Quản lý vốn đtxd cơ bản từ nguồn ngân sách tại bql dự án đtxd tp đồng hới, quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - HOÀNG ANH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN HỊA HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người thực luận văn Hoàng Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học có luận văn này, ngồi nổ lực cố gắng thân, xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo Trường Đại học Kinh tế Huế thầy giáo khác giảng dạy, nhiệt tình giúp đỡ cho Tôi xin chân thành cảm ơn, Phòng Đào tạo Sau đại học - Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ nhiều mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu khoa học trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Văn Hòa người trực tiếp hướng dẫn bảo, giúp đỡ q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất người thân, bạn bè động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Hồng Anh Tuấn ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN Họ tên học viên: HOÀNG ANH TUẤN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Văn Hòa Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế -xã hội quốc gia địa phương Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý VĐTTNS đặc biệt trọng, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý vốn Bên cạnh việc quản lý VĐTTNS hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động, điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Đối với thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình năm qua VĐTTNS có đóng góp quan trọng đến nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tăng cường tiềm lực kinh tế, nâng cao đời sống tinh thần vật chất người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc quản lý nguồn VĐTTNS tồn số vấn đề hạn chế như: Suất đầu tư cơng trình cịn cao, phân bổ nguồn vốn chưa hợp lý, tỷ lệ giải ngân nguồn vốn hàng năm đạt thấp (chỉ giải ngân khoảng 70-75% tổng nguồn vốn hàng năm, lại 30-35% phải chuyển nguồn sang năm sau chuyển vào kết dư ngân sách) nhiều cơng trình khác cần vốn để đầu tư khơng có vốn; tỷ lệ tiết kiệm qua công tác đấu thầu thấp, gần khơng có (khoảng 0,2-0,4% giá gói thầu); chất lượng cơng trình đầu tư chưa cao, nhiều cơng trình khơng phát huy hiệu dẫn đến lãng phí có tác động lớn đến việc làm giảm hiệu vốn đầu tư kinh tế thành phố Hơn nữa, chưa có nghiên cứu thức nghiên cứu toàn diện vấn đề quản lý VĐTTNS Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Với vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Ban QLDA đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” nhằm đưa giải pháp phù hợp giải tồn hạn chế quản lý vốn đầu tư địa bàn Thành phố đồng thời đề xuất kiến nghị phù hợp với thực tiễn định hướng đến năm 2030 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Sử dụng phương pháp điều tra, thu thập số liệu; phương pháp so sánh, tổng hợp xử lý liệu phần mềm Excel; phương pháp phân tích so sánh nhằm tìm ưu điểm, nhược điểm để tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Các kết nghiên cứu kết luận Về mặt lý thuyết: Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Dựa kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương, đơn vị, luận văn đúc kết kinh nghiệm phù hợp với công tác quản lý vốn phù hợp với đơn vị Qua trình phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, luận văn tìm nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA BQLDA Ban quản lý dự án CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước 10 NSTW Ngân sách trung ương 11 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức 12 TMĐT Tổng mức đầu tư 13 TSCĐ Tài sản cố định 14 TW Trung ương 15 TPCP Trái phiếu phủ 16 UBND Uỷ ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục biểu đồ ix PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đầu tư xây dựng 10 1.1.3 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 13 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 14 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 21 1.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 21 1.2.2 Công tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 23 1.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 25 1.2.4 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng 26 1.2.5 Về cơng tác tốn dự án hồn thành 28 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB 28 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 30 v 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 30 1.3.2 Các nhân tố khách quan 32 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách số địa phương nước 34 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 34 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 36 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Hà Tĩnh 37 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới 41 Tiểu kết chương 43 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TP ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 44 2.1 Đặc điểm chủ yếu thành phố Đồng Hới hoạt động vốn đầu tư xây dựng địa bàn thời gian qua 44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 44 2.2 Thực trạng đầu tư XDCB nguồn vốn địa bàn thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012 - 2016 50 2.3 Tổng quan Ban quản lý dự án ĐT&XD thành phố Đồng Hới 54 2.4 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Đồng Hới 58 2.4.1 Công tác lập kế hoạch đầu tư 58 2.4.2 Cơng tác lập quản lý dự tốn cơng trình 61 2.4.