Phương thức hoạt động của ubnd cấp xã ở huyện chiêm hóa, tỉnh tuyên quang hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN  NGUYỄN NGỌC HƢNG PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC Ngành : Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nƣớc Mã số : 8310202 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ NGỌC LOAN HÀ NỘI - 2021 XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƢỢC SỬA CHỮA Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày……tháng………năm 2021 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn hồn thành hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Ngọc Loan Tài liệu số liệu trích dẫn luận văn hoàn toàn trung thực đáng tin cậy Kết nghiên cứu không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày……tháng………năm 2021 Tác giả Nguyễn Ngọc Hƣng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương ĐP : Địa phương HCNN : Hành Nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TTHĐND : Thường trực hội đồng nhân dân TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 13 1.1.Ủy ban nhân dân cấp xã - khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, vai trò 13 1.2 Phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã - khái niệm, nội dung tiêu chí đánh giá 25 Chƣơng 2: PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG HIỆN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 40 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 40 2.2 Thực trạng phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 45 2.3 Nguyên nhân vấn đề đặt 65 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƢƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG THỜI GIAN TỚI 76 3.1 Phương hướng đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 76 3.2 Một số giải pháp chủ yếu đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 82 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 TÓM TẮT LUẬN VĂN 107 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã quan hành Nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân UBND cấp xã thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Hoạt động UBND cấp xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vơ to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” [35; tr.371] Uỷ ban nhân dân cấp xã đơn vị hành cuối hệ thống hành bốn thơn nước ta, cấp gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tầng lớp nhân dân, trực tiếp thực bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý Nhà nước UBND cấp xã coi cánh tay nối dài Nhà nước nhân dân, lãnh đạo Đảng Đây cấp tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nơi phát huy quyền làm chủ cơng dân; quyền lợi ích hợp pháp nhân dân có tơn trọng bảo đảm thực hay không, trước hết phải thể hoạt động quyền cấp xã Bởi theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành chính; cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi UBND cấp xã thực khai thác tiềm chỗ nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện giúp đỡ nhân dân nâng cao đời sống vật chất, tinh thần; nơi khẳng định uy tín Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội Trong năm qua, UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang trọng thực tốt phương thức hoạt động, qua có nhiều đóng góp làm cho kinh tế, trị, xã hội huyện ổn định ngày phát triển; đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Trong năm gần đây, UBND xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang có nhiều cố gắng việc thực phương thức hoạt động như: thực chức năng, nhiệm vụ; có nhiều đổi hoạt động, góp phần phát huy quyền chủ động sáng tạo quyền địa phương việc xử lý vấn đề địa phương theo quy định pháp luật; hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thêm vào đó, từ đầu nhiệm kỳ, phương thức hoạt động UBND xã bám sát chủ trương, đường lối cấp cấp ủy địa phương, Hội đồng nhân dân để triển khai xây dựng, thực chương trình, đề án, cơng trình trọng điểm, đề giải pháp có hiệu UBND xã đề cao tinh thần trách nhiệm chủ động, sáng tạo, huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Phương thức hoạt động UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang luôn đảm bảo quyền làm chủ trực tiếp nhân dân, mở rộng hình thức dân chủ trực tiếp lắng nghe ý kiến nhân dân, phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân tham gia ý kiến phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, phương thức hoạt động UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang cịn bộc lộ hạn chế, yếu như: tình trạng quản lý, hình thức, hiệu điều hành; trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều hạn chế, thiếu ổn định nhân sự, dẫn đến hiệu hoạt động chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Điều đặt yêu cầu cần tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” đất nước Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Phương thức hoạt động UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang nay” làm luận văn thạc sĩ ngành Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu hoạt động UBND cấp xã Qua khảo sát, có số cơng trình nghiên cứu số vấn đề có liên quan đến hoạt động quyền cấp xã, cụ thể sau: - Các cơng trình nghiên cứu dạng đề tài khoa học, sách, giáo trình Đề tài cấp “Hồn thiện máy quyền cấp xã vấn đề phát huy dân chủ sở” năm 2002 tác giả Vũ Đức Đán, Học viện Hành quốc gia Trên sở thực trạng máy quyền cấp xã nước ta vấn đề dân chủ sở tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện máy quyền cấp xã gắn với việc phát huy dân chủ sở Đề tài khoa học thôn Nhà nước, KX.04-08 “Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân” năm 2004 nhà nghiên cứu Lê Minh thông chủ nhiệm, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương Việt Nam đề xuất số giải pháp định hướng cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương Cuốn “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Hồng Chí Bảo chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ấn hành năm 2004 (tái năm 2006, 2008) Cuốn sách trình bày có hệ thống quan điểm lý luận phương pháp nghiên cứu hệ thống trị sở; đánh giá tổ chức, hoạt động hệ thống trị sở nông thôn; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nơng thơn Việt Nam Cuốn “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã”, tập thể tác giả Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (chủ biên), Dương Quang Tung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, ấn hành năm 2000 Cuốn sách làm rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền cấp xã Trình tự thủ tục, phương pháp giải công việc hàng ngày, kinh nghiệm cách giải số tình thường xảy địa bàn sở Cuốn “Tổ chức máy quyền chế độ, sách cán sở” Phạm Kim Dung, Nxb Tư pháp ấn hành năm 2005 Cuốn sách trình bày cách có hệ thống mơ hình tổ chức hoạt động quyền sở, chế độ, sách cán sở; kiến nghị giải pháp quan trọng đổi chế độ sách với đội ngũ Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân” KX 04.08 thuộc Chương trình KX.04 Xây dựng Nhà nước pháp quyền, Chủ nhiệm PGS.TS Lê Minh thông, năm 2005 Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương, đặc biệt tổ chức hoạt động quyền địa phương nhằm cung luận khoa học cho việc cải cách hệ thống quyền địa phương đáp ứng u cầu địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta Vấn đề tổ chức đơn vị hành chính, phân chia lãnh thổ đề cập trình nghiên cứu đề tài tổng thể nội dung nghiên cứu phân định đơn vị hành - lãnh thổ tổ chức nhà nước Việt Nam Trương Ngọc Nam (2011), Năng lực bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh : Đề tài nghiên cứu khoa học, Học viện Báo chí Tuyên truyền Đề tài hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến cán bộ, lực cán bí thư cấp ủy đồng thời làm chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; Tìm hiểu thực trạng việc thực nhiệm vụ cán Bí thư cấp ủy đồng thời làm chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; Từ đề xuất số giải pháp khả thi Đề tài nghiên cứu khoa học tỉnh Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ chủ trì hồn thành năm 2014 “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HTCT sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay” làm rõ số vấn đề HTCT sở chất lượng, hiệu hoạt động HTCT sở tỉnh Phú Thọ Đánh giá thực trạng, rõ hạn chế nguyên nhân Xác định phương hướng, yêu cầu đề xuất giải pháp chủ yếu để xây dựng HTCT sở tỉnh Phú Thọ ngày vững mạnh - Các cơng trình nghiên cứu dạng luận văn thạc sĩ Nguyễn Hữu Hiếu (2013), Hồn thiện sách cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền Trên sở nghiên cứu thực trạng sách đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, luận văn góp phần hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh nói riêng, nước nói chung Cao Bá Hồng (2015), Chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Báo chí Tuyên truyền Phân tích sở lý luận CBCQ cấp xã chất lượng đội ngũ CBCQ cấp xã Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán quyền (Cán chủ chốt cấp xã HĐND, UBND) Thị xã Gia Nghĩa số lượng, chất lượng, phẩm chất lực công tác Đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể nhằm xây dựng, phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCQ cấp xã địa bàn Thị xã Gia Nghĩa trình độ, lực đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương 93 khơng muốn phấn đấu để bầu giữ chức vụ chủ chốt Đối với cán không chuyên trách cần thực theo hướng tự quản, khốn kinh phí hoạt động đóng bảo hiểm tự nguyện Chính phủ cần có hướng dẫn khung mức phụ cấp để thực thống nước Bố trí từ 5% đến 10% biên