Dự án Đánh giá Lợi ích của các Giải pháp dựa vào Thiên nhiên trong Quản lý Tổng hợp Ngập Đô thị tại Khu vực sông Mekong mở rộng

1 MIỄN TRỪ TRÁCH NHIỆM Tài liệu Trung tâm Hợp tác Nghiên cứu Các Thành phố Nhạy cảm với Nước (CRCWSC) Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường (ICEM) chuẩn bị cho dự án Đánh giá Lợi ích Giải pháp dựa vào Thiên nhiên Quản lý Tổng hợp Ngập Đô thị Khu vực sông Mekong mở rộng cho Bộ Ngoại giao Thương mại Chính phủ Úc (DFAT), Đối tác Nước Úc (AWP) Các quan điểm, kết luận khuyến nghị tài liệu không hiểu đại diện cho quan điểm DFAT AWP Lập Trung tâm Hợp tác Nghiên cứu Các Thành phố Nhạy cảm với Nước (CRCWSC) Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường (ICEM) Cho Bộ Ngoại giao Thương mại Chính phủ Úc (DFAT) Đối tác Nước Úc (AWP) Trích dẫn đề xuất DFAT, AWP 2022 Công viên Tam Phú, Thành phố Thủ Đức – Đề án Đất ngập nước Đô thị đa Chức Nhà Sinh thái - Xã hội Báo cáo nghiên cứu điển hình Đánh giá Lợi ích Giải pháp dựa vào Thiên nhiên Quản lý tổng hợp Ngập Đô thị Khu vực sơng Mekong mở rộng Nhóm Dự án Ben Furmage, Jianbin Wang, Chloe Pottinger-Glass, Vithet Srinate, Kamonnat Meetaworn, Trần Việt Hưng, Nguyễn Thị Hồng Sâm, Vũ Xuân Nguyệt Hồng, Lương Thị Quỳnh Mai, Mai Kỳ Vinh TÓM TẮT Tầm nhìn nghiên cứu điển hình việc biến Công viên Tam Phú trung tâm đổi sáng tạo Thành phố Thủ Đức Thành phố Hồ Chí Minh thành công viên đất ngập nước đô thị đa chức hỗ trợ internet vạn vật Việt Nam Chính quyền TP.HCM đặt tham vọng cao Công viên Tam Phú Theo Quy hoạch tổng thể tại, khu vực trờ thành “lá phổi xanh” trung tâm đổi Thành phố Thủ Đức - khu vực cảnh quan với tiện ích giải trí thư giãn, nhiều xanh để làm mát cho khu vực đô thị, cung cấp dịch vụ ăn uống hạ tầng chống ngập thông qua xây dựng đường ống thoát nước mưa Đây kịch sở cho nghiên cứu điển hình Chiến lược kết hợp đề xuất xây dựng dựa quy hoạch này, đề xuất công viên đất ngập nước đô thị đa chức năng, phù hợp với tầm nhìn dài hạn trung tâm đổi mới, kết hợp giải pháp dựa vào thiên nhiên, công nghệ hàng đầu hợp tác khu vực tư nhân Chiến lược giảm chi phí tăng cường lợi ích thơng qua rừng ngập nước khu vực ven sông với thiết kế bậc thang với lồi có khả chịu ngập úng mực nước dâng cao, đồng thời tạo không gian giải trí động mơi trường sinh thái phong phú cho du khách Chất lượng nước cải thiện thơng qua xây dựng hệ thống tuần hồn cho khu đất ngập nước nhà máy xử lý nước thải phi tập trung, thu gom nước mưa cung cấp lượng nước cần thiết cho việc vận hành công viên Nền tảng nước thông minh hỗ trợ internet vạn vật cho phép tối ưu hóa hoạt động hạ tầng nước thực trước hành động để bảo vệ khỏi kiện cực đoan Cách tiếp cận đề xuất dành phần đất công viên để phát triển khu dân cư theo phương án nhà 'xã hội sinh thái' sáng tạo, bao gồm nhà giá phải cho người dân tái định cư có thu nhập thấp trung bình địa phương, số dự án nhà cao cấp hưởng lợi từ giá đất tăng cao nhờ vào cơng trình cảnh quan kỹ thuật xây dựng bền vững sử dụng Điều thu hút mạnh mẽ nhân tài đến khu vực, phù hợp với mong đợi trung tâm đổi Thành phố Thủ Đức Đồng thời, làm giảm gián đoạn chi phí di dời cư dân khu vực cơng viên Phương thức xác hoạt động hợp tác tư nhân phải xác định dựa thông tin từ đánh giá rủi ro, phân bổ rủi ro, xếp mục tiêu thể chế Kết đánh giá chiến lược ban đầu khoảng thời gian 40 năm cho thấy Tỷ số Lợi ích-Chi phí (BCR) tổng thể cao 36, với BCR 22 cho tổ chức thực dự án (cơ quan thực phủ) Hai lợi ích đáng kể bật, chiếm phần lớn tổng số lợi ích bổ sung mang lại từ giải pháp kết hợp Đó giảm chi phí vốn chi phí bảo trì cải tạo khơng gian để tối đa hóa đa chức thiết kế tự nhiên hơn, đồng thời giảm rủi ro ngập lụt khu vực công viên cho cộng đồng phía hạ lưu Nghiên cứu chứng tỏ giải pháp kết hợp khơng mang lại lợi ích cộng đồng đáng kể mà cịn giảm chi phí đầu tư ban đầu chi phí thường xuyên cho phủ Các biện pháp đổi hệ thống thông minh thiết kế sinh thái theo thỏa thuận hợp tác công - tư phù hợp với mục đích giảm bớt gánh nặng cho quan nhà nước hỗ trợ cung cấp dịch vụ quy mơ lớn Việc thí điểm mô cần thiết để đưa chứng khái niệm Công viên Tam Phú địa điểm thích hợp để làm điều M ỤC LỤC Danh sách hình Danh sách bảng Các từ viết tắt Bối cảnh dự án Phương pháp luận cho Nghiên cứu điển hình bước Quy trình quản lý ngập lụt thị tổng hợp Sự tham gia bên liên quan .11 Đánh giá thực trạng hệ thống đô thị 13 1.1 Thành phố Thủ Đức – trung tâm sáng tạo TP HCM 13 1.2 Hạ tầng cấp thoát nước khu vực Tam Phú 15 Thực đánh giá rủi ro ngập 18 2.1 Những thách thức ngập lụt Thành phố Hồ Chí Minh 18 2.2 Những thách thức quản lý nước Công viên Tam Phú 18 Xác định giải pháp phù hợp với thực tế 22 3.1 Giải pháp thông thường 22 3.2 Cách tiếp cận kết hợp 23 3.2.1 Rừng ngập nước khu vực ven sông 25 3.2.2 Vùng đất ngập nước kiến tạo .27 3.3.3 Thu nước mưa .28 3.3.4 Nhà máy xử lý nước thải phi tập trung 29 3.3.5 Nền tảng nước thông minh dựa Internet vạn vật 30 “Internet vạn vật” gì? 31 3.3.6 Chương trình nhà “xã hội - sinh thái” 32 Tính tốn chi phí – lợi ích lựa chọn giải pháp 36 Các thuật ngữ kinh tế 36 4.1 Tỷ số BCR tổng thể 36 4.2 Chi phí vốn (capex) chi phí vận hành (opex) .36 4.3 Tóm tắt lợi ích 38 4.4 Phân bổ chi phí lợi ích 39 Xác định chế huy động vốn đầu tư hoàn