Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh thực phẩm ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌCXÃHỘI PHẠMVĂNHẢO PHÁPLUẬTVỀBẢOVỆQUYỀNLỢINGƯỜIT IÊUDÙNGTRONGLĨNHVỰCANTOÀN, VỆSINHTHỰCPHẨMỞVIỆTNAMHIỆNNAY LUẬN ÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC HÀNỘI-2017 VIỆN HÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌCXÃHỘI PHẠMVĂNHẢO PHÁPLUẬTVỀBẢOVỆQUYỀNLỢINGƯỜITIÊUDÙNGTR ONGLĨNHVỰCANTOÀN,VỆSINHTHỰCPHẨM ỞVIỆTNAMHIỆNNAY Chuyênngành:LuậtKinh tếMãsố :62.38.01.07 LUẬN ÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC Ngườihướngdẫnkhoahọc: TS.TRẦNQUANGHUY TS.ĐẶNGVŨHUÂN HÀNỘI-2017 LỜICAMĐOAN Tơixincamđoanđâylàcơngtrìnhnghiêncứukhoahọccủariêngtơi.Cáckếtquảnghiên cứucủaLuậnánlàtrungthựcvàkhơngtrùnglặpvớicáccơngtrìnhnghiêncứucóliênquanđãđ ượccơngbố;cácsốliệuphụcvụchoviệcphântích,đánhgiávàmộtsốthơngtintríchdẫnđềuđãđ ượcchúthíchnguồngốcrõràng,chínhxác TÁCGIẢLUẬNÁN PhạmVănHảo i LỜICẢMƠN TácgiảluậnánxinđượcgửilờicảmơnvàtriânsâusắcnhấtđếnTS.ĐặngVũHu ânvàTS.TrầnQuangHuynhữngngườiThầyđãlntậntâmhướngdẫn,giúpđỡtácgiảtrongsuốtqtrìnhnghi êncứu TácgiảcũngxinđượcgửilờicảmơnđếnHọcviệnKhoahọcXãhội,ViệnHànlâ mKhoahọcxãhộiViệtNamđãtạomọiđiềukiệntốtnhấtđểtácgiảđượchọctậpvàhồn thànhđượccơngtrìnhnghiêncứucủamình TÁCGIẢLUẬNÁN PhạmVănHảo ii Trangphụbìa Lờicamđoan MỤCLỤC Danhm ụccáck ýhiệu,c ácchữv iếttắtD anh m ụccácb iểuđồ,h ìnhvẽ PHẦNMỞĐẦU Chương1.TỔNGQUANTÌNHHÌNHNGHIÊNC ỨUVÀCƠSỞLÝTHUYẾTNGHIÊNCỨU 1.1 Tổng quantìnhhìnhnghiêncứu 1.2 Đánhgiátổngquantìnhhìnhnghiên cứu 1.3 Cơsởlýthuyếtnghiêncứu Chương2.NHỮNGVẤNĐỀLÝLUẬNPHÁPLU ẬTVỀBẢOVỆQUYỀNLỢINGƯỜITIÊUDÙN GTRONGLĨNHVỰCANTỒN,VỆSINHTHỰ CPHẨM.22 2.1 Ngườitiêutiêudùngthựcphẩmvàsựcầ nt hiếtphải bảovệquyềnlợingườitiêudùngtr onglĩnhvựcantồn,vệsinhthựcphẩm 2.2 Lýluậnphápluậtvềbảovệquyềnlợingườiti êudùngtronglĩnhvựcantoàn,vệsinhthựcph ẩm Chương3.THỰCTRẠNGPHÁPLUẬTVÀTHỰ CHIỆNPHÁPLUẬTVỀBẢOVỆQUYỀNLỢIN GƯỜITIÊUDÙNGTRONGLĨNHVỰCANTOÀ N,VỆSINHTHỰCPHẨMỞVIỆTNAMHIỆNN AY 3.1 Thựctrạngquyđịnhphápluậtvềbảovệquyềnlợin gườitiêudùngtronglĩnhvựcantoàn,vệsinhthựcp hẩm 3.2 Thựctrạngthựchiệnphápluậtvềbảovệquyềnlợi ngườitiêudùngtronglĩnhvựcantoàn,vệsinhthự cphẩm Chương4.ĐỊ ờitiêudùngtronglĩnhvựcantoàn,vệsinhthựcphẩ m NHHƯỚN 4.3 Cácgiảiphápnângcaohiệuquảthựchiệnpháplu GVÀGIẢIP ậtvềbảovệquyềnlợingườitiêudùngtronglĩnhvự HÁPHỒN cantồn,vệsinhthựcphẩm THIỆNPHÁ PLUẬTVỀ KẾTLUẬN BẢOVỆQU DANHMỤCCƠNGTRÌNHKHOAHỌCLIÊNQ UANĐÃCƠNGBỐ YỀNLỢIN DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO GƯỜITIÊU PHỤLỤC DÙNGTRO NGLĨNHV ỰCANTOÀ N,VỆSINH THỰCPHẨ MỞVIỆTN AM 4.1 Địnhhướ nghoànt hiệnphá pluậtvềả ovệquyề nlợingư ờitiêudù ngtrongl ĩnhvựca ntoàn,vệ sinhthực phẩm 126 4.2 Giảiphá phoànthi ệnphápl uậtvềbả ovệquyề nlợingư DANHMỤCTỪVIẾTTẮTTRONGLUẬNÁN Từviếttắt Nghĩacủatừviếttắt ATVSTP Antoàn,vệsinhthựcphẩm BVQLNTD Bảovệquyềnlợingườitiêudùng BVTV Bảovệthựcvật BĂTT Bếpăntậpthể BLHS BộluậtHìnhsự BLDS BộluậtDânsự BLTTDS BộluậtTốtụngdânsự CAC CodexAlimentariusCommission(ỦybanTiêuchuẩnThựcphẩmC o d e x Quốctế) CI ConsumersInternational(TổchứcQuốctếngườitiêudùng) GAP GoodAgricultureProduction(Thựchànhnơngnghiệptốt) HACCP HazardAnalysisandCriticalControlPoints(Phântíchmốinguyv điểmkiểmsốttớihạn) NTD Ngườitiêudùng RAT Rauantồn TĂĐP Thứcănđườngphố TPCN Thựcphẩmchứcnăng TPNK Thựcphẩmnhậpkhẩu VietNamStandardandConsumersAssociation- VINASTAS HộiKhoahọckỹt h u ậ t tiêu chuẩn hoáchất lượngvàBảo vệquyềnlợingườitiêud ù n g V i ệ t N a m ( g ọ i t ắ t l : H ộ i t i ê u c h u ẩ n v B ả o v ệ quyềnl ợ i ngườitiêudùngViệtNam) DANHMỤCBIỂUĐỒ,HÌNHVẼ Biểuđồ3.1.Kếtquảloạicơsởsảnxuấtkinhdoanhnơngsản 98 Biểuđồ3.2.Kếtquảgiámsát24.046mẫuTĂĐPd o cácChicụcATVSTPt ỉn h, nhphốthựchiện 103 Biểuđồ3.3.Kếtquảđiềutravềnhiễmkhuẩntrênbàntayngườichếbiếnthứcănđườn gphốtại 11địa phương .104 Biểuđồ3.4.ĐánhgiámứcđộthamgiacủaCQBVPLtrongbảođảmATVSTP 109B i ể u đ ồ3.5.Cáchành viviphạmtronggiaodịchtiêudùng .110 Biểuđồ3.6.KếtquảxửlýviphạmphápluậtvềATVSTPquacácnăm .111 Biểuđồ3.7.Cánbộcơquannhànướctựđánhgiátìnhhìnhphổbiến,giáodụcphápluậtATVST Pở địaphương 113 Biểuđồ3.8.Sựthamgiacủacácchủthểtrongcácchươngtrìnhphổbiến,giáodụcp h p luật vềATVSTP .113 Biểuđ Đ n h g i c h ấ t l ợ n g , h i ệ u q u ả p h ổ b i ế n , g i o dụcp h p l u ậ t v ề ATVSTPcủacánbộcơquanquảnlýnhànước 113 Biểuđồ3.11.