Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình

TRDftNGD^I HQ€ KEVHTE QI’OC DAs dl vu /v QUAN LY DAU TIT XAY DUNG CU DAN TUT VON NGAN SACH NHA NltiC THEN DIA DAN ■ TINH NINH DINH Chuyen nganh : Kinh te ch inh tri LUAN VAN THAC SY KINH Tfi • • 7775 Ngtfdi hifdng dan khoa hoc: PGS.TS HOANG VAN CltiNG HaXol-gOll MUC LUC • • DANH MUC CAC CHI VIET TAT DANH MUC CAC BANG BIEU TOM TAT LUAN VAN MCI DAU CHUONG 1: CO SO LY LUAN VA THIC TIEN VE QUAN LY DAU TU XDCB TU* VON NSNN 1.1 Nhirng van de chung ve dau tir XDCB tir von NSNN 1.1.1 Khai niem dau tu XDCB 1.1.2 Dac diem chung cua dau tu XDCB 1.1.3 Vai tro cua dau tu XDCB tu von NSNN 1.2 Noi dung quan ly dau tir XDCB tir von NSNN 11 1.2.1 Noi dung quan ly 1.2.2 Sir can thiet phai quan ly dau tu XDCB tir von NSNN 25 1.3 Kinh nghiem quoc te va mrdc ve quan ly dau tir XDCB 11 tir von Ngan sach nha mrdc 28 1.3.1 Kinh nghiem quoc te (Tinh Quang Dong - Trung Quoc) 28 1.3.2 Kinh nghiem nude 30 1.3.3 Nhirng bai hoc rut tir kinh nghiem quan ly cua Quang Dong _ r Trung Quoc va cac dia phuong nude 36 CHUONG 2: TIHC TRANG QUAN LY DAU TU XDCB IL VON NSNN TREN DIA BAN TINH NINH BINH 37 2.1 Khai quat tinh hinh kinh te, xa hoi cua Tinh Ninh Binh 37 2.1.1 Dac diem tu nhie,n xa hoi cua Tinh Ninh Binh 37 2.1.2 Tinh hinh dau tu phat trien tren dia ban Tinh Ninh Binh 40 2.2 Thue trang quan ly dau tu' XDCB tir von NSNN tai tinh Ninh Binh r 2.2.1 46 x Ban hanh cac van ban va cac chinh sach lien quan den quan ly dau tu xay dung co ban tu von NSNN 46 2.2.2 Xay dung quy hoach, ke hoach dau tu XDCB tu von NSNN 46 2.2.3 To chuc thuc hien dau tu 47 2.2.4 Giam sat, kiem tra, tra dau tu xay dung co ban 66 2.3 Danh gia chung ve tinh hinh quan ly dau tir XDCB tir von NSNN 68 2.3.1 Nhung uu diem dat duqc 68 2.3.2 Nhung han che 69 CHU0NG 3: PHUONG HLONG VA GIAI PHAP TANG CIONG QUAN LY DAU TlT XDCB TlT VON NSNN TREN DIA BAN TlNH NINH BINH 73 3.1 Phiro’ng huong, muc tieu, quan diem dau tu* XDCB tir NSNN tren dia ban tinh Ninh Binh 73 3.1.1 Dinh huong va muc tieu phat trien kinh te - xa hoi Tinh Ninh Binh giai doan 2010-2015 73 3.1.2 Phuong huong dau tu XDCB phuc vu phat trien KT-XH 74 3.1.3 Quan diem quan ly dau tu XDCB nhung nam tdi 76 3.2 Mot so giai phap nham tang cud'ng quan ly dau tir xay dung co* ban tir von ngan sach Nha nuoc tren dia ban Tinh Ninh Binh 82 A 3.2.1 X Hoan thien chinh sach quan ly Nha nude ve dau tu d dia phuong cd chat lupng, khoa hoc, kip thdi va dong bo 83 X 3.2.2 Hoan thien cong tac quy hoach dau tu xay dung co ban 84 3.2.3 To chuc thuc hien dau tu dung quy hoach, kip thdi va hieu qua 86 3.2.4 Tang cudng kiem tra, tra, giam sat cong tac quan ly cac du an dau tu xay dung 97 3.3 Kien nghi, de xuat 98 KET LUAN 99 TAI LIEU THAM KHAO 100 DANH MUC CAC CHl'’ VIET tAt ChU viet tat Chu viet day du KT-XH : Kinh te-xa hoi VDT :Von dau tu XDCB : Xay dung co ban TSCD : Tai san co dinh TSLD : Tai san luu dong NSNN : Ngan sach Nha nudc NSTW : Ngan sach Trung uong NSDP : Ngan sach dia phuong TPCP : Trai phieu Chinh phu QLNN : Quan ly Nha nudc UBND : Uy ban nhan dan HDND : Hoi dong nhan dan GPMB CSHT : Giai phong mat bang A : Co sd tang BQL : Ban quan ly DANH MUC CAC BANG BIEU Bieu 2.1: Nguon von dau tu phat trien toan xa hoi Tinh Ninh Binh thoi 42 ky 2005 - 2009 BiBu 2.2: Co cau von dau tu phat trien thoi ky 2005 - 2009 phan theo nganh kinh te 43 Bieu 2.3: Thu - chi ngan sach dia phuong 2005-2009 44 BiSu 2.4: So sanh co cau kinh te Ninh Binh voi ca nudc, dong < r a song Hong nam 2005 va nam 2009 45 r Bieu 2.5: Danh sach cac Ban quan ly du an co su dung dau rieng de giao dich 51 r _ r \ Bieu 2.6: Tinh hinh thuc hien ke hoach von dau tu XDCB qua cac nam Bieu 2.7: Tong hop no XDCB cac du an da hoan thuoc nguon 54 A von ngan sach dia phuong (den 06/2010) 55 Bieu 2.8: Ke hoach von thuc hien du an CSHT phan lu cham lu Tinh Bieu 2.9: Ket qua tham dinh cac du an dau tu su dung von ngan sach 60 Bieu 2.10: Tinh hinh toan von dau tu XDCB qua KBNN Tinh 63 Bi6u2.11: Tinh hinh tham tra va phe duyet quyet