Tình hình triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện trên địa bàn tỉnh nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi, có hỗ trợ từPGS.TS PHẠM THỊ ĐỊNH hướng dẫn Các nội dung nghiên cứu kết thể Luận văn trung thực chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ TỐ DUYÊN LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo PGS.TS PHẠM THỊ ĐỊNH, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô Khoa Bảo hiểm, thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội ý kiến đóng góp quý báu để tác giả hoàn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tác giả vượt qua khó khăn để hồn thành khóa học Cuối cùng, tác giả xin gửi lời kính chúc sức khỏe, hạnh phúc, thành đạt tới thầy cô toàn thể quý vị bạn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm phân loại bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại 12 1.2 Bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội tự nguyện 13 1.2.2 Bản chất bảo hiểm xã hội tự nguyện 14 1.2.3 Vai trò bảo hiểm xã hội tự nguyện 14 1.3 Bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam 17 1.3.1 Khái quát bảo hiểm xã hội Việt Nam 17 1.3.2 Nội dung bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam 17 CHƢƠNG 2: TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 32 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa tỉnh Nghệ An 32 2.2 Thực trạng triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An 38 2.2.1 Công tác tổ chức triển khai 38 2.2.2 Kết triển khai BHXH tự nguyện 46 2.2.3 Đánh giá chung việc triển khai Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn Tỉnh Nghệ An 59 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TRIỂN KHAI HIỆU QUẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN 65 TỈNH NGHỆ AN 65 3.1 Những thuận lợi khó khăn việc triển khai Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn Tỉnh Nghệ An 65 3.1.1 Thuận lợi 65 3.1.2 Khó khăn 67 3.2 Giải pháp nhằm triển khai hiệu Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn Tỉnh Nghệ An 68 3.3 Kiến nghị 72 3.3.1 Với nhà nước 72 3.3.2 Với quyền tỉnh Nghệ An 76 3.3.3 Với quan bảo hiểm xã hội Việt Nam 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH BHTN Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thất nghiệp BHYT Bảo hiểm y tế ILO Tổ chức lao động quốc tế WTO Tổ chức thương mại giới LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội HĐBT Hội đồng trưởng CP Chính phủ Thẻ ATM Thẻ ghi nợ, thẻ tín dụng CMND Chứng minh nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Cơ cấu số người tham gia BHXH tự nguyện theo độ tuổi địa bàn tỉnh Nghệ An 48 Hình 2.2Cơ cấu số người tham gia BHXH tự nguyện phân theo mức đóng địa bàn tỉnh Nghệ An(năm 2014) 49 Hình 2.3Cơ cấu số người tham gia BHXH tự nguyện phân theo địa bàn cư trú địa bàn Tỉnh Nghệ An ( Năm 2010-2014) 51 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tỷ lệ phần trăm đóng BHXH tự nguyện Việt Nam 24 Bảng 2.1 Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người lao động 36 Bảng 2.2 Số người tham gia BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An(20082014) 47 Bảng 2.3 Cơ cấu tham gia BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An theo ngành nghề ( 2008-2014 ) 50 Bảng 2.4 Số thu BHXH tự nguyện địa bàn Tỉnh Nghệ An(2008-2014) 51 Bảng 2.5 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH tự nguyện địa bàn Tỉnh Nghệ An(2011 - 2014) 52 Bảng 2.6 Số lao động giải chế độ hưu trí BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An (2011-2014) 53 Bảng 2.7 Số đối tượng áp dụng hình thức chi trả lương hưu BHXH tự nguyện trực tiếp BHXH Tỉnh Nghệ An (2011-2014) 54 Bảng 2.8 Số đối tượng áp dụng hình thức chi trả lương hưu BHXH tự nguyện qua đại lý BHXH Tỉnh Nghệ An ( 2011-2014) 55 Bảng 2.9 Số đối tượng áp dụng hình thức chi trả lương hưu BHXH tự nguyện qua thẻ ATM BHXH Tỉnh Nghệ An ( 2011-2014) 56 Bảng 2.10 Số tiền chi trả chế độ hưu trí BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An (2011-2014) 56 Bảng 2.11 Số lượng đối tượng giải chế độ tử tuất BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An ( 2011-2014) 57 Bảng 2.12 Số tiền chi trả chế độ tử tuất BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An ( 2011-2014) 58 Bả ệ An (2011-2014) 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức BHXH tỉnh Nghệ An 39 Sơ đồ 2.2 Mơ hình phân cấp quản lý BHXH tự nguyện 40 LỜI MỞ ĐẦU I LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI Nghị Bộ Chính trị khẳng định BHXH sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội Trong Nghị Đại hội Đảng nhiệm kỳ, Đại hội Đảng XI vừa qua nêu rõ phát triển kinh tế, đôi với giải tốt vấn đề xã hội, bảo đảm an sinh xã hội đất nước Để phù hợp với yêu cầu đổi hội nhập nước ta nay, sách BHXH có nhiều thay đổi cho phù hợp, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng người lao động Trong phải kể đến chủ trường mở rộng đối tượng BHXH Với chủ trương đổi Đảng Nhà nước sách BHXH, từ năm 1995 đến này, hoạt động BHXH có chuyển biến rõ rệt có việc triển khai BHXH tự nguyện khắp nước, mở rộng quyền lợi tham gia cho người lao động thành phần kinh tế Tại kì họp thứ IX Quốc Hội khóa XI thơng qua luật BHXH có hiệu luật từ ngày 01/01/2008 BHXH tự nguyện Nghệ An tỉnh nằm Bắc Trung Bộ, phần lớn dân cư sống nông thôn làm việc lĩnh vực nơng nghiệp Vì vậy, thực BHXH tự nguyện cho người lao động sống khu vực nông thôn quốc doanh xem vừa mục tiêu vừa giải pháp tích cực góp phần thực cơng xã hội hệ thống sách an sinh xã hội, đảm bảo cho người dân tham gia hưởng chế độ BHXH theo quy định pháp luật Nghệ An tỉnh triển khai BHXH tự nguyện thành công đạt thành tựu định so với địa phương khác nước Mặc dù việc triển khai BHXH tự nguyện áp dụng thời gian ngắn phần đánh giá nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện tỉnh, bước đầu tạo cho người lao động nhận thức quyền lợi trách nhiệm tham gia BHXH tự nguyện, góp phần tích cực việc ổn định trị xã hội phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, việc triển khai BHXH tự nguyện Nghệ An thời gian qua gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc thu nhập người dân chưa cao, hiểu biết nhận thức BHXH tự nguyện nhiều hạn chế… Là sách lớn Đảng Nhà nước, có số viết, chuyên đề nghiên cứu BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh, chưa có đề tài nghiên cứu cách tồn diện Xuất phát từ vấn đề thực tiễn đó, tơi lựa chọn đề tài: “ Tình hình triển khai bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Hệ thống hóa số vấn đề lý luận BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng Đánh giá sách BHXH tự nguyện Việt Nam Đánh giá thực trạng triển khai sách BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Nghệ An III ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Chính sách tổ chức thực sách BHXH tự nguyện ( không bao gồm BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN) Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Tỉnh Nghệ An Thời gian: Từ 