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 65 2.4.4 Công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 68 2.4.5 Công tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư 71 2.4.6 Công tác tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB 74 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thành phố Đồng Hới 76 2.5.1 Những kết đạt 76 2.5.2 Những hạn chế 77 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 79 Tiểu kết chương 84 vi CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 85 3.1 Cơ sở tiền đề cho việc đề xuất giải pháp 85 3.1.1 Các dự báo 85 3.1.2 Cơ sở pháp lý 86 3.1.2 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 tầm nhìn 2025 phê duyệt Quyết định số 396/QĐ-UBND ngày 22/02/2013 UBND tỉnh Quảng Bình [21] 87 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đồng Hới 88 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng vốn ngân sách địa bàn thành phố Đồng Hới 90 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 90 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 91 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 92 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 93 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT 94 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 95 3.2.7 Một số giải pháp khác 96 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 KẾT LUẬN 99 KIẾN NGHỊ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Quy định mức vốn loại dự án đầu tư xây dựng 16 Bảng 1.2: Trình tự tổ chức đấu thầu 26 Bảng 2.2 Cân đối ngân sách Thu- chi Thành phố Đồng Hới 47 Bảng 2.3 Dân số, lao động, việc làm Thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012- 2016 49 Bảng 2.4 Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012 - 2016 51 Bảng 2.5 Vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2012 - 2016 phân theo ngành 52 Bảng 2.6 Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012 -2016 53 Bảng 2.7 Kinh nghiệm công tác đội ngũ cán Ban Quản lý dự án ĐT&XD thành phố Đồng Hới 57 Bảng 2.8 Tình hình thực kế hoạch VĐTTNS TP Đồng Hới 59 Bảng 2.9 Tình tình bố trí kế hoạch vốn năm 60 Bảng 2.10 Tình tình điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn 2012-2015 61 Bảng 2.11 Tình hình xử lý tránh nhiệm phát sai phạm lập quản lý dự toán 64 Bảng 2.12 Tổng hợp kết đấu thầu giai đoạn 2012-2016 66 Bảng 2.13 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2012-2016 70 Bảng 2.14 Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nước giai đoạn 2012-2106 71 Bảng 2.15 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành giai đoạn 2012-2016 72 Bảng 2.17 Tình hình tra, kiểm tra giai đoạn 2012-2016 74 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 45 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án ĐT&XD thành phố Đồng Hới 56 Hình 2.3 Quy trình lập kế hoạch VĐTTNS hàng năm Thành phố Đồng Hới 58 ix - Công tác xác định tổng mức đầu tư dự án để đưa vào Kế hoạch đầu tư phải sở khoa học, sát với thực tế tránh tình trạng xác đinh tổng mức đầu tư khơng phải điều chỉnh kế hoạch - Việc bố trí vốn cho dự án phải tuân thủ theo quy định Luật Đầu tư công nghị định hướng dẫn, thường xuyên kiểm tra, giám sát để điều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án không khả thi sang dự án đảm bảo tiến độ thiếu vốn - Cần phát huy vai trò kiểm tra tổ chức Đảng, quyền việc sử dụng vốn NSNN Thực tốt việc công khai hóa kế hoạch vốn đầu tư địa bàn Thành phố thường trực Thành ủy, thường trực Uỷ ban nhân dân Thành phố lãnh đạo chủ chốt cấp sở 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Để nâng cao chất lượng công tác lập quản lý dự tốn thời gian tới tất bước cơng tác lập quản lý dự tốn phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật, cần tập trung vào nội dung sau: - Cần nâng cao lực tổ chức cá nhân tư vấn lập dự toán: UBND Thành phố cần quán triệt đơn vị chủ đầu tư hợp đồng với đơn vị tư vấn có đủ lực theo thông báo Sở Xây dựng, trước ký kết hợp đồng phải kiểm tra kỹ hồ sơ lực kiểm tra kỹ cá nhân tham gia lập thiết kế, dự toán - Việc ký kết hợp đồng với tư vấn thiết kế phải quy định rõ tránh nhiệm bồi thường thiệt hại để xẩy sai sót