toan tu 2006 den Z A r 06/2010 thuoc ngan sach Tinh Ninh Binh 65 w 'nttfdw DAI HQC KEYH TlJ Qudc DAS P3 YU HUY PHONG QUAN LY DAU TIT XAY DUNG CU BAN tu vQn ngAn sach nha nuUc tr£n dia bAn ■ TINH NINH BINH TOM TAT LUAN VAN THAC SY • • i TOM TAT LUAN VAN Dau tu xay dung co ban duoc danh gia la mot nhung linh vuc quan trong, giu vai tro chu yeu viec xay dung co so vat chat - ky thuat, thuc hien cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nuoc Hang nam, ngan sach Nha nuoc danh mot ty le lon chi cho dau tu xay dung co ban Tuy nhien, thuc te, viec quan ly va su dung von dau tu, dac biet la von dau tu tu ngan sach Nha nuoc da va dang xay hien tuong that thoat, lang phi, tieu cuc Tinh trang nhieu nguyen nhan, song nguyen nhan co ban la z A nhung han che o cac khau quan ly cua qua trinh hoat dong dau tu xay dung co r ban: tu quy hoach, khau thuc hien du an den khau quyet toan von dau tu r r x La mot Tinh co vi tri dac biet ve giao thong, dia hinh va lich su van hoa, x r r Ninh Binh co vi tri quan trong vung cua ngo mien Bac va vung kinh te f X diem phia Bac, nhung nam qua tinh da tao dieu kien thu hut cac nguon von dau tu vao cac cong trinh giao thong, thuy loi, du lich, xay dung \ A co so tang cac khu cong nghiep Viec dau tu xay dung cac du an gop A A phan tao nen su cong cua tinh, su no luc cua chinh quyen va nhan dan r r tinh da dem lai cho kinh te Ninh Binh nhung ket qua dang khich le r x •> x f Nguon von dau tu cho cac du an co hieu qua gop phan thuc day phat trien kinh te, dam bao an sinh xa hoi theo dung chu truong cua Dang va Nha nuoc de Tuy nhien ben canh nhung ket qua dau tu XDCB tu von NSNN mang a a x r a r lai nhung nam qua ton tai nhieu ton tai va bat cap can phai khac phuc nhu: chat luong dau tu mot so linh vuc chua cao, co cau chuyen dich r ' ' ' kinh te cham, nang luc san xuat va ket cau tang chua dap ung duoc a a r r x r yeu cau phat trien kinh te, chua tuong xung voi loi the tiem nang von co cua A Tinh, tinh trang dau tu dan trai, thdi gian thi cong keo dai, trinh quan ly z z ~ thap, tinh trang that thoat, lang phi cac du an van xay Chinh ii dia ban Tinh Ninh Binh" r r Luan van dirge thuc hien tren co so ke thira va phat huy nhung ket qua nghien cuu dudi goc ly luan, kinh nghiem cua the gidi, cua mot so dia y r phuong khac nude Danh gia thuc trang quan ly dau tu XDCB tir von NSNN tren dia ban Tinh Ninh Binh giai doan 2005-2009, nhung ket qua dat r y r \ duoc, nhung ton tai han che va nguyen nhan cua nhung ton tai han che Tir y y < r y de tai da de xuat phuong hudng, giai phap va nhung kien nghi nham nang cao hieu qua quan ly dau tu XDCB tu von NSNN tren dia ban Tinh Ninh Binh Cac giai phap duoc de xuat se gop phan phat huy tinh chu dong, sang tao cua cac cap chinh quyen dia phuong, tao lap moi trudng tai chinh lanh manh y y nham giai phong va phat trien cac nguon luc, phan bo ngan sach mot each hop ly, dam bao cong bang sir dung cd hieu qua nguon NSNN phuc vu muc tieu phat trien kinh te - xa hoi cua Tinh Ninh Binh Luan van duoc tiep can nghien cuu va trinh bay tren co so van dung phuong phap luan cua chu nghia vat bien chung va chu nghia vat lich sir; ket hop chat che gitra phuong phap luan lich su vdi phuong phap logic r Ngoai luan van su dung cac phuong phap nghien cuu true tiep thong qua r r r thu thap so lieu, tai lieu thu cap; phuong phap so sanh, he thong hoa va khao cuu cac cong trinh tai lieu san cd ket hop vdi phuong phap chuyen gia Tir cac van de ly luan va thuc tien ve quan ly dau tu XDCB tir von NSNN tren dia ban Tinh Ninh Binh hien nay; luan van da tap trung dua y y y r nhung giai phap nham nham nang cao hieu qua quan ly dau tu XDCB tir von iii NSNN tren dia ban Tinh Ninh Binh theo phuong cham dung, thiet thuc va hieu qua Diem moi cua iuan van so voi cac cong trinh nghien cuu truoc day ia X cong trinh dupc nghien cuu mot cach toan dien, tren co so khoa hoc ve thuc trang quan iy dau tu XDCB tu von NSNN tren dia ban Tinh Ninh Binh Dong thoi de dupc phuong huong, muc tieu, dac biet