2008 đến 2014 66 Thuận lợi loại hình BHXH tự nguyện tự nguyện tham gia! Loại hình BHXH tự nguyện ''mở'' người có hồn cảnh kinh tế khó khăn nơng dân, thợ thủ cơng Đó mức đóng góp ''nhẹ nhàng'', người tham gia nơng dân khơng q ngại trước mức đóng Theo tinh thần Nghị định, người tham gia BHXH tự nguyện lựa chọn mức đóng phụ hợp với thu nhập thay đổi mức đóng từ mức thấp lên mức cao ngược lại Một thuận lợi cho khách hàng tham gia BHXH tự nguyện trường hợp rủi ro, bị giảm thu nhập người tham gia BHXH tự nguyện tạm ngừng đóng BHXH, sau đóng bù Khi nhận sổ hưu, người tham gia BHXH tự nguyện nhận thẻ bảo hiểm y tế miễn phí hưởng sách tương tự người hưu trí Có liên thơng BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Người lao động trước tham gia BHXH bắt buộc, lý phải nghỉ việc, sau chuyển sang tham gia BHXH tự nguyện, trường hợp chuyển từ BHXH tự nguyện sang BHXH bắt buộc bảo lưu thời gian đóng để làm sở tính hưởng chế độ BHXH Với phát triển thị trường lao động, việc di chuyển lao động từ khu vực sang khu vực khác tất yếu, cách tính đáp ứng tình hình chu chuyển lao động đảm bảo quyền lợi người lao động tham gia BHXH BHXH tự nguyện chủ trương, sách phù hợp với lịng dân đơng đảo người dân tham gia có nguyện vọng tham gia để hưởng chế độ BHXH lúc tuổi già Mức thu nhập người lao động năm vừa qua ngày cải thiện, vậy, người lao động tham gia BHXH tự nguyện ngày gia tăng 67 3.1.2 Khó khăn Hiện thu nhập người lao động khác nên BHXH tự nguyện khó triển khai so với BHXH bắt buộc Vì BHXH bắt buộc thu quan, doanh nghiệp bảo hiểm xã hội tự nguyện phải thu người Và triển khai chi phí cho hoạt động máy lớn Người tham gia BHXH tự nguyện chưa nắm sách ưu việt loại hình Cùng với đó, điều kiện kinh tế hộ gia đình đại đa số cịn mức độ thấp, trình độ dân trí khơng đồng đều, bước đầu chưa thấy hết lợi ích to lớn tham gia BHXH tự nguyện Người tham gia BHXH tự nguyện hưởng chế độ lương hưu tối thiểu 15 năm sau hết tuổi lao động Nếu chết trước thời hạn trả phần lương hưu cịn lại Ngồi người lao động cịn cấp thẻ bảo hiểm y tế Song theo tính tốn, với quy định này, mức chi trả vượt đầu vào quỹ bảo hiểm BHXH tự nguyện khác với loại hình bảo hiểm kinh doanh khác khơng phá sản Và Nhà nước phải bảo đảm hoạt động cho quỹ BHXH tự nguyện phải hỗ trợ cần thiết Để triển khai sách BHXH tự nguyện, ngân sách Nhà nước phải “gánh” thêm phần không nhỏ ngân sách Nhà nước khó khăn Việc nhận thức hiểu biết BHXH người dân chưa nhiều, chưa đủ mẻ Khi thực BHXH bắt buộc cho người lao động triển khai tới đơn vị, triển khai BHXH tự nguyện tới người lao động phải xây dựng quy trình quản lý Quy trình phải vừa quản lý quỹ chặt chẽ, vừa đơn giản, thuận lợi, linh hoạt, xác cho người tham 68 gia, người tham gia hôm nay, đến tận 20 năm sau họ thụ hưởng Hơn nữa, quy trình phải mang tính khoa học, chặt chẽ để phịng có nhiều người bảo lưu chế độ BHXH bắt buộc chuyển sang tham gia BHXH tự nguyện thực liên thơng tốn đầy đủ, thuận tiện (2 quỹ hoạt động độc lập với nhau) Năng lực tổ chức điều hành, quản lý hạn chế, thủ tục rườm rà Ngoài ra, độ tuổi tham gia bị giới hạn nên không phù hợp với đặc điểm nông dân, lao động tự - đối tượng tham gia hình thức bảo hiểm Kết khảo sát cho thấy, thường họ có thu nhập tham gia hình thức bảo hiểm phải sau 30 tuổi Như vậy, khuôn vào độ tuổi lao động chung nơng dân, lao động tự khơng có đủ số năm tương đương 75% lương tháng bình quân q trình đóng Trong đó, thủ tục tham gia cịn phức tạp, phương thức đóng chưa linh hoạt, khó