Pháp luật về doanh nghiệp xã hội ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THỊ YẾN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC ( Hà Nội, 2022 ) VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI[.]

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THỊ YẾN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2022 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THỊ YẾN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu, trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác công bố Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khoa học Nghiên cứu sinh Phùng Thị Yến i LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lời cám ơn sâu sắc nhất, chân thành tới PGS, TS Bùi Nguyên Khánh, nhà khoa học nhiệt huyết tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu, học tập, động viên khích lệ tơi hồn thành luận án tiến sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Ngoại Thương, Khoa Luật tạo điều kiện để tơi hồn thành luận án Tơi vơ biết ơn người thân gia đình, đồng nghiệp, bạn bè ln khuyến khích, động viên, cảm thông, chia sẻ thời gian nguồn lực khác suốt q trình hồn thành luận án Nghiên cứu sinh Phùng Thị Yến i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến khái niệm, đặc điểm, vai trò Doanh nghiệp xã hội 1.1.2 Tình hình nghiên cứu pháp luật doanh nghiệp xã hội, hình thức pháp lý, nội dung quan hệ pháp luật doanh nghiệp xã hội .11 1.1.3 Một số nghiên cứu khác có liên quan đến luận án: 14 1.1.4 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 16 1.2 Cơ sở lý thuyết giả thuyết nghiên cứu .19 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 19 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG .20 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 21 2.1 Tổng quan doanh nghiệp xã hội .21 2.1.1 Quan niệm doanh nghiệp xã hội 21 2.1.2 Chức năng, đặc điểm vai trò doanh nghiệp xã hội 42 2.1.3 Các loại hình tổ chức doanh nghiệp xã hội 49 2.1.4 Nhu cầu phát triển doanh nghiệp xã hội kinh tế thị trường 51 2.2 Pháp luật Doanh nghiệp xã hội 55 2.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật doanh nghiệp xã hội 55 2.2.2 Khái niệm pháp luật doanh nghiệp xã hội .58 2.2.3 Nội dung pháp luật Doanh nghiệp xã hội 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG .71 i Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 72 3.1 Thực trạng pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 72 3.1.1 Về khái niệm doanh nghiệp xã hội .72 3.1.2 Về thành lập doanh nghiệp xã hội 82 3.1.3 Các vấn đề pháp lý hoạt động doanh nghiệp xã hội 91 3.1.4 Các vấn đề giải thể tổ chức lại doanh nghiệp xã hội 106 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 108 3.2.1 Tổng quan doanh nghiệp xã hội Việt Nam .108 3.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 110 3.2.3 Đánh giá .119 KẾT LUẬN CHƢƠNG 124 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP XÃ HỘI Ở VIỆT NAM .125 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam .125 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp xã hội Việt Nam 130 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật Doanh nghiệp xã hội .130 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực thi .145 KẾT LUẬN CHƢƠNG 151 KẾT LUẬN 152 DANH MỤC CÁC C NG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢ C C NG 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC .166 i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Công ty Cổ phần CTCP Công ty Trách nhiệm hữu hạn CTTNHH Doanh nghiệp DN Doanh nghiệp xã hội DNXH Doanh nhân xã hội DNhXH Hợp tác xã HTX Luật Doanh nghiệp LDN Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp TNXHCDN Trung tâm hỗ trợ sáng kiến phục vụ cộng đồng (tên Tiếng Anh là: Centre for Social Innitiatives Promotion) v CSIP DANH MỤC ẢNG – IỂU – SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Số lượng DNXH Việt Nam từ 2015-2018 110 Bảng 3.2: Số lượng DNXH có cụm từ “xã hội” tên riêng .111 Bảng 3.3 Các loại hình pháp lý DNXH Việt Nam .112 Bảng 3.4: Địa bàn hoạt động DNXH Việt Nam 112 Bảng 3.5: Lĩnh vực hoạt động DNXH .114 Bảng 3.6: Quy mô vốn chủ sở hữu DNXH năm 2019 .114 Bảng 3.7: Cơ cấu nguồn vốn vay tài trợ DNXH Việt Nam 115 Bảng 3.8 Tình hình kinh doanh DNXH Việt Nam 117 Bảng 3.9: Số lượng việc làm DNXH Việt Nam giai đoạn 2015-2019 .118 Biểu đồ 3.1 Các khó khăn tiếp cận nguồn vốn vay DNXH .116 Biểu đồ 3.2: Các mục tiêu xã hội mà DNXH Việt Nam hướng tới 117 