ia he thong cac giai phap r y r r vua co tinh cap bach truoc mat, vua co tinh chien iupc iau dai nham nang cao hieu qua quan iy dau tu XDCB tu von NSNN tren dia ban voi muc tieu nang r x cao hieu iuc, hieu qua quan iy Nha nuoc phuc vu tot hon nhu cau va ipi ich •> r •> cua nhan dan, thuc day phat trien kinh te - xa hoi o dia phuong Thu’ nhat: Co' stf ly luan va thu’c tien ve quan ly dau tw XDCB tw von NSNN Thong qua cac tai ■ iieu, cac cong trinh nghien cuu ngoai nuoc, iuan van da neu ien dupc quan niem ve NSNN, dau tu XDCB, dac diem cua dau tu XDCB tu NSNN Dong thoi iuan van cung da neu bat dupc noi dung cua yr yr quan iy dau tu XDCB tu von NSNN tu chi dupc su can thiet cua viec quan iy von dau tu XDCB tu NSNN tren dia ban Noi dung cua phan ia y r y y y het suc quan trong, ia nen tang ve mat iy iuan, iam co so khoa hoc va tien de •> yr de giup viec nghien cuu thuc trang quan iy dau tu XDCB tu von NSNN tren dia ban Tinh Ninh Binh cung nhu de dupc mot so giai phap chu yeu tang hieu qua quan iy dau tu XDCB tu von NSNN thoi gian toi Viec nghien cuu kinh nghiem quan iy dau tu XDCB tu von NSNN cua mot so dia phuong ia rat can thiet, de rut dupc nhung bai hoc quan van dung vao Tinh Ninh Binh ia: 'T'l r I r /x , w X I ry r ry y _l.zx r v r • y A A 1 • a y a Thu nhat, tang cuong phan cap dau tu gan voi rang buoc trach nhiem ve rui ro dau tu de han che dau tu tran ian hoac quy mo qua ion vupt kha nang can doi VDT; Thu hai, phan dinh ro giua Nha nude va doanh nghiep de kien toan chuc r• r • • nang dieu tiet vi mo cua Nha nudc va giam tai bao cap cua Nha nude doi vdi doanh nghiep; r \ a r Thu ba, hoan thien the che phai dam bao tinh dong bo va co tam chien r a luoc lau dai, han che bdt nhung dieu chinh mang tinh su vu, cuc bo va xu ly r r tinh the mot thoi gian ngan; A A Thu tu, xay dung don gia den bu giai phong mat bang d cac dia phuong r r phai giai quyet moi quan he loi ich giua Nha nudc va nhan dan theo quan diem “ Nha nudc va nhan dan cung lam”; Thu nam, chi tiet va cong khai hoa cac quy trinh xu ly cac cong doan cua A 9 qua trinh dau tu de thuc day cong cuoc cai cach hanh chinh va nang luc quan A ly cua bo may chinh quyen dia phuong; Thu sau, nang cao- vai tro tien phong cua can bo chu chot vdi tinh than “ dam lam dam chiu trach nhiem” va san sang doi thoai truc tiep vdi cong dan Thu hai: Thuc trang quan ly dau tuXDCB tu von NSNN tren dia ban Tinh Ninh Binh nhung nam qua r r Luan van da tom tat duoc dac diem tu nhien, kinh te xa hoi cua Tinh Ninh Binh, tu chi duoc anh hudng cua no tdi cong tac dau tu XDCB e A tren dia ban Dieu quan la luan van da danh gia dung thuc trang quan ly dau tu XDCB tu von NSNN tren dia ban Tinh Ninh Binh Day la noi dung het suc quan trong, co gia tri cao, chang nhung de de phuong hudng va nhung giai phap chu yeu nham hoan thien co che, nang cao hieu qua quan ly dau tu XDCB tren dia ban Tinh Ninh Binh ma giup cho cac nha quan ly viec nghien cuu sua doi bo sung Luat NSNN linh vuc XDCB cho phu hop vdi thuc tien cua dia phuong Qua viec nghien cuu, khao sat, tong ket danh gia thuc te, luan van da chi duoc rang vdi co che quan ly dau tu XDCB tu von NSNN hien Tinh da co nhieu co gang cong tac quan 87 hanh chinh va cong chuc d cap co- sb Co chuong trinh dao tao de bo sung kien thuc thieu hut cua doi ngu can bo, viec luan chuyen can bo phai co che goi dau, khong de hut hang cac so chuyen nganh r \ \ - Cung co doi ngu can bo QLNN ve linh vuc dau tu tai cac sb co quan ly ve linh vuc XDCB nhu: Ke hoach & Dau tu; Tai chinh; Xay dung; Nong nghiep va Phat trien nong thon; Du lich; Giao thong - Van tai ben canh doi ngu thu ky cua UBND Tinh cung can phai cung co theo huong on dinh vi tri cong tac, nham tich luy kinh nghiem cong tac quan ly - Xay dung cong cu de quan ly nhan su, su dung cong nghe thong tin dong thbi cai tien che tien luong, theo huong chuyen tir giai doan chinh sach luong thap sang giai doan chinh sach luong cao cho can bo cong chuc r a r y 3.2.3.2 Xac dinh chu trucmg dau tu, cong tac lap ke