Hoàn thiện bộ máy chính quyền phường ở thị xã an khê, tỉnh gia lai hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA * HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN LƢƠNG THÀNH CƠNG HỒN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC GIA LAI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA * HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN LƢƠNG THÀNH CƠNG HỒN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nƣớc Mã số: 8310202 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Nam Trung GIA LAI – 2022 XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC CHỈNH SỬA Luận văn đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày……tháng .năm 2022 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS,TS Trƣơng Ngọc Nam LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan, đề tài: Hoàn thiện máy quyền phƣờng thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai nay, cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, không trùng lặp với hướng nghiên cứu cơng trình, đề tài, luận văn, luận án nghiệm thu, cơng bố Các trích dẫn số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, quan chức công bố Gia Lai, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lƣơng Thành Công LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô khoa xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước, Học viện Báo chí Tuyên truyền, đặc biệt TS Trần Nam Trung - người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn quan, đơn vị thị xã An Khê tập thể, cá nhân tạo điều kiện, cung cấp thơng tin, hỗ trợ q trình nghiên cứu đề tài Luận văn hẳn hồn hảo, mong nhận góp ý nhà khoa học, quý Thầy, Cô bạn bè, đồng nghiệp Gia Lai, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Lƣơng Thành Công MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỒN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG 13 1.1 Bộ máy quyền phường – Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, vai trò đặc điểm 13 1.2 Hồn thiện máy quyền phường – Khái niệm, nội dung biện pháp 24 Chƣơng HOÀN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 40 2.1 Thực trạng hồn thiện máy quyền phường thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 40 2.2 Nguyên nhân kinh nghiệm hồn thiện máy quyền phường thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 59 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HỒN THIỆN BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG Ở THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI THỜI GIAN TỚI 67 3.1 Phương hướng tiếp tục hoàn thiện máy quyền phường thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai thời gian tới 67 3.2 Những giải pháp tiếp tục hồn thiện máy quyền phường thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai thời gian tới 74 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 102 TÓM TẮT LUẬN VĂN 118 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCH : Ban Chấp hành CQĐP : Chính quyền địa phương CQĐT : Chính quyền thị HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nxb : Nhà xuất UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp nhiệm vụ quan trọng, Đảng Nhà nước ta quan tâm Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng xác định: “Tiếp tục hồn thiện tổ chức quyền địa phương phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính, kinh tế đặc biệt theo luật định; thực tổng kết việc thí điểm quyền đô thị nhằm xây dựng vận hành mơ hình quản trị quyền thị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” [15, tr.178] Việc thể chế hóa quy định Đảng máy quyền địa phương ngày cấp thiết, đồng thời yêu cầu đặt phát triển xã hội giai đoạn thời gian tới Trong đó, máy