Quy trình thực hiện ĐMC trong phát triển du lịch
1QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐMCTRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCHNGƯỜI TRÌNH BÀY: Th.S TRẦN ANH TUẤN TỔNG CỤC DU LỊCH VIỆT NAMViet Nam National SEA Training Programme 2Các bước thực hiện ĐMC trong phát triển DL(Dựa trên Hướng dẫn kỹ thuật chung về ĐMC của Bộ TN&MT)1. Xác định phạm vi ĐMC;2. Xác định các vấn đề môi trường trọng tâm và các mục tiêu về môi trường liên quan đến CQK; 3. Xác định các bên liên quan và xây dựng̣ kế hoạch tham vấn;4. Đánh giá các mục tiêu và định hướng phát triển của CQK; 5. Dự báo những xu hướng biến đổi về môi trường khi không thực hiện CQK; 6. Dự báo những xu hướng biến đổi về môi trường khi thực hiện CQK; 7. Đề xuất các biện pháp giảm thiểu, tăng cường và kế hoạch giám sát môi trường; 8. Lập báo cáo ĐMC và đệ trình cho thẩm định. 31. XÁC ĐỊNH PHẠM VI 1.1. Mục đích •Đảm bảo quá trình ĐMC tập trung vào những vấn đề quan trọng nhất (mỗi loại hình DL có tác động khác nhau lên MT).•Đảm bảo kết quả ĐMC sẽ cung cấp một bức tranh toàn diện về môi trường (tự nhiên và nhân văn-xã hội) cho việc ra quyết định. 1.2. Tầm quan trọngViệc thực hiện tốt bước xác định phạm vi sẽ giúp:•Giúp tiết kiệm thời gian cũng như nguồn lực thực hiện ĐMC.•Cải thiện đáng kể chất lượng của một ĐMC. 41.3. Nội dung thực hiệnTiến hành khi nào?Khi bối cảnh tổng thể của CQK đang được xác định và khi các phương án phát triển tổng thể nhất đang được xây dựng. Tiến hành càng sớm trong quá trình hình thành CQK thì hiệu quả ĐMC sẽ càng cao. Tiến hành ntn?1) Thu thập các thông tin cần thiết về CQK: vai trò, cấu trúc, trình tự xây dựng, kế hoạch tham vấn, các vấn đề phát triển trọng tâm … 2) Xác định ranh giới không gian: phạm vi khu vực chịu tác động (VD quy hoạch phát triển du lịch Vịnh Hạ Long);3) Xác định ranh giới thời gian: các khoảng thời gian được xem xét trong ĐMC là bao nhiêu: 5-10 năm, 10-20 năm hay dài hơn;4) Xác định thành phần tham gia soạn thảo ĐMC.1. XÁC ĐỊNH PHẠM VI 52. XÁC ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ VÀ MỤC TIÊU MÔI TRƯỜNG TRỌNG TÂM2.1. Mục đíchXác định các vấn đề và mục tiêu môi trường trọng tâm liên quan đến CQK cần được xem xét trong khuôn khổ ĐMC để từ đó định hướng cho công tác thu thập dữ liệu và xác lập các chỉ số môi trường hay các tiêu chí đánh giá phù hợp của ĐMC. 2.3. Nội dung thực hiện1) Xác định các vấn đề môi trường trọng tâm có liên quan đến CQK ;2) Xác định các mục tiêu môi trường có liên quan đến CQK;3) Lựa chọn các chỉ số và chỉ thị đánh giá thích hợp. 62.3. Nội dung thực hiện1) Xác định các vấn đề môi trường trọng tâm- Các chuyên gia ĐMC phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền về MT xây dựng một danh mục bao gồm tất cả các vấn đề môi trường có liên quan đến CQK,- Rà soát kỹ lưỡng danh mục này và lược bỏ một số vấn đề ít quan trọng để có một danh mục sơ bộ, ngắn gọn về các vấn đề quan trọng cần xem xét trong ĐMC.2. XÁC ĐỊNH CÁC MỤC TIÊU VÀ VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRỌNG TÂM 72. XÁC ĐỊNH CÁC MỤC TIÊU VÀ VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRỌNG TÂMNhững vấn đề môi trường trọng tâm liên quan đến quy hoạch du lịch biển(Nguồn: Wong P. P., 1991)Lĩnh vực Vấn đề môi trường trọng tâmTài nguyên – môi trường•Phá hủy rạn san hô: neo đậu tàu thuyền, khai thác san hô, xây dựng công trình, …•Rừng ngập mặn ven bờ: chặt phá để xây dựng các công trình;•Ô nhiễm bãi biển: xả thải do khách du lịch,•Suy thoái đa dạng sinh học;•Ô nhiễm nước.Nhân văn- xã hội•Bất bình đẳng trong phân phối lợi nhuận do chủ đầu tư bên ngoài;•Lạm phát;•Xói mòn bản sắc văn hóa địa phương;•Hiểu biết của cộng đồng về giá trị tài nguyên du lịch còn thấp;•Cộng đồng chưa tham gia vào du lịch do thiếu kỹ năng, kiến thức, vốn, . 