hoach va phan bo von dau tu * Chu truang dau tu: tv a r Chu truong dau tu duoc danh gia la khau de gay va thuc te da gay nen r X \ that thoat va lang phi lbn dau tu va xay dung Nguyen nhan cac sai lam > a r r ve chu truong dau tu b cac cap nganh, dia phuong viec can nhac, tinh toan hieu qua kinh te, hieu qua xa hoi, mdi trubng dau tu hoi hot, thieu cu the Co khong it trubng hop quyet dinh chu truong dau tu nang ne phong trao chay theo tich, theo hinh thuc, nhieu du an chua tien hanh thuc hien da phai dieu chinh, bo sung Do vay de xac dinh chu truong dau tu duoc A A r A dung dan can phai tinh toan ky cac khia canh ve hieu qua kinh te, hieu qua xa \ r a r hoi, moi trubng dau tu, xac dinh chu truong phai xuat phat tir nhu cau thuc te A va tren co sb quy hoach chung tranh hien tuong dau tu theo phong trao, chay theo tich Cac du an dau tu phai phu hop voi quy hoach cua tung dia phuong va phu hop voi quy hoach cua vung; A r A A Tinh can tap trung dau tu cac cong trinh then chot thuoc tang xa hqi, r Ar cac du an quan doi voi toan bo nen kinh te, cac du an co tinh kha thi cao 88 y r r r y r r ve von, co loi the ve tai nguyen Kien quyet dinh hoan, gian tien hoac cat r \ ■ r r giam cac du an co quy mo lon thieu tinh kha thi ve von va hieu qua kinh te, xa hoi thap de giam ganh nang cho ngan sach Nha nuoc va cho toan bo nen kinh te * Cong tac lap ke hoach va phan bo von dau tu: _ _ try r a Hien nay, viec lap ke hoach va phan bo von dau tu mang nhieu cam r a tinh, khong co ke hoach tu truoc va phu thuoc nhieu vao y chu quan cua nhung ngudi lanh dao, ngudi dung dau co quyen luc Tinh trang xin cho van z thudng xay ma khong tuan theo cac ke hoach, nguyen tac va cac quy dinh r cua Nha nude r a r y UBND Tinh can chi dap cac nganh, cac cap lap ke hoach dau tu trung va dai han theo nganh, vung Tren co sd bo tri thich dang von dau tu cho cong tac chuan bi dau tu, dam bao cho cong tac di truoc mot buoc de lam co sd cho ke hoach dau tu hang nam Tien hanh soat, dieu chinh ke hoach dau tu d cac cap, cac nganh va dia phuong theo hudng dau tu co hieu qua, tang nang r yr luc canh tranh cua nen kinh te Ra soat lai muc tieu va co cau cua tung du an, dam bao tinh hop ly va hieu qua; tranh dan trai va phan tan von z De thuc hien tot cong tac giao ke hoach von nhung co quan co trach r r r a r r a nhiem can thong bao ke hoach von dau tu, phai cuong quyet loai trir nhung AZ Z du an khong du dieu kien ghi ke hoach khdi ke hoach nam Phai bao ve r a r a bang duqc tinh khoa hoc, kha thi khau ghi ke hoach von dau tu, co nhu vay moi dam bao cho viec trien khai du an kip nam ke hoach va khong don viec vao thang cuoi nam, lam sach quan he giua chu dau tu va nha A Z thau viec xac dinh khdi luqng xay dung co ban hoan thang 12 cua nam ke hoach r r r Nhung du an da giao ke hoach von nhung xet thay khong the thuc Z A Z Z Z hien duqc het toan bo hoac mot phan ke hoach von da giao thi cuong quyet 89 cat hoac giam ke hoach, de bo sung vao nhung du an da co khoi luong hoan r nhung chua co von de toan Doi voi ke hoach dau tu hang nam, chi bo tri ke hoach dau tu da xac r r \ r r dinh chan chan kha nang nguon von va theo nguyen tac sau: - Chi ghi ke hoach von cho cac du an co du dieu kien la: phai co du an r a _ dau tu, bao cao kinh te ky thuat dupe phe duyet trudc 31 thang 10 nam trudc; - Vu tien tra no cac khoan vay den han, cac du an da dupe phe duyet quyet toan, cac du an phong cap bach, cac du an co khoi lupng hoan va z cac an chuyen tiep; - Dam bao ghi von cho du an nhom C khong qua nam va du an nhom B khong qua nam; - Doi vdi du an quy hoach, chuan bi dau tu phai cd kha thi cao va chu \ r r \ x r r \ dau tu thong nhat ve quy mo va nguon von vdi co quan quan ly ve ke hoach r a r dau tu mdi dupe ghi ke hoach von; - Gan ket ke hoach von vdi quy hoach xay dung cua Tinh viec chi r r dao thong bao ke hoach von hang nam phai dung quy trinh, nhung du an khong nam quy hoach khong bo tri von dau tu Thuc hien dupe van de A se cd tac dung qua trinh dau tu du an theo dung