Chương 1 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Luận văn “Tạo lập môi trƣờng cạnh tranh trong ngành điện lực Việt Nam ” là công trình nghiên cứu riêng của em Các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực C[.]
LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Luận văn “Tạo lập môi trƣờng cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam ” cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Các kết quả, số liệu trình bày luận văn chưa công bố cơng trình ln văn trước Sau thời gian học tập, nghiên cứu trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, đến luận văn cao học em hoàn thành Cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới: PGS.TS Tô Đức Hạnh, giáo viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, hướng dẫn động viên em suốt q trình thực luận văn; Các thầy giáo khoa Lý luận trị, cán Viện sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện cho em hoàn thành nhiệm vụ; Sự giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, đồng nghiệp Tập đoàn Điện lực Việt Nam quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho em q trình thực hồn thành luận văn; Rất mong nhận bổ sung, góp ý hồn thiện nội dung từ thầy cơ, chun gia, bạn bè đồng nghiệp nhằm nâng cao tính khả dụng luận văn Hà Nội, tháng năm 2010 Học viên Hoàng Đức Cƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TẠO LẬP MÔI TRƢỜNG CẠNH TRANH TRONG NGÀNH ĐIỆN LỰC VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề cạnh tranh môi trƣờng cạnh tranh kinh tế thị trƣờng 1.1.1 Cạnh tranh kinh tế thị trường 1.1.2 Môi trường cạnh tranh tạo lập môi trường cạnh tranh 1.2 Sự cần thiết, nội dung điều kiện tiền để để tạo lập môi trƣờng cạnh tranh ngành Điện lực Việt Nam 15 1.2.1 Sự cần thiết tạo lập môi trường ngành điện lực Việt Nam 15 1.2.2 Nội dung tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực VN 18 1.2.3 Những điều kiện tiền để để tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực kinh tế thị trường 21 1.3 Kinh nghiệm việc tạo lập môi trƣờng cạnh tranh ngành điện lực số quốc gia số ngành nƣớc 28 1.3.1 Kinh nghiệm ngành viễn thông VN 28 1.3.2 Kinh nghiệm ngành điện lực Singapore 30 1.3.3 Kinh nghiệm ngành điện lực Trung Quốc 31 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho việc tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ TẠO LẬP MÔI TRƢỜNG CẠNH TRANH TRONG NGÀNH ĐIỆN LỰC VIỆT NAM 34 2.1 Quá trình hình thành phát triển ngành điện lực Việt Nam 34 2.2 Thực trạng tạo lập môi trƣờng cạnh tranh ngành điện lực VN 36 2.2.1 Về chế sách phát triển ngành điện 36 2.2.2 Đa dạng hoá sở hữu thành phần kinh tế Kinh doanh ngành điện 39 2.2.3 Cơ sở hạ tầng ngành điện 42 2.2.4 Quan hệ kinh tế quốc tế ngành điện 50 2.3 Đánh giá thực trạng tạo lập môi trƣờng cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam 52 2.3.1 Những thành tựu 52 2.3.2 Những tồn hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 61 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TẠO LẬP MÔI TRƢỜNG CẠNH TRANH TRONG NGÀNH ĐIỆN LỰC VIỆT NAM 64 3.1 Quan điểm tạo lập môi trƣờng cạnh tranh ngành điện lực VN 64 3.1.1 Bối cảnh kinh tế quốc tế nước có ảnh hưởng đến tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam 64 3.1.2 Cơ hội, thách thức phát triển ngành điện lực Việt Nam 70 3.1.3 Quan điểm tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam 74 3.2 Một số giải pháp nhằm tạo lập môi trƣờng cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam 78 3.2.