quyền phường có phạm vi tác động đến hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội đơn vị hành phường Do vậy, tất yếu phải tiếp tục hồn thiện máy quyền phường để thực tốt chức Chính quyền phường phận hợp thành Chính quyền địa phương, máy quyền phường có trách nhiệm định nhiệm vụ theo phân cấp thi hành trực tiếp nhiệm vụ, quyền hạn địa phương sở phát huy đặc thù, điều kiện tự nhiên thị nhằm đảm bảo đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển tối ưu đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn phường Bên cạnh đó, xu hướng thị hóa, quốc gia số, hội nhập quốc tế máy quyền phường (đơ thị), quyền xã (nơng thôn) nảy sinh hạn chế, bất cập cấu tổ chức, phương thức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ Trên thực tế, quyền phường cịn giống với quyền xã phân biệt quy định Luật tổ chức quyền địa phương chưa đủ rõ, chưa hoàn toàn phù hợp với vai trò, chức Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa u cầu thị hóa đặt Thị xã An Khê đô thị loại IV (được thành lập từ năm 2003) thuộc tỉnh Gia Lai với 11 đơn vị hành trực thuộc (05 xã 06 phường) Nghị Đại hội đại biểu Đảng thị xã An Khê lần thứ XVII, nhiệm kỳ 20202025, định hướng xây dựng thị xã An Khê đạt đô thị loại III trở thành vùng kinh tế động lực phía đơng tỉnh Gia Lai, đồng thời xác định 03 nhiệm vụ trọng tâm [52, tr.10], xây dựng HTCT tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, thích ứng yêu cầu nhiệm vụ yếu tố tiên quyết, đặc biệt tổ chức hoạt động máy quyền cấp Tuy nhiên, máy quyền phường thị xã An Khê bên cạnh thành cơng kinh tế, trị, văn hóa, xã hội thời gian qua, cịn hạn chế, bất cập như: Cơ cấu tổ chức, số lượng, tiêu chuẩn cán bộ, công chức chưa phù hợp; Chưa đổi phương thức hoạt động theo hướng quyền số, thị thơng minh; chưa xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể theo đặc thù thị, số quy định chế sách bất cập phân định chức phường (đô thị) với xã (nông thôn); lực quản lý nhà nước thị cịn kém, thường xảy tình trạng thực khơng hết thẩm quyền, đùn đẩy trách nhiệm, chưa chủ động tổ chức thực nhiệm vụ theo thẩm quyền, gốc vấn đề máy quyền phường cơng tác tổ chức cán chưa thật phù hợp Do đó, việc hồn thiện máy quyền phường phù hợp xu phát triển đô thị thị xã An Khê, đáp ứng mục tiêu hoạt động chuyên nghiệp, đại, dân chủ, tinh gọn hiệu lực, hiệu tất yếu cần làm rõ mặt lý luận, thực tiễn nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện thời gian tới Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện máy quyền phƣờng thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai nay” để làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu máy quyền phƣờng Bộ máy quyền phường khơng phải vấn đề Việt Nam Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, việc nghiên cứu riêng hoàn thiện máy Chính quyền phường đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học trước tập trung vào nghiên cứu tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương nói chung, nghiên cứu theo hướng tách rời hoạt động Hội đồng nhân dân hoạt động Ủy ban nhân dân, có nghiên cứu lại tập trung vào việc phân tích Chính quyền địa phương cấp tỉnh, cấp xã…, tiêu biểu có đề tài liên quan sau: 2.1 Tình hình nghiên cứu lý luận máy quyền phường Cuốn sách “Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử” năm 2000 tác giả Văn Tạo [45], nêu vấn đề lý luận chung CQĐP; lịch sử phát triển quyền sở; kinh nghiệm xây dựng, quản lý quyền cấp Tác giả phân tích đặc trưng, đánh giá tình hình xây dựng CQĐT; đề xuất phương hướng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động CQĐT Những kết nghiên cứu tác giả nguồn tham khảo quan trọng để nghiên cứu, hoàn thiện máy CQĐP nước ta Cuốn