trả vốn phù hợp 41 5.1 Chính sách chiến lược hỗ trợ 41 5.2 Khung pháp lý cho tài xanh 42 5.3 Ghi nhận định giá phương án đầu tư hỗ trợ mục tiêu sách 43 5.4 Các dự án mô .43 5.5 Thúc đẩy đầu tư tư nhân 44 Đối tác South East Water, Úc công ty phát triển bất động sản Villawood 47 Nhà máy xử lý phía Tây, Melbourne, Úc 48 Khuyến nghị bước 49 D ANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 1: Quy trình IUFM Hình 2: Các quan tham gia vào nghiên cứu cấp quốc gia, tỉnh quận/huyện 11 Hình 3: Các quận hợp thành Thành phố Thủ Đức 13 Hình 4: Sử dụng đất khu quy hoạch Công viên Tam Phú 14 Hình 5: Bãi tập kết tạm thời cát xây dựng đánh bắt cá phi thức (trên bên trái), khu dân cư (trên bên phải, bên trái, bên phải) .15 Hình 6: Lưu vực Gị Dưa với vị trí cống ngăn triều thuộc địa phận quận Thủ Đức cũ 17 Hình 7: Các tuyến đường bị ngập quận Thủ Đức cũ giai đoạn 2018-2020 19 Hình 8: Cống ngăn triều Gị Dưa 20 Hình 9: Mức độ ngập lưu vực Gò Dưa theo địa hình mực nước + 1,4m 20 Hình 10: Ơ nhiễm nguồn nước xả thải sinh hoạt lạch đổ sơng Gị Dưa 21 Hình 11: Tổng quan mặt cắt ngang hạng mục cách tiếp cận hỗn hợp .24 Hình 12: Mặt cắt ngang phương án kết hợp, trình bày Hạng mục – rừng ngập nước khu vực ven sông 25 Hình 13: Cơng viên Bishan Singapore hiển thị mực nước bình thường (ảnh trên) ngập đến mực nước cao (ảnh dưới) đợt mưa cực lớn, với sở hạ tầng cơng viên (đường dẫn, cầu thảm thực vật đất ngập nước) nằm ngồi vùng ngập lụt 26 Hình 14: Mặt cắt ngang phương án kết hợp, trình bày Hạng mục – vùng đất ngập nước kiến tạo .27 Hình 15: Vùng đất ngập nước kiến tạo xử lý chất lượng nước .27 Hình 16: Mặt cắt ngang phương án kết hợp, trình bày Hạng mục – thu nước mưa 28 Hình 17: Sơ đồ hệ thống thu nước mưa 29 Hình 18: Mặt cắt ngang phương án kết hợp, trình bày Hạng mục – nhà máy xử lý nước thải phi tập trung .29 Hình 19: Cơ sở tái chế xử lý nước thải đảo Darling .30 Hình 20: Mặt cắt ngang phương án kết hợp, trình bày Hạng mục – tảng nước thơng minh dựa IOT 30 Hình 21: Các thành phần hệ thống quản lý nước thơng minh .31 Hình 22: Mặt cắt ngang phương án kết hợp, trình bày Hạng mục – Bán cho thuê đất để phát triển khu dân cư 32 Hình 23: Phân vùng tiềm cho phương án công viên kết hợp 33 Hình 24: Tầm nhìn Thành phố Thủ Đức, tập trung vào sống với nước .34 Hình 25: Hệ thống nước bền vững, Fishermans bend Melbourne, Úc 35 Hình 26: So sánh chi phí vốn giải pháp kết hợp giải pháp thông thường .37 Hình 27: So sánh chi phí không gian xanh Quy hoạch giải pháp kết hợp .38 Hình 28: Tổng thể lợi ích 39 Hình 29: Phân bổ chi phí lợi ích 40 Hình 30: Các hình thức hợp tác công tư, rủi ro lợi nhuận tương ứng 46 Hình 31: Mương lọc sinh học hai đường Lyndhurst 46 Hình 32: Thu gom tái sử dụng nước mưa – Đối tác South East Water Công ty BĐS Villawood 47 Hình 33: Nhà máy Xử lý Phía Tây .48 D ANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 1: Cống ngăn triều Quận Thủ Đức 16 Bảng 2: Các hạng mục Công viên Tam Phú theo khu chức .22 Bảng 3: Các khu chức cấu trúc lại cách tiếp cận Kết hợp 25 C ÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á ARI Thời gian Lặp lại Trung bình AWP Đối tác Nước Úc BCA Phân tích Lợi ích - Chi phí BCR Tỷ số Lợi ích - Chi phí CRCWSC Trung tâm Hợp tác Nghiên cứu Các Thành phố Nhạy cảm với Nước DFAT Bộ Ngoại giao Thương mại Chính phủ Úc Sở XD Sở Xây dựng GEDSI Bình đẳng giới, Khuyết tật Hịa nhập Xã hội GHG Khí nhà kính GIS Hệ thống Thơng tin Địa lý TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh ICEM Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường IFC Cơng ty Tài Quốc tế INFFEWS Khung Đầu tư Đổi cho Kinh tế Thành phố nhạy cảm với Nước IOT Internet vạn vật IUFM Quản lý Tổng hợp Ngập lụt Đô thị LEED Lãnh đạo Thiết kế Năng lượng Môi trường MBR Màng lọc sinh học NbS Giải pháp dựa vào Thiên nhiên NGOs Các tổ chức phi Chính phủ NPV Giá trị Hiện Ròng OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PPP Đối tác Công - Tư B ỐI CẢNH DỰ ÁN Các thành phố thành phố tương lai cần giải pháp tích hợp cho thách thức phức tạp Ngập lụt thiên tai thường xuyên toàn cầu, gây nhiều thiệt hại kiện thời tiết phi thời tiết khác Tuy nhiên, thiệt hại ngập lụt dự kiến tăng lên q trình thị hóa, thay đổi sử dụng đất bất ổn khí hậu So với sở hạ tầng “xám” thông thường, giải pháp dựa thiên nhiên (NbS) khu công viên đất ngập nước, vườn mưa, mương lọc sinh học, mái nhà xanh tường xanh, cần vốn đầu tư ban đầu hơn, dễ nhân rộng linh hoạt hơn, tạo loạt đồng lợi ích mơi trường, kinh tế xã hội, bên cạnh quản lý lũ lụt Có nhiều phương pháp tiếp cận kết hợp sáng tạo để quản lý tổng hợp nước đô thị áp dụng khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Sự công nhận ngày tăng phương pháp tiếp cận kết hợp có tích hợp NbS phản ánh thay đổi xã hội châu Á nguyện vọng ngày tăng cải thiện chất lượng môi trường, sức khỏe cộng đồng thịnh vượng kinh tế Tuy nhiên, người định khó hợp lý hóa việc sử dụng NbS giải pháp kết hợp so với biện pháp thơng thường Đối phó với thách thức này, Trung tâm Hợp tác Nghiên cứu Các Thành phố Nhạy cảm với Nước (CRCWSC) Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường (ICEM) hợp tác chặt chẽ với quan phủ Thái Lan Việt Nam để xác định đánh giá đầy đủ lợi ích thị trường phi thị trường NbS, xem