Lời mở đầu Lời mở đầu Mỗi người trong xã hội là một biểu hiện khác nhau của một hệ thống giá trị xã hội Họ phải được đảm bảo mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình ASXH nói chung và BHXH n[.]
Lời mở đầu: Mỗi người xã hội biểu khác hệ thống giá trị xã hội Họ phải đảm bảo mặt để phát huy đầy đủ khả ASXH nói chung BHXH nói riêng tạo cho người may mắn xã hội có thêm điều kiện, lực đẩy cần thiết để khắc phục “biến cố”, “rủi ro xã hội”, có hội để phát triển, hịa nhập vào cộng đồng; kích thích tính tích cực xã hội người, giúp họ phấn đấu hướng tới chuẩn mực chân-thiện-mỹ Do mà ASXHBHXH cơng cụ sách nhà nước thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp Thực chất, BHXH đền bù hậu “rủi ro xã hội” Sự đền bù thực thơng qua q trình tổ chức sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, hình thành đóng góp bên tham gia BHXH Hay nói cách khác, BHXH thực mục tiêu bảo đảm an toàn kinh tế cho NLĐ gia đình họ Do cơng tác thu BHXH quản lý thu BHXH mảng quan trọng sách BHXH Nhà nước, bộ, ngành liên quan Nhắc đến quản lý nói chung, quản lý BHXH nói riêng nhắc đến vấn để sau: chủ thể quản lý ai? Đối tượng quản lý ai? Phương thức quản lý nào? Công cụ quản lý gì? Hiện nay, mơ hình quản lý thu BHXH Việt Nam hệ thống tập trung từ trung ương xuống địa phương: + Chính phủ thống quản lý nhà nước BHXH (trong có quản lý thu BHXH); + Bộ Lao động - Thương binh xã hội chịu trách nhiệm trước chinh phủ thực quản lý nhà nước BHXH (hoạt động lien quan đến thu BHXH chủ yếu xây dựng ban hành văn luật nhằm hướng dẫn thực điều luật có liên quan đến thu BHXH phối hợp với quan BHXH quản lý đối tượng tham gia BHXH) + Bộ, quan ngang phạm vi thực quản lý nhà nước thu BHXH, + UBND cấp thực quản lý nhà nước BHXH nói chung, thu BHXH nói riêng phạm vi địa phương theo phân cấp Chính Phủ Quản lý thu BHXH nằm hệ thống quản ly chung BHXH Để hiểu rõ vấn đề quản lý Nhà nước thu BHXH ta vào nội dung cụ thể chương tiếp sau CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.Tổng quan Bảo hiểm xã hội: 1.1.1.Sự đời phát triển Bảo hiểm xã hội: Trong suốt đời người, hoạt động lúc sn sẻ, họ gặp phải khó khăn hay rủi ro sống, làm khả lao động, giảm thu nhập… Đặc biệt sản xuất hàng hoá phát triển ,cùng với q trình cơng nghiệp hố tạo điều kiện cho Chủ nghĩa tư đời phát triển mạnh mẽ, đội ngũ công nhân lao động làm thuê tăng lên; sống họ chủ yếu phụ thuộc vào thu nhập việc làm thuê đem lại…Tuy nhiên, NLĐ lại bị giới chủ bóc lột nặng nề đối xử không công bằng: làm việc bị kéo dài; cường độ lao động cao, tiền công lại bị trả thấp…thu nhập không đủ để đảm bảo nhu cầu cần thiết, khiến họ thường xuyên phải đối mặt với tượng ốm đau, tai nạn lao động…Đứng trước tình hình giai cấp cơng nhân liên kết lại với để tương trợ giúp đỡ lẫn tạo lập quỹ cứu trợ người ốm, người bị tai nạn; lập tổ chức tương tế vận động người tham gia…Đây mầm mống cho đời hệ thống BHXH Kể từ hệ thống BHXH giới có bước phát triển định; đước đánh dấu việc năm 1838 chế độ bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đời lần tai Cộng hoà liên bang Đức; năm 1883 Đức ban hành đạo luật BHXH; năm 1935, Mỹ ban hành đạo luật An sinh xã hội, BHXH hạt nhân; ngày 25/6/1952 Hơi nghị toàn thể Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thông qua Công