ĐánhgiávềhoạtđộngBVQLNTDcủacáctổchứcxãhộiBVQL N TD 115 Biểuđồ3.12.Phảnứng củaNTDkhibịvi phạmquyềnlợi 117 Biểuđ Ý k i ế n c ủ a N T D v ề lýd o đ n h g i k h ô n g t ố t vềt r c h n h i ệ m g i ả i quyếtkhiếunạicủatổ chức,cánhânkinhdoanh 117 Biểuđồ:3.14.Tổnghợpphảnánh,khiếunại4thángđầu năm2017 118 Biểuđồ3.15.ThốngkêsốvụviệcđượcgiảiquyếttạiTrungtâmTrọngtàiQuốctếVi ệ t Na m-VIAC(2010-2016) 120 Biểuđồ3.16.Các loại tranhchấpđượcgiảiquyếttạiVIAC 120 Hình3.1:SơđồhệthốngtổchứcquảnlýATVSTPhiệnnayởViệtNam 72 Hình4.1:SơđồthốngnhấthệthốngtổchứcquảnlýnhànướcvềATVSTP,Quảnlýthị trườngvà BVQLNTD 136 PHẦN MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtàinghiêncứu NTDlàmộtbêntrong quanhệ thươngmại,dânsựvớitínhchấtlàngườitiêut h ụnhữngsảnphẩmhànghóahoặcdịchvụ.Tuyn hiên,trongmốiquanhệnàyNTDl u n ởvịthếyếuhơnvà cónguycơgánhchịurủiro,thi ệthạ i LuậtBVQLNTDđượcQuốchộiViệtNamthơngquangày17/11/2010,cóh iệulựctừngày0 / / 1 , nhưngchođếnnay,quyềnlợicủaNTDvẫnđangvàcónguyc ơtiếptụcbị viphạmnghiêmtrọng.Mặcdùcónhiềutiếnbộ,songvìnhiềulýdokhácnha u,LuậtBVQLNTDnăm2010vẫnchưathựcsựlàmộtcơngcụbảovệtốtnhấtquyềnv lợi íchhợpphápcủaNTDhiệnnay.MộttrongcáclĩnhvựcquantrọngmàNTDbịviphạmquyềnvàl ợiíchrấtđángquantâmhiệnnayđólàATVSTP ATVSTPlàvấnđềcótầmquantrọngđặcbiệt.Đượctiếpcậnvớithựcphẩman tồnđ ang trởthànhquyềncơbảnđối vớ i mỗiconngười Thực phẩ m antồnđónggóptol ớntrongviệccảithiệnsứckhoẻconngười,chấtlượngcuộcsốngvàchấtlượnggiốn gnịi.Ngộđộcthựcphẩmvàcácbệnhdothựcphẩmgâyrakhơngc h ỉ gâyảnhhưởngtrực tiếptớisứckhoẻvàcuộcsốngcủamỗingười,màcịngâyt hi ệt hạilớnvềkinhtế,làgánh nặngchiphíchochămsócytế;liênquanchặtchẽđ ế n năngsuất,hiệuquảpháttriểnk inhtế,thươngmại,dulịchvàansinhxãhội.B ả o đảmATVSTP gópphầnquantrọngthúcđẩypháttriển kinh tế-xãhội,xốđóig i ả m nghèovàhội nhập quốc tế Mặcdùđãcósựquan tâmcủaĐảngvà Nhà nước,n hư ngcơngtácbảođảmATVSTPởnướctacịnnhiềukhókhăn,tháchthức.Tìn htrạngngộđộcthựcphẩmcóxuhướngtăngvàảnhhưởngkhơngnhỏtớisứckhoẻcộ ng đồng Sản xuất, kinh doanh thực phẩm ởnước ta bảnvẫn lànhỏ lẻ,quymơhộgiađìnhnênviệckiểmsốtantồn,vệsinhrấtkhókhăn.MặcdùViệtNam đãc ó nhữngtiếnbộrõrệttrongbảođảmATVSTPtrongthờigianqua,songcôngtácquả nl ý A T V S