chế dự phòng cấp huyện để thực việc đào tạo tăng cường, luân chuyển cán bộ, công chức tỉnh, huyện sở Đối với sở yếu kém, đội ngũ cán chỗ khơng hồn thành nhiệm vụ giao, khơng đáp ứng u cầu phải tăng cường cán có phẩm chất, lực kinh nghiệm công tác cấp từ nơi khác thay thế, bước thực chủ trương cán chủ chốt xã không thiết người địa phương Kinh phí để bố trí biên chế dự phịng, phụ cấp trách nhiệm cán sở ngân sách địa trả sở quy định chung Trung ương quy định cụ thể Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý cán bộ, công chức Trong điều kiện nay, để đảm bảo cho công tác cán có hiệu cao khơng thể khơng tăng cường cơng tác kiểm tra cấp ủy Đảng, quan nhà nước lãnh đạo quyền cán bộ, cơng chức quyền xã Đồng thời cần hoàn thiện chế để nhân dân giám sát hoạt động quyền cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ Thực tốt biện pháp để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc, sai trái đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời điều chỉnh, bổ sung thiếu hụt cơng tác cán Vì sở cần xây dựng quy chế hoạt động có quy định chặt chẽ hoạt động giám sát, kiểm tra Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền; cấp trên, cấp Thực việc giám sát tổ chức hệ thống với Qua công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời phát ưu điểm, thành 94 tích để phát huy, nhân rộng; thiếu sót, khuyết điểm, hạn chế để chấn chỉnh, khắc phục Đối với sơ hở, bất cập lãnh đạo, quản lý, quy định khơng cịn phù hợp, đề xuất với cấp có thẩm quyền Đảng, Nhà nước kịp thời bổ sung, sửa đổi ban hành quy định Đảng, chế, sách, pháp luật Nhà nước để làm cứ, sở cho tổ chức đảng, đảng viên chấp hành quy định; tổ chức thực có hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát, góp phần ngăn ngừa vi phạm, đấu tranh phịng, chống tệ quan liêu, thiếu trách nhiệm, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực 3.2.4 Hồn thiện chế tự quản thơn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang Hồn thiện chế tự quản thơn vấn đề cần thiết việc Đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Vai trò thôn phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã khẳng định năm qua Vị trí vai trị trưởng thơn, tổ trưởng tổ nhân dân tự quản có ý nghĩa vùng nông thôn, nơi mà nhiều “phép vua thua lệ làng” Với vị trí vai trị thực tế chế độ, sách trưởng thôn chưa thỏa đáng, quy định chức nhiệm vụ thôn chưa đầy đủ, hoàn thiện Vấn đề tự quản xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang có ý nghĩa quan trọng việc thực phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Với khó khăn vị trí địa lý dẫn đến lại khơng thuận lợi, phong phú văn hóa, đa dạng phong tục tập quán vai trị tự quản thơn giúp cho quyền xã hoạt động hiệu Để hoàn thiện tự quản thời gian tới cấp địa bàn xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang thiết phải xem xét chỉnh sửa, bổ sung hương ước, quy ước cho phù hợp Từng bước hồn thiện sở vật chất nhà văn hóa thôn, trang thiết bị cần thiết cho thôn hoạt động bàn ghế, loa đài tăng âm để phục vụ hoạt động chung thôn 95 Xây dựng mơ hình tự quản thơn, xây dựng quy chế hoạt động thôn trưởng thôn Trong điều kiện nay, cần tiếp tục củng cố tổ chức tự quản Điều phù hợp với tiến trình đẩy mạnh việc thực dân chủ sở Những vấn đề cụ thể liên quan đến sống dân sinh địa bàn giải theo hình thức dân chủ trực tiếp qua chế sinh hoạt thôn, tổ nhân dân tự quản Xây dựng quy chế hoạt động thơn trưởng thơn, xác định rõ chức trách, thẩm quyền trưởng thôn, giới hạn ủy nhiệm, ủy quyền, hoạt động quản lý tự quản quy mô xã phạm vi thôn Quy chế thể cộng đồng trách nhiệm quản lý phát triển xã hội Kiện tồn lại tổ hịa giải, chức danh thơn, thành lập, kiện tồn Ban đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới, tăng cường vai trị cá nhân có uy tín cộng đồng người có uy tín đồng bào dân tộc việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng nhà nước Chính quyền xã cần thường xuyên quan tâm tới việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ hoạt động cho cán thôn Đẩy mạnh việc xây dựng thôn, tổ nhân dân tự quản gắn với xây dựng thơn văn hố, gia đình văn hố điều kiện quan trọng để tạo dân chủ trực tiếp nhân dân cấp tất mặt kinh tế, trị, văn hoá xã hội, trật tự trị an để xây dựng sống khu dân cư xây dựng nông thôn văn minh, tiến thông qua xây dựng thôn, tổ nhân dân tự quản mà củng cố hệ thống trị sở thơn vững mạnh, gắn bó mật thiết, gần gũi với sống mặt nhân dân Bí thư Chi người đầu đồn thể thơn phải lãnh đạo nhân dân thơn thực nhiệm vụ theo mơ hình xây dựng thơn, tổ nhân dân tự quản, sát với sống nhân dân thơn 3.2.5 Bảo đảm sở vật chất Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện 96 Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Một yếu tố quan trọng không quan tâm đầu tư mức