VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NHÃ PHƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA K[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NHÃ PHƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐĂK LĂK - NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ NHÃ PHƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN LONG ĐĂK LĂK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Văn Long Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Thị Nhã Phương LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện khoa học xã hội, quý Thầy Cô trang bị tri thức cho tôi, tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Văn Long khuyến khích, dẫn tận tình cho suốt thời gian thực nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ tơi nhiều suốt q trình học tập, làm việc hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Nhã Phương MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Nhiệm vụ 4.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, chủ thể, phương thức khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức, thủ tục giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân 177 1.3 Cơ sở pháp lý giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân 25 1.3.1 Hiến pháp 2013 25 1.3.2 Pháp luật tố tụng hành 26 1.3.3 Pháp luật đất đai 27 1.4 Ý nghĩa việc giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân 28 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân 30 1.5.1.Yếu tố trị, kinh tế: văn hóa, xã hội: 30 1.5.2.Yếu tố sách pháp luật: 30 1.5.3.Yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán: 32 1.5.4.Yếu tố trình độ, lực cán Tịa án: 32 1.5.5.Yếu tố hội nhập quốc tế: 35 1.5.6.Yếu tố trang thiết bị, sở vật chất ngành Tòa án: 36 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK 38 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội tình hình tranh chấp hành lĩnh vực đất đai huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 38 2.2 Thực tiễn giải khiếu kiện định hành đất đai Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk 46 Tiểu kết chương 74 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 75 3.1 Định hướng 75 3.2 Giải pháp 76 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTHC Tố tụng hành CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa QĐ – HĐBT Quyết định – Hội đồng Bộ trưởng TB Thông báo UBND Uỷ ban nhân dân TT - LT Tờ trình – Lâm trường QĐ - UB Quyết định – Uỷ ban QĐ - TTg Quyết định – Thủ tướng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TTPTQĐ Trung tâm phát triển quỹ đất NĐ - CP Nghị định – Chính phủ TN – MT Tài ngun – Mơi trường TAND Tịa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao Tp Thành phố UBTP Uỷ ban tư pháp HC – ST Hành – Sơ thẩm HC - PT Hành – Phúc thẩm PA Phương án HĐBTGPMB Hội đồng bồi thường giải phóng mặt MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tranh chấp đất đai ln vấn đề có nhiều diễn biến phức tạp, Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm Đây lĩnh vực nảy sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện thực tế Đặc biệt nay, tình hình khiếu kiện định hình lĩnh vực quản lý đất đai quan có thẩm quyền ngày gia tăng Nhiều vụ việc xảy tranh chấp cá nhân, tổ chức với quan hành quản lý đất đai mà thông qua khiếu nại không giải được, bên khơng thể thống kết giải Thường người dân thực quyền khiếu nại định hành quan quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nhận kết giải giải từ UBND cấp không mong muốn, vấn đề họ khiếu nại không chấp nhận, dẫn đến người khiếu nại buộc phải thực quyền khởi kiện Tòa án, yêu cầu sửa đổi hủy bỏ định hành quan, cá nhân có thẩm quyền quản lý đất đai, đồng thời bồi thường thiệt hại định hành gây Kết việc giải khiếu kiện hành lĩnh vự đất đai Tịa án có ý nghĩa quan trọng giải tranh chấp, đảm bảo pháp luật thực đúng, đảm bảo quyền lợi ích đáng bên tranh chấp, góp phần củng cố niềm tin người dân vào pháp luật, vào quan Nhà nước có thẩm quyền, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội điều kiện để lực thù địch tuyên truyền kích động, xuyên tạc, chống phá Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đắk Lắk tỉnh miền núi thuộc miền Trung Tây Nguyên, với nhiều dân tộc thiểu số, sống chủ yếu dựa vào nguồn tài nguyên rừng đất đai nên điểm nóng xảy khiếu kiện, khiếu nại đất đai Nguyên nhân công tác giải khiếu nại, khiếu kiện quan chức chưa kịp thời, chưa công khai, minh bạch, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật lĩnh vực đất đai người dân cịn thấp khiến cho tình trạng tranh chấp đất đai phát sinh nhiều không người dân với nhau, mà người dân với quan nhà nước quản lý hành lĩnh vực đất đai địa bàn Mặc khác, việc xét xử vụ án hành liên quan đến đất đai để kéo dài, tỷ lệ án bị cấp xét xử sửa hủy nhiều, tạo xúc nhân dân Trong đó, huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk huyện đánh giá có số lượng tranh chấp lĩnh vực quản lý đất đai tương đối qua nghiên cứu cho thấy địa bàn huyện diễn số vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý đất đai tiềm ẩn nhiều nguy phát sinh việc khiếu nại, khiếu kiện phức tạp Khiếu kiện lĩnh vực đất đai có đối tượng chủ yếu định hành quản lý đất đai Để giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, pháp luật đất đai pháp luật tố tụng hành dần hồn thiện, tạo nên sở pháp lý giúp cho Tòa án nhân dân thực tốt việc giải vụ án hành liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật để giải vụ án hành lĩnh vực quản lý đất đai nảy sinh nhiều hạn chế, bất cập định Thơng qua nghiên cứu tình hình giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, thấy rõ tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế Để từ đề biện pháp nâng cao chất lượng giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai có hiệu quả, ngăn ngừa vi phạm quản lý đất đai, không để tranh chấp đất đai phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Như việc lựa chọn nghiên cứu thực đề tài: "Giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk" làm luận văn thạc sĩ luật học thật có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Tranh chấp đất đai giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai nhiều học giả tiếp cận nghiên cứu nhiều góc độ khác vấn đề không nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề công bố, kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Giáo trình Luật đất đai, (2016) Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nộivới nội dung vấn đề lý luận ngành luật đất đai, chế độ sở hữu toàn dân đất đai, chế độ quản lý nhà nước đất đai địa vị pháp lý người sử dụng đất; thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai, chế độ pháp lý nhóm đất nơng nghiệp, chế độ pháp lý đất phi nông nghiệp, tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, cấp độ nghiên cứu vấn đề giáo trình mang tính tổng quát, chưa thật chuyên sâu, với nội dung giáo trình góp phần định hướng vào việc nghiên cứu luận văn tác giả Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án nước ta, Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội:làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai tòa án Từ đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp đất đai