82.3. Nội dung thực hiện2) Xác định các mục tiêu môi trường có liên quan đến CQKDựa trên 10 nguyên tắc PTBV của ngành DL Việt Nam:1. Khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên; 2. Hợp nhất du lịch vào quá trình QH địa phương và quốc gia;3. Hiệu quả về kinh tế, môi trường và xã hội;4. Bảo vệ bản sắc văn hóa;5. Duy trì tính đa dạng của tự nhiên, xã hội và văn hóa;6. Hợp lý và cân bằng;7. Nâng cao nhận thức;8. Phát triển cộng đồng địa phương;9. Có sự tham gia của cộng đồng địa phương;10. Đảm bảo an ninh quốc phòng và an toàn xã hội.2. XÁC ĐỊNH CÁC MỤC TIÊU VÀ VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRỌNG TÂM 92. XÁC ĐỊNH CÁC MỤC TIÊU VÀ VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRỌNG TÂM2) Xác định các mục tiêu MT có liên quan đến CQK (tt)Ngoài ra, tùy theo tính chất từng CQK, cũng có thể xây dựng các mục tiêu MT cụ thể trên cơ sở tham khảo các nguyên tắc PTBV của du lịch Việt Nam và Hệ thống văn bản pháp luật về MT và DL:• Về Môi trường: Luật BVMT, Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 tại Quyết định số 256/2003/QĐ - TTg ngày 2 /12/2003, … • Về Du lịch: Pháp lệnh DL 8/2/99, Quy hoạch tổng thể phát triển DL VN 1995-2010, Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch theo Quyết định số 02/QĐ-BTNMT ngày 29/7/2003, Chương trình hành động QG về du lịch giai đoạn 2006-2010, Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001 -2010, … 103) Lựa chọn các chỉ số và chỉ thị thích hợp• Đối với MT tự nhiên căn cứ vào các phụ lục của Quy chế BVMT trong lĩnh vực du lịch theo Quyết định số 02/QĐ-BTNMT ngày 29/7/2003: * Phụ lục I: chỉ tiêu chất lượng MT để tổ chức một số loại hình DL cơ bản.* Phụ lục II: điều kiện MT để tổ chức một số loại hình DL cơ bản. * Phụ lục III: chỉ tiêu một số yếu tố chất thải từ hoạt động DL ra MT.• Những chỉ tiêu về đa dạng sinh học có thể bao gồm các chỉ số về số lượng/diện tích các khu bảo tồn thiên nhiên, chỉ tiêu về đa dạng văn hóa.• Chỉ tiêu về sức chứa của vùng du lịch chỉ nên đưa ra con số định lượng về sức chứa vật lý và dịch vụ.2. XÁC ĐỊNH CÁC MỤC TIÊU VÀ VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG TRỌNG TÂM [...]... dung của CQK 21 7 ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU, TĂNG CƯỜNG VÀ LẬP KẾ HOẠCH GIÁM SÁT MÔI TRƯỜNG 7.2 Nội dung thực hiện (tt) • Xây dựng chương trình về quản lý và giám sát môi trường trong quá trình triển khai thực hiện các dự án, trong đó chỉ rõ hoặc đề xuất về: - Nội dung, địa điểm, cơ quan, cách thức thực hiện; - Cách thức phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình thực hiện; - Chế độ báo cáo trong. .. - Chế độ báo cáo trong quá trình thực hiện 22 8 LẬP BÁO CÁO ĐMC VÀ ĐỆ TRÌNH THẨM ĐỊNH 8.1 Mục đích Soạn thảo báo cáo ĐMC cho mục đích đánh giá độc lập từ bên ngoài, tức là để các cơ quan có thẩm quy n xem xét và thẩm định 8.2 Nội dung thực hiện • Các nội dung liên quan đến lập báo cáo ĐMC được quy định chi tiết trong mục II.1 của Thông tư 08/2006/TT-BTNMT • Yêu cầu về nội dung của báo cáo được nêu chi... được quy định ở mục II.2 của Thông tư 08/2006/TT-BTNMT 23 LƯU Ý • Quy trình ĐMC có hiệu quả nhất khi được triển khai cáng sớm càng tốt, lý tưởng nhất là cùng với thời gian chuẩn bị xây dựng CQK • Mặc dù quy trình chung