tác động không nhỏ đến phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã, sở vật chất Cơ sở vật chất trụ sở cơng trình cơng cộng phục vụ cho hoạt động cho UBND; trang thiết bị cho đội ngũ cán bộ, công chức xã làm việc qui định Quyết định số 58/2019/QĐ-TTg ngày 17/11/2019 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập có cấp xã, như: máy tính, bàn làm việc, máy photo Thực tế có đến 50% số xã sử dụng trụ sở cũ, xuống cấp, khơng cịn phù hợp Cùng với việc đầu tư sở hạ tầng cho quyền xã Đảng ủy đồn thể phải trang bị thiết bị vật chất đầy đủ đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động là: máy tính, máy fax, máy photo, máy in, bàn, ghế, tủ hướng tới mục tiêu tin học hóa hoạt động quản lý hành 100% xã phải kết nối internet vừa thuận tiện cho đội ngũ cán cập nhật thơng tin, văn mới, vừa chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi tài liệu, tiết kiệm nhiều cơng sức, tiền Một khó khăn việc xây dựng kết cấu hạ tầng vấn đề vốn Hiện thu ngân sách huyện không đủ chi, phải nhờ nguồn ngân sách cấp thơn xuống Để tránh tình trạng ỷ lại vào vốn ngân sách nhà nước, có nhà nước đầu tư động viên nguồn vốn đầu tư tồn xã hội nhiều hình thức như: tự bỏ vốn đầu tư xây dựng, khai thác, thu hồi vốn (điện, giao thông, chợ, trường học, bệnh viện ), đầu tư, xây dựng, chuyển giao (Kết cấu hạ tầng khu thương mai, khu dân cư thu nhập thấp doanh nghiệp thực hiện) Phát huy hình thức khơng thuận lợi việc xây dựng sở hạ tầng cho quyền mà làm tăng thêm lực sản xuất, đáp ứng nhu cầu phát 97 triển xã hội 3.2.6 Hoàn thiện chế hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Cơ chế hoạt động Uỷ ban nhân dân xã hiểu phương thức hoạt động, vận hành Uỷ ban nhân dân xã Hoàn thiện chế hoạt động Uỷ ban nhân dân xã tức phải xem xét hạn chế tồn tại, nguyên nhân để từ có biện pháp khắc phục xem xét hoạt động Uỷ ban nhân dân xã vận hành nào, hiệu Để hoàn thiện chế hoạt động Uỷ ban nhân dân xã trước hết phải hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã Việc thay thế, sửa đổi nhằm hoàn thiện điều quy định pháp luật phải yêu cầu thực tiễn nghiên cứu đánh giá kiểm nghiệm Việc xây dựng quy chế hoạt động xã phải sở quy chế làm việc mẫu Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/4/2006, việc ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn Từ quy chế mẫu xã xây dựng ban hành quy chế hoạt động Uỷ ban nhân dân xã quy định trách nhiệm phạm vi giải công việc, quan hệ công tác Uỷ ban nhân dân với công chức với quan hệ khác Tuy nhiên, đến số quy định mẫu khơng cịn phù hợp qua thực tiễn hoạt động Ở nhiều xã địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang, việc quy định trách nhiệm, phạm vi hoạt động, chế phối hợp với phận chưa cụ thể rõ ràng, khoa học cần phải sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Như vậy, việc nâng cao chất lượng động UBND xã giai đoạn cần thiết Hoạt động UBND xã trực tiếp liên quan đến dân phải tổ chức để phục vụ nhân dân cách tốt nhất, có hiệu 98 Cán bộ, công chức xã phải đa lực, dễ gần gũi tiếp xúc với dân, có sức khoẻ tốt, động sáng tạo Họ khơng nói (tất nhiên nói đúng, nói xác đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước, thuyết phục để người dân thấu hiểu, ủng hộ đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước) mà phải làm (gương mẫu thực trước để dân tin, dân phục dân tự giác làm theo) Dân gốc, dân phải thơng qua cán quyền cấp sở trao đổi thơng tin lên cấp quyền thơn cao Do vậy, UBND xã phải quan hiểu dân nhất, nói lên tiếng nói, nguyện vọng dân, báo cáo lên cấp nhu cầu, xúc dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phải người giải đáp ứng tốt nhu cầu, nguyên vọng hợp pháp, đáng cộng đồng dân cư xã, người dân cụ thể 99 Tiểu kết chƣơng Như vậy, chương 3, tác giả làm rõ phương hướng tiếp tục đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - tỉnh Tuyên Quang như: Đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã tiến trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2020 - 2030 Bên cạnh đó, tác giả làm rõ số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang như: Nâng cao nhận thức đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang cần thiết tiếp tục đổi phương thức hoạt động; Tăng cường lãnh đạo Đảng đạo cấp Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang; Đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã; Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thuộc Uỷ ban nhân dân xã; Hồn thiện chế tự quản thôn thuộc Uỷ ban nhân dân xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang nay; Bảo đảm sở vật chất Uỷ ban nhân dân cấp xã hoàn thiện chế hoạt động Uỷ ban nhân dân xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 100 KẾT LUẬN Uỷ ban nhân dân cấp xã phận cấu thành hữu quyền sở hệ thống trị