Chất lượng hoạt động của ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện hoài đức, thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN LÊ MẠNH HÀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mã số : 8310202 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU THỦY HÀ NỘI – 2022 XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ ĐƯỢC CHỈNH SỬA Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS, TS NGUYỄN VŨ TIẾN LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Các số liệu, ví dụ, trích dẫn đưa Luận văn đảm bảo tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ MẠNH HÀ LỜI CẢM ƠN Đ hoàn thành luận văn này, em xin t l ng biết n sâu s c đến TS Nguy n Th Thu Thủy, ngư i đ tận tình hư ng dẫn t o u kiện tốt cho em suốt trình viết luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm n tập th nhà khoa học, qu th y cô khoa Xây dựng Đảng đ tận tình giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu V i vốn kiến thức tiếp thu qu ng th i gian học tập giảng đư ng không ch n n tảng cho trình nghiên cứu luận văn mà c n hành trang qu báu đ em bư c vào cu c sống m t cách vững ch c tự tin Trong trình viết luận văn, thân em đ cố g ng khả năng, vốn kinh nghiệm nghiên cứu th i gian c h n nên luận văn không tránh kh i thiếu s t Vì vậy, em mong nhận ch bảo, g p nhà khoa học, th y, cô đ luận văn em hoàn ch nh h n E tr tr c N , t Tác giả luận văn LÊ MẠNH HÀ 2022 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán ộ c ng chức CCHC Cải cách hành CNH-HĐH C ng nghiệp h a, đại h a HĐND Hội đồng nhân dân TP Thành phố TCCQĐP T chức quyền địa phư ng UBND Ủy an nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chư ng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Ủy ban nhân dân cấp x – Khái niệm, v trí, vai tr , chức nhiệm vụ tổ chức 1.2 Ho t đ ng chất lượng ho t đ ng Ủy ban nhân dân cấp x 16 Chư ng 2: CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC INH NGHIỆM 40 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng ho t đ ng Ủy ban nhân dân cấp x huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i 40 2.2 Thực tr ng chất lượng ho t đ ng ủy ban nhân dân cấp x huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i 46 2.3 Nguyên nhân vấn đ đặt 70 Chư ng 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 77 3.1 Phư ng hư ng nâng cao chất lượng ho t đ ng ủy ban nhân dân cấp x huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i 77 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ho t đ ng ủy ban nhân dân cấp x huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i giai đo n t i 83 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 105 TÓM TẮT LUẬN VĂN 107 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài zViệt Nam, cấpzx baowgồm x , phư ng,zth trấn đ nzv hànhzchính cấp c zsở vàzlà n izmọi ho tzđ ng kinhztế, chínhztr , văn hoá, x h i t ngzl p nhânzdân di n Là c quanzhành chínhzNhà nư c đ a phư ng, U ban nhân dân U ND cấp x c v trí, vai tr quan trọng hệ thống tr HTCT c sở U ND cấp x việc thực chức nhiệm vụ, quy n h n pháp luật quy đ nh s c u nối c u nối Đảng, Nhà nư c v i tổ chức cá nhân t i m i đ a phư ng Là c quan đ i diện cho Nhà nư c việc thực thi quy n lực nhà nư c, tri n khai, tổ chức thực chủ trư ng, sách Đảng pháp luật nhà nư c thực ti n quản l nhà nư c Đồng th i v i tính chất c quan chấp hành HĐND cấp, thực chức quản l nhà nư c đ n v hành g n dân nhất, U ND cấp x ch u trách nhiệm chấp hành Hiến pháp pháp luật, văn c quan nhà nư c cấp ngh HĐND cấp x nhằm bảo đảm việc thực chủ trư ng, biện pháp phát tri n kinh tế - x h i, đảm bảo an ninh trật tự, g p ph n bảo đảm cho b máy hành nhà nư c từ trung