xét mô hình tài đầu tư phù hợp CRCWSC phát triển theo dõi Khung Đầu tư Đổi cho Kinh tế Thành phố nhạy cảm với Nước (INFFEWS), đưa mơ hình Phân tích Lợi ích - Chi phí (BCA) Cơng cụ Giá trị để điều chỉnh giá trị phi thị trường hữu để áp dụng bối cảnh Công cụ thử nghiệm rộng rãi Úc số thành phố Trung Quốc Công cụ gồm 200 giá trị, 33 số từ Việt Nam, 20 loại lợi ích Dự án áp dụng công cụ cho khu vực sông Mekong, tập trung vào Thái Lan Việt Nam Bốn nghiên cứu điển hình chi tiết Thái Lan Việt Nam chứng minh quy trình Quản lý Tổng hợp Ngập lụt Đô thị việc đánh giá bao gồm định lượng tiền lợi ích thị trường phi thị trường NbS Dự án Ngân hàng Thế giới Bộ Ngoại giao Thương mại Chính phủ Úc (DFAT) xây dựng, thực Trung tâm Hợp tác Nghiên cứu Các Thành phố Nhạy cảm với Nước (CRCWSC) Trung tâm Quốc tế Quản lý Môi trường (ICEM) Dự án hỗ trợ Đối tác Nước Úc (AWP) Chương trình Nước Úc-Mekong Đơn vị đối tác đầu mối cho nghiên cứu Phòng Hạ tầng Kỹ thuật thuộc Sở Xây dựng - Thành phố Hồ Chí Minh Nhóm dự án xin gửi lời cảm ơn đến quan sau tham gia vào nghiên cứu: Bộ Xây dựng (Cục Hạ tầng kỹ thuật, Viện Quy hoạch Đô thị Nông thôn Việt Nam, Vụ Khoa học Công nghệ, Vụ Quy hoạch Kiến trúc), Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện Chiến lược, Chính sách Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý hạ tầng kỹ thuật thị - Sở Quy hoạch Kiến trúc, Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng Hạ tầng Đô thị - Phòng Kế hoạch đầu tư P HƯƠNG PHÁP LUẬN CHO N GHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH bước Quy trình quản lý ngập lụt thị tổng hợp Mỗi nghiên cứu điển hình tuân theo quy trình IUFM bước để xác định, định giá lựa chọn tổ hợp biện pháp can thiệp quản lý ngập phù hợp cho bối cảnh cụ thể.1 Hình 1: Quy trình IUFM Nguồn: Nhóm dự án Phân tích lợi ích – chi phí (BCA) áp dụng phương pháp luận chi tiết thừa nhận để so sánh giá trị với nhóm phương án khác Phân tích chi phí lợi ích sử dụng cho nhiều mục đích bao gồm xác định phạm vi ban đầu khái niệm chiến lược, so sánh chi tiết phương án lựa chọn, xem xét liệu dự án, chương trình quy định có mang lại lợi ích dự định hay khơng Phân tích cung cấp đánh giá khái niệm chiến lược đề xuất Nghiên cứu điển hình bắt đầu chuyến cơng tác thực địa tham vấn với quan phủ Giai đoạn đánh giá rủi ro ngập lụt sử dụng thơng tin từ phân tích mơ hình biến đổi khí Wishart, M., Wong, T., Furmage, B., Liao, X., Pannell, D., & Wang, J (2021) Sự tổng hòa sở hạ tầng xám, xanh nước: Đánh giá lợi ích giải pháp dựa thiên nhiên Washington DC: Ngân hàng Thế giới hậu2 ICEM trước đó, nghiên cứu quan trọng gần McKinsey (2020) Các biện pháp can thiệp phù hợp với bối cảnh xây dựng dựa thực tiễn tốt nước quốc tế, chuyên mơn nhóm dự án Để hồn thiện biện pháp can thiệp thu thập liệu cần thiết cho việc đánh giá biện pháp can thiệp, hoạt động tham vấn điều tra chi tiết trường diễn vào tháng năm 2021, bao gồm vấn với người dân địa phương Nghiên cứu điển hình lấy Quy hoạch làm trường hợp sở so sánh lợi ích chi phí bổ sung liên quan đến giải pháp kết hợp Kết là, giai đoạn tổng hợp ước tính chi phí lợi ích cho quy hoạch giải pháp hỗn hợp Chi phí cho giải pháp sở lấy trực tiếp từ Quy hoạch Tam Phú, bao gồm chi tiết chi phí cho theo mức sử dụng Chi phí cho giải pháp kết hợp dựa liệu quốc gia định mức chi phí, bổ sung liệu từ quốc gia khác Châu Á trường hợp thiếu liệu Tiếp theo ước tính lợi ích Trong trường hợp này, lợi ích giải pháp kết hợp đáng kể giảm chi phí vốn (capex) chi phí vận hành (opex) so với Quy hoạch Các lợi ích khác ước tính cách tính tốn kết hợp (ví dụ từ du khách đến công viên tương tự Việt Nam, giá nước để ước tính lợi ích từ việc tiết kiệm nước mưa), ngồi cịn sử dụng Công cụ Giá trị INFFEWS xác định lợi ích cải thiện đa dạng sinh học nghiên cứu tương tự, cho phép điều chỉnh chuyển đổi giá trị vào cơng cụ mơ hình hóa Các giả định chi phí lợi ích trình bày Phụ lục Một cân nhắc quan trọng khác phương pháp luận lợi ích chi phí thay đổi theo thời gian Một số lợi ích xảy lần, chẳng hạn gia tăng giá trị tài sản Các lợi ích khác xây dựng theo thời gian, chẳng hạn tránh thiệt hại lũ lụt Điều quan trọng phải xây dựng lực địa phương việc trì tài sản để đảm bảo chúng tiếp tục mang lại giá trị, xác định chịu trách nhiệm bảo trì Ngồi ra, mơ hình nhận "giá trị tiền theo thời gian" việc có tiền để chi tiêu có giá trị so với có tiền vào 5, 20 40 năm Tỷ lệ giá trị giảm theo thời gian - hay "tỷ lệ chiết khấu" thường lấy theo tiêu chuẩn quốc gia, thường nằm khoảng 2-6% Nghiên cứu sử dụng tỷ lệ 4%, nhiên phạm vi sử dụng kiểm tra độ nhạy bao gồm lợi suất trái phiếu phủ 2,4% Sau thơng tin chi phí lợi ích thêm vào mơ hình, giai đoạn cuối quan trọng thực kiểm tra độ nhạy Giai đoạn đặt câu hỏi liệu kết luận chắn mức độ có thay đổi đáng kể giả định Trong trường hợp tương tự mà BCA đánh giá chiến lược ban đầu, chi phí lợi ích xác, việc thực bước đặc biệt quan trọng để đảm bảo tính hiệu lực phát Kiểm tra độ nhạy ADB Thích ứng với Biến đổi khí hậu Thành phố Hồ Chí Minh (2010) Nguồn: https://icem.com.au/portfolio-items/ho-chi-minh-city-adaptation-to-climate-change-study/ Woetzel, J., Pinner, D., Samandari, H., Engel, H., Krishnan, M., Boland, B., & Cooper, P (2020) Liệu thành phố ven