sở, có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, giải yêu cầu, thắc mắc, xúc nhân dân Đồng thời người lắng nghe, tiếp thu ý kiến đề xuất, kiến nghị nhân dân Do họ thôn phản ánh cách trung thực nguyện vọng, mong muốn nhu cầu người dân, lên quan cấp đề xuất giải pháp việc giải vướng mắc, thỏa mãn nhu cầu, mong muốn nhân dân Trong thời gian qua, với đổi hệ thống trị, UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang khơng ngừng củng cố kiện toàn, đáp ứng yêu cầu chung huyện, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Trong giai đoạn nay, trước nhu cầu đổi phương thức hoạt động UBND cấp xã nhằm phát huy quyền chủ động, động, sáng tạo tăng cường trách nhiệm UBND chế quản lý mới, thực nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền, cần thiết phải có phương hướng giải pháp thích hợp việc đổi phương thức hoạt động UBND Từ thực trạng phương thức hoạt động UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang năm 2015 đến 2020 cho thấy kết đạt góp phần khơng nhỏ vào thành tựu chung tỉnh phát triển kinh tế - xã hội xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh Tuy nhiên, hạn chế hoạt động UBND cấp xã cần có giải pháp khắc phục thời gian tới Nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang nhằm đề xuất giải pháp thực tốt thời gian tới vấn đề khó khăn Việc tổng kết kinh nghiệm, 101 đánh giá huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang phương thức hoạt động UBND cấp xã cịn ít, dừng lại việc đánh giá tổng kết qua năm nhiệm kỳ, chưa khái quát thành học kinh nghiệm việc tiếp tục thực phương thức hoạt động UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang Vì vậy, việc triển khai nghiên cứu đề tài hướng nghiên cứu đắn, phù hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tế địa phương nơi tác giả sinh sống công tác Qua nghiên cứu phương thức hoạt động UBND cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang cho thấy thời gian qua đạt thành tựu định, góp phần quan trọng vào kết phát triển kinh tế xã hội huyện, xây dựng quyền xã sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, hạn chế, khiếm khuyết như: UBND xã hoạt động hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao; chưa tạo chế để nhân dân tham gia đầy đủ vào việc quản lý nhà nước sở; tình trạng thực nhiệm vụ, kỹ hoạt động nhiều tồn số xã Từ thực trạng nêu trên, tác giả tìm nguyên nhân hạn chế, tồn đồng thời đề xuất phương hướng, giải pháp tiếp tục thực phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số 12-NQ/TW, ngày 02/3/2002 khóa IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Ban Tuyên giáo Trung ương (2013), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (chủ biên năm 2004) “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (tái năm 2006, 2008) Nguyễn Đức Bình (chủ nhiệm) “HTCT thời kỳ độ lên CNXH nước ta”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thực từ năm 1993 - 1996 Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm năm 1999) “Đổi tăng cường HTCT nước ta giai đoạn mới” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ, Luật số: 47/2019/QH14 ngày 22/11/2019, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Tổ chức quyền địa phương Chính phủ, Nghị số 76/NQ-CP Chính phủ 15/7/2021 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2013), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2012 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2014), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2013 10 Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2015), Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2014 11 Phạm Kim Dung (2005) “Tổ chức máy quyền chế độ, sách cán sở”, Nxb Tư pháp 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần 103 thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1990), Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa VI “Đổi cơng tác quần chúng Đảng, tăng cường quan hệ Đảng với nhân dân” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (1992), Nghị hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện hội nghị BCH Trung ương (lần 2) khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ năm, BCH Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Điều lệ Đảng cộng sản Việt Nam khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Hữu Đồng (chủ biên năm 2010) “Đảng tổ chức trị - xã hội HTCT Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đàm Bích Hiên, “Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay”, luận án tiến sỹ, bảo vệ Học 104 viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tháng năm 2008 27 Nguyễn Hữu Hiển (2018), Đổi phương thức hoạt động UBND phường địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị phát triển, Học viện Báo chí Tuyên truyền 