VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ ĐỨC BÍNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, nă[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ ĐỨC BÍNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGƠ ĐỨC BÍNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TỪ THỰC TIỄN TỈNH CÀ MAU Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG HUY HÀ NỘI, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu trình bày luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành với đề tài “Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn TS Phạm Quang Huy Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngơ Đức Bính LỜI CẢM ƠN Sau gần 02 năm học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Việt Nam, quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình TS Phạm Quang Huy, giúp đỡ bạn, đến tơi hồn thành Luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành với đề tài “Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” Tôi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, chu đáo TS Phạm Quang Huy giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, thầy, giáo, đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp Trung tâm Trợ giúp pháp lý nhà nước tỉnh Cà Mau, q trình nghiên cứu để hồn thành Luận văn TÁC GIẢ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò trợ giúp pháp lý 1.2 Những vấn đề tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 14 1.3 Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 25 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH CÀ MAU 29 2.1 Các đặc điểm vị trí địa lý, dân cư, văn hóa ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cà Mau 29 2.2 Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 31 2.3 Thực trạng tổ chức trợ giúp pháp lý tỉnh Cà Mau 34 2.4 Thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý tỉnh Cà Mau 38 2.5 Đánh giá chung tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 47 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TẠI TỈNH CÀ MAU 55 3.1 Các quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 55 3.2 Những giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 58 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CTVTGPL: Cộng tác viên trợ giúp pháp lý HĐPHLN: Hội đồng phối hợp liên ngành TGPL: Trợ giúp pháp lý TGVPL: Trợ giúp viên pháp lý UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trợ giúp pháp lý chức xã hội trách nhiệm Nhà nước việc giúp đỡ đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương trường hợp họ khơng có đủ khả tài thuê luật sư phải đối diện với pháp luật để bảo đảm công lý, cơng xã hội góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân tiếp cận công lý, bình đẳng trước pháp luật Theo Nghị số 67/187 Đại hội đồng Liên hợp quốc xác định TGPL việc tư vấn pháp luật, giúp đỡ đại diện cho người bị giam giữ, người bị bắt bị phạt tù; người bị tình nghi, bị buộc tội phạm tội; nạn nhân, nhân chứng trình tư pháp, miễn phí cho người có điều kiện khó khăn Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm việc thực TGPL cho đối tượng theo quy định pháp luật Hiện giới có khoảng 150 nước áp dụng thực sách TGPL cho đối tượng “yếu thế” xã hội, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển sách để nhà nước thực nghĩa vụ công dân Vì người dân chủ thể thực pháp luật, ngược lại pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nếu không làm điều này, tất yếu hồi nghi cơng dân pháp luật nảy sinh nguy lớn khả thực thi pháp luật Nhà nước Theo kinh nghiệm nghiên cứu Đức có quan niệm "TGPL giúp đỡ phần tồn tài cho người khơng có khả tốn cho chi phí tư vấn pháp luật, đại diện bào chữa trước án" Điều 5, Luật TGPL năm 1997 bang Queensland (Úc) quy định "TGPL có nghĩa cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí có thu phí với mức thấp so với giá trị thực tế dịch vụ", Anh xứ Wales TGPL “Giúp đỡ pháp lý cho người khơng có khả chi trả cho việc tư vấn, hỗ trợ đại diện pháp lý” Đạo luật TGPL năm 1995 Singapore định nghĩa "TGPL việc giúp đỡ người khơng có khả chi trả cho dịch vụ pháp lý" [60, tr.1] Ở nước ta, vào ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 734/TTg việc thành lập tổ chức TGPL cho người nghèo đối tượng sách Năm 2006, Quốc hội khóa 11 thơng qua Luật Trợ giúp pháp lý số 69/2006/QH11 thay Luật Trợ giúp pháp lý số 11/2017/QH14 (được thông qua kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa 14) tạo sở pháp lý cho việc hình thành phát triển hồn chỉnh hệ tổ chức hoạt động TGPL Việt Nam Đây sở pháp lý thể tính nhân văn Nhà nước ta vấn đề cơng lý bảo vệ quyền TGPL người có công với cách mạng, người nghèo đối tượng người dân chịu