biển lật ngược tình trước nguy lũ lụt gia tăng Nghiên cứu điển hình), McKinsey Global Institute Một nghiên cứu trước CRC thực với hỗ trợ Ngân hàng Thế giới Đánh giá lợi ích NbS IUFM Côn Sơn, Trung Quốc nguồn lực Wishart, M., Wong, T., Furmage, B., Liao, X., Pannell, D., & Wang, J (2021) Sự tổng hòa sở hạ tầng xám, xanh nước: Đánh giá lợi ích giải pháp dựa thiên nhiên Washington DC: Ngân hàng Thế giới 10 $16,000,000.00 Khu chức $14,000,000.00 $12,000,000.00 $10,000,000.00 $8,000,000.00 Cao độ đất thoát nước $6,000,000.00 $4,000,000.00 $2,000,000.00 Khác Nước thải $- Hình 26: So sánh chi phí vốn giải pháp kết hợp giải pháp thơng thường Nguồn: Nhóm dự án Đối với đánh giá chiến lược này, chi phí vận hành bảo trì giả định chiếm 0,2% chi phí xây dựng Việc cộng chi phí khoảng thời gian 40 năm chiết khấu giá trị cho tổng chi phí bổ sung khoảng 1,5 triệu USD Các giả định chi phí xem Phụ lục Cũng chi phí bổ sung, thay đổi quan trọng tổng không gian xanh cấu trúc lại để tạo nên khu vực ven sông, đất ngập nước kiến tạo không gian cho phát triển dân cư Những can thiệp tốn cho so với khơng gian xanh Quy hoạch, đưa vào mục tiết kiệm chi phí so sánh lợi ích (Hình 24) 37 $- $5,000,000.00 $10,000,000.00 $15,000,000.00 Hình 27: So sánh chi phí khơng gian xanh Quy hoạch giải pháp kết hợp Nguồn: Nhóm dự án Chi phí xây dựng khu dân cư khơng tính giả định hạng mục triển khai thỏa thuận đối tác công tư riêng Chi phí chuẩn bị đất thuê / bán đưa vào chi phí đào lấp đất Chi phí thu hồi đất đền bù giả định hai giải pháp thông thường giải pháp kết hợp, việc phát triển khu dân cư mang lại lợi ích tài cho TP HCM tùy thuộc vào mức độ rủi ro / lợi nhuận hình thức đối tác công tư lựa chọn ( điều thảo luận thêm Chương 5) Điều quan trọng cần lưu ý không phát triển khu dân cư, giải pháp kết hợp rẻ so với giải pháp thông thường 4.3 Tóm tắt lợi ích Trong nghiên cứu này, 14 lợi ích khác xác định lượng hóa Việc định lượng bao gồm ước tính khoản tiết kiệm từ chi phí xây dựng vận hành sử dụng công cụ giá trị INFFEWS để áp dụng phương pháp phi thị trường nhằm xem xét mức gia tăng giá trị tài sản có nhờ cải thiện tiện nghi đa dạng sinh học ước tính sẵn sàng chi trả người dân để tránh thiệt hại ngập lụt Lợi ích cho cư dân ngồi cơng viên xem xét giai đoạn 40 năm chiết khấu để có tổng giá trị 53 triệu USD Hình 25 trình bày mức đóng góp lợi ích Theo đó, lợi ích lớn tiết kiệm chi phí nhờ giảm chi phí đầu tư chi phí vận hành không gian xanh so với quy hoạch, chiếm 56% tổng lợi ích 10 Điều quan trọng cần lưu ý lợi ích khơng đến từ việc giảm đáng kể diện tích Nhóm nghiên cứu sử dụng giả định tương tự cho chi phí vận hành (opex) với giải pháp thông thường giải pháp hỗn hợp, 0,2% chi phí đầu tư (capex) Giá trị phải kiểm tra độ nhạy (thay đổi +/- 30%) phát chi phí opex khơng nhạy (tức giảm giảm đáng kể chi phí không làm thay đổi kết chung BCR lớn 1) 10 38 bao phủ không gian xanh, mà đa dạng hóa loại hình khơng gian xanh để mô thiên nhiên gần gũi hơn, trái ngược với thiết kế cắt tỉa cẩn thận đòi hỏi phải trì bảo dưỡng nhiều Ví dụ, chi phí đầu tư chi phí vận hành khu vực ven sông (vẫn khu vực xanh) rẻ không gian xanh theo quy hoạch Hơn nữa, việc tận dụng loài địa tiết kiệm chi phí Lợi ích lớn thứ hai giảm thiểu rủi ro ngập lụt, tổng cộng chiếm 30% lợi ích Giảm rủi ro ngập lụt tách thành ba nhóm - giảm rủi ro ngập mưa nước sông tràn đê bên công viên, tức sẵn sàng chi trả để tránh thiệt hại ngập cư dân công viên, giảm nguy ngập lụt nghiêm trọng cho cư dân sống bên ngồi cơng viên Giảm rủi ro ngập Cải thiện chất lượng nước Cải thiện tiện nghi giải trí Tăng cường đa dạng sinh học Tiết kiệm chi phí từ giải pháp kết hợp NbS Tái sử dụng nước/ nước mưa Hình 28: Tổng thể lợi ích Nguồn: Nhóm dự án 4.4 Phân bổ chi phí lợi ích Các nhóm bên liên quan xem xét BCA là: quyền trung ương, quyền cấp tỉnh/thành (TP HCM), người dân sống công viên địa điểm phát triển khu dân cư, người sống xung quanh công viên (trong bán kính 500m) cộng đồng hạ lưu Trong trường hợp này, giả định 100% chi phí quyền cấp tỉnh chịu (chi phí lợi ích cho tư nhân phát triển nhà chưa đưa vào tính BCA) Hình 26 trình bày phân bổ lợi ích - với nhóm lớn quyền cấp tỉnh Kết cho thấy chiến lược kết hợp tạo giá trị đáng kể cho cộng đồng địa phương hạ nguồn TP HCM, giảm chi phí đầu tư ban đầu chi phí vận hành thường xuyên cho phủ Mặc dù quyền cấp tỉnh chịu chi phí, lợi ích thu cao chi phí, với BCR 22.1, động lực mạnh mẽ cho việc khám phá chi tiết giải pháp kết hợp 39 Hình 29: Phân bổ chi phí lợi ích Nguồn: Nhóm dự án 40 X ÁC ĐỊNH CÁC CƠ CHẾ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ VÀ HOÀN TR Ả VỐN PHÙ HỢP Việt Nam đặt ưu tiên cao vào tăng trưởng xanh khả chống chịu với khí hậu, chuyển hướng khỏi mơ hình tăng trưởng truyền thống để trì thành phát triển thập kỷ gần Việt Nam thông qua Chiến lược Quốc gia Tăng trưởng Xanh (VGGS) xây dựng Kế hoạch Hành động Tăng trưởng Xanh tương ứng Để tài trợ cho VGGS, Việt Nam cần huy động nguồn vốn đầu tư lớn, ước tính 30 tỷ USD Cũng cần tăng cường đầu tư bền vững cơng để đạt mục tiêu sách chiến lược quốc gia tương lai Khi Việt Nam chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế định hướng thị trường từ nước có thu nhập thấp sang nước có thu nhập trung