Đồng thời xử lý nghiêm đơn vị tư vấn phát sai sót dẫn đến thiệ hại kinh tế Thơng báo công khai tên đơn vị tư vấn có sai phạm bị phát Kiên khơng hợp đồng với đơn vị tư vấn để xẩy sai sót nhiều lần Ngồi việc phải lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực chun mơn để lập dự tốn cho cơng trình chủ đầu tư phải có trình độ, chun mơn kinh nghiệm phù hợp với quy mô, nội dung dự án để kiểm tra, rà soát lại đơn vị tư vấn để hạn chế tối đa sai sót xẩy q trình lập dự tốn Do phải nâng cáo lực đơn vị chủ đầu tư để đap ứng yêu cầu dự án; dự án 91 có quy mơ lớn, phức tạp phải giao cho Ban quản lý dự án Thành phố làm chủ đầu tư, giao cho xã, phường làm chủ đầu tư dự án có quy mơ nhỏ, dự án có phần vốn góp dân Không giao nhiệm vụ chủ đầu tư cho đơn vị chủ đầu tư thường xuyên để xẩy sai sót 3.2.3 Tăng cường cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu Việc đấu thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp công trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức đấu thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu; đấu thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác đấu thầu cần làm tốt cơng tác sau: - Quy trình thủ tục đấu thầu: + Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ ra; + Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu; - Cơ chế kiểm sốt: + Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê 92 duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ + Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình quân giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hoàn thành) 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kiểm soát toán VĐTTNS nhân tố quan trọng việc giảm thất thốt, tiêu cực đầu tư XDCB, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn VĐTTNS Thành phố Đồng Hới cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng hệ thống KBNN cần thực giải pháp sau đây: - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai Quy trình kiểm soát toán VĐTTNS theo hướng dẫn Bộ Tài UBND tỉnh + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm UBND Thành phố theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý ngày từ đầu năm để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐTTNS cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Thủ tục toán: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VĐTTNS theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (như vẽ thiết kế, vẽ hoàn công, biên nghiệm thu ), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” 93 + Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hố kiểm soát toán VĐTTNS, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm soát toán vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi cơng - Cơ chế kiểm sốt: + Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình thủy lợi, đê điều vượt lũ theo chế độ quy định Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Phịng Tài Kế hoạch tham mưu, đề xuất UBND Thành phố điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Cơng tác cán bộ: Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức máy kiểm sốt toán VĐTTNS nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tốn vốn đầu tư với quy mơ ngày tăng 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư Thành phố cịn chậm nhiều sai sót Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hoàn thành, "vừa đá bóng vừa thổi cịi" Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng quan với chủ đầu tư việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; cơng tác thẩm tra phê duyệt toán tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: 94 - Quy trình, thủ tục: + Tiếp tục thực tốt quy định, hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hành ( theo TT 09/2016/TT-BTC) + BQL dự án cần nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn NSNN đến chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể + Trong thẩm tra toán phải ý đến đơn giá, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán duyệt điều kiện nêu hợp đồng, biên nghiệm thu, hồ sơ hồn cơng, khối lượng phát sinh tài liệu liên quan khác Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định - Cơ chế kiểm sốt: Tuỳ theo quy mơ tính chất phức tạp dự án, Tổ thẩm toán trực tiếp thẩm tra báo cáo toán Song, trách nhiệm quan chủ trì Phịng Tài - Kế tốn cá nhân cán thẩm tra toán đảm nhận - Kỷ luật: + Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị toán vốn đầu tư quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ + Khi tra phát quan thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành sai quy định gây lãng phí vốn đầu tư, phải xử lý nghiêm theo quy định Điều 29, Nghị định số 84/2006/NĐ-CP mức xử phạt “Hành vi vi phạm quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng NSNN, tiền, tài sản nhà nước gây lãng phí” - Cơng