thiệt thịi Nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm để họ có quyền bình đẳng tiếp cận dịch vụ TGPL có chất lượng Trên sở UBND tỉnh Cà Mau ban hành định số 13/1998/QĐ-UB ngày 25/3/1998 việc thành lập Trung tâm TGPL cho người nghèo đối tượng sách Đến Luật TGPL năm 2006 Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 01/01/2007, Chủ tịch UBND tỉnh có định số 50/QĐ-UBND ngày 04/5/2007 việc đổi tên Trung tâm TGPL Nhà nước thành Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Cà Mau ngày 09/4/2008 Chủ tịch UBND tỉnh có định số 572/QĐ-UBND ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Cà Mau Tiếp đó, Chủ tịch UBND tỉnh có định số 687/QĐ-UBND ngày 09/5/2013 ban hành Kế hoạch Tổng thể triển khai thực chiến lược phát triển TGPL tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 định số 865/QĐ-UBND ngày 19/5/2016 việc phê duyệt Đề án vị trí việc làm Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh Cà Mau trực thuộc Sở Tư pháp Từ quy mơ tổ chức ngày hồn thiện chất lượng vụ việc TGPL nâng lên Để đảm bảo thực đầy đủ quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp năm 2013 pháp luật, trước hết người dân phải hiểu biết pháp luật Vì Nhà nước khơng xây dựng pháp luật mà tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến với người dân, hoạt động TGPL hình thức để đưa pháp luật đến với nhân dân hiệu Thực Nghị Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hoạt động TGPL hình thành phát triển qua 20 năm đạt kết quan trọng: mạng lưới tổ chức TGPL ngày củng cố, kiện toàn đến tận sở, đội ngũ cán trực tiếp làm công tác TGPL Trung tâm TGPL bước tăng cường số lượng lực chuyên môn TGPL giúp đỡ pháp lý cho đối tượng TGPL theo quy định pháp luật qua giúp cho họ có thêm lịng tin Đảng Nhà nước Hoạt động TGPL nhiều trường hợp đưa kiến nghị có pháp lý để quan Nhà nước, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng thực xem xét giải lại vụ việc đảm bảo quy định pháp luật Đồng thời góp phần tích cực vào nghiệp cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền, phát huy vai trò pháp luật đời sống xã hội, giữ ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội Tuy nhiên, từ thực tiễn tổ chức hoạt động TGPL bộc lộ khó khăn, hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động TGPL cần nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện như: hệ thống pháp luật TGPL chưa đồng bộ, chồng chéo, mạng lưới tổ chức thực TGPL chậm kiện tồn, đội ngũ người thực TGPL cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng, sở vật chất, kinh phí bảo đảm cho hoạt động cịn thiếu hạn chế chưa tương xứng với nhiệm vụ, số lượng vụ việc TGPL hình thức tham gia tố tụng cịn ít, chất lượng số vụ việc TGPL chưa cao, chưa phát huy tích cực vai trị luật sư tổ chức xã hội tham gia TGPL, từ đưa định hướng, giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động TGPL…, đáp ứng nhu cầu TGPL phong phú đa dạng ngày tăng nhân dân Xuất phát từ thực tế gắn với yêu cầu nhiệm vụ công tác, tác giả chọn đề tài “Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý từ thực tiễn tỉnh Cà Mau” cần thiết phương diện lý luận phương diện thực tiễn để làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Về cơng trình nước ngồi: Trên giới có nhiều tác giả có cơng trình nghiên cứu, bài viết giới thiệu hoạt động TGPL nước tác giả Allen C.Choate nghiên cứu “Trợ giúp pháp lý Trung Quốc” Kết nghiên cứu cho thấy tác giả nghiên cứu cách tổng quát có hệ thống TGPL, khái niệm TGPL, người TGPL Trung Quốc Ở nước ta, năm gần đây, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội tình hình mới, vấn đề TGPL đề cập nhiều số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến TGPL miễn phí cho người nghèo, người có cơng với cách mạng đối tượng “yếu thế” khác xã hội với số cơng trình nghiên cứu đáng ý: Các luận án Tiến sĩ, luận văn Thạc sĩ: - Luận án tiến sĩ tác giả Tạ Thị Minh Lý “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới”, tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề sở lý luận, pháp lý thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL Từ đưa phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL theo phát triển đất nước - Luận văn thạc sĩ tác giả Đỗ Xuân Lân "Hoàn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay”, tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng tiếp cận pháp luật người nghèo đưa giải pháp bảo đảm cho người nghèo tiếp cận pháp luật - Luận văn thạc sĩ tác giả Vũ Hồng Tuyến "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam", sâu nghiên cứu sở lý luận, pháp lý, thực tiễn người thực TGPL, từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật người thực TGPL