ng đến đ a phư ng ho t đ ng m t cách thống nhất, hiệu Ho t đ ng U ND cấp x c ảnh hưởng, tác đ ng l n t i hiệu việc thực chủ trư ng, sách Đảng pháp luật Nhà nư c c ng việc phát tri n kinh tế – x h i đ a phư ng, đảm bảo quy chế dân chủ c sở cải thiện, nâng cao đ i sống vật chất, tinh th n nhân dân Kh ng đ nh v trí, vai tr t m quan trọng U ND cấp x HTCT nư c ta, Ngh Trung ng khoá IX đ ch đ o “Cầ c qua qua c í c í t eo ướ đề cao tr c cao ệu lực ệ v t ẩ qu ề c cấp ã” H i ngh l n thứ an chấp hành Trung ng Đảng kh a X đ ban hành Ngh số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 v đẩy m nh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản l b máy Nhà nư c đ c U ND cấp x Hiến pháp năm 2013 kh ng đ nh “Cấp c í địa p có hợp vớ đặc đ ể ô đồ dẫ v Ủ ba t ô , đô t ị, h đ o, đ vị quyền d tổ chức p ù c í – kinh tế đặc biệt Luật định” Tiếp theo đ ngày 19/6/2015, t i kỳ họp thứ Quốc h i khố XIII đ thơng qua Luật Tổ chức quy n đ a phư ng thay cho Luật tổ chức HĐND U NG 2003 đ quy đ nh r chức năng, nhiệm vụ, thẩm quy n UBND cấp x Đây c sở ti n đ quan trọng đ tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách hành chính, nâng cao chất lượng ho t đ ng UBND cấp x nư c ta giai đo n Nhận thức t m quan trọng, vai tr U ND cấp x việc xây dựng phát tri n đ a phư ng, Đảng b quy n huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nơi ln quan tâm, trọng cải cách nâng cao chất lượng tổ chức ho t đ ng U ND x , th trấn huyện Nh đ , ho t đ ng U ND cấp x đ a bàn huyện Hoài Đức đ c mặt tiến b r rệt, chuy n biến v nhận thức, tư phong cách l nh đ o, quản l không c n thụ đ ng hành trư c Tuy nhiên, thực tế ho t đ ng U ban nhân dân cấp x t i huyện Hoài Đức c n nhi u h n chế ho t đ ng c n chưa chuyên sâu, thiếu ổn đ nh v nhân sự; tình tr ng l ng phí, hình thức ho t đ ng quản l c n di n ên c nh đ , trình đ quản l , chuyên môn, nghiệp vụ đ i ng cán b , công chức cấp x c n nhi u h n chế, c n r i vào tr ng thái lúng túng trư c thay đổi xu phát tri n chung th i đ i, đất nư c Thành phố dẫn đến hiệu ho t đ ng U ban nhân dân cấp x chưa cao, chưa đáp ứng yêu c u x h i Đi u đ i h i phải c giải pháp hữu hiệu nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng ho t đ ng UBND cấp x đ a bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i th i gian t i Xuất phát từ l nêu trên, học viên xin chọn đ tài “Chất lượng hoạt đ ng Ủ ba d cấp ã huyệ o Đức, t p ố N i hiệ a ” làm Luận văn Th c sỹ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quy n Nhà nư c Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện nay, quy n c sở đ c U ND cấp x đ vấn đ quan tâm, nghiên cứu v i nhi u phư ng, khía c nh khác thơng qua chư ng trình, đ tài khoa học cấp nhà nư c, cấp b ngành, luận án tiến sĩ, luận văn th c sỹ, h i thảo, viết, báo nhà nghiên cứu C th k đến cơng trình nghiên cứu c giá tr l luận thực ti n cao như: * Các cơng trình nghiên cứu cấp xã hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã - Nguy n Trọng Hải (2016), Đổi tổ chức v c c cấp Việt Nam hiệ oạt đ ng UBND a ”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học x h i Trên c sở luận giải vấn đ l luận v đổi m i tổ chức ho t đ ng U ND cấp, luận án đánh giá thực tr ng việc đổi m i tổ chức ho t đ ng UBND Việt Nam nay, từ đ đ xuất kiến ngh , giải pháp nhằm đẩy m nh đổi m i tổ chức ho t đ ng U ND cấp - Nguy n Minh Trang, (2016), Hoạt đ ng Ủ ba huyệ Na S c , tỉnh H Dư dự Đ v C í qu ề N ện nay, Luậ v d t ạc sỹ c u ê cấp ã X ước, Học viện áo chí Tuyên truy n Trên c sở làm r m t số vấn đ l luận v UBND cấp x , luận văn phân tích, đánh giá thực tr ng v ho t đ ng UBND cấp x huyện Nam Sách, t nh Hải Dư ng, từ đ đưa m t số giải pháp nhằm tăng