tiếp cận với người dân Điều cộng với việc số cán bảo hiểm gây khó dễ đến nhận sổ hưu, khiến người dân ngại tham gia hình thức bảo hiểm này, dù muốn có khoản tiền phịng thân già 3.2 Giải pháp nhằm triển khai hiệu Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn Tỉnh Nghệ An Để BHXH tự nguyện sớm vào sống mang tính tổng thể phương thức quản lý thực cần phải nghiên cứu, phân tích từ thuận lợi khó khăn q trình triển khai BHXH tự nguyện Về khả tham gia BHXH tự nguyện lao động làm việc khu vực nông nghiệp ngồi quốc doanh nhìn chung cịn thấp thu nhập khu vực thấp Trong thời gian tới để thu hút nhiều ngườ ộ ệ An cần thực số giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, 69 Tập trung xây dựng cho đội ngũ cộng tác viện số ngành liên quan hội, tổ chức sở có lực trình độ để làm công tác hướng dẫn, tập huấn cho cộng tác viên sở Có thể kết hợp đội ngũ cộng tác viên hay đại lý làm công tác thu BHXH, BHYT tự nguyện để thực họ có sẵn kiến thức sách BHXH, đồng thời cịn có chun mơn nghiệp vụ cơng tác tuyên truyền Thiết lập nên nhóm đối tượng cụ thể để đưa cách thức tuyên truyền phù hợp Điển nhóm cán xã, phường, thị trấn khơng chun trách; nhóm người lao động tham gia BHXH bắt buộc chưa đủ điều kiện hưởng lương hưu, nhóm nơng dân người lao động tự tạo việc làm,… Mỗi nhóm có đặc điểm riêng trình độ, nhận thức, nhu cầu khả tài chính, … khơng thể áp dụng phương thức tuyên truyền Xây dựng nội dung tuyên truyền bám sát chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước BHXH tự nguyện; bám sát thực tiễn, nắm bắt dư luận xã hội, phát bất cập sách triển khai thực BHXH tự nguyện để khắc phục kịp thời Hình thức tuyên truyền cần phong phú, đa dạng, phù hợp với nhóm đối tượng Tuyên truyền cho nơng dân cần qua Hội nơng dân địa phương, tuyên truyền với lao động lĩnh vực phi nông nghiệp cần có cán hay đại lý tuyên truyền đến cá nhân để họ hiểu rõ BHXH tự nguyện ấp quyề 70 ờng , , Hoàn thiện hệ thống tổ chức nâng cao lực cán BHXH ộ hiệ ộ ộ ộ ộng Từ thực tế cho thấy hoạt động dịch 71 vụ BHXH tự nguyện Nghệ An cịn nhiều bất cập Do đó, để mở rộng phát triển BHXH tự nguyện, BHXH Nghệ An cần: ổ - ởng chất lượng sản phẩ ện cần thiết kế thực hiệ thuận tiển để người lao độ , đơn giản, tham gia - Tăng cườ ện BHXH tự nguyện cho người dân Khuyến khích người dân tố giác hành vi sai phạm cán Nếu q trình giải sách cho người lao động mà phát có cán có hành vi sách nhiễu, cố ý gây khó khăn cho người lao động có ý bỏ bê trách nhiệm, lười biếng cần phải có hình thức xử lý nghiêm khắc hạ thi đua, phê bình trước toàn thể quan,… - Nâng cao ý thức trách nhiệm cán BHXH việc xử lý giải đáp vấn đề người lao động tham gia BHXH tự nguyện Cán phải thường xuyên trau dồi kiến thức, cập nhật thơng tin, sách nhằm đảm bảo hoạt động BHXH tự nguyện đạt hiệu cao - Nâng cao sở vật chất phục vụ người lao động Ví dụ mở phòng chờ, chuẩn bị nước uống sách báo để người dân vừa ngồi chờ đến lượt cách thoải mái, vừa cập nhật trao đổi tin tức liên quan đến sách BHXH Đồng thời cần nhắc nhở cán BHXH thái độ ứng xử với người lao động, cần tạo bầu khơng khí thân thiện, thoải mái, nhiệt tình để giúp người lao động dễ dàng trình bày vấn đề - Đảm bảo có kinh phí cho cơng tác triển khai sách BHXH tự nguyệ ệ BHXH tự nguyệ ệ ặ ỉ , truy cậ ịa phương khác ộng 72 , cải cách thủ tục toán BHXH nhằm tạo điều kiện thuận lợi để người lao động khu vực phi thức dễ dàng tiếp cận tham gia BHXH tự nguyện thông qua biện pháp như: Chỉ sử dụng giấy tờ CMND (theo mẫu mới) hộ chiếu (cấp dài hạn) người tham gia BHXH tự nguyện lần đầu, bỏ qua công đoạn thẩm tra nguồn thu nhập với người tham gia, đồng thời tiến tới sử dụng thẻ điện tử để sử dụng linh hoạt, động trình di chuyển lao động Năm là, Theo ILO chế độ BHXH bao gồm: Chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trở cấp thất nghiệp, trợ cấp tuổi già, trợ cấp tai nạn lao động, trợ cấp gia đình, trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn phế, trợ cấp người nuôi dưỡng Nhưng Việt Nam, người dân tham gia BHXH tự nguyện thực hai chế độ: Hưu trí tử tuất Do vậy, nhà nước bước cần xây dựng lộ trình để thực thêm chế độ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc để kích thích người dân tham gia nhằm thể bình đẳng sách xã hội ệ : Phối hợp chương trình BHXH tự nguyện với chương trình mục tiêu khác chương trình việc làm, chương trình giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi, bãi ngang ven biển; hình thành Quỹ BHXH tự nguyện hạch toán độc lập, bảo hộ hỗ trợ cần thiết, trường hợp rủi ro Quỹ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với nhà nước Không nên quy định mức đóng cố định, cần đưa khung mức đóng phù hợp, linh hoạt giai đoạn phát triển đất nước Mức đóng 73 BHXH tự nguyện cần xây dựng phù hợp với thu nhập đối tượng lao động khác Về thu nhập bình quân đối tượng lao động thấp, không đồng với khu vực, thành phần kinh tế, mức đóng khơng thể cao được, nên tập trung vào loại hình bảo hiểm trợ cấp tuổi già, ốm đau, tử tuất Cần xác định mức đóng BHXH tự nguyện cho đối tượng tham gia đảm bảo trì việc đóng, hưởng người lao động tham gia BHXH tự nguyện dựa vào thu nhập bình quân hàng tháng hàng quý ( theo đặc thù nghề nghiệp ) Do thu nhập họ khác nhau, nên có nhiều mức đóng khác phải đảm bảo nguyên tắc bảo tồn quỹ BHXH tự nguyện phát triển mức hưởng tối thiểu đối tượng tham gia BHXH tự nguyện đảm bảo sống hết tuổi lao động Tuy nhiên, đối tượng lao động có thu nhập khơng ổn định, thấp, cần có hỗ trợ tổ chức quần chúng xã hội nước Theo quan điểm BHXH số tổ chức an sinh xã hội, BHXH giới cách hiểu trợ cấp tuổi già cho người lao động ổn định sống hết độ tuổi lao động Như vậy, áp dụng quan điểm trợ cấp xã hội nêu điều kiện phát triển kinh tế xã hội Việt Nam có nghĩa mức tham gia BHXH cho người lao động thời gian người lao động làm việc phải đảm bảo đủ để chi trả trợ cấp hưu trí cho người lao động nghỉ hưởng thấp phải mức tiền lương tối thiểu nhà nước quy định Theo số liệu thống kê thu nhập bình quân người lao động lĩnh vực nông nghiệp lao động tự mức thu nhập họ thấp, Nghệ An thu nhập bình quân người dân làm lĩnh vực quốc doanh 25 triệu/ năm Có địa phương thu nhập bình qn chí cịn thấp mức tiền lương tối thiểu nhà nước quy định Nếu người lao động tham gia BHXH mức thấp mức sàn quy định mức 74 hưởng trợ cấp người lao động nghỉ hưởng thấp, đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho sống họ Nhưng người lao động tham gia mức cao khả tự cân đối nguồn thu nhập thời gian người lao động làm việc hồn tồn khó đảm bảo Vậy, vấn đề đặt xây dựng mức, tỉ lệ tham gia BHXH cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện mức yếu tố quan để thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện Với cách lập luận trên, sở để xác định mức trích nộp BHXH tự nguyện phải vào số tiêu thức sau: - Mức đóng BHXH tự nguyện phải vào thu nhập thực tế người lao động theo khu vực, ngành nghề, theo lĩnh vực - Phải xây dựng nhiều mức đóng khác nhau, khơng mang tính cố định, để người