bình, nguồn tài có thay đổi Nguồn tài phát triển thức, với điều khoản ưu đãi, giảm tầm quan trọng tương đối khối lượng tuyệt đối Trong tương lai, hỗ trợ phát triển thức (ODA) giảm Việt Nam khơng cịn nhận vốn từ Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA) từ tháng năm 2017 Quỹ Phát triển Châu Á Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) từ tháng năm 2019 11 Mặc dù có nhu cầu đầu tư lớn cho sở hạ tầng tăng trưởng xanh, Chính phủ Việt Nam khơng thể trực tiếp bơm nguồn vốn cần thiết cho dự án Cùng với hạn chế gần việc tiếp cận nguồn vốn ưu đãi từ tổ chức tài nước ngoài, hạn chế ngân sách thắt chặt chi tiêu cơng rào cản Trong đó, đầu tư vào cơng trình cơng cộng cơng viên đô thị phần lớn tài trợ nhà nước Vì lý này, để đảm bảo nguồn vốn đầu tư cần thiết để giải thâm hụt kinh phí cho sở hạ tầng thị, Việt Nam cần tìm kiếm chiến lược huy động tài khác Nghiên cứu điển hình Cơng viên Tam Phú giả định có thiếu hụt tương tự đáp ứng nhu cầu phủ xanh, chống ngập giải trí tương lai Thành phố Thủ Đức Các sáng kiến nghiên cứu điển hình giúp thu hẹp thiếu vốn nguồn tài này, với lưu ý nhiều thành phần cần thiết để hỗ trợ tăng trưởng xanh bền vững có sẵn cần phải cải tiến thêm 5.1 Chính sách và chiến lược hỗ trợ Như đề cập trên, Chính phủ Việt Nam xây dựng VGGS, phê duyệt Quyết định số 1393 / QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012 Kế hoạch hành động tăng trưởng xanh tương ứng cho giai đoạn 2014-2020, phê duyệt Quyết định số 403 / QĐ- TTg ngày 20 tháng năm 2014 Tầm nhìn VGGS là: • Tăng trưởng xanh phần quan trọng phát triển bền vững nhằm đảm bảo tăng trưởng nhanh, hiệu bền vững đồng thời đóng góp đáng kể vào việc thực chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu; OECD Nghiên cứu Quốc gia Tài Chuyển đổi Việt Nam: Trên ranh giới trình chuyển đổi Ngày 11 tháng năm 2019 11 41 • • Tăng trưởng xanh phải dẫn đến tăng cường đầu tư vào bảo tồn, phát triển sử dụng hiệu nguồn vốn tự nhiên, giảm phát thải Khí nhà kính cải thiện chất lượng mơi trường, từ kích thích tăng trưởng kinh tế; Tăng trưởng xanh nghiệp tồn Đảng, tồn dân, cấp Chính phủ, ngành, địa phương, doanh nghiệp tổ chức xã hội Một giải pháp cụ thể đưa VGGS thị hóa bền vững với số hoạt động liên quan sau: • • • Xây dựng thực quy hoạch hệ thống thoát nước mưa, hệ thống thu gom, vận chuyển xử lý rác thải nước thải đô thị Ở khu vực dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu, sở hạ tầng cần thích ứng với biến đổi khí hậu để giảm thiểu thiệt hại kinh tế Phát triển thành phố xanh, khu thị sinh thái cơng trình xanh Phủ xanh cảnh quan đô thị - ưu tiên bố trí đất cơng để nhanh chóng mở rộng diện tích phủ xanh mặt nước đô thị, đáp ứng tiêu chuẩn quy định cho cấp đô thị, khuyến khích đầu tư phát triển mảng xanh dự án thị khuyến khích cộng đồng, doanh nghiệp, hộ gia đình huy động nguồn lực cho việc xanh hóa cảnh quan thị Để đạt tầm nhìn đặt VGGS địi hỏi phải huy động đúng quy mô hỗn hợp nguồn vốn tài trợ, đồng thời tiếp cận với khu vực công tư nhân, nước quốc tế Bản thân VGGS kêu gọi tăng cường đầu tư lĩnh vực, bao gồm thông qua PPP nguồn quốc tế, đặc biệt kêu gọi tăng quy mơ tài nước cho tăng trưởng xanh Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 529 / QĐ-UBND ngày 14/02/2020 phát triển đô thị xanh, thân thiện với môi trường từ năm 2020 - 2025 Văn quy hoạch kêu gọi nguồn vốn từ ngân sách nhà nước Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu , từ khu vực tư nhân, từ cộng đồng từ viện trợ quốc tế Tài liệu hướng dẫn phủ tạo sở pháp lý để khuyến khích tổ chức tài doanh nghiệp đầu tư nguồn lực để thực hoạt động đề Kế hoạch Hành động Tăng trưởng Xanh Thành phố Các giải pháp đề nghiên cứu điển hình phù hợp với chiến lược quốc gia nêu trên, đặc biệt chúng thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân để huy động nguồn lực sở hạ tầng thích ứng với khí hậu Để đạt tầm nhìn địi hỏi phải huy động quy mô kết hợp hợp lý nguồn tài cơng tư 5.2 Khung pháp lý cho tài xanh Nhận thức tầm quan trọng khung pháp lý cho tài xanh, Việt Nam thực bước để xác nhận kế hoạch hành động kế hoạch triển khai lĩnh vực Cụ thể, năm 2015, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (NHNN) ký Quyết định số 1552 / QĐ-NHNN ban hành Kế hoạch hành động ngành ngân hàng thực Chiến lược quốc gia Tăng trưởng Xanh đến năm 2020 Ngoài ra, NHNN đưa chương trình tín dụng xanh vào văn quy phạm pháp luật NHNN ban hành Ngày 07/8/2018, NHNN ban hành Quyết định số 1604 / QĐ-NHNN phê duyệt Đề án phát triển ngân hàng xanh, nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm xã hội hệ thống ngân hàng bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bước xanh hóa hoạt động ngân hàng hướng vốn tín dụng vào tài trợ cho dự án thân thiện với môi trường Như vậy, khn khổ tài 42 xanh Việt Nam dần hình thành hệ thống tài tham gia tích cực vào chiến dịch xanh hóa kinh tế Chương trình tín dụng xanh phương thức tiềm để cấp vốn cho chiến lược kết hợp Tam Phú 5.3 Ghi nhận và định giá phương án đầu tư hỡ trợ mục tiêu sách Cải thiện khả tiếp cận nguồn tài địi hỏi cách tiếp cận chi tiết xây dựng đánh giá đề xuất dự án, xác định tất chi phí liên quan vịng đời dự án xem xét hội gia tăng giá trị rộng hơn, đánh giá tính kinh tế quy mơ tính kinh