cư ng ho t đ ng UBND cấp x huyện Nam Sách, t nh Hải Dư ng th i gian t i - Nguy n Minh Phư ng 2017 , Va trò c í tr ể ã v qu lý p t tr ể ã qu ề ã đố vớ p t ước ta, Nhà xuất Chính tr quốc gia Cuốn sách đ sâu phân tích c sở l luận pháp luật v vai tr quy n cấp x đối v i quản l phát tri n x h i nông thôn quản l phát tri n x h i quy n x , c sở đ , tác giả đưa quan m giải pháp phát huy vai tr quy n x đối v i quản l phát tri n x h i nư c ta - Nguy n Th Mai 2018 , “Tổ chức v thực tiễn TP Hồ C í M , Luậ v oạt đ ng UBND cấp ã từ t ạc sỹ Luật h c, Học viện Khoa học X h i Trên c sở làm r vấn đ l luận, pháp l v tổ chức ho t đ ng UBND cấp x , luận văn đ phân tích, đánh giá khách quan, toàn diện, c hệ thống v thực tr ng tổ chức ho t đ ng UBND cấp x t i TP Hồ Chí Minh Luận văn đ đ xuất quan m, giải pháp c tính khả thi, đồng b nhằm tiếp tục đổi m i tổ chức ho t đ ng cuả UBND cấp x t i TP Hồ Chí Minh th i gian t i - Trư ng Quốc Việt, N ữ ãv p ướ o c ế, bất cập tro tổ c ức c í qu ề t ệ , T p chí Tổ chức Nhà nư c, tháng 1/2019 ài viết tập trung phân tích h n chế, bất cập tổ chức quy n x Việt Nam đ xuất phư ng hư ng hồn thiện quy n x đáp ứng yêu c u cải cách hành Việt Nam - Nguy n Th Hồng Hà 2020 , Tổ chức v d cấp ã từ thực tiễn huyệ o N , tỉ Bì oạt đ ng H đồ Định, Luận văn th c sỹ Luật học, Học viện Khoa học x h i Luận văn c mục đích nghiên cứu m t cách hệ thống tổ chức ho t đ ng Ủy ban nhân dân cấp x , sâu nghiên cứu thực ti n ho t đ ng UBND cấp x đ a bàn th x Hoài Nh n Từ đ đánh giá thực tr ng đ đưa đ xuất giải pháp nhằm đổi m i tổ chức nâng cao hiệu ho t đ ng UBND cấp x huyện Hồi Nh n, t nh ình Đ nh n i riêng ph m vi nư c n i chung * Các c ng trình nghiên cứu chất lượng hoạt động UBND cấp xã - Trư ng Cao Thoan 2015 , Chất lượng hoạt đ ng Ủ ba d c c ã tỉnh Bắc Kạn nay, Luận văn th c sỹ Xây dựng Đảng Chính quy n Nhà nư c, Học viện áo chí Tuyên truy n Trên c sở phân tích l luận c sở pháp l v chất lượng ho t đ ng U ND x , luận văn đánh giá 93 luận v i ho t đ ng thực ti n; g n trang b kiến thức, phư ng pháp v i bồi dưỡng lĩnh, đ o đức, thức cho học viên T ứ hai, o t ệ c í s c đố vớ c b cô c ức Hiện nay, việc quy đ nh số lượng cán b công chức x chưa phù hợp v i đ n v hành cấp x c dân số đơng, quy n x bổ sung nhiệm vụ chứng thực m t số lo i văn theo quy đ nh Nhà nư c; c quy n xử l vi ph m hành m t số lĩnh vực Việc quy đ nh Chủ t ch Ủy ban nhân dân không giữ m t chức vụ nhiệm kỳ liên tiếp chưa phù hợp v i thực ti n m t số x , đ a phư ng, đối v i huyện nghèo, c x kh khăn v cán b Hiện nay, chế đ , sách đối v i đ i ng C CC cấp x c n bất hợp l , chế đ ti n lư ng, phụ cấp công chức chuyên môn v i cán b chuyên trách b u cử Mặc dù trình đ đào t o, cán b chủ chốt ch c hai bậc lư ng đ công chức chuyên môn nâng lư ng thư ng xuyên theo niên h n, nên sau m t số năm, công chức chuyên môn s c mức lư ng, phụ cấp cao h n mức lư ng cán b chủ chốt; đ cán b chuyên trách, b u vào ban thư ng vụ cấp ủy khơng hưởng chế đ chuyên trách, làm cho số cán b công chức chuyên mơn giảm sút chí phấn đấu, khơng muốn phấn đấu đ b u giữ chức vụ chủ chốt Đối v i cán b không chuyên trách x thôn/tổ dân phố c n thực theo hư ng tự quản, khốn kinh phí ho t đ ng đ ng bảo hi m tự nguyện Chính phủ c n c hư ng dẫn khung v mức phụ cấp đ thực thống nư c Thực việc đào t o tăng cư ng, luân chuy n cán b công chức t nh, huyện v c sở Đối v i c sở yếu kém, đ i ng cán b t i ch khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao, khơng đáp ứng u c u phải tăng cư ng cán b c phẩm chất, lực kinh nghiệm công tác cấp từ n i khác v thay thế, bư c thực chủ trư ng cán b chủ chốt x không thiết ngư i đ a phư ng Kinh phí đ bố trí biên chế 94 dự ph