sách đền bù hỗ trợ nhà nước thu hồi đất sách giá đất Từ rút kết đạt được, đặc biệt tồn nguyên nhân điểm cịn tồn cần nghiên cứu để hồn thiện thời gian tới Trên sở khoa học, thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm số nước giới, luận án đề xuất số giải pháp quan trọng, thiết thực, góp phần hồn thiện sách thu đất đai Trong giải pháp đề ra, nhóm giải pháp đồng luận án đề xuất có ý nghĩa quan trọng việc thực giải pháp hồn thiện sách thu đất đai, đặc biệt việc sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2003, sách giá đất, sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất… Bên cạnh đóng góp nêu trên, vấn đề Luận án đặt chưa giải vấn đề quan hệ sở hữu đất đai Khái niệm đất đai thuộc sở hữu tồn dân CHDCND Lào cịn có nhiều quan điểm khác Quan hệ đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến sách thu đất đai Tuy nhiên, phạm vi đề tài này, luận án khơng sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện sách thu 130 đất đai nêu dựa quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân theo quy định pháp luật đất đai CHDCND Lào Quan hệ đất đai mối quan hệ phức tạp, liên quan đến nhiều đường lối sách Đảng, Nhà nước có tác động diện rộng Vì vậy, q trình nghiên cứu, tổng hợp đánh giá, đưa giải pháp hồn thiện sách thu đất đai Luận án khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận quan tâm góp ý thầy, giáo, đồng chí lãnh đạo, nhà khoa học bạn đọc quan tâm Tác giả nghiên cứu, tiếp thu hoàn thiện Luận án, với mong muốn “Chính sách thu ngân sách Nhà nước đất đai Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, có tính khả thi cao, góp phần nhỏ bé vào việc tăng cường công tác quản lý tài nhà nước đất đai CHDCND Lào thời gian tới 131 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN VANNAVONGXAY Phoukhaokham (2019), "Thực trạng sách thu đất đai hành Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào",Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 12 (197) VANNAVONGXAY Phoukhaokham (2019), "Kinh nghiệm số nước thuế đất đai áp dụng cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào", Tạp chí Nghiên cứu Tài kế tốn, số 12 (197) 132 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bạch Thị Minh Huyền (2002), Hệ thống thuế thống việc sử dụng đất Việt Nam - Khả điều kiện áp dụng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tài chính, Hà Nội Bunlom LATTHANHOT (2011), Giải pháp khai thác nguồn tài từ đất đai địa bàn Thành phố Viêng Chăn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Luận văn thạc sĩ Học viện tài Việt Nam (tổ chức CHDCND Lào) Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lí quỹ đất đai, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Chu Thị Thuỷ Chung (2009), Hồn thiện sách thu đất đai Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài Chủ tịch Hồ Chí Minh (1989), Về vấn đề tài chính, Nxb Sự thật, Hà Nội Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa (1999), Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội David Begg (1995) Kinh tế học Nxb Giáo dục Hà Nội Đồn Văn Kỉnh Qch Nhân Cương, ng Tổ Đỉnh (1996), Kinh tế nguồn lực tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Dr William J MCCluskey (2013), Kinh nghiệm nước giới bao gồm nước phát triển phát triển có điều kiện tương đồng với Việt Nam liên quan đến sách thuế bất động sản 10 DAOSAVANH KHEUAMYXAY (2016), Thị trường quyền sở hữu đất CHDCND Lào, Luận án Tiến sỹ Học viện Chính trị Hồ Chí Minh 11 Khamchen VONGPHOSI (2009), Quản lý đất nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Chuyên đề tốt nghiệp đại học 133 12 Phonvixay SISAMUT, (2010), Quản lý sử dụng đất đai Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Chuyên đề tốt nghiệp đại học 13 Phạm Đức Phong (2003), Chính sách tài khai thác nguồn lực đất đai bất động sản phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 14 Pháp lệnh Chủ tịch nước số 02/CTN ngày 18/11/2009 CHDCND Lào 15 Hiến pháp năm 1991 Lào 16 Hồ Đơng (2001), Phương hướng giải pháp hồn thiện thuế thu vào đất đai Việt nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia (1997), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 18 Học viện Tài (2003), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Lê Nhung (2007), Thu ngân sách đất đai: Chưa tận dụng “gà đẻ trứng vàng”, Vietnamnet.vn (ngày 30/10/2007) 20 Luật khuyến khích đầu tư (Bản sửa đổi) số 14/QH ngày 17/11/201637 21 Luật đất đai số 04/NA ngày 21 tháng 10 năm 2003 (Luật đất đai) CHDCND Lào 22 Luật số 01/90/PSA (Quyền sở hữu), ngày 27 tháng năm 1990 CHDCND Lào 23 Luật số 14/NA Tài sản Nhà nước (sửa đổi), ngày tháng năm 2012 CHDCND Lào 24 Luật số 02/NA xúc tiến đầu tư, ngày tháng năm 2009 CHDCND Lào 25 Nguyễn Đình Kháng -Vũ Văn Phúc (2000), Một số vấn đề lý luận Mác Lênin địa tơ, ruộng đất, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Thành