sách “Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế”, năm 2006 tác giả Nguyễn Văn Thảo [47], khái quát trình hình thành cấp CQĐP điều chỉnh địa giới hành nước ta Phân tích u cầu, địi hỏi kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế CQĐP; đưa nhiều kiến nghị có tính gợi mở đổi mơ hình tổ chức hoạt động CQĐP phù hợp theo đặc điểm đơn vị hành Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Chính quyền địa phương Việt Nam nay”, năm 2016 Trần 104 ĐIỀU TRA XÃ HỘI PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI TẠI ĐẢNG ỦY, HĐND CÁC PHƢỜNG Kính thưa: - Đảng ủy phường…… - HĐND phường…… Đề nghị quý quan vui lòng điền thơng tin chi tiết (nếu có) vào ô thông tin trống Chúng cam kết thông tin quý quan cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học Trình độ mặt TT Phƣờng I 01 Công chức chuyên môn 02 Không chuyên trách UBND phường Tổng cộng 01 Công chức chuyên môn 02 Không chuyên trách UBND phường Số lƣợng Trong Nữ Độ tuổi bình qn Học vấn TH CS TH PT Chuyên môn Trên Đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Lý luận trị Sơ cấp Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Tin học (từ trở lên) Ngoại ngữ (chứng A ngoại ngữ trở lên) Ghi 105 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Trình độ mặt Phƣờng TT I An Bình Số lƣợng Trong Nữ Độ tuổi bình quân Học vấn TH CS Chuyên mơn Trên Đại học Lý luận trị Đại học Cao đẳng Trung cấp 20 13 TH PT Sơ cấp Tin học (từ trở lên) Ngoại ngữ (chứng A ngoại ngữ trở lên) Trung cấp Sơ cấp 12 16 16 Cao cấp 21 10 01 Công chức chuyên môn 11 41 11 1 11 10 02 Không chuyên trách UBND phường 10 42 5 21 11 1 10 16 15 38 9 02 Không chuyên trách UBND phường 12 49 III An Phƣớc 18 36 02 Không chuyên trách UBND phường 10 39 IV An Tân 15 01 Công chức chuyên môn 36 02 Không chuyên trách UBND phường 39 20 12 38 12 45 II An Phú 01 Công chức chuyên môn 01 Công chức chuyên môn V Ngô Mây 01 Công chức chuyên môn 02 Không chuyên trách UBND phường 20 14 11 1 16 4 12 10 8 2 13 10 1 11 10 8 8 1 3 2 18 8 16 16 8 10 2 8 2 1 10 Ghi 106 Trình độ mặt TT Phƣờng VI Tây Sơn Số lƣợng Trong Nữ Độ tuổi bình qn Học vấn TH CS Chun mơn Trên Đại học Lý luận trị Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp 20 12 TH PT 20 11 39 02 Không chuyên trách UBND phường 11 40 11 Tổng cộng 115 60 01 Công chức chuyên môn 53 33 38 02 Không chuyên trách UBND phường 62 27 42 01 Công chức chuyên môn 65 14 16 53 46 19 13 11 54 Ngoại ngữ (chứng A ngoại ngữ trở lên) Trung cấp Sơ cấp 16 14 9 50 40 87 81 33 19 53 51 17 21 34 30 Cao cấp 107 Tin học (từ trở lên) Ghi 107 BIỂU ĐỒ SO SÁNH SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG ĐẠI BIỂU HĐND PHƢỜNG 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 TH CS Tổng số đại biểu Nữ Tuổi bình quân TH PT Học vấn ĐH CĐ TC SC CC Chuyên môn Nhiệm kỳ 2016-2021 TC Lý luận trị SC Tin học Ngoại (cơ ngữ trở lên) (chứng A ngoại ngữ trở lên) Nhiệm kỳ 2021-2026 BIỂU ĐỒ SO SÁNH SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG THƢỜNG TRỰC HĐND PHƢỜNG 108 BIỂU ĐỒ SO SÁNH SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG THÀNH VIÊN UBND PHƢỜNG 43 45 41 40 35 30 25 24 24 24 24 23 24 24 20 19 19 20 21 18 15 10 0 1 0 0 SC CC 0 TH CS Tổng số Nữ Tuổi bình quân TH PT Học vấn Sau ĐH ĐH CĐ TC Chuyên môn Nhiệm kỳ 2016-2021 Nhiệm kỳ 2021-2026 TC Lý luận trị SC Tin học Ngoại (cơ ngữ trở lên) (chứng A ngoại ngữ trở lên) 109 PHỤ LỤC ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT XÃ HỘI HỌC Về tính phù hợp máy quyền hiệu hoạt động quyền phƣờng thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai MẪU PHIẾU SỐ PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Đối với cán bộ, công chức đại biểu Hội đồng nhân dân