lao động chủ động tham gia BHXH thời điểm cho phù hợp - Giữa mức đóng mức hưởng trở cấp BHXH cần tính tốn cụ thể để người lao động chủ động tham gia mức họ biết mức trợ cấp mà họ hưởng tương lai Như vậy, tuân thủ theo điều kiện mức đóng, mức hưởng, thu nhập tối thiểu người lao động xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với Việc xác định mức đóng tỉ lệ đóng phải tính toán theo phương thức lấy tổng thu BHXH người lao động thời gian tối thiểu tham gia BHXH để hưởng chế độ BHXH dài hạn cộng với khả sinh lời đầu tư mức trợ cấp dự kiến để tính tốn mức thu hàng tháng người lao động Cần linh hoạt độ tuổi người tham gia để phù hợp với điều kiện người dân Nghệ An Với phương thức đóng linh hoạt, hàng tháng, mùa vụ, hàng năm, đóng lần để đủ điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia 75 BHXH tự nguyện có thu nhập chưa ổn định có điều kiện hưởng chế độ BHXH tự nguyện Để sách BHXH tự nguyện sớm vào số ớc hết phủ cần có quy định cụ thể BHXH tự nguyện Sớm bổ sung, sửa đổi luật BHXH BHXH tự nguyện nông dân tham gia BHXH tự nguyện giảm tỷ lệ phần % mức đóng xuống từ 22 % xuống 18% ổn định lâu dài năm Tuy Đảng nhà nước có chủ trương nhiều văn quy định cụ thể việc xây dựng sách BHXH tự nguyện cho người lao động, chưa có thống cao, ngành, cấp, địa phương Bên cạnh số địa phương tích cực đạo cơng tác số địa phương chưa đặt vấn đề mức nên đến chưa đạt hiệu Do đó, việc triển khai sách người lao động sau nhà nước ban hành gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cần có đạo sát đến địa phương Kinh nghiệm ban hành tổ chức thực sách BHXH đối tượng tầm vĩ mô chưa có nên ý kiến nhiều chun gia cịn lúng túng bị động Đặc biệt việc quy định mức đóng, mức hưởng cịn chưa có phương pháp kinh nghiệm tính tốn có cứ, nên lâu dài quỹ BHXH cịn khó cân đối Kinh nghiệm số địa phương cho thấy mức đóng góp thấp mức hưởng bảo hiểm lại cao đặc biệt số người tham gia hạn chế số người đủ điều kiện hưởng trợ cấp hưu trí ngày tăng, dẫn đến tình trạng cân đối quỹ BHXH hưu trí, gây lịng tin người lao động tham gia BHXH tự nguyện Vì thế, việc tính tốn, cân đối quỹ BHXH tự nguyện vấn đề quan trọng cần thiết Đối với Chính Phủ: Có chế hỗ trợ phần mức đóng BHXH tự 76 nguyện người nơng dân 3% mức lương tối thiểu để tạo điều kiện cho người nông dân tham gia, trước hết từ năm 2012 đến 2015 ưu tiên hỗ trợ cho nhóm người nơng dân người nghèo, người dân tộc miền núi khó khăn 3.3.2 Với quyền tỉnh Nghệ An Trong giai đoạn hồn chỉnh quy định hồn thiện sách phát triển BHXH tự nguyện, BHXH Tỉnh nên chủ động khảo sát, nghiên cứu phương thức tổ chức thực cho phù hợp với điều kiện thực tế Tỉnh Cần xây dựng đề án hỗ trợ nguồn kinh phí từ ngân sách tỉnh 3% mức lương tối thiểu để tạo điều kiện cho người nông dân tham gia BHXH tự nguyện Chỉ đạo cho quan BHXH tỉnh quan liên quan tăng cường tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức sách BHXH tự nguyện cho người nông dân 3.3.3 Với quan bảo hiểm xã hội Việt Nam Quy định phương thức loại hình BHXH tự nguyện phải phù hợp với nhu cầu thực tế quần chúng dân cư Phương thức tổ chức thực BHXH tự nguyện phải đơn giản, thuận tiện phù hợp với điều kiện thực tế vùng, địa phương Phải đa dạng hóa dịch vụ BHXH để đảm bảo cho người lao động lựa chọn, hình thức nạp hồ sơ, dịch vụ đăng ký qua mạng, qua điện thoại để tiện cho người lao động… Ban hành chế quản lý sử dụng quỹ BHXH tự nguyện hợp lý Xây dựng chế tài cho việc tổ chức quản lý thu BHXH tự nguyện Sớm hình thành hệ thống dịch