ước102 – Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội Ở nước ta, sau thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Nhà nước ban hành nhiều sắc lệnh nhằm thực sách BHXH, như: Sắc lệnh số 54/SL ngày 1/11/1945 ấn định điều kiện cho công chức hưu; Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 ấn định việc cấp hưu bổng cho công chức; … Tuy nhiên phải đến năm 1961, chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nước thực thực sở thành lập Quỹ BHXH thống tồn quốc sau Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH kèm theo Nghi định 218/CP ngày 27/11/1961với loại trợ cấp (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hưu trí tử tuất ) Ngày 22/6/1993 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ BHXH mở đầu cho cải cách toàn diện Việc cải cách vào thực tiễn hàng loạt văn pháp quy ban hành từ năm 1995: -Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ Điều lệ BHXH -Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ thành lập BHXH Việt Nam -Quyết định 606/1995/QĐ – TTg ngày 26/09/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam -Nghị định số 93/1998/NĐ – CP ngày 12/11/1998 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Điều lệ BHXH; -Luật BHXH Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ ngày 29/6/2006 thơng qua có hiệu lực từ ngày 1/1/2007 quy định chi tiết chế độ, sách, quyền trách nhiệm NLĐ, NSDLĐ, quan, tổ chức, cá nhân tham gia BHXH,…Kể đây, BHXH trở thành hành lang pháp lý hoàn chỉnh nhất, quyền lợi NLĐ đảm bảo 1.1.2.Khái niệm, vai trò BHXH: 1.1.2.1.Khái niệm BHXH: Về thuật ngữ hiểu: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ giảm khoản thu nhập tư nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm, thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần bảo đảm an tồn đời sống NLĐ gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội Theo Luật BHXH nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, “BHXH đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm bị thu nhập ốm đau, thai sản tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết sở đóng góp vào quỹ BHXH” 1.1.2.1.Vai trò BHXH: Đối với Người lao động: BHXH đóng vai trị quan trọng việc góp phần đảm bảo sống ổn định cho người lao động gia đình họ, mà tủi ro bất ngờ xảy như: ốm đau, tai nạn, thai sản …làm giảm sức lao động ảnh hưởng đến thu nhập NLĐ Bởi lẽ, NLĐ gặp rủi ro ảnh hưởng đến thu nhập, BHXH thay bù đắp phần thu nhập bị cho NLĐ gia đình họ với mức hưởng, thời điểm hưởng, thời gian hưởng theo quy định Nhà nước chế độ Chính trợ giúp BHXH giúp NLĐ cảm thấy u nghề, u cơng việc hơn; sợi dây ràng buộc giúp họ hăng say lao động sản xuất hơn, gắn hết NSDLĐ NLĐ lại gần hơn, từ góp phần nâng cao suất lao động, tăng sản phẩm xã hội tăng chất lượng sống NLĐ Đối với Người sử dụng lao động: Thực tế trình lao động sản xuất, NLĐ NSDLĐ ln xảy xung đột định tiền lương, tiền công, thời gian lao động…và rủi ro xảy ra, có khơng có trợ giúp BHXH dễ dẫn đến xung đột tranh chấp hai giới chủ - thợ Vì vậy, BHXH góp phần điều hồ, hạn chế mâu thuẫn giới chủ giới thợ, tạo môi trường làm việc ổn định cho NLĐ tạo ổn định cơng tác quản lý cho NSDLĐ Từ nâng cao khả sản xuất Doanh nghiệp Hơn NSDLĐ muốn ổn định phát triển sản xuất kinh doanh phải đầu