phường) Trân trọng kính chào Ơng/Bà ! Rất mong Ơng/Bà vui lịng trả lời phiếu câu hỏi sau cách đánh dấu X vào ô vuông đánh số (theo hướng dẫn câu) Tơi cam kết thơng tin Ơng/Bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học, chủ yếu phục vụ đề tài Luận văn thạc sĩ mà thực Các từ viết tắt: Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) I- THÔNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI PHIẾU Họ tên người lấy ý kiến: …………………………………… Tuổi: …………………… Giới tính: ……… Chức vụ, nơi cơng tác:……………………………………………… Thâm niên cơng tác: ……………………………… Trình độ chuyên môn:…………………………… II- NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Theo Ông/Bà, số lƣợng đại biểu HĐND phƣờng nhƣ quy định hành phù hợp chƣa “Tổng số đại biểu HĐND phường thực theo nguyên tắc sau đây: Phường có từ mười nghìn dân trở xuống bầu hai mươi mốt đại biểu; Phường có mười nghìn dân thêm năm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi đại biểu” Rất phù hợp ☐ Phù hợp ☐ Chưa phù hợp ☐ Câu Theo Ông/Bà, cấu Thƣờng trực HĐND phƣờng nhƣ quy định hành phù hợp chƣa “Thường trực HĐND phường gồm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND Ủy viên Trưởng ban HĐND phường Phó Chủ tịch HĐND phường đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách.” Rất phù hợp ☐ Phù hợp ☐ Chưa phù hợp ☐ Câu Theo Ông/Bà, cấu, số lƣợng thành viên Ban HĐND phƣờng nhƣ quy định hành phù hợp chƣa “HĐND phường thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban HĐND phường gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên 110 Ban HĐND HĐND phường định Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Ban HĐND phường hoạt động kiêm nhiệm” Hiện phường bố trí Ban có 05 người Rất phù hợp ☐ Phù hợp ☐ Chưa phù hợp ☐ Câu Ông/Bà, đánh giá việc thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phƣờng nơi ông/bà công tác (Đánh giá mức độ hiệu cách ghi số vào dịng tương ứng: 1=Rất tốt; 2=Tốt; 3=Bình thường; 4=Chưa đạt yêu cầu) Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phường Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND, Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND phường; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Ủy viên UBND phường Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm phường trước trình UBND quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách phường; điều chỉnh dự toán ngân sách phường trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách phường Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn phường theo quy định pháp luật Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND phường; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND phường bầu Bãi nhiệm đại biểu HĐND phường chấp nhận việc đại biểu HĐND phường xin làm nhiệm vụ đại biểu Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND phường Câu Theo Ông/Bà, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phƣờng (nêu câu 4) nhiệm vụ, quyền hạn chƣa phù hợp thực tiễn hoạt động HĐND phƣờng nơi ông/bà công tác Cho ý kiến cách ghi số từ đến tương ứng theo 07 nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên; ghi nhiều ý kiến (thí dụ: 2, có nghĩa 02 nhiệm vụ, quyền hạn chưa phù hợp) Trả lời: Nhiệm vụ, quyền hạn theo số thứ tự:…………………………… Câu Theo Ông/Bà, cấu tổ chức UBND phƣờng nhƣ quy định hành phù hợp chƣa “UBND phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an; UBND phường loại I, loại II có khơng q hai Phó Chủ tịch; phường loại III có Phó Chủ tịch.” Rất phù hợp ☐ Phù hợp ☐ Chưa phù hợp ☐ 111 Câu Theo Ông/Bà, cấu tổ chức UBND phƣờng (ở câu 6) chức danh chƣa rõ vị trí nhân Chủ tịch UBND ☐ Phó chủ tịch UBND ☐ Ủy viên phụ trách quân ☐ Ủy viên phụ trách công an ☐ Câu Nếu đề xuất điều chỉnh cấu tổ chức UBND phƣờng, Ơng/Bà đề xuất giảm hay tăng thêm chức danh sau Trả lời cách đánh dấu X vào ô tăng giảm dòng chọn tương ứng Chức danh Tăn g Giả m Phó chủ tịch UBND Ủy viên phụ trách quân Ủy viên phụ trách công an Chức danh khác (Ghi rõ chức danh)…………… Câu Ông/Bà, đánh giá việc thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND phƣờng nơi ông/bà công tác (Đánh giá mức độ hiệu cách ghi số vào ô dịng tương ứng: 1=Rất tốt; 2=Tốt; 3=Bình thường; 4=Chưa đạt yêu cầu) Xây dựng, trình HĐND phường định nội dung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phường tổ chức thực nghị HĐND phường Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Câu 10 Theo Ông/Bà, nhiệm vụ, quyền hạn UBND phƣờng đƣợc nêu quy định pháp luật hành (như câu 9) rõ ràng, phù hợp chức năng, đặc thù UBND phƣờng chƣa Rõ ràng, phù hợp ☐ Chưa rõ, thiếu phù hợp ☐ Câu 11 Theo Ông/Bà, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND phƣờng đƣợc quy định pháp luật hành phát huy đƣợc vai trò điều hành thực kịp thời, hiệu nhiệm vụ thực tế không Đã phát huy tốt ☐ Tương đối ☐ Chưa thể rõ vai trò ☐ Câu 12 Để tiếp tục hồn thiện máy quyền phƣờng vận hành hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay, theo Ông/Bà cần nội dung (Đánh dấu X vào dịng tương ứng, chọn nhiều tất nội dung sau) Hoàn thiện tổ chức máy quyền phường đáp ứng chức quyền địa phương thị Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 112 Cải cách hành gắn với lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo đánh giá chất lượng phục vụ quan nhà nước phường Đổi lề lối làm việc, phương thức quản trị đại, sở đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ số, thực chuyển đổi số quyền phường theo hướng xây dựng Chính quyền số Phân quyền, phân cấp, ủy quyền máy quyền phường phù hợp với điều kiện, đặc điểm đô thị Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền phường đơn vị hành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Nội dung khác (Ghi rõ nội dung)……………………………………………… Câu 13 Theo Ông/Bà quy định hành số lƣợng, tiêu chuẩn chế độ sách cán bộ, công chức phƣờng phù hợp chƣa Phù hợp ☐ Chưa phù hợp ☐ (nếu chưa phù hợp Ông/Bà cho biết chưa phù hợp nội dung nào, chọn nhiều ý kiến trả lời vào câu hỏi đây) Số lượng cán ☐ Tiêu chuẩn chức danh cán ☐ Chế độ, sách ☐ Số lượng công chức ☐ Tiêu chuẩn tuyển dụng ☐ Chế độ, sách ☐ Câu 14 Theo Ơng/Bà, máy quyền phƣờng thị xã An Khê có đặc trƣng bật …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 15 Theo Ơng/Bà, để hồn thiện máy quyền phƣờng thị xã An Khê cần tập trung giải vấn đề cơng tác tổ chức máy công tác cán …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 16 Theo Ông/Bà, để máy quyền phƣờng hoạt động hiệu quả, đáp ứng đặc thù, chức quyền địa phƣơng thị cần phải tập trung giải vấn đề …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà trả lời Phiếu khảo sát 113 MẪU PHIẾU SỐ PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Đối với số cá nhân công dân sinh sống địa bàn phường) Xin trân trọng kính chào Ơng/Bà ! Rất mong Ơng/Bà vui lịng trả lời phiếu câu hỏi sau cách đánh dấu X vào ô vuông đánh số (theo hướng dẫn câu) Tôi cam kết thơng tin Ơng/Bà cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học, chủ yếu phục vụ đề tài Luận văn thạc sĩ mà thực Các từ viết tắt: Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) I- THÔNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI PHIẾU Họ tên người lấy ý kiến: …………………………………… Tuổi: …………………… Giới tính: …………………………… Nghề nghiệp:…………………………………………………………… Nơi cư trú: …………………………………………………… ……… Trình độ học vấn:……………………………………………………… II- NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu Theo Ơng/Bà, tổ chức máy quyền phƣờng gồm có HĐND UBND phƣờng nhƣ quy định hành phù hợp chƣa Rất phù hợp ☐ Phù hợp ☐ Chưa phù hợp ☐ Câu Theo Ơng/Bà, nên trì HĐND phƣờng nhƣ hay không tổ chức HĐND phƣờng nhƣ địa phƣơng thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị (chỉ có UBND phƣờng) Nên trì ☐ Khơng tổ chức HĐND phường ☐ Tại sao? (Ơng/Bà cho biết quan điểm vấn đề này): …………………………………………………………………………………… Câu HĐND phƣờng nơi Ơng/Bà sinh sống có xứng đáng quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân không Rất xứng đáng ☐ Bình thường ☐ Khơng phát huy ☐ Câu Đại biểu HĐND phƣờng nơi ơng/bà sinh sống có phát huy tốt vai trò, trách nhiệm đại biểu dân cử không Rất tốt ☐ Tương đối ☐ Chưa tích cực ☐ Câu Ơng/Bà, cho ý kiến chất lƣợng hoạt động HĐND phƣờng nơi ông/bà sinh sống thể qua nội dung sau (Trả lời ý kiến cách ghi số vào dịng tương ứng, số 1=Rất tốt; số 2=Tốt; số 3=Bình thường; số 4=Không đạt chất lượng) Chức đại diện 114 Chức định Chức giám sát Hoạt động kỳ họp Hoạt động tiếp xúc cử tri Việc tiếp nhận, kiến nghị giải ý kiến, kiến nghị cử tri Câu Theo Ông/Bà, cấu tổ chức UBND phƣờng nhƣ quy định hành phù hợp chƣa “UBND phường gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an; UBND phường loại I, loại II có khơng q hai Phó Chủ tịch; phường loại III có Phó Chủ tịch.” Rất phù hợp ☐ Phù hợp ☐ Chưa phù hợp ☐ Câu Nếu đề xuất điều chỉnh cấu tổ chức UBND phƣờng, Ơng/Bà đề xuất giảm hay tăng thêm chức danh sau Trả lời cách đánh dấu X vào ô tăng giảm dòng chọn tương ứng Chức danh Tăng Giảm Phó chủ tịch UBND Ủy viên phụ trách quân Ủy viên phụ trách công an Chức danh khác (Ghi rõ chức danh)……………… Câu Nhận xét Ông/Bà, thực chức năng, nhiệm vụ UBND phƣờng nơi ông/bà sinh sống hiệu quả, phù hợp chƣa Hiệu cao ☐ Tương đối ☐ Chưa hiệu ☐ Câu Ông/Bà, đánh giá nhiệm vụ sau phƣờng nơi sinh sống (Đánh giá mức độ hiệu cách ghi số vào dịng tương ứng: 1=Rất tốt; 2=Tốt; 3=Bình thường; 4=Chưa đạt u cầu) Cơng tác chỉnh trang đô thị, xây dựng đô thị văn minh Công tác tiếp công dân, giải phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Quản lý nhà nước đất đai, xây dựng, trật tự đô thị, vệ sinh môi trường Quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ Tiếp nhận, giải thủ tục hành chính, chất lượng dịch vụ công Thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức Thực kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục, an sinh xã hội Lĩnh vực khác (ghi rõ lĩnh vực quan tâm) Câu 10 Theo Ơng/Bà, có nên tăng thêm thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND phƣờng phải đƣợc luật hóa cụ thể khơng Có ☐ Khơng ☐ Câu 11 Để tiếp tục hồn thiện máy quyền phƣờng vận hành hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay, theo Ông/Bà cần nội dung (Đánh dấu X vào dịng tương ứng, chọn nhiều tất nội dung sau) Hồn thiện tổ chức máy quyền phường đáp ứng chức quyền 115 địa phương thị Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cải cách hành gắn với lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo đánh giá chất lượng phục vụ quan nhà nước phường Đổi lề lối làm việc, phương thức quản trị đại, sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số, thực chuyển đổi số quyền phường theo hướng xây dựng Chính quyền số Phân quyền, phân cấp, ủy quyền máy quyền phường phù hợp với điều kiện, đặc điểm đô thị Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền phường đơn vị hành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Nội dung khác (Ghi rõ nội dung)………………………………………………… Câu 12 Theo Ơng/Bà, hạ tầng kỹ thuật thị địa bàn phƣờng nơi ông bà sinh sống đáp nhu cầu dân sinh phù hợp xu hƣớng phát triển chƣa Đã đáp ứng tốt ☐ Tương đối ☐ Chưa, cần đầu tư nhiều ☐ Câu 13 