ng, phụ cấp trách nhiệm đối v i cán b c sở ngân sách đ a phư ng chi trả c sở quy đ nh chung Trung ng quy đ nh cụ th H i đồng nhân dân cấp t nh T ứ ba, t b cô cườ cô t c ể tra, s t oạt đ qu lý c c ức Trong u kiện nay, đ đảm bảo cho công tác cán b c hiệu cao không th không tăng cư ng công tác ki m tra cấp ủy Đảng, c quan nhà nư c l nh đ o quy n đối v i cán b cơng chức quy n x Đồng th i c n hoàn thiện c chế đ nhân dân giám sát ho t đ ng quy n cán b cơng chức q trình thực thi công vụ Thực tốt biện pháp đ qua đ k p th i uốn n n lệch l c, sai trái đ i ng cán b công chức, đồng th i u ch nh, bổ sung thiếu hụt công tác cán b Vì m i c sở c n xây dựng quy chế ho t đ ng đ c quy đ nh chặt ch ho t đ ng giám sát, ki m tra Tăng cư ng l nh đ o cấp ủy đảng, quy n; cấp trên, cấp dư i Thực việc giám sát tổ chức hệ thống v i Qua công tác ki m tra, giám sát đ c th k p th i phát ưu m, n hình thành tích đ phát huy, nhân r ng; thấy thiếu s t, khuyết m, h n chế đ nhanh ch ng tìm giải pháp đ chấn ch nh, kh c phục Đối v i quy đ nh không c n phù hợp hay s hở, bất cập trình l nh đ o, quản l c n phải đ xuất v i cấp c thẩm quy n nhằm k p th i bổ sung, sửa đổi ban hành m i quy đ nh Đảng, c chế, sách, pháp luật Nhà nư c đ làm cứ, c sở cho đ i ng C CC cấp x chấp hành quy đ nh; đồng th i tổ chức thực c hiệu công tác ki m tra, tra giám sát s g p ph n ngăn ngừa vi ph m, đấu tranh ph ng, chống tệ quan liêu, thiếu trách nhiệm, tham ơ, tham nh ng, l ng phí, tiêu cực 3.2.5 Bảo đảm sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội 95 Ngoài đ xuất v xây dựng mơ hình tổ chức quy n đ a phư ng, sửa đổi ban hành m i văn pháp luật c liên quan v tổ chức ho t đ ng UBND cấp x việc ứng dụng thông tin ho t đ ng quản l , đ u tư c sở vật chất, trang thiết b , áp dụng phư ng tiện kĩ thuật nghiệp vụ phục vụ cho việc thực ho t đ ng UBND cấp x u c n thiết giai đo n Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp quan trọng nhằm cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản l nhà nư c, phục vụ ngư i dân doanh nghiệp c sở đ xây dựng tri n khai quy n điện tử đến tận c x x , phư ng th trấn V i chung tay vào cu c đồng b ngành, cấp đ a bàn huyện Hoài Đức, ho t đ ng ứng dụng công nghệ thông tin đ thu thành bư c đ u Đ tiếp tục phát huy kết đ đ t được, th i gian t i, huyện s trọng ho t đ ng ứng dụng công nghệ cấp x hư ng t i mục tiêu xây dựng thành cơng n n hành điện tử đ a phư ng Hồn thiện kết nối liên thơng ph n m m quản l văn u hành, hệ thống thông tin m t cửa điện tử, Cổng d ch vụ công trực tuyến bảo đảm thông suốt cấp đ thực gửi, nhận văn điện tử; đẩy m nh ứng dụng chữ k số chuyên dùng Kết nối ph n m m quản l văn u hành kết nối qua Trục liên thông văn quốc gia phục vụ gửi, nhận văn điện tử; 90% văn trao đổi c quan Nhà nư c dư i d ng điện tử; tối thi u 80% hồ s công việc t i cấp t nh, 60% hồ s công việc t i cấp huyện 30% hồ s công việc t i cấp x xử l môi trư ng m ng, t o u kiện cho ngư i dân doanh nghiệp tiếp cận thuận lợi, d dàng nguồn thông tin c ng thực d ch vụ công từ cấp c sở; hư ng đến xây dựng x thơng minh theo l trình UBND t nh C n phải đẩy m nh việc ứng dụng công nghệ thông tin ho t đ ng quản l UBND cấp x , coi khâu đ t phá quan trọng, giúp cải thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản l , u hành, 96 3.2.6 Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể xã hội Nhân dân hoạt động UBND cấp xã huyện Hoài Đức Đ cao chất lượng ho t đ ng U ND cấp x huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i vững m nh, thực chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm toàn x h i; cấp ủy cấp; tổ chức, lực lượng; cán b , đảng viên qu n chúng nhân dân đ a phư ng Trong