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo số 06-HĐND ngày 13/4/2011 tổng kết tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Tuyên Quang nhiệm kỳ 2004-2011 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011 2016 (tháng năm 2016) 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo số 39/BC-HĐND ngày 16/9/2013 tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp tỉnh Tuyên Quang từ đầu nhiệm kỳ tới 31 Nguyễn Thị Hồi (2004), “Về Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân nước ta nay”, Tạp chí Luật học 32 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 14, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (chủ biên), Dương Quang Tung (2000) “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Lê Minh Quân (chủ biên 2009) “Nhà nước HTCT Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 40 Tô Huy Rứa làm chủ nhiệm (giai đoạn 1996-2000), Chương trình khoa học xã hội cấp Nhà nước KHXH.05 “Tăng cường vai trò lãnh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện kinh tế nhiều thành phần 105 với chế thị trường định hướng XHCN” 41 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn thông (2005) “Thể chế dân chủ phát triển nơng thơn Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đỗ Quang Tuấn (2006), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng MTTQ đoàn thể nhân dân thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Thường trực HĐND tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo số 34/BC- TTHĐND ngày 01/12/2010 kết công tác Thường trực HĐND tỉnh năm 2010 44 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 - 2015 45 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 46 Tỉnh ủy Tuyên Quang, Báo cáo số 274-BC/TU ngày 30/9/2013 kiểm điểm nhiệm nghị Đại hội đảng tỉnh lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010-2015) (Phần kinh tế - xã hội quốc phịng, an ninh) (BC số 82/BC-BCS ngày 09/9/2013) 47 Trích Luật số 11/2003/QH 11 Quốc hội: Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND (Từ Mục + 4: Điều 111 đến điều 127 Nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động HĐND, UBND cấp xã) 48 Nguyễn Phú Trọng (2004), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Phú Trọng (2011), Bài phát biểu khai mạc hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 4, khóa XI, Hà Nội 50 Trung tâm Từ điển học VIETLEX (2013) Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 51 Đào Trí Úc, Trương Thị Hồng Hà, Nguyễn Thị Việt Hương (2017), Tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 52 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQUBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 ban hành Quy chế hoạt động HĐND, Hà Nội 53 Văn phòng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 54 Văn phòng huyện uỷ Chiêm Hoá, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2015-2020, Tuyên Quang 55 Viện xây dựng Đảng, Đổi phương thức lãnh đạo Đảng xã quyền, mặt trận đồn thể nhân dân vùng đồng Bắc nay, Đề tài cấp Bộ năm 2000-2001, Hà Nội 56 Viện Xây dựng Đảng (2006), Giáo trình xây dựng Đảng, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 57 Viện xây dựng Đảng (2008), Tài liệu phục vụ môn học xây dựng Đảng, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 58 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2013), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 107 TĨM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: “Phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang nay” Ngành: Xây dựng Đảng CQNN Mã số: 32 02 02 Học viên: Nguyễn Ngọc Hƣng Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Ngọc Loan Quá trình thực luận văn “Phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang nay” phần làm sáng tỏ sở lý luận sở pháp lý hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã cho thấy kết đạt góp phần khơng nhỏ vào thành tựu chung tỉnh phát triển kinh tế - xã hội xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh Chương 1: Những vấn đề lý luận phương thức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Qua nghiên cứu phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang cho thấy thời gian qua đạt thành tựu định, góp phần quan trọng vào kết phát triển kinh tế xã hội huyện, xây dựng quyền xã sạch, vũng mạnh đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, hạn chế, khiếm khuyết như: Uỷ ban nhân dân xã hoạt động hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao; chưa tạo chế để nhân dân tham gia đầy đủ vào việc quản lý nhà nước sở; tình trạng thực nhiệm vụ, kỹ hoạt động nhiều tồn số xã Từ thực trạng nêu trên, tác giả tìm nguyên nhân hạn chế, tồn Chương 3: đề xuất phương hướng, giải pháp đổi phương thức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang thời gian tới