tư vào máy móc, trang thết bị,… mà phải chăm lo đến đời sống NLĐ mà họ thuê mướn Nhưng sống, ln tiềm ẩn rủi ro xảy lúc NLĐ, NSDLĐ khơng có người lam th cho mình, q trình sản xuất, kinh doanh bị gián đoạn dẫn đến suất giảm cuối giảm thu nhập NSDLĐ Nhưng co tham gia BHXH, có trợ giúp mặt tài NLĐ nhanh chóng phục hồi thiệt hại xảy ra, nhanh chóng quay lại với cơng việc, góp phần nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh Đối với Nhà nước: -BHXH phận quan trọng giúp Ngân sách Nhà nước giảm chi đến mức tối thểu giải khó khăn sống NLĐ gia đình họ gặp phải rủi ro -BHXH góp phần giữ vững an ninh, trị nước, ổn định trật tự xã hội: BHXH giúp điều hoà, hạn chế mâu thuẫn giới chủ giới thợ, đồng thời tạo môi trường làm việc thuận lợi cho NLĐ Bơi lẽ mâu thuẫn NLĐ NSDLĐ chưa giải dẫn tới đình cơng, chí bãi cơng, đến lúc đó, q trình sản xuất bị ngừng trệ, khơng có sản phẩm để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội; bên cạnh đó, Chính phủ cịn phải đối mặt với hàng loạt vấn đề như: giữ vững an toàn xã hội, đảm bảo nhu cầu người dân… -Quỹ BHXH dùng để chi trả trợ cấp cho NLĐ gặp phải rủi ro mà cịn nguồn tài lớn việc phát triển kinh tế đất nước Nguồn quỹ nhàn rỗi đem đầu tư vào cơng trình cơng cộng quốc gia Như vậy, mặt giúp thúc đẩy kinh tế phát triển, mặt khác giúp tăng trưởng quỹ phần lãi đầu tư mang lại 1.1.3 Những nguyên tắc hoạt động BHXH: Mọi NLĐ trường hợp bị giảm khả lao động việc làm có quyền hưởng BHXH Quyền hưởng BHXH biêu cụ thể quyền người: hưởng trợ cấp BHXH theo ché độ xác định Về nguyên lý trường hợp thế, NLĐ phải hưởng BHXH, nguyên lý với thực tiễn ln ln có khoảng cách xa; khoảng cách điều kiện kinh tế - xã hội quy định Bởi vậy, giác độ điều hành vĩ mô, cần vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể đất nước giai đoạn phát triển để tổ chức hoàn thiện dần việc thực BHXH NLĐ Nhà nước NSDLĐ có trách nhiệm phải BHXH NLĐ, NLĐ phải có trách nhiệm phải tự BHXH cho Đây mối quan hệ ba bên kinh tế thị tường, đó, Nhà nước có vai trị quản lý vĩ mơ hoạt động kinh tế - xã hội phạm vi nước Với vai trị này, Nhà nước có tay điều kiện vật chất toàn xã hội, đồng thời có cơng cụ để thực vai trị Cùng với tăng trưởng phát triển kinh tế, có kết bất lợi xảy ra, kết bất lợi trực tiếp gián tiếp tạo rủi ro cho NLĐ Khi xảy tình trạng vậy, khơng có BHXH Nhà nước Ngân sách để giúp đỡ NLĐ hình thức khác Nhưng có tham gia BHXH,Nhà nước phài chi khoản tiền nhỏ đảm bảo sống cho NLĐ Đối với NSDLĐ, khía cạnh đặt tương tự nhu phạm vi số doanh nghiệp, NLĐ NSDLĐ có mối quan hệ chạt chẽ BHXH giúp cho NLĐ có sống ổn định hơn, NSDLĐ có kết sản xuất kinh doanh tốt Đối với NLĐ, gặp phải rủi ro khơng mong muốn khơng hồn tồn hay trực tiếp lỗi người khác trước hết lỗi thân Vì thế, muốn BHXH tức muốn nhiều người hỗ trợ cho mình, dàn trải rủi ro cho nhiều người khác tự phải gánh chịu trực tiếp trước hết đã…Điều có nghĩa thân NLĐ phải có trách nhiệm tham gia BHXH để tự vảo hiểm cho BHXH phải dựa đóng góp bên tham gia để hình hành quỹ BHXH độc lập tập trung Biểu cụ thể trách nhiệm bên tham gia vào BHXH việc đóng phí BHXH Nhờ có đóng góp mà phương thức riêng có BHXH dàn trải rủi ro theo nhiều chiều, tạo điều kiện để phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Hơn nữa, cịn tạo mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm quyền lợi, góp phần hạn chế tượng nhiễu hệ thống hoạt động mang lại nhiều lợi ích cho người có liên quan Phải lấy số đơng bù số ít: Cách làm riêng BHXH người đóng góp cho bên nhận BHXH (cơ quan BHXH chuyên nghiệp ) tồn tích dần thành quỹ tài độc lập tập trung dùng để chi trả trợ cấp cho NLĐ họ bị giảm thu nhập theo chế độ xác định Như số đông người tham gia đóng góp BHXH NLĐ hưởng trợ cấp Trong NLĐ, NLĐ bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay tuổi gia có đủ điều kiện cần thiết thực hưởng trợ cấp Vì số tiền họ nhận từ trợ cấp lớn nhều so với so tiền mà họ đóng góp Phải kết hợp hài hồ lợi ích, khả phương thức đáp ứng nhu cầu BHXH Trong BHXH , ba bên tham gia, NSDLĐ, NLĐ, Nhà nước nhận nhiều lợi ích, lợi ích nhận luôn nhau, thống với nhau, mà trái lại có lợi ích có lúc mâu thuẫn với Vì vậy, nghiên cứu xây dựng thiết chế trng điều hành BHXH cụ thể cần phải tìm giải pháp để kết hợp hài hồ lợi ích lâu dài NLĐ Để chi trả trợ cấp BHXH cho NLĐ cần phải có Quỹ BHXH độc lập tập trung Nguồn để hình thành nên quỹ đóng góp bên tham gia BHXH có hỗ trợ Nhà nước Muốn phát triển BHXH cần phải tăng trưởng quỹ BHXH Vì vậy, cần phải tích cực tìm kiếm tăng nguồn thu khác để bổ sung như: đầu tư phần nhàn rỗi tương đối Quỹ, hợp tác quốc tế BHXH,… Mức trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lương lúc làm, tấp phải đảm bảo mức sống tối thiểu Tiền lương khoản tiền NSDLĐ trả cho NLĐ họ thực công việc định Khi bị ốm đau, tai nạn hay tuổi già không thực công việc định không làm việc mà trước có tham gia BHXH có trợ cấp BHXH trợ cấp khơng thể cao tiền lương lao động tạo Cịn cố tình trả trợ cấp cao tiền lương khơng NLĐ phải cố gắng có việc làm tích cực làm việc để có lương mà ngược lại họ cố gắng ốm đau, thai sản,… để nhận trợ cấp Như mức trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lương lúc làm, nhiên, mục đích, chất cách làm BHXH mức trợ cấp thấp phải đảm bảo sống hàng ngày Phải bảo đảm tính thống BHXH phạm vi nước, đồng thời phải phát huy tính đa dạng, động phận cấu thành Để BHXH hoạt động có hiệu quả, thiết phải đảm bảo tính thống vấn đề lớn để tránh tuỳ tiện, tính cục mâu thuẫn nảy sinh Đồng thời, phải có chế để phận cấu thành động hoạt động để bù đắp, bổ sung ưu điểm lẫn 1.1.4.Quỹ Bảo hiểm xã hội: 1.1.4.1.Khái niệm đặc điểm quỹ BHXH: Khái niệm Quỹ BHXH: Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngồi Ngân sách nhà nước Quỹ có mục đích chủ thể riêng Mục đích tạo lập quỹ BHXH dùng để chi trả cho NLĐ, giúp họ ổn định sống gặp biến cố rủi ro Chủ thể quỹ BHXH người tham gia đóng góp để hình thành nên quỹ, bao gồm cả: NLĐ, NSDLĐ Nhà nước Quỹ BHXH có đặc điểm sau đây: - Quỹ BHXH nguồn quỹ dài hạn đầu tư có hiệu suất sinh lợi lớn - Quỹ BHXH hạt nhân tài BHXH Bởi vậy, việc sử dụng quản lý nguồn quỹ có đặc thù riêng so với nguồn quỹ khác kinh tế xã hội - Quỹ BHXH nằm khâu tài trung gian hệ thống tài quốc gia nguồn quỹ ngày lớn theo đà phát triển kinh tế xã hội nước 1.1.4.2.Nguồn hình thành Quỹ BHXH: Quỹ BHXH hình thành yếu từ nguồn sau: Người sử dụng lao động Người lao động Sự hỗ trợ từ Nhà nước Các nguồn thu khác ( lãi đầu tư phần nhàn rỗi, quyên góp, ủng hộ từ tổ chức cá nhân…) Ở nước ta quy định đóng góp vào BHXH qua thời kỳ sau: 10