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ DNXH nhận hỗ trợ từ chương trình hỗ trợ DNXH 119 Sơ đồ 1.1 Vị trí DNXH tổ chức lai doanh nghiệp thương mại theo cách định nghĩa Ofer Eldar [122] 34 Sơ đồ 1.2 Phổ DNXH [103] 43 Sơ đồ 1.3 Quan hệ pháp luật DNXH [120] 60 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Cùng với phong trào bảo vệ người tiêu dùng, DNXH loại hình doanh nghiệp đặc biệt hình thành từ năm 60 kỷ trước Mặc dù vậy, DNXH tiếp tục đặt thách thức nhận thức, vai trị kinh tế thị trường giải pháp thúc đẩy phát triển xã hội đại Tuy cịn có khác biệt pháp luật quốc gia, song từ phương diện pháp lý, DNXH tiếp cận loại hình doanh nghiệp hình thành từ sáng kiến xã hội, tảng nhu cầu giải vấn đề xã hội cụ thể cộng đồng, dẫn dắt tinh thần doanh nhân người sáng lập Tính tự phát, động đặc thù khiến cho nhận thức xã hội bị bỏ lại xa so với thực tiễn sinh động mơ hình doanh nghiệp xã hội Từ phương diện mục tiêu, DNXH hiểu đơn giản doanh nghiệp hoạt động không mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, hình thành để giải vấn đề xã hội mà doanh nghiệp theo đuổi, phần lớn lợi nhuận thu dùng để phục vụ mục tiêu xã hội môi trường Thực tiễn phong phú DNXH làm cho quan điểm khái niệm doanh nghiệp xã hội đa dạng, nhiều chiều Tuy nhiên, dù cách tiếp cận DNXH mang ba đặc điểm then chốt là: Có mục tiêu, sứ mệnh xã hội đặt lên hàng đầu, từ thành lập; sử dụng hoạt động kinh doanh, cạnh tranh bình đẳng phương tiện để đạt mục tiêu xã hội đó; Tái phân bổ phần lớn lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh trở lại cho tổ chức, cộng đồng mục tiêu xã hội DNXH tượng môi trường kinh doanh Việt Nam Trong giai đoạn trước đổi mới, Việt Nam có số mơ hình coi DNXH, Hợp tác xã tạo việc làm cho người khuyết tật Sau năm 1986, đường lối đổi sách mở cửa Nhà nước thực tạo điều kiện phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế, tổ chức từ thiện, phát triển cộng đồng nước Từ năm 1990, số DNXH thực thụ bắt đầu xuất trường Hoa Sữa, Nhà hàng KOTO Hà Nội, Mai Handicrafts thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, nhận thức xã hội in đậm tách bạch hai loại hình doanh nghiệp lợi nhuận tổ chức khơng lợi nhuận, đó, DNXH phát triển mức độ đơn lẻ, quy mô hạn chế Từ năm 2010, Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, dịng vốn tài trợ có xu hướng giảm, khơng tổ chức phi lợi nhuận chuyển đổi thành DNXH để tìm hướng cho Mặc dù thời điểm sau Luật Doanh nghiệp Việt Nam ban hành, thức thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2014, nước có 200 tổ chức [55] cho hoạt động theo mơ hình DNXH1 DNXH điển hình tiên phong biết đến rộng rãi Nhà hàng KOTO thành lập Hà Nội từ năm 1999 Rõ ràng, nhiều tổ chức thành lập hoạt động mà thân DNXH, số lượng DNXH thực tế nước ta cịn lớn nhiều số Bên cạnh đó, trước Luật doanh nghiệp 2014 thức thơng qua, Việt Nam chưa có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động DNXH chưa có loại hình doanh nghiệp hay địa vị pháp lý dành riêng cho DNXH Các loại hình tổ chức pháp lý DNXH đến thời điểm chia làm hai nhóm Doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp; Tổ chức xã hội (NGO) hoạt động theo số văn luật điều chỉnh loại hình tổ chức tự nguyện nhân dân, hội, quỹ từ thiện, quỹ xã hội, tổ chức khoa học công nghệ [21] Vì thế, việc lựa chọn theo khung khổ pháp lý định Doanh nghiệp tổ chức NGO cho thực thể tổ chức mang đặc tính hỗn hợp DNXH gây nên nhiều trở ngại trình thành lập, vận hành phát triển DNXH Thực tế, Việt Nam, Nhà nước chưa đủ nguồn lực để giải tất vấn đề xã hội Báo cáo Ngân hàng giới năm 2012 cho thấy, Việt Nam đạt tiến độ đáng kể lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ đói nghèo giảm từ 60% xuống cịn 20,7% vòng 20 năm [42] Tuy nhiên, với tỷ lệ 20,7% dân số đói nghèo số cao Sau Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình, nhiều tổ chức phi phủ, nguồn viện trợ ODA rút dần khỏi Việt Nam Vì vậy, việc phát triển DNXH cần thiết để tăng cường nguồn lực cho giải vấn đề xã hội Một điểm Luật doanh nghiệp năm 2014 quy định tiêu chí, quyền nghĩa vụ DNXH Sau nhiều năm chờ đợi, cộng đồng DNXH Việt Nam đứng trước hội mang tính chất bước ngoặt, lần DNXH công nhận mặt pháp lý Đến Luật doanh nghiệp năm 2020, dù có sửa đổi quy định dành cho DNXH chưa nhiều Về mặt nhận thức xã hội, khái niệm cịn mẻ, chí gây tranh luận, bàn ý nghĩa giải pháp sách pháp luật liên quan đến thực thể kinh tế - xã hội đặc thù Thuật ngữ tiếng Anh DNXH Social Enterprise (SE),