đ c n tăng cư ng ho t đ ng giám sát HĐND cấp x đối v i ho t đ ng U ND cấp x nhằm phát k p th i hành vi vi ph m pháp luật U ND qua đ đ biện pháp kh c phục, sửa chữa k p th i; bảo đảm Ngh HĐND thực tốt ph m vi đ a phư ng: HĐND cấp x giám sát t i kì họp U ND, xem xét báo cáo cơng tác t i kì họp Thơng qua việc xem xét, thảo luận báo cáo công tác, HĐND n m b t thông tin m t cách đ y đủ, toàn diện ho t đ ng U ND, từ đ đánh giá xác, khách quan kết thực nhiệm vụ, quy n h n U ND cấp x Vì vậy, HĐND c n thực tốt n i dung giám sát đối v i U ND thực đ y đủ hình thức giám sát Ngồi ra, đ nâng cao chất lượng ho t đ ng U ND cấp x c n phải tăng cư ng vai tr giám sát phản biện x h i Mặt trận Tổ quốc đoàn th nhân dân đ a phư ng Trong th i kì đổi m i, Mặt trận Tổ quốc đoàn th nhân dân đ c vai tr quan trọng nghiệp đoàn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, chăm lo lợi ích cho đồn viên, h i viên, thực dân chủ đổi m i x h i, giáo dục lí tưởng đ o đức cách m ng, quy n nghĩa vụ công dân, th t chặt mối liên hệ Đảng, nhà nư c v i nhân dân Giám sát phản biện x h i nhiệm vụ quan trọng công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quy n MTTQ tổ chức đồn th tr - x h i Công tác giám sát phản biện đ quy đ nh Hiến pháp Luật MTTQ Việt Nam, Đồng th i cụ th hoá Quyết đ nh số 217QĐ/TW ngày 12/12/2013 tr v việc ban hành Quy chế giám sát 97 phản biện x h i Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn th tr - x h i văn pháp luật Nhà nư c Mặt khác, chế đ ta, quy n làm chủ nhân dân không ch thông qua nhà nư c, c quan đ i bi u Quốc h i, HĐND mà quy n làm chủ nhân dân c n thông qua Mặt trận Tổ quốc tổ chức tr x h i Vì vậy, quy n cấp x phải thực tốt mối quan hệ này, đặc biệt U ND cấp x , th quy n dân, dân dân Kì họp U ND cấp x bàn v vấn đ c liên quan đến Mặt trận Tổ quốc đồn th phải m i ngư i đứng đ u tổ chức đến dự U ND thực chế đ thơng báo tình hình mặt x , giai trả l i kiến ngh Mặt trận Tổ quốc tổ chức tr x h i Đồng th i tổ chức đ ng viên nhân dân tham gia xây dựng c ng cố quy n nhân dân, tổ chức thực chủ trư ng, sách pháp luật nhà nư c, giám sát ho t đ ng quy n cấp x , đ i bi u HĐND cán b , thành viên U ND Tăng cư ng vai tr giám sát Nhân dân, tri n khai thực c hiệu pháp luật v giám sát Nhân dân đối v i UBND cấp x Theo đ , U ND cấp x c n thực nghiêm túc pháp luật v giám sát Nhân dân, đặc biệt thực tốt n i dung Pháp lệnh Thực dân chủ x , phư ng, th trấn năm 2007; tăng cư ng công tác tuyên truy n, nâng cao nhận thức đ ng viên Nhân dân chủ đ ng tham gia công tác ki m tra, giám sát ho t đ ng quản l nhà nư c đ a phư ng; đổi m i n i dung, phư ng thức thực công tác giám sát chất lượng kỳ họp HĐND cấp x ; nâng cao chất lượng công tác tiếp xúc cử tri nhằm n m b t tâm tư, nguyện vọng Nhân dân, c sở đ thực cu c giám sát theo chuyên đ sát v i tình hình thực tế đ a phư ng; thực trách nhiệm giải trình Chủ t ch U ND x đối v i ho t đ ng quản l , u hành U ND cấp x c n t o u kiện đ Nhân dân thực hiệu việc giám sát đánh giá cán b , đặc biệt cán b giữ chức vụ quản l đ a phư ng 98 Tiểu kết chư ng Đ nâng cao chất lượng ho t đ ng UBND cấp x đ a bàn huyện Hoài Đức,TP Hà N i m t vấn đ phức t p kh khăn, đ i h i phải nghiên cứu m t cách bản, khách quan, khoa học nhằm tìm giải pháp tối ưu tùy theo u kiện thực tế m i đ a phư ng, m i vùng Trên c sở l luận chung chư ng đánh giá thực tr ng chất lượng ho t đ ng U ND cấp x huyện Hoài Đức chư ng 2, tác giả đ đưa phư ng hư ng, giải pháp c nhằm nâng cao chất lượng ho t đ ng U ban nhân dân cấp x n i chung giải pháp cụ th phù hợp v i u kiện thực tế U ban nhân dân x huyện Hoài Đức n i riêng Những phư ng hư ng, giải pháp ln đảm bảo tính thực ti n, đảm bảo phù