tác cán bộ: Bố trí cán làm cơng tác thẩm tra tốn phải có đủ lực để phát sai phạm, khối lượng khai khống, áp dụng định mức, đơn giá cao quy định, phải đảm bảo thời gian thẩm tra quy định Kiến chống biểu tiêu cực, vụ lợi nhân, thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước 95 UBND Thành phố cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra công trình đầu tư từ NSNN, hạn chế tối trùng lặp, chồng chéo tra gây khó khăn, thời gian cho đối tượng tra Thường xun có giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm tra, đặc biệt chấn chỉnh thái độ, đạo đức cán tra, phát tượng có thỏa thuận cán tra chủ đầu tư, nhà thầu phải xử lý nghiêm Các đợt tra cần tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nước quan khác, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Tăng cường đạo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư vào thực chất tránh hình thức, đối phó Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Tóm lại, nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước 3.2.7 Một số giải pháp khác Để khắc phục tồn tại, yếu quản lý VĐTTNS, giải pháp nêu trên, việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan trọng mang tính định hướng rõ rệt 96 a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư XDCB - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm Đưa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng - Lãnh đạo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tổ chức trị-xã hội Chỉ đạo sơ kết rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng thực chủ trương cán chủ chốt phường - xã, thị trấn tự phê bình phê bình trước hội nghị nhân dân UBMTTQ tổ chức b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động phòng ban chức năng, theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự toán, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền 97 c Nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư Thành phố Đồng Hới thời gian qua có nguyên nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán công chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB cần ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác tỉnh; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo trường đại học cam kết công tác lâu dài địa phương Đồng thời có chế độ hỗ trợ phù hợp để động viên khuyến khích nhân tài Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả luận văn pháp lý, quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB để đưa nhóm gồm 07 giải pháp nhằm hoanf thiện nâng cao công tác quản lý vốn Ban quảng lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới để ngày nâng cao nguồn lực, điều kiện, tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới phù hợp với thực triễn định hướng đến năm, 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách BQLDA thành phố Đồng Hới, giới hạn này, tác giả rút số kết luận sau: Thành phố Đồng Hới trung tâm hành chính, trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học kỹ thuật tỉnh Quảng Bình, ngày 30 tháng năm 2014 Thủ tướng phủ ký Quyết định số 1270/QĐ-TTg việc công nhận thành phố Đồng Hới đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Bình Việc cơng nhận thành phố Đồng Hới đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Bình tạo cho thành phố tiền đề để phát huy tối đa tiềm tự nhiên, tạo lực xu hội nhập, góp phần quan trọng q trình xây dựng phát triển thành phố trở thành trung tâm lớn kinh tế, trị, văn hóa - xã hội vùng Bắc Trung xứng đáng thành phố du lịch miền trung Do vậy, việc đẩy mạnh đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng có ý nghĩa chiến lược nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Với hệ thống luật văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngày hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho địa phương triển khai thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách BQLDA thành phố Đồng Hới đảm bảo quy trình Tuy nhiên, trình tổ chức thực nảy sinh nhiều điểm bất cập, chịu tác động yếu tố cấu thành gồm: (1)Công tác lập kế hoạch đầu tư chưa sát với tình hình thực tế; (2)Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư giải phóng mặt bằng…, phối hợp đơn vị chức chưa tốt; (3) Công tác tổ chức định thầu, chào hàng cạnh tranh, đấu thầu quản lý thi cơng cịn nhiều bất cập; (4) Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB chưa trọng công tác nhân lực (5) Cơ chế văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng có hạn chế, chồng chéo, thay đổi liên tục nên ảnh hưởng định đến công tác quản lý vốn 99 Kết nghiên cứu hàm ý, điểm cần phải quan tâm, hồn thiện bước cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách BQLDA thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Dựa kết nghiên cứu, tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB BQLDA thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, bao gồm:1) Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư; 2)Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; 3) Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu; 4) Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB; 5) Đẩy nhanh cơng tác Quyết tốn dự án hồn thành; 6) Tăng cường công tác tra, giám sát; (7) Một số giải pháp khác Đây hệ thống giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trình tổ chức thực không nên xem nhẹ giải pháp Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống giải pháp cách linh hoạt nhằm đáp ứng mục tiêu, hiệu kinh tế - xã hội mà dự án đặt KIẾN NGHỊ Tùy vào cấp, đối tượng đề tài đưa số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ ngành - Cần xây dựng hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều văn chồng chéo tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn 100 - Giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết nhằm tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án - Hiện số luật hướng dẫn vướng phải thủ tục đầu tư Luật Đầu tư công, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu … có mẫu thuẫn số nội dung giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đề nghị xem xét hướng dẫn sở có văn bản đạo hay điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện cho địa phương áp dụng quy định Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp tổ chức hướng dẫn kịp thời - Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho đơn vị Thành phố, huyện để sở có quyền chủ động cơng tác quản lý vốn đầu tư - Cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành đơn vị liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm kinh tế chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý quy định cụ thể - Cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp Tỉnh Thực luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng 101 Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Tập trung xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Đối với UBND thành phố Đồng Hới Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố, có kế hoạch dài hạn, ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho đơn vị trực thuộc thành phố (xã, phường ) để sở có quyền chủ động công tác quản lý vốn đầu tư Tại cấp, đơn vị giao quyền làm chủ đầu tư cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành cá nhân liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý quy định cụ thể Thành phố phải có sách đồng nhằm tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh, thơng thống, minh bạch có tính cạnh tranh cao Cần đẩy nhanh tốc độ giải ngân, tập trung toán dứt điểm cơng trình hồn thành để bàn giao đưa vào sử dụng tránh tình trạng nợ đọng vốn xây dựng Thành phố cần phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Vì nhân tố người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến 102 Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp thành phố Thực luân chuyển vị trí cơng tác cán hoạt động lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng; đồng thời tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng để hạn chế tiêu cực nảy sinh hoạt động đầu tư xây dựng 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Đại học Đà Nẵng, (2014), Tài liệu lưu hành nội [2] Đại học Kinh tế quốc dân (2013), Lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn Luật Đấu thầu [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn số điều Luật Đầu tư cơng [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm [8] Quốc Hội khóa 13 (2013), Luật Đấu thầu năm 2013, Hà Nội [9] Quốc Hội khóa 13 (2014), Luật Đầu tư công năm 2014, Hà Nội [10] Quốc Hội khóa 13 (2014), Luật Đầu tư năm 2014, Hà Nội [11] Quốc Hội khóa 13 (2014), Luật Ngân sách năm 2015, Hà Nội [12] Quốc Hội khóa 13 (2014), Luật Xây dựng năm 2014, Hà Nội [13] Chi cục Thống kê Đồng Hới (2014), Niên giám thống kê Thành phố Đồng Hới năm 2014, Quảng Bình [14] Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 tầm nhìn 2025 Được phê duyệt Quyết định số 396/QĐUBND ngày 22/02/2013 UBND tỉnh Quảng Bình [15] Lê Tồn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ [16] Cấn Quang Tuấn (2009): “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý” năm 2009, đề tài luận án tiến sĩ [17] Nguyễn Văn Tuấn (2013), với báo “Quản lý vốn đầu tư từ NSNN” Tạp chí Kinh tế Dự báo số 12 104 [18] Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam Tạp chí KT&PT, số 201 (II) tháng 03, tr 21-28 [19] UBND thành phố Đồng Hới (2011), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới đến năm 2020, tầm nhìn 2025 [20] UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 22/11/2010 UBND tỉnh Quảng Bình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật ngân sách 105