Đang tải... (xem toàn văn)
HÀ NỘI – 2023 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG SÁNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG Chuyên ngành Quản lý Công Mã số 934 0403 HÀ NỘI 2023[.]
BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG SÁNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 934 0403 HÀ NỘI – 2023 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG SÁNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 934 0403 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển PGS.TS Trương Quốc Chính HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình Tác giả luận án i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG 1.1.1 Các cơng trình ngồi nước 1.1.2 Các cơng trình nước .11 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG 20 1.2.1 Các cơng trình ngồi nước 20 1.2.2 Các công trình nước .25 1.3.MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 29 Chương II: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG 32 2.1 KHÁIQTCHUNGVỀDỊCHVỤCƠNGVÀXÃHỘIHĨADỊCHVỤCƠNG .32 2.1.1 Khái niệm dịch vụ công 32 2.1.2 Xã hội hóa dịch vụ cơng 34 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG 44 2.2.1 Khái quát quản lý nhà nước giáo dục đại học .44 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước giáo dục đại học điều kiện xã hội hóa dịch vụ công 52 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục đại học điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng 57 2.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CƠNG 67 2.3.1 Yếu tố trị 67 ii 2.3.2 Hệ thống pháp luật 69 2.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức .711 2.3.4 Nguồn lực tài sở vật chất .71 2.3.5 Truyền thông công nghệ thông tin 733 2.3.6 Hội nhập quốc tế tồn cầu hóa 744 2.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM .75 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục đại học điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng số quốc gia 75 2.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 85 Kết luận chương 88 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG Ở VIỆT NAM 89 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM 89 3.1.1 Về mạng lưới 90 3.1.2 Về quy mô 92 3.1.3 Về giảng viên 93 3.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG 95 3.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách giáo dục đại học 95 3.2.2.Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục đại học 102 3.2.3 Huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển giáo dục đại học 105 3.2.4 Kiểm định chất lượng giáo dục đại học .1188 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra giáo dục đại học 1222 3.2.6 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế giáo dục đại học 1266 3.3.ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG 13030 iii 3.3.1 Kết đạt 13030 3.3.2 Những hạn chế 13434 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 1399 Kết luận chương 14141 CHƯƠNG IV: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG 1422 4.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA ĐẢNG VỀ QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HÓA DỊCH VỤ CÔNG 1422 4.1.1 Quan điểm, định hướng phát triển giáo dục 1422 4.1.2 Định hướng quản lý giáo dục đại học điều kiện xã hội hóa dịch vụ cơng…… .1444 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG ĐIỀU KIỆN XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG 1499 4.2.1 Đổi vai trò quản lý nhà nước kết hợp với mở rộng quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học 1499 4.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật giáo dục đại học 1577 4.2.3 Hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học 16060 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động giáo dục đại học 1655 4.2.5 Tăng cường phân cấp quản lý, nâng cao lực quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước giáo dục đại học 1677 4.2.6.Thành lập tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học độc lập 1733 4.2.7 Tăng cường xã hội hóa giáo dục đại học .1766 Kết luận chương 1877 DANH MỤC TẠI LIỆU THAM KHẢO 19292 PHỤ LỤC 2055 iv DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ CÁI VIẾT TẮT CĐ CL CP DVC ĐH ĐT GD GDĐH GD&ĐT GV KĐCLGD NCL NCKH NN Nxb QL QLNN SV TTCP UBND XH XHH Cao đẳng Công lập Chính phủ Dịch vụ cơng Đại học Đào tạo Giáo dục Giáo dục Đại học Giáo dục Đào tạo Giảng viên Kiểm định chất lượng giáo dục Ngoài công lập Nghiên cứu khoa học Nhà nước Nhà xuất Quản lý Quản lý nhà nước Sinh viên Thủ tướng Chính phủ Ủy ban nhân dân Xã hội Xã hội hóa v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 3.1 Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục đại học công lập GDP tổng chi NSNN tổng chi NSNN cho giáo dục 110 Bảng 3.2 Số lượng sở GDĐH thẩm định công nhận kết quả: chất lượng Chương trình đào tạo chất lượng Cơ sở giáo dục (giai đoạn 20162021)(Danh sách cụ thể xem Phụ lục 5) 119 Biểu đồ 3.1 Số lượng sở GDĐH từ năm 2015 - 2020 91 Biểu đồ 3.2 Số lượng sinh viên giai đoạn 2015 - 2020 92 Biểu đồ 3.3 Số lượng giảng viên đại học giai đoạn 2015 - 2020 .93 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu đội ngũ giảng viên tính đến 31/12/2020 94 Biểu đồ 3.5 Thực trạng ban hành thực hệ thống VBPL QL GDĐH 96 Biểu đồ 3.6 Thực trạng sách phát triển giáo dục đại học .99 Biểu đồ 3.7 Thực trạng tổ chức máy quản lý GDĐH 103 Biểu đồ 3.8 Thực trạng sách huy động nguồn lực cho GDĐH 107 Biểu đồ 3.9 Cơ cấu chi trung bình NSNN lĩnh vực giáo dục đào tạo địa phương giai đoạn 2015-2020 111 Biểu đồ 3.10 Nguồn NSNN nguồn XHH chi cho giáo GD&ĐT giai đoạn 2015-2020 112 Biểu đồ 3.11 Thực trạng công tác kiểm định GDĐH .119 Biểu đồ 3.12 Thực trạng tra, kiểm tra GDĐH 123 Biểu đồ 3.13 Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế GDĐH .126 vi PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đề tài chọn nghiên cứu xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất: Vai trò giáo dục đại học phát triển bối cảnh Thế giới bước vào xã hội mà vai trò tri thức quan trọng hết Nên vai trò GDĐH lại quan tâm hệ thống xã hội Giáo dục đại học ln đóng vai trị quan trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, có phẩm chất đạo đức tốt, giỏi chun mơn, nhạy bén, giàu óc sáng tạo có đủ lực bắt kịp với tốc độ hội nhập phát triển giới, từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia Vai trị giáo dục đại học trở nên vơ quan trọng thời đại Cách mạng Công nghiệp lần thứ Tư có tác động to lớn tất quốc gia, dân tộc Đối với quốc gia phát triển Việt Nam, giáo dục đại học giữ vai trò chủ chốt, kéo đoàn tàu giáo dục, kinh tế văn hóa đất nước vào hội nhập kinh tế quốc tế cách chủ động Mặt khác, có giáo dục đại học góp phần thực sự, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách tụt hậu Việt Nam nước phát triển Chính Nhà nước xác định: đầu tư cho giáo dục cần quan tâm ưu tiên hàng đầu giáo dục đào tạo coi nhân tố định thành bại quốc gia Điều thể rõ Luật Giáo dục 2019 “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Nhà nước toàn dân” Thứ hai: Xuất phát từ yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đại học Đổi bản, toàn diện giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, khẳng định văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 29 Hội nghị Trung ương 8, khóa XI, khẳng định khơng quốc sách hàng đầu, “chìa khóa” mở đường đưa đất nước tiến lên phía trước, mà “mệnh lệnh” sống.Trong Văn kiện đại hội Đảng kế thừa quan điểm đạo nhiệm kỳ trước, Đảng ta đưa đường lối đổi bản,