tế phạm vi Như minh họa nghiên cứu điển hình, cách tiếp cận IUFM cân giải pháp tập trung phi tập trung giải pháp xanh, xám phi cơng trình nhằm giảm tổng chi phí đầu tư Nghiên cứu điển hình Cơng viên Tam Phú nêu bật giá trị gia tăng giải pháp dựa tự nhiên hỗ trợ dự án đầu tư lớn Điều quan trọng loại giá trị nhấn mạnh nghiên cứu điển hình phải cân nhắc trình định đầu tư quan có thẩm quyền hoạt động kinh doanh thông thường Một dự án tốt phù hợp với mục tiêu sách phủ khơng tăng khả hỗ trợ tài trợ cơng mà cịn tăng cường sử dụng thơng tin quy mơ phân phối lợi ích để giáo dục gắn kết tham gia cộng đồng, hỗ trợ huy động hành động từ khu vực tư nhân lợi ích chung 5.4 Các dự án mơ Các dự án độc lập chứng minh giá trị công nghệ cách tiếp cận cụ thể Với khái niệm tương đối giải pháp dựa tự nhiên, thiếu phương pháp luận thực tế công cụ để định lượng lợi ích NbS thiếu sở chứng lợi ích NbS so với cách tiếp cận thơng thường, nghiên cứu điển hình đưa ví dụ để chứng minh kết hợp giải pháp xanh xám mang lại giá trị gia tăng cho đầu tư sở hạ tầng đô thị Nghiên cứu điển hình nâng cao niềm tin quyền địa phương việc theo đuổi phương pháp tiếp cận kết hợp vậy, tăng khả cấp vốn tài trợ Công viên Tam Phú sáng kiến bật phù hợp với tầm nhìn Thành phố Thủ Đức trung tâm đổi sáng tạo thúc đẩy công nghệ thông minh Đây hội tận dụng lực đẩy hỗ trợ kỹ thuật tài từ nhiều bên, bao gồm quan nhà nước, khu vực tư nhân viện nghiên cứu hướng tới hệ thống quản lý nước thông minh Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn thứ hai sáng kiến phát triển thành thành phố thông minh giai đoạn 2021 - 2025, với năm tiểu dự án phê duyệt kế hoạch Dự án “Xây dựng TP.HCM trở thành đô thị thông minh” thực theo giai đoạn: 2017 - 2020, 2021 - 2025 sau năm 2025 Giai đoạn đầu tập trung phát triển tảng công nghệ cho thành phố thông minh, cụ thể hạ tầng điện toán đám mây, trung tâm liệu dự phòng, tảng liệu mở, tảng phân tích liệu lớn, kho liệu dùng chung sở liệu dùng chung trung tâm điều hành thông minh (IOC) Giai đoạn hai tập trung cập nhật sở liệu áp dụng giải pháp thông minh lĩnh vực chuyên ngành, từ phủ số, an ninh, y tế đến giao thông, môi trường chống ngập Phương pháp kết hợp phù hợp với giai đoạn thứ hai này, tạo hội cho việc ứng dụng thực tế tảng công nghệ thông minh sở hạ tầng đám mây để dẫn đường cho công việc tương lai 43 5.5 Thúc đẩy đầu tư tư nhân Nguồn vốn tài cơng tiếp tục đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng xanh IUFM Quy trình IUFM nhằm tìm cách giúp thu hẹp thiếu hụt sở hạ tầng công cộng cách xác định lượng hóa dịng doanh thu bổ sung, làm giảm nhu cầu tài trợ công tăng khả tài trợ khả mở rộng quy mô Hộp 7/ THỎA THUẬN MUA NƯỚC MƯA ĐẦU TIÊN Ở TRUNG QUỐC Vào ngày 25/9/2020, Công ty Công viên Quận Changaha Gaoxin Công ty Bảo vệ Môi trường Hunan Yuchuang ký thỏa thuận mua nước mưa lần đầu Trung Quốc Diễn đàn Thành phố Bền vững Triển lãm Phát triển Xanh Tỉnh Hồ Nam Theo thỏa thuận này, Công ty Công viên Quận Quy hoạch Công viên Tam Phú bao gồm nhiều kế Changaha Gaoxin mua nước mưa từ Công hoạch thu hút đầu tư tư nhân thông qua hoạt ty Bảo vệ Môi trường Hunan Yuchuang với mức giá 20% giá nước máy để dùng cho mục động thương mại, bao gồm khu vui chơi giải trí, làng đích vệ sinh cảnh quan Công ty Bảo vệ Môi nghề truyền thống, khu triển lãm, khu dịch vụ ăn uống trường Hunan Yuchuang trữ sử dụng hoạt động nước quy mô nhỏ Cách tiếp nước mưa từ năm 2014 sử dụng 0,5 triệu cận IUFM khuyến khích xác định dịng m3 nước mưa, chiếm 2% tổng lượng nước mưa doanh thu Ví dụ, việc bán nước mưa cho năm qua Như tiềm sử dụng nước mưa lớn quan quản lý công viên thực Hồ Nam, Trung Quốc Doanh thu tiềm tạo từ dịch vụ Nguồn: Bản tin tối Changaha, 2020 thu gom xử lý nước thải nhà máy xử lý nước thải phi tập trung cung cấp hội để thu hút đầu tư tư nhân vào công viên Mức doanh thu phản ánh khối lượng nước thải xử lý biểu giá hành phí nước thải Ngồi ra, nghiên cứu nêu rõ lợi ích tiềm tàng đáng kể thu hồi chi phí từ việc phân vùng bán cho thuê phần đất nhỏ cơng viên, đồng thời tăng lợi ích mơi trường giải trí từ khơng gian cịn lại thơng qua thiết kế đa chức Đất nguồn tài nguyên khan quý giá trường hợp Sự sẵn có khả tiếp cận quỹ đất để đầu tư yếu tố hấp dẫn để thu hút tham gia khu vực tư nhân để hình thành quan hệ đối tác cơng tư Hiện nay, số hợp phần giải pháp kết hợp đề xuất đầu tư hình thức PPP, hợp phần khác khơng nằm lĩnh vực đầu tư hình thức Cụ thể, Luật Đối tác Công Tư số 64/2020 / QH14 (ngày 18/6/2020) Nghị định số 59/2014 / NC-CP (ngày 16/6/2014) không áp dụng công viên công cộng Công viên Tam Phú Tuy nhiên, hình thức PPP sử dụng để đầu tư vào hệ thống thủy lợi, cấp nước, thoát nước xử lý nước thải Nghiên cứu điển hình minh họa lợi ích mang lại sách quy định thay đổi để tạo điều kiện cho tất hợp phần đề xuất giải pháp kết hợp Những lợi ích đưa lý lẽ thuyết phục để phủ xem xét việc thay đổi sách quy định phép đầu tư hình thức PPP nhiều trường hợp Một nghiên cứu gần không gian mở công cộng Việt Nam khuyến nghị phủ xem xét lại vai trị 44 khu vực tư nhân, ví dụ: cho phép khuyến khích khu vực tư nhân cung cấp khơng gian mở cơng cộng.12 Xét hình thức xác hợp tác tư nhân nhà nước, điều phụ thuộc vào quan tâm phân bổ rủi ro quan quyền Hình 