hợp v i chủ trư ng Đảng, pháp luật Nhà nư c, phù hợp v i đ nh hư ng xây dựng Nhà nư c C ng h a X h i Chủ nghĩa Việt Nam 99 KẾT LUẬN Là b phận cấu thành hữu c quy n hệ thống tr c sở, U ND cấp x c vai tr quan trọng việc tổ chức thực nhiệm vụ quản l hành nhà nư c phục vụ nhân dân, giải yêu c u, th c m c, xúc nhân dân Đồng th i c ng n i l ng nghe, tiếp thu kiến đ xuất, kiến ngh nhân dân, đ U ND cấp x cấp phản ánh m t cách trung thực tâm tư, nguyện vọng, mong muốn nhu c u ngư i dân t i c quan nhà nư c cấp đ xuất giải pháp nhằm giải vư ng m c, kh khăn nhân dân việc phát tri n kinh tế – x h i đ a phư ng Trong th i gian qua, v i đổi m i hệ thống tr , U ban nhân dân cấp x huyện Hoài Đức, TP Hà N i c ng khơng ngừng củng cố kiện tồn, đáp ứng yêu c u chung huyện, bảo đảm phát huy quy n làm chủ nhân dân Trong giai đo n nay, trư c nhu c u nâng cao chất lượng ho t đ ng U ban nhân dân cấp x nhằm phát huy quy n chủ đ ng, đ ng, sáng t o tăng cư ng trách nhiệm U ban nhân dân c chế quản l m i, thực nhiệm vụ xây dựng nhà nư c pháp quy n, c n thiết phải c phư ng hư ng giải pháp thích hợp việc nâng cao chất lượng ho t đ ng U ban nhân dân Ho t đ ng UBND cấp x huyện Hoài Đức th i gian qua đ đ t thành tựu đ nh, g p ph n quan trọng vào việc phát tri n kinh tế x h i huyện, xây dựng quy n cấp x s ch, v ng m nh đáp ứng yêu c u nghiệp đổi m i, c n h n chế, khiếm khuyết như: U ND cấp x ho t đ ng hiệu lực, hiệu quản l nhà nư c chưa cao; chưa t o c chế đ nhân dân tham gia đ y đủ vào việc quản l nhà nư c c sở; tình tr ng thực nhiệm vụ, kỹ ho t đ ng c n nhi u tồn t i m t số x Từ thực tr ng nêu trên, tác giả c ng đ tìm nguyên nhân h n chế, tồn t i đ đồng th i đ xuất phư ng hư ng, giải pháp, nhằm nâng cao h n chất lượng ho t đ ng UBND cấp x huyện Hoài Đức th i gian t i 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ng Đảng (2017), Nghị số 18-N /TW, 25/10/2017 M t số vấ đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức b hệ thố c í B N i vụ (2012), T ô trị tinh g n, hoạt đ ng hiệu lực, hiệu qu tư số 06/2012/TT-BNV, 30/10/2012 ướng dẫn chức tr c , t c uẩn cụ thể, nhiệm vụ v tu ển dụng cô c ức ã, p ường, thị trấn N i Vụ 2019 , Thông tư số 13/2019/TT- NV hư ng dẫn m t số quy đ nh v cán b , công chức cấp x ngư i ho t đ ng không chuyên trách cấp x , thôn, tổ dân phố Nguy n Th Cành Chủ nhiệm) (2013), Đề t Na : N ê cứu tì uống từ t C í qu ề t ị Việt p ố Hồ C í M v Đ Nẵng, Đ tài cấp B , Trư ng Đ i học Quốc gia Tp HCM Chính phủ (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP số lượ P ó C ủ tịc v c cấu t 01/4/2004 qu định v ê UBND c c cấp Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP 05/12/2011 cô chức ã, p ường, thị trấn Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP 08/04/2013 sửa đổi, bổ sung m t số đ ều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP t 10 đ ,c í nhữ 2009 C í s c đối vớ c ười hoạt đ p ủ chức danh, số lượng, m t số chế b , cô ô c ức ã, p ường, thị trấ v c u ê tr c cấp ã Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP c í s c t 20/11/2014 b ê c ế 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP, định số lượ 22 P ó C ủ tịc UBND v qu trì chức, miễn nhiệ , bã ệ , đ ều đ , c c c ức t 25/01/2016 quy , t ủ tục bầu, từ v ê UBND 101 11 Chính phủ 2018 , Nghị định số 161/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung m t số qu định tuyển dụ t việc tro cô c ức, v ê c ức, ạc cô c ức, v ê c ức v t ực chế đ hợp đồng m t số loạ c qua c í ước, đ vị nghiệp cô lập 12 Cục Thống kê Tp Hà N i 2020 , Niên giám thống kê Tp.Hà N i 2020 13 Tr n Công D ng 2015 , Hiế p p Tổ chức c í qu ề địa p 14 Đảng C ng sản Việt Nam, V 2013 v vấ đề dựng Luật , T p chí