T P c ò n n h i ề u b ấ t c ậ p , h n c h ế Đ i ề u đ ó đ ã d ễ n đ ế n t h ự c t r n g v i p hạm tronglĩnhvựcATVSTPdiễnrakhánhiều,đedọanghiêmtrọngđếnsứckhỏevàtínhmạ ngcủangườidân.Mộttrongnhữngnguyênnhândẫnđếnthựctrạngtrênl việcđiềuchỉn hphápluậtchưađápứngđượcucầuBVQLNTDkhiquyềnlợic ủ a họbịxâmphạm.T hựctrạngcơngtácBVQLNTDchothấy,mặcdùđãcóLuậtBVQLNTDvànhiềuvănbảnqu yđịnhliênquannhưngchưathựcthicóhiệuquả, chưacóchếtàiđủmạnhđểngănchặn,xửphạt,bồithườngthỏađángchoNTD.Cáct h i ế t chế Nhà nước vàtổchứcBVQLNTD cịn có vai trị khámờnhạt thực hiệnc c năngBVQLNTD,thậmchícịnchưaxácđịnhđượcvaitrị,chứcnăngcụthểt rongc ô n g t c q u ả n l ý K h i v ụ v i ệ c v i p h m xảyr a k h ô n g x c đ ị n h đ ợ c thẩ mquyềnhoặcđùnđẩytráchnhiệmgiữacáccơquanquảnlýnhànướcchonhau Trướctìnhhìnhđó,việchồnthiệnhệthốngphápluậthiệnhànhvềB VQ L NT D nóichungvàtrong lĩnhvựcATVSTPnóiriêng lànhucầucấp báchđặtrahiệnnay.Điềunàycóýnghĩarấtlớnvớisựpháttriểnkinhtế,chínhtrịđấtnướcv bảovệchấtlượngcủagiốngnịi.Chínhvìvậy,nghiêncứuđềtài“Phápluậtvềb ả o v ệ quyềnlợingườitiêudùngtronglĩnhvựcantồn, vệsinhthựcphẩmởViệtNamhiệnnay”cóýnghĩacảvềmặtlýluậnvàthựctiễn Mụcđíchvànhiệmvụnghiêncứu 2.1 Mụcđíchnghiêncứu Luậnánnhằmgópphầnlàmrõthêmlýluậnphápluật,cũngnhưthựctrạngp h p l uậtvềBVQLNTDtronglĩnhvựcATVSTPởViệtNamhiệnnay,từđó,đềx u ấ t phươnghướng,giảipháphồnthiệnphápluậtvềBVQLNTDtronglĩnhvựcA TVSTPởViệtNamtrongthờigiantới 2.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểđạtđượcmụctiêutrên,Luậnánxácđịnhcácnhiệmvụsau: Mộtlà,nghiêncứuđểlàmsángtỏđượcnhữngvấnđềlýluậnphápluậtvềBVQLNTDt ronglĩnhvựcATVSTP Hail , p h â n t í c h ,đánhg i đ ợ c mộtc c h t h ấ u đ o , t o n d i ệ n thựct r n g ph p luậtvềBVQLNTDtronglĩnhvựcATVSTPởViệtNamhiệnnay,trêncơsởsosán hvớiphápluậtởmộtsốquốcgiatrênthếgiớinhằmchỉrađượccácbàihọc kinhnghiệmchoViệtNam Balà,đềxuất,kiếnnghịđượccácgiảipháphoànthiệnphápluậtvàcơchết h ự c hiệnphápluậtvềBVQLNTDtronglĩnhvựcATVSTPởViệtNamtrongthờigian tớit heohướnghoànchỉnh,đồngbộ,khảthi,hiệulực,hiệuquả Đốitượngvàphạmvinghiêncứu 3.1 Đốitượngnghiêncứu LuậnánnghiêncứucácvấnđềlýluậnvàthựctiễncácquyđịnhphápluậtvềBVQLNT DtronglĩnhvựcATVSTP