26 cho thấy số hình thức tham gia khác mức độ rủi ro so với lợi nhuận tương ứng Phương án rủi ro bán cho thuê đất - điều tạo lợi nhuận thấp Phương án thứ hai sử dụng cơng trình mặt đất phương án kết hợp nhằm cải tạo đất, sau đất bán cho thuê với giá cao Phương án thứ ba để phủ tham gia bên hợp tác xem xét mức độ rủi ro chấp nhận Mức độ cam kết cao liên doanh, phủ đối tác phát triển bất động sản Ngồi ra, phủ định kỹ nguồn lực để phát triển đất có sẵn, đó, phát triển khu nhà thơng qua sáng kiến hồn tồn phủ mà khơng cần tham gia tư nhân, với tất doanh thu từ việc bán hộ thu cho nhà nước Labbe, D., Musil, C Tran, T.M.T (Năm 2020) Vai trò khu vực tư nhân việc cung cấp không gian công cộng mở Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Nguồn: https://observatoire-ivanhoe-cambridge.umontreal.ca/wpcontent/uploads/2021/06/2020-t1-1.pdf 12 45 Lợi nhuận Cơ quan phát triển công cộng Liên doanh Bảo lãnh Cải tạo bán Cải tạo cho thuê Bán/ cho thuê nguyên trạng Rủi ro Hình 30: Các hình thức hợp tác cơng tư, rủi ro lợi nhuận tương ứng Nguồn: Nhóm dự án Khi định, cần xem xét ba vấn đề sau: 1) hiểu rõ rủi ro chịu rủi ro “Quản lý rủi ro tối ưu” đề cập đến cách thức phân bổ rủi ro cho bên quản lý rủi ro tốt 2) Xây dựng cấu quản trị trước đưa khu vực tư nhân vào tham gia Cuối cùng, 3) mục tiêu cần xem xét rõ ràng minh bạch Các mục tiêu bao gồm tập trung vào hiệu tối đa hóa lợi nhuận, / cơng mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng Một chiến lược khác phủ bảo lãnh rủi ro để khuyến khích khu vực tư nhân tiếp nhận cơng nghệ chứng minh, ví dụ đồng ý khắc phục vấn đề khoảng thời gian Tại Lyndhurst, Melbourne, Úc, chiến lược sử dụng mang lại tảng quan trọng để mở rộng áp dụng công nghệ Thiết kế Đơ thị Nhạy cảm với Nước từ thí điểm hoạt động thực thời điểm sơ khai Hơn nữa, chiến lược nhấn mạnh tầm quan trọng cần phải chứng minh mở rộng quy mô 46 Hình 31: Mương lọc sinh học giữa hai đường Lyndhurst Nguồn: Melbourne Water Đối tác South East Water, Úc công ty phát triển bất động sản Villawood Trong ví dụ này, có mối quan hệ đối tác thực doanh nghiệp nước thuộc sở hữu phủ cơng ty phát triển bất động sản tư nhân nhằm cung cấp công nghệ thu gom tái sử dụng nước mưa cho 460 nhà Melbourne Hệ thống thu gom xử lý nước mưa để sử dụng cho mục đích ngồi ăn uống thơng qua loạt hệ thống xử lý để đạt 70% nhu cầu nước uống, giảm 75% lượng nước thải thải giảm 26% trận ngập lụt cao điểm Hợp tác gia tăng giá trị cho cộng đồng tạo lợi nhuận cao hoạt động hồn tồn mang tính thương mại Hình 32: Thu gom tái sử dụng nước mưa – Đối tác giữa South East Water Công ty BĐS Villawood Nguồn: South East Water 47 Nhà máy xử lý phía Tây, Melbourne, Úc Nhà máy xử lý phía Tây Melbourne ví dụ địa điểm có nhiều chiến lược hợp tác với khu vực tư nhân Nhà máy hoạt động từ năm 1890, phục vụ khoảng 2,5 triệu người thành phố lớn thứ hai Úc Đây địa điểm đa chức năng; bên cạnh nhà máy xử lý nước thải, trang trại rộng 5000 ha, nhà máy lượng khí sinh học, khí đốt từ hồ xử lý nước thải khai thác biến thành điện, cung cấp nước tái chế cho vùng nông nghiệp xung quanh Đây vùng đất ngập nước quốc tế công nhận công ước Ramsar nơi cư trú loài chim di cư từ đến từ nơi xa xôi Siberia Trung Quốc Hình 33: Nhà máy Xử lý Phía Tây Nguồn: Melbourne Water Nhà máy hợp tác với khu vực tư nhân theo bốn cách: Th ngồi thi cơng vận hành hoạt động xử lý nước thải: Trong quyền sở hữu tài sản trách nhiệm quản lý chung thuộc công ty nước thuộc sở hữu phủ, hầu hết hoạt động đầu tư vốn vận hành khu vực tư nhân thực Cho thuê dịch vụ nông nghiệp: Ban đầu trang trại điều hành quan nước phủ - nhiên đơn vị quản lý nước giỏi không thiết phải nông dân giỏi Cân nhắc đến học này, Nhà máy ký hợp đồng thuê dài hạn với đơn vị tư nhân Hợp phần có rủi ro thấp, khơng có lợi nhuận cao 48 PPP sản xuất lượng: Nhà máy có thỏa thuận xây dựng – sở hữu – vận hành, hợp tác với công ty chuyên sản xuất lượng Khu vực tư nhân vận hành phần nhà máy, mang đến hội chuyển giao kỹ Cách thức hợp tác có nhiều rủi ro lợi nhuận cao Hợp tác để phát triển bất động sản: Phương thức hợp tác cuối đối tác đầy đủ công ty nước nhà nước đơn vị phát triển tư nhân, quan nước phủ theo đuổi lợi nhuận rủi ro cao Ví dụ cho thấy phủ định phương thức tham gia khu vực tư nhân cách thông minh dựa hiểu biết mục tiêu, rủi ro kỹ Những ví dụ chứng minh rằng, có nhiều phương án xử lý khu đất Công viên Tam Phú với nhiều cách thức khác dùng làm đòn bẩy thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân K HUYẾN NGHỊ VÀ CÁC BƯỚC TIẾP THEO Các khuyến nghị sau bước xây dựng trình phát triển nghiên cứu điển hình: 49 • Làm rõ lợi ích chi phí: Đánh giá chiến lược nghiên cứu điển hình minh họa giá trị đáng kể phương pháp hỗn hợp Kiểm tra độ nhạy xác nhận sử dụng giả định cấp cao, kết luận tổng thể trì Khuyến nghị cần phải hồn thiện yếu tố đầu vào chính, đặc biệt kiểm tra khả tiết kiệm chi phí từ giải pháp kết hợp, xét ý nghĩa tiềm tàng giải pháp Công cụ giá trị INFFEWS cho phép sử dụng thông tin nghiên cứu địa điểm khác để ước tính lợi ích dự án Cũng xem xét việc thực nghiên cứu lợi ích điều kiện địa phương phương pháp bộc lộ phát biểu sở thích Xây dựng chi tiết chi phí lợi ích khơng làm tăng niềm tin vào cách tiếp cận đề xuất mà cịn