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ 79 3.2.2 Nhóm giải pháp vi mơ 87 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Ao Trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia BOT Xây dựng, Vận hành, Chuyển giao CNH Cơng nghiệp hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CPH Cổ phần hóa CTPĐ Công ty phát điện CTĐL Công ty điện lực CTMBĐ Công ty mua bán điện DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước EVN Tập đoàn điện lực Việt Nam KD Kinh doanh KT-XH Kinh tế xã hội KHKT Khoa học kỹ thuật HĐH Hiện đại hóa IPP Cơng ty phát điện độc lập NMĐ Nhà máy điện TTĐ Thị trường điện TTPĐ Thị trường phát điện SX Sản xuất SXKD Sản xuất kinh doanh DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tỷ trọng VĐT EVN cho nguồn điện 2006-2020 50 Bảng 3.1: Số lượng DN tăng thêm từ 2005 đến 2009 67 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Những nhân tố định cạnh tranh ngành 10 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu ngành điện Việt Nam 39 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu công suất phát điện theo chủ sở hữu 43 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu cơng suất phát điện theo loại hình SX 43 Biểu đồ 2.3: Sản lượng điện thương phẩm phân bố theo ngành 47 Biểu đồ 2.4: Sản lượng nhu cầu phụ tải điện VN từ năm 2005- 2009 48 Biểu đồ 3.1: Số lượng DN đăng ký DN hoạt động từ 2005 đến 2009 68 ĐỒ THỊ Đồ thị 2.1: Giá điện bình quân, danh nghĩa thực tế từ 1994 đến 2009 46 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn Để bước hình thành thị trường điện (TTĐ) cạnh tranh, Nhà nước có nhiều sách khuyến khích phát triển kinh tế, tạo môi trường KD lành mạnh cho DN tham gia hoạt động lĩnh vực điện Tuy nhiên, thực tế cho thấy ngành điện bị khống chế độc quyền Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) như: Giá điện tăng theo sản lượng tiêu dùng, sụt áp, hạn chế treo dây dẫn cột điện, cắt điện đột ngột Do vậy, việc nghiên cứu đề tài "Tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam" góp phần làm sáng tỏ vấn đề nêu Về mục đích nghiên cứu, Luận văn làm rõ sở lý luận, thực tiễn tạo lập môi trường cạnh tranh Đánh giá thực trạng để từ đưa số giải pháp nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh ngành điện lực Việt Nam Về phương pháp nghiên cứu, luân văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích, tổng hợp, kết hợp lý luận thực tiễn thông qua tài liệu nhà nghiên cứu, nhà DN Luận văn vận dụng quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế thị trường để làm rõ vấn đề nghiên cứu Những kết đạt đƣợc luận văn: Thứ nhất, luận văn hệ thống hố vấn đề cạnh tranh, mơi trường cạnh tranh tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam: Cạnh tranh, môi trường cạnh tranh yếu tố có quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, có ảnh hưởng tới hoạt động cạnh tranh DN thị trường cụ thể Đến nay, khái niệm tạo lập môi trường cạnh tranh chưa có thống cách hiểu Tuy nhiên, qua phân tích mơi trường cạnh ii tranh ta hiểu “Tạo lập mơi trường cạnh tranh việc chủ động tạo yếu tố cấu thành nên môi trường cạnh tranh để sở DN tự cạnh tranh bình đẳng theo nguyên tắc định„ Tạo lập môi trường cạnh tranh có tác động hướng hành vi chủ thể kinh tế tới suất chất lượng hiệu quả, đảm