Luật học, (số 2), tr.34 ệ Đại h Đại biểu to quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính tr quốc gia, Hà N i, 2016 15 Đảng C ng sản Việt Nam, V ệ Đại h Đại biểu to quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính tr quốc gia, Hà N i, 2020 16 Nguy n Ngọc Điện (2013), Va trò H d tro p t tr ển kinh tế - ã đồ d , Ủ ba i địa p , T p chí Nhà nư c Pháp luật, (số 1), tr.31 - 37 43 17 Nguy n Minh Đoan 2012), P địa p cấp, p qu ền tru v , T p chí Luật học, (số 5), tr.31 18 V Việt Hà 2017 , Tổ chức v oạt đ ng T a tra N ước cấp tỉnh nay, Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học x h i, Hà N i 19 ùi Th Hải (2012), o t ện chế định Ủ ba d tro ến p p sửa đổi, T p chí Tổ chức nhà nư c, (số 9), tr.18 20 Phí Văn H nh (2011), N óp p ầ p t tr ể cao ô lực đ ũc b , cô c ức ã ệp bền vững, T p chí Tổ chức Nhà nư c, (số 9) 21 Huyện ủy Hoài Đức 2019 , B o c o số 120của u ệ ủ Tổ BTV u ệ ủ “T ếp tục b v t T ườ cườ ết Đề cô vụ u ệ uỷ qu số 02- ĐẠI cao trì t c đ ều đ lý , lu / U, 26/11/2019 U, đ , 10/8/2016 lực đ c u ể c a đoạ 2016-2020” ũc b d ệ Ba 102 22 Huyện ủy Hoài Đức 2019), B o c o số 823-BC/ U, u ệ ủ Về Tổ 31/10/2011 u ệ ủ “N đấu c c cấp ủ Đ b đo t ể đạo, sức c ế vê ; qu ề ; c ất lượ từ u ệ đế c sở lực qu oạt đ lý đ ều MTT , c c a đoạ 2016-2018” ệ Đạ Đạ b ểu Đ b u ệ Đức lầ t ứ XXIV 24 Trư ng Đ c Linh (2000), B cử t t ê thẩm quyề p ê c uẩn kết qu bầu v ê UBND c c cấp, T p chí Khoa học Pháp l , số 4), 25 Tr n Công Lợi (2007), Tổ chức c í v đổi mới, Luậ v qu ền quận Tp HCM – Thực trạng t ạc sĩ luật h c, Trư ng ĐH Luật Tp HCM 26 Nguy n Văn Hồng Quân 2015 , Tổ chức v d số 50-CTr/ U lực lã ũđ 23 Huyện ủy Hồi Đức 2020 , V o trì cao v đ c í d ết C 02/10/2019 ã (Từ thực tiễn m t số tỉ oạt đ ng Ủ ba đồng bằ sô Cửu Long), Luận văn d v Ủy ba th c sĩ, Trư ng Đ i học Luật Tp HCM 27 Quốc h i (2005), Luật tổ chức H đồ d , Nxb Chính tr quốc gia, Hà N i 28 Quốc h i (2008), Luật ba v b n quy phạ p p luật, Nxb Chính tr quốc gia, Hà N i 29 Quốc h i (2008), Luật c b , c ức, Nxb Chính tr quốc gia, Hà N i 30 Quốc h i (2013), Hiế p p ước C o ã i chủ ĩa V ệt Nam 2013, Nxb Chính tr quốc gia, Hà N i 31 Quốc h i (2019), Luật tổ chức c í su 2015, sửa đổ bổ 2019, Nxb Chính tr quốc gia, Hà N i 32 Ph m Thái Qu h qu ề địa p đồ tr 37-42 2012 , Về việc ba d v b n quy phạ p p luật c c cấp, T p chí Nghiên cứu lập pháp, số 23), 103 33 Thành ủy Hà N i 2008 , “T c uẩ c ức da ướ dẫ số 08- D/TU c b c ủ c ốt ã, p ườ , t ị trấ c c quậ , u ệ , t ị ã t u c t p ố 34 Thành ủy Hà N i 2012 , Đề N ị qu ết óa XI đổ ã, p ườ , t ị trấ , N số 16-ĐA/TU, ị lầ t ứ v 12/5/2008 26/7 t ực Ba C ấp cao c ất lượ Tru ệt ố c í vụ T từ Đ trị c sở N 35 Thành ủy Hà N i 2015 , N ị qu ết số 22-N /TU T ườ tro ệ N đổ qu cô t c đ o tạo, bồ dưỡ 2020, N c 28/6 Ba ớ, cao c ất lượ b , cô c ức v ệu a đoạ 2015 - 36 V Thư 2014 , Chính quy n đ a phư ng Hiến pháp sửa đổi, T p chí Nhà nư c Pháp luật, (số 4), tr.16 37 Châu Hoàng Thân 2012 , Sự thiếu thống p qu định p p luật hiệ , Tạp c í oa loạ t ị theo c, (số 18), tr.147 - 152 38 Lê Minh Thông, Nguy n Như Phát đồng chủ biên 2002 , Những vấ đề lý luậ v t ực tiễn c í qu ề địa p Việt Nam nay, Nxb Chính tr quốc gia, Hà N i 39 Thủ tư ng Chính phủ (2006), Quyết định số 53/2006/ Đ-TT 8/3/2006, Quyết định số 75/2006/ Đ-TT số 77/2006/ Đ-TT 12/4/2006 ba 12/4/2006; u ết định qu c ế l v ệc mẫu UBND cấp tỉnh, cấp huyệ v cấp ã 40 Trư ng Cao Thoan (2015), Chất lượng hoạt đ ng Ủ ba d c c ã tỉnh Bắc Kạn nay, Luận văn th c sỹ Xây dựng Đảng Chính quy n Nhà nư c, Học viện áo chí Tuyên truy n 41 V Thư 2014 , C í qu ề địa p tro chí Nhà nư c Pháp luật, (số 4), tr.16 ế p p sửa đổi, T p 104 42 Nguy n Minh Trang, (2016), Hoạt đ ng Ủ ba huyệ Na S c , tỉnh H X dự Đ Dư d ện nay, Luậ v v C í qu ề N cấp ã t ạc sỹ c u ê ước, Học viện áo chí Tuyên truy n 43 Dư ng Quang Trung 2013 , Mơ ì tổ chức c í qu ề đô t ị p ù ợp cho Việt Nam, T p chí Quản l nhà nư c, (số 210), tr 20-24 44 Từ n ách Khoa Việt Nam, Nxb Từ đ ể B c 2005, oa V ệt Na , N i đồng Quốc gia đạo b ê soạn Từ đ ể B c Khoa Việt Nam Tập 2, Tập 45 Từ n Luật học, Nxb từ đ ể B c oa, N u ễn Hữu Quỳnh chủ b ê 46 Ủy ban Thư ng vụ Quốc h i (2010), Kỷ yếu H i nghị to đ ng H 47 Ủy ban đồ Thư ng 1211/2016/UBTV c í v p loạ đ d vụ 13 v Ủ ba Quốc h i quốc hoạt d , Hà N i (2016), Nghị 25/5/2016 t c uẩn đ vị c í số vị 48 Ủy ban nhân dân huyện Hoài Đức 2020 , áo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế x h i, giai đo n 2015-2020 49 U ND TP Hà N i, Kế ho ch 136/KH-U ND ngày 01/6/2025 v cải cách hành CCHC nhà nư c Thành phố Hà N i giai đo n 2021 – 2025 50 U ND x Song Phư ng, Huyện Hoài Đức 2017 , Quy chế làm việc UBND x Song Phư ng ban hành kèm theo Quyết đ nh 155/QĐU ND, ngày 24/8/2017 U ND Song Phư ng, Huyện Hoài Đức, TP Hà N i 51 Nguy n Cửu Việt (2009), G o trì Đ i học Quốc gia Hà N i, Hà N i Luật c í V ệt Nam, Nxb 105 PHỤ LỤC BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH HUYỆN HỒI ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI 106 PHỤ LỤC Mẫu 02-TCPL-II Ban hành kèm theo Thông tư số 07/2017/TT-BTP ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM XÃ …………………… Độc lập - Tự - Hạnh phúc …………, PHIẾU LẤY Ý …t … IẾN ĐÁNH GIÁ SỰ HÀI LÒNG Về chất lượng, thái độ phục vụ thực thủ tục hành Địa điểm: B phận tiếp nhận trả kết t i U ND x Song Phư ng Tên thủ tục hành chính: …………………………………………………… Đề nghị tổ chức/c “” lựa ch vu lò c o b ết ý ến bằ c c đ dấu “X” v o ô đối vớ c c c u ỏ dướ đ : Hài l ng v kết giải thủ tục hành t i B phận tiếp nhận trả kết  Hài lòng  h ng hài lòng Hài l ng v cách ứng xử, giao tiếp, tinh th n trách nhiệm công chức làm việc t i B phận tiếp nhận trả kết  Hài lòng  h ng hài lòng Người đánh giá K , ghi r họ tên 107 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: “Chất lượng hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện huyện Hoài Đức - TP Hà Nội nay” Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Mã ngành: 831 2 Người hướng d n khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Thủy Học viên: LÊ MẠNH HÀ U ban nhân dân cấp x đ a bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà N i c quan hành Nhà nư c c sở, c v trí, vai tr quan trọng hệ thống tr đ a phư ng, c u nối chuy n tải tổ chức thực chủ trư ng, sách cấp ủy đảng, pháp luật Nhà nư c đến v i qu n chúng nhân dân đ a phư ng Trong năm g n đây, ho t đ ng U ban nhân dân cấp x đ a bàn huyện Hoài Đức đ c thay đổi, chuy n biến tích cực, chất lượng đ i ng cán b , công chức ngày nâng cao Tuy nhiên, c n c tồn t i, h n chế c n s m kh c phục Luận văn thực gồm chư ng: Chương 1: M t số vấn đ l luận chung v chất lượng ho t đ ng U ban nhân dân cấp x Chương 2: Chất lượng ho t đ ng U ban nhân dân cấp x huyện Hoài Đức, Thành phố Hà N i - thực tr ng, nguyên nhân học kinh nghiệm Chương 3: Phư ng hư ng giải pháp nâng cao chất lượng ho t đ ng U ND cấp x huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i th i gian t i Trên c sở nghiên cứu vấn đ l luận liên quan đến đ tài, luận văn đ khảo sát, đánh giá thực tr ng chất lượng ho t đ ng U ND cấp x huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i nay, ch kết đ t được, tồn t i, h n chế xác đ nh nguyên nhân kết quả, h n chế Từ đ đ phư ng hư ng giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng ho t đ ng U ND cấp x huyện Hoài Đức, thành phố Hà N i th i gian t i