đem lại nghiên cứu phù hợp, cung cấp thông tin cho việc mở rộng phương pháp tiếp cận hỗn hợp sang khu vực khác TP HCM Việt Nam • Giám sát kết Giải pháp dựa Thiên nhiên: NbS yếu tố trung tâm lợi ích mang lại từ giải pháp hỗn hợp Việc phát triển trì cơng viên cần đơi với giám sát phân tích kết hoạt động yếu tố NbS cách thích hợp để hỗ trợ thích ứng mở rộng quy mô áp dụng NbS địa phương Sự tham gia cộng đồng hội nghiên cứu khoa học cho công dân cần thiết Như đề cập trên, việc bán nước tái chế từ nhà máy tạo nguồn doanh thu khác • Ưu tiên hệ thống thoát nước nước thải riêng cho Thành phố Thủ Đức: Không thể phát triển Công viên Tam Phú thành không gian đô thị chất lượng cao khơng kiểm sốt hợp lý việc xả nước thải sơng Gị Dưa Trước nhà máy xử lý nước thải hệ thống nước xây dựng vào hoạt động, khuyến nghị nên ưu tiên xây dựng nhà máy xử lý nước thải phi tập trung khu Công viên Tam Phú • Cập nhật Quy hoạch Công viên Tam Phú để phù hợp với nhu cầu Tam Phú: Quy hoạch ban đầu cho Công viên Tam Phú soạn thảo vào năm 2008 Kể từ đó, bối cảnh khu vực địa phương thành phố thay đổi đáng kể Có nhiều cư dân sinh sống khơng thức khu vực HCM tiếp tục tăng trưởng dân số sức mạnh kinh tế Quy hoạch xây dựng Thành phố Thủ Đức nhanh chóng thành thực Trước bối cảnh thay đổi này, cần phải điều chỉnh Quy hoạch với cân nhắc kỹ lưỡng nhu cầu tương lai, cụ thể cần coi Công viên Tam Phú ‘lá phổi xanh’ Thành phố Thủ Đức Chúng tơi khuyến nghị tối đa hóa tính đa chức nêu ví dụ nghiên cứu điển hình này, phân vùng tiềm để phát triển khu dân cư vừa để thu hút nhân tài đến khu vực, vừa để đảm bảo hịa nhập xã hội • Tái định cư chỡ cư dân sống địa điểm công viên: Tối đa hóa hịa nhập xã hội khuyến nghị Sự kết hợp nhà xã hội nhà cao cấp theo khuyến nghị trì sức sống khu vực tránh chỉnh trang cắt bỏ xanh loại trừ cư dân có thu nhập thấp người có mối quan hệ cộng đồng sinh kế mạnh mẽ với khu vực Điều đạt thơng qua kế hoạch nhà “sinh thái – xã hội” hàng đầu bao gồm thiết kế sinh thái thông minh để giảm chi phí Một vấn đề cần giải việc phát triển nhà đề xuất vượt mật độ xây dựng tối đa 5% quy định Quyết định QCVN 01: 2019 / BXD Nghiên cứu điển hình nhằm mục đích minh họa Các phương án khả thi để giải vấn đề bao gồm: điều chỉnh quy hoạch tổng thể để đưa việc phát triển nhà đề xuất khỏi phạm vi công viên, sửa đổi quy định hạn chế mật độ xây dựng Các phương án coi phần nghiên cứu khả thi phát triển nhà • Đảm bảo khả tiếp cận tới công viên: Trong số sở giải trí có thu khu vui chơi giải trí, bán vé vào cửa, khuyến nghị lối vào cơng viên miễn phí để đảm bảo tất người dân địa phương tận hưởng hội giải trí tiện nghi cải thiện Tầm nhìn Thành phố Thủ Đức cần có tính bao trùm Thiết kế cơng viên dễ dàng tiếp cận (bao gồm lối đi, nhà vệ sinh, biển báo, hoạt động, trồng) phải bảo đảm cân giới tính hịa nhập người có khuyết tật nhận thức, thể chất giác quan Một số doanh thu từ sở giải trí khu vui chơi bao gồm phí vào cửa (và mức phí thực tế phải xác định sau xem xét yếu tố hưởng lợi cách thức hưởng lợi, mức độ sẵn sàng khả chi trả người, chi phí) • 50 Hỡ trợ chính sách quy định cho ngành công nghiệp thành phố thơng minh: Cần có hỗ trợ mạnh mẽ sách quy định cho ngành cơng nghiệp thành phố thông minh non trẻ biến Thành phố Thủ Đức thành nơi trình diễn hệ thống thông minh Sau phát triển thành công tảng cơng nghệ thơng minh, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn thứ hai sáng kiến phát triển thành phố thông minh, tập trung vào ứng dụng giải pháp thông minh Điều quan trọng giai đoạn phát triển NbS ngành công nghiệp thành phố thơng minh, tìm cách đưa biện pháp khuyến khích hình thành quan hệ đối tác chiến lược việc cung cấp dịch vụ thơng minh, ví dụ hệ thống quản lý nước thơng minh Thành phố Thủ Đức • Đánh giá chiến lược tham gia khu vực tư nhân: Sự tham gia khu vực tư nhân hội tốt để giải vấn đề nguồn vốn tài trợ Theo quy định hành, khu vực tư nhân tham gia vào số hợp phần giải pháp kết hợp, hệ thống quản lý nước thông minh nhà máy xử lý nước thải Chính phủ xem xét sửa đổi khung pháp lý cho phép hình thức PPP dự án phát triển khu dân cư đề xuất giải pháp kết hợp Điều quan trọng phủ cần đánh giá chiến lược cách thấu đáo, xem xét rủi ro, phân bổ rủi ro, thỏa thuận quản trị đơn vị mục tiêu hợp tác trước ký kết hợp đồng tiến hành đấu thầu Chính quyền địa phương phụ trách Công viên cần phải nắm rõ đâu rủi ro, chịu rủi ro đưa quy định hợp đồng để hỗ trợ chiến lược lựa chọn Các thỏa thuận cần xem xét biện pháp khuyến khích, chi phí trách nhiệm suốt vòng đời dự án • 51 Các mối quan tâm an toàn cần phản ánh tiêu chuẩn thiết kế: Một số biện pháp khuyến nghị nghiên cứu điển hình cơng viên đất ngập nước thiết kế để hoạt động mức ngập khác chưa thí điểm rộng rãi Việt Nam Như với kỹ thuật nào, có trở ngại sách quy định liên quan đến quy trình phê duyệt Cụ thể, cân nhắc an toàn cần đưa vào tiêu chuẩn thiết kế thật kỹ lưỡng để nâng cấp thành công NbS Giáo dục cộng đồng tham gia cộng đồng quan trọng Ví dụ thành cơng Cơng viên Bishan Singapore có hệ thống cảnh báo sớm để kích hoạt cảnh báo cho công chúng di chuyển khỏi khu vực trũng thấp trường hợp có ngập lụt Đối với Tam Phú, hệ thống tích hợp vào hệ thống quản lý nước thơng minh đề xuất cho Thành phố Thủ Đức