của việc lập báo cáo ĐMC có 8 bước, nhưng khác với ĐTM, quy trình thực tế của ĐMC không có điểm bắt đầu và điểm kết thúc rõ ràng, không có trình tự trước sau một cách đơn thuần • ĐMC. .. hướng cho ĐTM trong giai đoạn xây dựng các dự án đầu tư của CQK • Đề xuất các kế hoạch giám sát môi trường 7.2 Nội dung thực hiện Theo hướng dẫn của Thông tư 08/2006/TT-BTNMT: • Giải pháp kỹ thuật tổng thể để giải quy t các vấn đề môi trường trong quá trình triển khai toàn bộ CQK cũng như từng nội dung của CQK • Giải pháp quản lý, tổ chức để giải quy t các vấn đề môi trường trong quá trình triển khai... quá trình ra quy t định được minh bạch hơn và dân chủ hơn (bottom-up) 12 3 XÁC ĐỊNH CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ LẬP KẾ HOẠCH THAM VẤN 2.3 Nội dung thực hiện Thực hiện khi nào? Bước này có thể thực hiện song song với việc xác định các vấn đề môi trường trọng tâm bởi do việc xác định các bên liên quan cần phải sử dụng những thông tin từ các vấn đề môi trường trọng tâm liên quan đến CQK cần xem xét trong quá trình. .. tiêu phát triển CQK và các mục tiêu về môi trường có thể được trình bày thông qua các ma trận đơn giản mô tả về các tác động 16 5 DỰ BÁO XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI VỀ MÔI TRƯỜNG KHI KHÔNG THỰC HIỆN CQK 5.1 Mục đích Mô tả “Phương án không” – giúp phân tích tình trạng cũng như diễn biến môi trường trong trường hợp không thực hiện CQK của ngành du lịch 5.2 Tầm quan trọng Bước này giúp mô tả các “tác động thực ... khi thực hiện CQK vì nhiều vấn đề môi trường có thể tốt hơn hoặc xấu hơn trong tương lai mà không liên quan gì đến CQK, ví dụ như các tác động của biến đổi khí hậu lên môi trường 17 5 DỰ BÁO XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI VỀ MÔI TRƯỜNG KHI KHÔNG THỰC HIỆN CQK 5.3 Nội dung thực hiện Cần thu thập thông tin và trả lời các câu hỏi sau: - Hiện trạng môi trường tốt hay xấu, cách xa với các ngưỡng hoặc chỉ tiêu quy. .. xu hướng này trong tương lai như thế nào nếu xem xét tác động của các CQK khác đã được phê duyệt và xem xét các tác động của sự biến đổi khí hậu? 18 6 DỰ BÁO XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI VỀ MÔI TRƯỜNG KHI THỰC HIỆN CQK 6.1 Mục đích • Dự báo & đánh giá các tác động tích cực lẫn tiêu cực khi thực hiện CQK (bao gồm cả các phương án phát triển) đến các mục tiêu và chỉ số môi trường liên quan (xác định trong bước... năng khắc phục 19 và các yếu tố không chắc chắn trong đánh giá 6 DỰ BÁO XU HƯỚNG BIẾN ĐỔI VỀ MÔI TRƯỜNG KHI THỰC HIỆN CQK 6.2 Nội dung thực hiện (tt) • Trong trường hợp có những điều còn chưa chắc chắn (chưa xác định rõ) khi dự đoán, thì nên mô tả các tình huống có thể xảy ra theo các kịch bản xấu nhất và tốt nhất > • Tác động của các phương án phát triển khác nhau có thể được tóm tắt lại bằng cách... lượng nước 11 3 XÁC ĐỊNH CÁC BÊN LIÊN QUAN VÀ LẬP KẾ HOẠCH THAM VẤN 3.1 Mục đích Xác định các bên liên quan cần tham vấn trong quá trình thực hiện ĐMC và lựa chọn các cách tiếp cận hiệu quả nhằm lấy các ý kiến đóng góp trong quá trình tiến hành ĐMC 3.2 Tầm quan trọng Làm tăng chất lượng ĐMC thông qua: Hiểu rõ hơn các thông tin cơ sở về môi trường, xác định đúng các vấn đề môi trường tiềm tàng và các . 1QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐMCTRONG PHÁT TRIỂN DU LỊCHNGƯỜI TRÌNH BÀY: Th.S TRẦN ANH TUẤN TỔNG CỤC DU LỊCH VIỆT NAMViet Nam National. Làm cho quá trình ra quy t định được minh bạch hơn và dân chủ hơn (bottom-up).. 132.3. Nội dung thực hiệnThực hiện khi nào?Bước này có thể thực hiện song