muc tieu phat trien A Z A chung cua Tinh; tranh hien tuong dau tu theo y ca nhan cua mot so can bo A A Z co chuc, cd quyen, dong thdi cd tac dung cung co, phat trien cong tac quy hoach xay dung tren dia ban; - Khong thuc hien viec bo tri ke hoach von ung trudc Thuc te hang nam Bo Tai chinh van cd mot lupng von bo tri cho nhung du an dau tu khong nam r r z ke hoach cua nam Nhung loai von goi la ung trudc ke hoach z A Z Z Z von dau tu cho nhung nam sau Von ung trudc thuc chat nam ke hoach cd tang thu NSNN, nen cd kha nang tang chi cho linh vuc dau tu XDCB 90 hoach, khong phan dinh ro rang nhiem vu thu - chi ngan sach tung nam.Vdi bat cap nhu vay de nghi quy dinh khong ap dung co che thong bao ke hoach ung truoc 3.2.3.3 Nang cao chat luong tham dinh va phe duyet du an * Hoan thien quy trinh tham dinh, phe duyet du an r Xay dung quy trinh hop ly va gan trach nhiem ca nhan, tieu chuan hoa r •> r r t nhung tieu chuan, quy pham thiet ke de tu cac don vi tu van lap, cac r r •> t cu quan tham dinh thiet ke can cu vao de ap dung va tham dinh Viec tieu chuan hoa phai cu the cho tung loai hinh cong trinh, tung cap cong trinh r y y r Nhung van de ve khoi luong phat sinh loi cua nhung to chuc, don vi tinh toan khong dung gay phat sinh anh hudng den viec quan ly du an yr y y can co che tai su phat bang tien r y r r nhu vay mdi tranh dupe lang phi von dau tu XDCB khau thiet ke Tu do, cong tac tham dinh du an phai danh gia day du theo noi dung sau: - Xem xet noi dung cua du an vdi quy hoach phat trien KT-XH, quy hoach phat trien nganh, quy hoach xay dung; truong hop chua co cac quy hoach tren thi phai cd y kien thoa thuan cua co quan quan ly Nha nudc ve linh vuc do; 91 r a - Xem xet sir phu hop giira ve quy mo, cong suat, thoi gian thuc hien d r r r r giai doan thiet ke sau so vdi giai doan truoc nhu: Su phu hop giua thiet ke ky thuat r a - Danh gia dieu kien nang luc hoat dong cua to chuc tu van, nang lire r a r hanh nghe cua ca nhan lap du an va thiet ke co sd theo quy dinh; * Tham dinh va phe duyet die an dau tu gan vai co sd khoa hoc va phu hpp vdi thuc tien Tham quyen quyet dinh dau tu phai quy dinh day du, ro rang; quy dinh # r r rd viec phan cong, phan cap cho UBDN cap Huyen, Xa phe duyet cac dir an r z a a dau tu thuoc ngan sach cap minh, cd kem theo muc von dau tu cua du an Nang cao va gan trach nhiem cua ngudi phe duyet du an, trach nhiem cua ngudi phe duyet du an phai duqc the hien d nhung tieu chi bat buoc nhu: - Trach nhiem cua ngudi phe duyet du an, du an duqc duyet khong A A A nam quy hoach duqc duyet, nham tranh duqc viec dau tu manh mun, kem hieu qua dau tu; A - Trach nhiem cua ngudi duyet du an dau tu viec phe duyet quy mo AZ cua du an khong phu hop vdi nhu cau thuc te su dung, dac biet la nhung du an xay dung cac tru sd cua cac nganh doc, tren co sd soat lai dinh muc sir dung cua tung loai hinh du an; trach nhiem viec de xay tinh trang A Z du an dau tu phat huy hieu qua thap hoac khong phat huy hieu qua; 92 - Trach nhiem viec phe duyet dir an chua xac dinh dupe ro nguon von dam bao cho viec thi cong hoan du an, gay nen tinh trang no dong ngan sach keo dai; - Trach nhiem cua nguoi quyet dinh dau tu de tinh trang phai dieu A >5 chinh, bo sung tong muc dau tu nhieu lan - Trach nhiem cua nguoi phe duyet du an viec bao dam tham quyen tren co so tinh dong bo cac hang muc cong trinh du an dau tu, tranh hien tuong xe le hang muc de phe duyet Doi voi cac du an thuoc tham quyen phe duyet cua UBND cap Xa, thuc r a trang doi ngu can bo tham muu d cap Xa khong co chuyen mon ve linh vuc r a xay dung, chinh vi can co quy dinh viec thue cac Cong ty tu van co nang luc de tham tra bao cao kinh te ky thuat A A Cong khai hoa danh sach du an dau tu tuong lai: Du an dau tu dupe phe duyet co tinh kha thi trudc het cac cap, cac nganh phai co danh sach A nhung du an se dupe dau tu tuong lai, nhung dir an phai nam quy hoach dupe duyet va dupe sap xep theo thu tu uu tien va cong khai tren phuong tien thong tin dai chung, cac co quan cong