bảo điều kiện cạnh tranh công cho DN, tạo hội cọ xát thị trường Tuy nhiên, tạo lập mơi trường cạnh tranh có tác động khơng tốt đến DN, mơi trường khơng lành mạnh (cạnh tranh tích cực bị triệt tiêu, bị bóp méo ) Tạo lập mơi trường cạnh tranh ngành điện nhu cầu thiết xuất phát từ địi hỏi người tiêu dùng phải giảm giá, tăng chất lượng dịch vụ, lành mạnh hố mơi trường cạnh tranh ngành điện Theo quy hoạch điện VI, EVN đảm nhận đầu tư khoảng 50% cơng suất phát điện tồn lưới điện đồng bộ, 50% tổng cơng suất cịn lại hồn toàn phụ thuộc vào nhà đầu tư bên : PVN, TKV thể tính chất độc quyền cao Bên cạnh đó, vai trị to lớn ngành điện ngành kinh tế động lực quan trọng, phát triển điện tạo điều kiện để tắt đón đầu phát triển KT-XH hội nhập kinh tế quốc tế góp phần làm vị độc quyền DN điện thuộc sở hữu Nhà nước Tạo lập môi trường cạnh tranh cho ngành điện phụ thuộc lớn vào vai trò Nhà nước, trình độ phát triển KT-XH, Sự phát triển DN kinh doanh điện, điều kiện tự nhiên Biến động môi trường kinh tế quốc tế Trong đó: Nhà nước có vai trị quan trọng chí có tính định việc tạo lập môi trường cạnh tranh kinh tế thị trường, đặc biệt việc xây dựng, trì khung pháp lý chế tài xử phạt vi phạm Từ sở lý luận chung, luận văn trình bày tạo lập mơi trường cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam với số nội dung là: Trước hết, Nhà nước cần ban hành chế, sách thơng thống tạo mơi trường pháp lý cho DN hoạt động KD ngành điện đặc biệt DN Chính sách ổn định, rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho DN iii tham gia cạnh tranh cạnh tranh có hiệu Tạo hội cho tổ chức, cá nhân tham gia KD điện năng, đa dạng hoá thành phần kinh tế SXKD điện để DN điện nước cạnh tranh lẫn cạnh tranh với DN điện nước tạo thành môi trường cạnh tranh gay gắt, khốc liệt Tiếp theo, phát triển sở hạ tầng cho ngành điện lực Việt Nam Đây nội dung thiếu trình cạnh tranh, hạ tầng SXKD điện nơi sản xuất, truyền tải tiêu thụ điện, rõ ràng với sở hạ tầng tốt tiền đề vững cho DN tham gia cạnh tranh thị trường đồng thời thúc đẩy DN ngành cạnh tranh lẫn tất khâu từ SX đến truyền tải phân phối để chiếm tỷ phần thị trường lớn, tăng suất lao động mhằm hình thành giá trị thị trường điện Cuối cùng, thiết lập mối quan hệ kinh tế quốc tế tạo điều kiện cho DN nước đầu tư, KD lĩnh vực điện Việt Nam Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn đến mơi trường cạnh tranh điều kiện hội nhập Từ thực tế kinh nghiệm Singapore, Trung Quốc ngành Bưu viễn thơng, luận văn rút học kinh nghiệm cho việc tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam là: Tạo lập môi trường pháp lý thơng thống, đồng nhất, bước xố bỏ quy định khác biệt không cần thiết ngành, nước để tạo lập sân chơi bình đẳng cho nhà đầu tư vào ngành điện; Thiết lập Lộ trình xây dựng TTĐ, cơng khai bước thực với mục tiêu cụ thể, kết hợp đồng cải tổ ngành điện với xây dựng TTĐ; Đổi quản lý, phát huy nội lực, khơng ngừng đại hóa, đồng thiết bị công nghệ, tăng cường công tác xây dựng đội ngũ có trình độ quản lý giỏi Thứ hai, luận văn nghiên cứu thực tế tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện từ năm 2005 đến Xuất phát từ ngành điện thừa hưởng di sản manh mún Thực dân Pháp với tổng công suất hệ thống không iv 100MW, sản lượng điện khoảng 0,18 tỷ kWh Đến nay, ngành Ðiện xứng đáng ngành công nghiệp mũi nhọn đất nước, với Tổng công suất hệ thống 18.142 MW; sản