Theo Ơng/Bà, số lƣợng cán bộ, cơng chức phƣờng nhƣ quy định hành tính theo phân loại đơn vị hành chính, chƣa xác định theo dân số, tính chất cơng việc, quy mơ thị Nhƣ phù hợp chƣa Phù hợp ☐ Chưa phù hợp ☐ Câu 14 Ông/Bà cho nhận xét thái độ, tinh thần trách nhiệm hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng nơi sinh sống Rất tốt ☐ Trung bình ☐ Kém ☐ 15 Theo Ơng/Bà, máy quyền phƣờng nơi sinh sống có đặc trƣng bật …………………………………………………………………………………… Câu 16 Ơng/Bà, có đề xuất để hồn thiện máy quyền phƣờng (về cấu tổ chức máy công tác cán bộ) …………………………………………………………………………………… Câu 17 Theo Ơng/Bà, để máy quyền phƣờng hoạt động hiệu quả, đáp ứng đặc thù, chức quyền địa phƣơng thị cần phải tập trung giải vấn đề …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà trả lời Phiếu khảo sát 116 BIỂU ĐỒ KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG Cơ cấu tổ chức HĐND phường Cơ cấu tổ chức UBND phường 56,33% 50,68% 43,67% 36,08% 40,87% 34,18% 33,24% 26,70% 25,89% 22,62% 20,25% 9,49% Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ý kiến CBCC, đại biểu HĐND Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Ý kiến công dân (Nguồn: Kết điều tra xã hội học) BIỂU ĐỒ KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN PHƢỜNG Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phường Thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường 56,33% 51,90% 52,32% 44,14% 35,44% 31,06% 25,95% 25,89% 24,80% 21,80% 17,72% 12,66% Rất tốt Bình thường Chưa đạt yêu cầu Ý kiến CBCC, đại biểu HĐND Rất tốt Bình thường Chưa đạt yêu cầu Ý kiến công dân (Nguồn: Kết điều tra xã hội học) 117 BIỂU ĐỒ KẾT QUẢ KHẢO SÁT GÓP Ý VỀ NHỮNG NỘI DUNG VÀ GIẢI PHÁP ĐƢỢC TÁC GIẢ ĐẶT RA TRONG LUẬN VĂN Đánh giá mức độ tác động 06 nội dung hoàn thiện máy quyền phường nêu Luận văn Đánh giá tính khả thi 05 giải pháp hoàn thiện máy quyền phường nêu Luận văn 89,65% 89,10% 87,34% 79,11% 17,72% 10,13% 9,81%9,54% 3,16%2,53% Tích cực Bình thường Khơng khả thi Ý kiến CBCC, đại biểu HĐND 1,09%0,82% Tích cực Bình thường Khơng khả thi Ý kiến công dân (Nguồn: Kết điều tra xã hội học) 118 TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu hồn thiện máy quyền phường thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai cơng trình mang định hướng ứng dụng cao thực tiễn tổ chức hoạt động quyền cấp phường mơ hình hệ thống quyền địa phương đô thị Nội dung định hướng nghiên cứu tương đối mẻ lý luận thực tiễn Vì nay, nước ta cịn triển khai thí điểm mơ hình quyền thị số phường thành phố lớn, nên cần có đánh giá đầy đủ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP cấp, qua điều chỉnh, bổ sung, hướng dẫn rõ, đầy đủ quy định pháp luật về: Đơn vị hành chính; Cấp quyền địa phương; phân định cụ thể cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền phường (đơ thị) với quyền xã (nơng thơn); quy định riêng tiêu chuẩn, chức danh, nhiệm vụ, số lượng, chế độ sách cán bộ, cơng chức phường, tránh đồng văn quy định chung cho phường với xã quy định chế phân cấp, ủy quyền, tự chủ quyền phường hướng tới đổi phương thức quản trị đại, quyền số Về lý luận, luận văn xây dựng hệ thống khái niệm máy quyền phường, chức năng, nhiệm vụ, vai trò, đặc điểm, cấu tổ chức nội dung, biện pháp hồn thiện máy quyền phường Về thực trạng, tác giả khảo sát, thu thập, đánh giá thực tế, xác định nguyên nhân kinh nghiệm thực tiễn việc hoàn thiện máy quyền phường thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai từ năm 2016 đến năm 2021 Đề tài đưa phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện máy quyền phường thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai thời gian tới coi tảng chung để tham chiếu cho phường tương đồng đặc thù