sd, nhu vay se r r \ chong dupe viec chay von cua cac chu dau tu, tranh dupe tinh trang manh r nguoi ay lam 93 tham dinh, qua se phat hien duoc nhung du an da qua thdi gian quy dinh < A cua cap co tham quyen 3.2.3.4 Chan chinh va doi mdi cong tac dau thau - Thuc hien viec dau thau rong rai doi vdi tat ca cac goi thau, han che r • r A • A A r A toi da hinh thuc chi dinh thau hoac dau thau han che Hinh thuc dau thau rong rai se han che rat nhieu van de thong thau vi trudng hop mot nha thau da biet duoc thong tin cua du an cung khong the co sue de thuong thuyet vdi < ' ' tat ca cac nha thau muon tham du va mat khac neu su dung kinh phi de r thuong thuyet thi hieu qua kinh doanh cung khong dap ung dupe chi phi tieu cue phai bo ra; - Ap dung co che giam gia qua trinh xac dinh gia goi thau: Hien gia goi thau thudng duoc xay dung tren co so bang vdi gia du toan dupe phe duyet, de nang cao hieu qua to chuc dau thau xay dung gia A A goi thau can dua mot ty le giam gia so vdi gia du toan Nhu vay a /•* r trudng hop co tinh trang thong thau thi van tiet kiem dupe khoan kinh phi gia trung thau; - Ngan chan thong tin ri va thong thau qua trinh dau thau Day y r a la mot van de thuoc ve y thuc cua ngudi, nen kho phat hien va ngan chan bang nhung bien phap cu the, nhung ve mot goc nao co the han che A A bang nhung bien phap nhu phe duyet du toan va gia goi thau cung mot thdi A ' diem mo thau; cac van ban phe duyet du toan, phe duyet gia goi thau chi phat hanh rong rai ben ngoai da thuc hien xong viec md thau nhu vay se han r che bdt luong thong tin bi ri Thuc hien tot cac giai phap neu tren se lua chon dupe nha thau co du r nang luc, kinh nghiem de thuc hien du an vdi dam bao ky thuat, chat luong, , ' , r r r r y tien va tiet kiem chi phi Phan dau thong qua dau thau binh quan gia trung a r y r r thau thap hon gia goi thau toi thieu la 3% (tuong duong vdi kinh phi tiet kiem dupe thong qua cong tac quyet toan du an hoan thanh) 94 3.2.3.5 Thuc hien tot cong tac giai phong mat bang xay dung * Xay dung chinh sach den bu thoa dang phu hop vai lai ich cua Nha nuac va cua cac ben cd lien quan - Xay dung don gia boi thudng phai dam bao lai ich cua cac ho bi di chuyen cho phu hap vai don gia thi trudng tai thdi diem di chuyen Muc gia boi thudng can tinh den yeu to dieu tiet cua Nha nude dat dai thu r a hoi phuc vu hoat dong dich vu nha dat tren ca sd bao dam lai ich cua Nha nude, ngudi dan va doanh nghiep; - Ve ca che boi thudng can quan tam den yeu to khac nhu: Ho tra mat viec, ho tra thiet hai ve kinh doanh, ho tra di chuyen mot each thoa dang r r y yr - Ap dung ca che gia boi thudng khong phan biet nguon von tham gia dau tu vao du an /■ A * Nang cao chat luong cua Hoi ddng giai phong mat bang y r y t r Chat luong hoat dong cua Hoi ddng giai phong mat bang the hien ro nhat •» r r r d khau kiem dem tai san tren dat, dac, xac dinh loai dat chinh xac, lich su r e y r y dat bi thu hoi, ap dung don gia den bu Khau doi hoi can bo lam viec het ' rr sue cong minh, chinh xac, ddng thdi phai cd su phoi hop rat chat che gitra > r chinh quyen dia phuong va cac ca quan chuyen mon lien quan den du an Moi Huyen, Thi xa, Thanh can lap Hoi ddng GPMB de thuc hien cong tac giai phong mat bang cho cac du an pham vi dia gidi hanh chinh cua tung minh; va UBND Tinh cung lap Hoi ddng GPMB de thuc hien cong tac giai phong mat bang doi vdi cac du an di theo tuyen qua nhieu Huyen, Thi xa, Thanh Hoi ddng GPMB hoat dong chuyen trach va co tang cuong them can bo d cac Phong chuyen mon true thuoc UBND cap Huyen hoac cua cac Sd, Ban, Nganh true thuoc UBND Tinh; cac vien hoi ddng nhat thiet phai cd can bo cd chuyen nganh ve linh vuc dia chinh, xay dung, luat 95 ? y r r 3.2.3.6 Day nhanh tien giai ngan, toan von dau tu r r y y Giai ngan von dau tu co vi tri rat quan trong hoat dong dau tu No r y y khong chi co y nghia viec giai ngan van de tai chinh cho cac nha thau, f viec day nhanh tien dp thi cong, ban giao, sdm dua cong trinh vao khai r r r y thac su dung ma no tac