Hưng (2016), Quản lý nhà nước khoản thu từ đất Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài 134 27 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, Hà Nội 28 Tổng cục thống kê Lào 29 Trần Thanh Hùng (2001), Luận án tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế địa Các chế quản lý nhà nước đất đai 30 Trung tâm Thông tin - tư vấn - dịch vụ tài sản bất động sản - Cục Quản lý công sản (2004), Luật đất đai năm 2003 chế quản lý đất đai tài đất đai (hệ thống văn pháp lý hoàn chỉnh đất đai), Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 31 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998) Kinh tế trị Mác - Lênin tập 1.2,Nxb Giáo dục, Hà Nội 32 Trương Bá Tuấn (2014), Xây dựng áp dụng thuế bất động sản Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Bộ Tài 33 Tài liệu quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên, Học viện Hành chính, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2010 34 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Nghị số 07/2007/QH12, Hà Nội 35 Uỷ ban Thường vụ quốc hội (2007), Báo cáo số 63/UBTVQH12, Hà Nội 36 UBND tỉnh TP trực thuộc TW (năm 2007), Quyết định Ban hành giá đất áp dụng từ 01/01/2008 Quyết định công nhận hạn mức đất Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 37 Văn phòng TW Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Một số vấn đề pháp luật, sách đất đai Trung Quốc, thông tin chuyên đề 40 Hà Nội 38 Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào toàn quốc lần thứ IX 39 Viện nghiên cứu phổ biến kiến thức bách khoa (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường 40 Vixay PAKOMTHONG, (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý đất đai Thành phố Viêng Chăn Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chuyên đề tốt nghiệp đại học 135 41 Vongphachanh (2018), Hồn thiện sách thu thuế CHDCND Lào, Luận án Tiến sỹ Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 42 Quy định số 1.500 / PMO NLMA đăng ký đất đai, ngày tháng năm 2008 CHDCND Lào 43 OlgaKaganova and James McKellar Managing Government Property Assets International Experiences.The Urban Institute Press Washington The United States of American 44 K Rosengard (2011) Cải cách thuế bất động sản nước phát triển 136 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Báo cáo hoạt động ngân sách Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào qua năm Chỉ số 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Doanh 7.708.31 8.173.60 12.100.40 13.890.07 16.992.40 19.586.99 22.356.08 23.857.87 20.920.15 22.615.49 24.758.34 thu Chi phí 5.133.69 5.720.46 6.491.30 7.547.82 8.964.84 15.782.30 16.538.71 17.461.50 17.928.06 17.173.52 18.667.49 Cân đối thu 2.574.62 2.453.14 chi 5.609.10 6.342.25 8.027.56 3.804.69 5.817.37 Đầu tư rịng vào tài 3.607.76 3.275.68 sản phi tài 6.136.51 6.928.23 8.564.89 8.379.28 9.307.85 10.782.10 6.396.37 2.992.10 5.441.97 6.090.86 9.297.34 12.805.02 12.500.97 Chi phí 8.741.45 8.996.14 12.627.81 14.476.05 17.529.73 24.161.58 25.846.56 28.243.60 27.225.39 29.978.54 31.168.46 Cho vay ròng (+) / Vay ròng -1.033.14 -822.54 -527.41 -585.98 -537.33 -4.574.59 -3.490.48 -4.385.73 -6.305.24 -7.363.05 -6.410.12 53.62 -3.569.47 -2.609.95 -3.259.98 -4.917.81 -5.415.67 -3.813.35 Cho vay ròng -671.77 -558.77 -129.60 -139.47 Tài sản 85.75 -607.84 1.005.40 1.412.12 Nợ phải trả 1.159.37 911.86 1.178.16 1.322.30 -1.633.95 -1.459.99 718.76 438.33 1.914.89 480.05 177.27 1.077.10 -2.492.31 1.284.25 3.743.47 3.254.26 8.308.66 3.702.84 Nguồn: IMF (2019) 137 Phụ lục 02 Tổng thu từ đất thuế đất đai khoản thuế khác Lào giai đoạn 2019-2021 ĐVT: Triệu kíp Nội dung STT 2019 2020 2021 Thuế lợi tức 1.537.269 1.727.754 2.209.248 Thuế thu nhập doanh nghiệp 1.493.672 1.450.880 1.646.450 Thuế từ đất 156.286 188.369 201.324 Thuế giá trị gia tăng 5.244.292 4.720.505 5.412.974 Thuế tiêu thụ đặc biệt 4.436.211 3.601.519 4.971.971 Thuế nhập 849.183 1.070.014 978.845 Thuế xuất 406.946 14.840 45.052 Phí đăng ký 53.581 55.234 33.583 Phí khác 1.769.310 2.004.565 1.068.460 10 Thuế tài nguyên 1.199.583 562.716 620.465 11 Thuế khai thác gỗ 13.489 44.166 21.858 12 Thuế khai thác thủy điện 364.142 319.148 537.711 13 Doanh thu ngồi thuế 5.130.065 3.455.270 4.763.399 14 Phí cho thuê 67.615 38.468 54.625 15 Chuyển nhượng 77.577 79.758 114.367 16 Tiền phạt 40.583 40.908 34.663 17 Phí quản lý 1.240.980 937.604 926.028 18 Khấu hao cổ tức 1.475.374 656.033 975.805 19 Tiền lãi 456.762 402.389 702.260 20 Thu từ quyền bay 408.898 413.459 842.663 21 Quỹ bảo tồn rừng 1.039.632 608.409 685.781 22 Khác 322.644 278.242 427.206 23 Tổng thu từ thuế khác 22.654.028 19.214.981 22.511.339 24 Thu từ bán tài sản nhà nước 954.080 69.055 257.278 25 Hoàn vốn 1.377.557 1.068.858 1.039.425 26 Thu từ bán tài sản vốn 24.985.665 20.352.894 23.808.042 Nguồn: Tổng cục thống kê Lào