vụ BHXH phục vụ cho việc thu chi trả chế độ cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện 77 Thực nhiều giải pháp nhằm thu hút nhiều đối tượng tham gia BHXH tự nguyện giải pháp nhờ thu qua hệ thống ngân hàng, kho bạc, qua UBND quyền địa phương, Xã, Phường, Thị trấn, tổ chức hội, đồn thể… Cải cách thủ tục hành để đảm bảo thuận tiện cho đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền sách BHXH nhằm cho người lao động hiểu rõ khác biệt sách BHXH nhà nước với loại hình bảo hiểm thương mại khác Cần sớm ứng dụng công nghệ tin học quản lý BHXH tự nguyện mà trước mắt cần sớm nghiên cứu quản lý, xác nhận qua trình tham gia BHXH hình thức thẻ từ để thuận tiện cho người lao động giảm thiểu thủ tục hành Cần tập trung củng cố tổ chức máy nâng cao lực cho cán viên chức Thực cơng khai việc đóng hưởng BHXH tự nguyện nông dân Xây dựng hệ thống đại lý làm công tác BHXH tự nguyện xã, phường… đồng thời xây dựng chế tài chính, chi phí hoa hồng cho đại lý, dịch vụ BHXH tự nguyện cộng tác viên, đảm bảo khả khai tác tối đa nguồn nhân lực ngành 78 KẾT LUẬN BHXH tự nguyện triển khai đem lại nhiều lợi ích Bởi nay, nhiều người mang nặng tâm lý muốn có chế độ ổn định hết tuổi lao động (lương hưu) Vì vậy, người lao động hưởng lương hưu, chắn, áp lực công việc khối doanh nghiệp Nhà nước giảm đáng kể người lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế, kể kinh tế hộ gia đình Riêng BHXH Việt Nam, triển khai BHXH tự nguyện, quỹ BHXH tự nguyện có nguồn thu lớn nguồn tài quan trọng, bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước Hơn việc Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) tác động mạnh mẽ vào lĩnh vực lao động, việc làm Đặc biệt, nhu cầu việc làm thị trường lao động tăng lên nhiều người tự chuyển đổi bắt buộc phải chuyển đổi vị trí làm việc Yếu tố ảnh hưởng tới đối tượng tham gia BHXH, BHYT từ ảnh hưởng tới quỹ BHXH việc giải sách Và để lấp khoảng trống này, có BHXH tự nguyện đáp ứng bảo vệ quyền lợi người lao động họ thất nghiệp tạm thời việc làm Vì vậy, đời BHXH tự nguyện hoàn toàn thích ứng với q trình hội nhập Cũng theo nghiên cứu khả tham gia BHXH tự nguyện người dân trình xây dựng Luật, Viện Khoa học LĐTB&XH, Bộ LĐTB&XH, đưa số 41% số người độ tuổi lao động thuộc khu vực phi thức cho biết, họ tham gia BHXH tự nguyện Đây số có nhiều ý nghĩa, làm tốt công tác tuyên truyền, cộng với hiệu ứng dây chuyền, BHXH tự nguyện nước ta thành công triển khai 79 Đối với tỉnh Nghệ An, qua năm triển khai BHXH tự nguyện đạt nhiều thành tựu, góp phần ổn định kinh tế, trị, xã hội địa bàn Tuy từ thực tế cho thấy số lượng người tham gia BHXH tự nguyện BHXH tỉnh Nghệ An chưa cao, chưa tương xứng với lực lượng lao động có địa bàn Cho nên để thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện, BHXH tỉnh Nghệ An cần thực tích cực giải pháp sau đây: Nâng cao nhận thức người lao động vai trò BHXH tự nguyện; Hoàn thiện hệ thống tổ chức nâng cao lực cán BHXH; Hoàn thiện chế sách 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO ệ An, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013,2014 ệ An (2014), ạn 2011 – 2015 ệ An, ệ An, năm 2010, 2013 (2001), “ [4] , (2014), 5: 787-795 [6] Phạm Ngọc Hà (2014), “ Các giải pháp tăng cường bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân tỉnh Quảng Nam” [7]Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam, bổ sung sửa đổi năm 2014 [8] Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội khu vực ngồi cơng lập, xuất năm 2010