dong true tiep den cac quan he kinh te d tam vi mo r r r y y Theo nhu so lieu cua Bo Ke hoach va Dau tu viec giai ngan von dau tu khong rieng Tinh Ninh Binh ma pham vi tren toan quoc deu cham; khong chi von ngan sach tap trung ma ca nguon von Trai phieu Chinh phu; von nuoc ngoai Mac du cac nam da tap trung thao go song ket qua van chua nhu r r •> mong muon De tung budc khac phuc can benh kinh nien toi xin neu mot so giai phap: - Khan truong hoan chinh ho so thu tuc dau tu va xay dung, thong x x r r thuong thang dau nam hau het cac chu du an tap trung vao viec thue tu van thiet ke - lap tong du toan; to chuc dau thau Rieng viec dau thau cong trinh nhom C co chu du an trien khai mat 2, thang lam cho thdi gian khdi cong r r y r r y •> cham lai De khac phuc van de kien nghi nghi cap cd tham quyen phe r r r duyet du an ngoai viec khong che thdi gian tu luc thuc hien den cong trinh r yr hoan can cd tien chi tiet cho tung giai doan nhu: thdi gian cho viec lap, tham dinh va phe duyet du an; thdi gian to chuc xong dau thau X 9 - Khan truong thuc hien cong tac giai phong mat bang de ban giao cho don vi thi cong, day la viec tien de cho viec thuc hien du an De giai quyet duoc van /• y y r de nay, tren co sd che chinh sach Nha nudc chu dau tu phoi hop chat che UBND cap Huyen noi xay dung cong trinh de thuc hien cong tac GPMB r r - Co quan cap phat, cho vay phai dam bao dung tien thdi gian, thuc hien nghiem tuc, cong khai quy trinh cap phat toan; trudng hop y r qua trinh toan von cd nhung sai sot thi tach phan rieng, cho x x r r x toan phan du dieu kien Khac phuc nghich ly von Nha nudc ton dong ma nha thau can von ma ach tac cham che 96 Truong hop chu dau tu khong lam hoac chan chu lam qua cham thu tuc nghiem thu toan cho nha thau nha thau du dieu kien thi phai quy trach nhiem vat chat cho chu dau tu - Trudng hop du an khong co kha nang giai ngan von dau tu thi cac co quan quan ly nhu So Ke hoach & Dau tu, So Tai chinh, Kho bac Nha nudc bao cao trinh ngudi quyet dinh dau tu dieu chuyen von cho cac cong trinh khac da r r r r co khoi luong hoan thanh, tranh tinh trang du an thua von, du an thieu von 3.2.3.7 Day nhanh tien va nang cao chat luong quyet toan du an Quyet toan du an hoan la khau cuoi cung rat quan cua qua x r r r trinh dau tu von, no quyet dinh gia tri cua cong trinh doi voi ngudi su dung Do dac diem cua hoat dong dau tu phat trien la thdi gian dai nhieu yeu to lien r r i quan den gia san pham lai bien dong, viec quan ly, theo doi phuc tap, r r x r nhat la dieu kien chung ta xac dinh kinh te quoc doanh la chu dao, cac X san pham dau tu xay dung thuoc so huu Nha nudc la chinh nen viec xac dinh dung gia tri dich thuc cua san pham dau tu xay dung co che quan ly hien hanh la viec rat kho khan Vi vay tinh trang chu dau tu va nha thau de nghi quyet toan cao hon gia tri dich thuc, cong trinh xay dung hoan chua duoc quyet toan, quyet toan r r r r cham dang la bien, nhat la cac du an thuoc cap Huyen va cap Xa quan ly x r Can khac phuc tinh trang cong trinh dua vao su dung la xong cong viec, cac Z Z X cap chinh can chi dao cac nganh, cac don vi true thuoc soat nam chinh xac so luong du an dau tu hoan bang von Nha nudc den chua duoc duyet quyet toan theo quy dinh, de co giai phap xu ly Doi vdi du an mdi hoan x x x r r can hudng dan chu dau tu va nha thau lap bao cao quyet toan theo che thdi gian quy dinh Co quan tai chinh, can bo true tiep dupe giao nhiem vu tham tra quyet toan phai co nang luc, trinh chuyen mon ve quan ly dau tu xay dung de phat hien nhung sai xot co the khach quan hay chu quan cua XX f chu dau tu, nha thau va cac don vi tu van tham gia thuc hien du an 97 A A 3.2.3.8 Tang cuong cong tac quan ly Nha nuac ve chat luong cong trinh xay dung Lam tot cong tac bao hanh, bao tri va nang cao hieu qua quan ly khai thac cac cong trinh y y y Cac co quan quan ly dau tu va xay dung, cac chu dau tu, cac nha thau r •> phai chiu trach nhiem kiem tra, theo doi thudng xuyen chat luqng cua san luqng kem, trach nhiem truoc tien