lượng điện khoảng 87 tỷ KWh; 13.000 Km đường dây TBA; tồn thất điện khoảng 9% Về thực trạng tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện, luận văn cho thấy có nhiều chế sách phát triển ngành điện theo hướng bước hình thành TTĐ cạnh tranh nước, đa dạng hoá phương thức đầu tư KD điện, khuyến khích nhiều thành phần kinh tế tham gia, không biến độc quyền Nhà nước thành độc quyền DN như: Kết luận số 26KL/TW, năm 2003 Bộ Chính trị Chiến lược phát triển ngành Điện; Luật Điện Lực 28/2004/QH11; Quyết định số: 176/2004/QĐ-TTG; Quyết định số 110/2007/QĐ-TTg Cơ cấu ngành điện tổ chức quản lý khâu phát điệntruyền tải-phân phối KD điện, khâu Phát điện, EVN sở hữu: 54%; Các công ty cổ phần: 11%; PVN: 11%; TKV: 5%; Nhà đầu tư nước 11%; Tư nhân: 3%; Nhập khẩu: 4% khác: 1%; Khâu truyền tải: có khoảng 74 trạm 183 máy biến áp; Tổng chiều dài đường dây: 13.191 km; Phân phối bán lẻ điện: có khoảng tổng cơng ty gần 60 Cơng ty hạch tốn độc lập thực phân phối KD điện Nhu cầu tiêu dùng điện gần gấp đôi sản lượng điện hàng năm, (133/87tỷ KWh năm 2009) Tỷ trọng vốn đầu tư cho nguồn điện ngành điện giai đoạn 2006-2020 thay đổi theo hướng tăng dần từ 52% lên 83% giai đoạn 2016-2020 Quan hệ kinh tế quốc tế ngành điện thông qua hợp đồng mua bán điện qua biên giới nước khu vực Xúc tiến đầu tư xây dựng nhà máy thuỷ điện, đường dây đồng Lào, Campuchia Vay vốn từ WB, JBIC để đầu tư hệ thống điện Luận văn đánh giá thành tựu tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện có chuyển biến nhận thức cạnh tranh độc quyền ngành điện Cơ sở hạ tầng ngành điện có tốc độ tăng v trưởng cao, đến năm 2009 so sánh với năm 1995, công suất nguồn điện đạt 18.142 MW (tăng gần lần), sản lượng đạt 87 tỷ kWh (tăng gần lần), tỷ lệ tổn thất điện 9% (giảm 2,4 lần) Chất lượng dịch vụ điện ngày tăng, qua đánh giá địa phương sử dụng điện cho thấy, chất lượng điện áp cải thiện rõ rệt, trước đây, số vùng, điện áp có 80-100V, ln đạt 200V Tuy nhiên, luận văn nguyên nhân tồn thực trạng tạo lập mơi trường cạnh tranh ngành điện là: Khung pháp lý khơng rõ ràng cịn nhiều hạn chế, bất cập, tồn độc quyền ngành điện chủ yếu khâu truyền tải điện Một số nơi Hệ thống lưới điện xuống cấp trầm trọng, hệ thống đo đếm chưa xác, tổn thất điện cao dẫn đến chất lượng điện thấp mà nguyên nhân chủ yếu hệ thống pháp luật cạnh tranh ngành điện chưa đầy đủ; thủ tục hành chưa đổi hay đổi chậm; hoạt động quan quản lý Nhà nước chưa hiệu quả, chồng chéo, cải cách DNNN chậm chạp, thiếu quán, hệ thống thông tin yếu kém, không bắt kịp phát triển thị trường, văn hóa KD khơng thực tôn trọng, số đông người tiêu dùng chưa có ý thức bảo vệ cạnh tranh lành mạnh, đầu tư ngành điện gặp nhiều khó khăn, có chi phí lớn, khó tính tốn hiệu quả, thời gian thu hồi vốn dài Thứ ba, từ nghiên cứu thực tế ngành điện Việt Nam, luận văn đưa quan điểm giải pháp tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực Quan điểm định hướng là: Xây dựng hoàn thiện thể chế thị trường lĩnh vực điện năng, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư SXKD điện năng, phát triển điện phải trước bước Từng bước hình thành DN phát điện độc lập, thực CPH nhà máy điện, nhà nước nắm giữ khâu truyền tải điện chuyển đổi công ty phân phối điện trở thành đơn vị độc lập với EVN Luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm tạo lập môi trường cạnh tranh ngành điện lực Việt Nam, bao gồm: