61 Còn theo điều 4 của Luật Đấu thầu 2013 quy định “Vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chín[.]
61 Còn theo điều Luật Đấu thầu 2013 quy định: “Vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, cơng trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn tín dụng Chính phủ bảo lãnh, vốn vay bảo đảm tài sản Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất” Như vậy, vào quy định pháp luật, vốn nhà nước dành cho đầu tư xây dựng hệ thống cấp thoát nước đô thị nghiên cứu luận án bao gồm: (1) Vốn ngân sách nhà nước (trung ương địa phương); (2) Vốn trái phiếu Chính phủ trung ương quyền địa phương; (3) Vốn ODA vay ưu đãi từ nhà tài tài trợ nước ngoài; (4) Vốn đầu tư doanh nghiệp có vốn nhà nước Ngành nước xem lĩnh vực cơng ích phần lớn hoạt động phi lợi nhuận, theo mục tiêu định hướng Nhà nước, đó, phần lớn vốn đầu tư cho ngành vốn đầu tư nhà nước doanh nghiệp nhà nước 2.1.4 Các giai đoạn đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị Cũng giống đầu tư xây dựng nói chung, sản phẩm đầu tư xây dựng lĩnh vực cấp nước thị cơng trình đường ống dẫn nước, trạm bơm, nhà máy xử lý nước, bể chứa… liên quan nhiều đến kỹ thuật xây dựng kỹ thuật ngành nước Tuy vậy, dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực cấp thoát nước địi hỏi phải tn thủ trình tự bước theo giai đoạn chủ yếu (như hình 2.5), tương tự dự án đầu tư xây dựng khác Về tổng quát, dự án đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị chia thành bước Tuy nhiên, tùy tính chất qui mơ dự án mà bước rút ngắn lại Khi bước trước thực xong, trước thực bước phải kiểm tra để đánh giá đầy đủ khía cạnh kinh tế, tài chính, kỹ thuật bước Nếu đạt yêu cầu tiêu chuẩn, quy phạm quy định (nếu có) cho bước cấp có thẩm quyền chấp nhận thực bước Đáng lưu ý thực trình tự theo 62 giai đoạn (chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đưa vào khai thác sử dụng) phải cấp có thẩm quyền, quan có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt nghiêm túc Hình 2.5: Các giai đoạn đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị GIAI ĐOẠN I Chuẩn bị đầu tư Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu khả thi Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư GIAI ĐOẠN II Thực đầu tư Thiết kế, lập dự toán Ký kết hợp đồng xây lắp, cung ứng thiết bị Thi cơng xây lắp cơng trình Chạy thử, nghiệm thu, toán GIAI ĐOẠN III Khai thác, sử dụng cơng trình cấp nước, xử lý nước thải Nguồn: “Giáo trình cấp nước thị”, Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội, NXB Hà Nội (2005) Trong khuôn khổ luận án, thời gian khả có hạn, NCS tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị giai đoạn: Giai đoạn “Chuẩn bị đầu tư” giai đoạn “Thực 63 đầu tư” Đây hai giai đoạn quan trọng liên quan đến việc giải ngân vốn đầu tư, đặc biệt vốn nhà nước Cịn giai đoạn 3, cơng trình hồn tất xây dựng lắp đặt để vào vận hành, quản lý nhà nước giai đoạn chủ yếu quản lý vận hành doanh nghiệp cấp thoát nước để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật cung ứng dịch vụ cơng ích cho người dân 2.2 Lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước thị vốn Nhà nước 2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật, sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Theo nghĩa rộng, chức quản lý nhà nước, là: (1) chức lập pháp quan lập pháp thực hiện; (2) chức hành pháp (chấp hành điều hành) hệ thống hành nhà nước đảm nhiệm; (3) chức tư pháp quan tư pháp thực Tuy vậy, hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật Theo đó, quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý giới hạn quan hành pháp, Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp; hệ thống quan: quyền lực, xét xử kiểm sát thực quyền lập pháp tư pháp khơng thuộc hệ thống quản lý hành nhà nước Nếu tiếp cận khái niệm quản lý nhà nước góc độ này, QLNN bao gồm có chức bản: (1) Lập quy thực việc ban hành văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực pháp luật; (2) Tổ chức, điều hành, phối hợp hoạt động kinh tế - xã hội để đưa luật pháp vào đời sống xã hội