thuoc ve chu dau tu Sd Xay dung tang cuong cong tac tra chat luqng cac cong trinh A xay dung Tinh quan ly; phat hien, bao cao UBND Tinh nhung sai pham ve A _ chat luqng, de xu ly kip thdi Sd Xay dung va cac Sd xay dung chuyen nganh chiu trach nhiem truoc UBND Tinh ve nhung cong trinh kem chat luqng cua nganh minh r a Bao hanh cong trinh la yeu cau bat buoc duqc phap luat bao ho, thdi gian a a r bao hanh can duqc ghi ro hop ddng Theo quy dinh hien doi vdi cac thdi gian bao hanh Hieu qua cua du an duqc cu the hoa d khau van hanh va khai thac, A A vay chu dau tu can xay dung va chuyen giao quy trinh van hanh khai thac cho don vi tiep nhan quan ly su dung de tang tuoi tho cong trinh, nang cao hieu qua du an 3.2.4 Tang cuong kiem tra, tra, giam sat cdng tac quan ly cac du an dau tir xay dung UBND Tinh chi dao cac nganh, cac cap xay dung ke hoach tra, kiem tra hang nam; danh gia chat luqng quan ly, thuc hien du an, ngan va 98 phat hien kip thdi nhung sai pham; lam ro trach nhiem va xu ly nghiem minh vdi cac to chuc, ca nhan sai pham Kien quyet thay the cac can bo, cong r r a a chuc thieu nang luc, thieu tinh than trach nhiem, gay phien thuc thi nhiem vu duoc giao Phan cong giam sat hoat dong xay dung cua cac cap, cac nganh tren dai ban can quy dinh chat che, ro rang giua giam sat Nha nudc hoat dong xay dung vdi nhiem vu giam sat cua chu dau tu, cua co quan tu van r Thuc hien nghiem tuc cac kien nghi cua Thanh tra, Kiem toan Nha nudc, r a e cac co quan bao ve phap luat Co bien phap ngan chan, de xuat xu ly hoac xu A A ly theo tham quyen cac vi pham linh vuc dau tu XDCB < • ' a r a Hoi dong nhan dan cac cap can xay dung chuong trinh, ke hoach giam Ar sat thudng xuyen cong tac dau tu XDCB, phoi hop chat che vdi Mat tran to r A A quoc Viet Nam, cac doan the quan chung, hiep hoi nghe nghie, co quan bao chi de sdm phat hien, kien nghi xu ly kip thdi nhung van de noi com r a r r dau tu XDCB, co y kien chat van va dua thao luan, danh gia tai ky hop Hoi dong nhan dan 3.3 Kien nghi, die xuat A • - De phu hop vdi tinh hinh dia phuong, de nghi Thu tudng Chinh phu cho phep dia phuong ap dung phan cap phe duyet du an: cap Xa chi duoc phe duyet du an co tong muc dau tu khong qua 500 trieu dong; cap Huyen phe duyet du an co tong muc dau tu khong qua 50 ty dong; - De nghi UBND Tinh bo hinh thuc duyet gia cho cong trinh rieng le; - UBND Tinh chi dao Thanh tra cac So chuyen nganh nhu Thanh tra So r a xay dung, Thanh tra So Ke hoach va Dau tu tang cudng kiem tra cac don vi r r tu van, neu don vi nao khong du nang luc hoat dong theo quy dinh thi xu phat va thu hoi giay Dang ky kinh doanh 99 KET LUAN Vai vai tro quan trong viec phat trien kinh te - xa hoi thi hoat dong dau tu da va dang dugc Dang va Nha nuoc het sue quan tarn Cho den A chung ta da dat dugc nhieu tuu dau tu XDCB, nhu tao cac TSCD mdi va cac nang luc san xuat mdi cho nen kinh te quoc dan, tu tao a a _ a da cho nhung budc nhay vgt ve kinh te Tuy nhien, hoat dong dau tu XDCB tu trudc cho tdi van xay nhieu tinh trang tieu cue, that thoat, gay anh hudng den hieu qua su dung va quan ly von dau tu, dong thdi r r gay tac dong xau den tang trudng Do viec phan tich tinh hinh thuc hien r r \ a von dau tu, quan ly von dau tu va dua cac giai phap cd vai tro quan trgng r \ a •> t \ r nham dap ung yeu cau cap bach de phat trien nen kinh te thdi gian tdi r r \ Dau tu xay dung co ban von la mot linh vuc phuc tap, cd lien quan den A r A A nhieu nganh, nhieu cap, nhieu quy dinh khac nhau, dac biet phai xu ly da dang cac mdi quan he dan su, quan he hanh chinh va nhieu mdi quan he khac Ngi dung cua luan van la van de ldn, quan ly VDT XDCB tren dia ban tinh Ninh Binh la van de rat rong tep can nd d goc khoa hoc kinh te e a a ~ a a chinh tri Mat khac, nd la van de het sue phuc tap thuc tien can phai ban t A AAA F luan nhieu Tac gia mong muon co nhieu ban dong hanh tiep tuc md rong A A A nghien cuu van de ma luan van chua cd dieu kien di sau luan giai Do pham vi khuon kho cua luan van va dieu kien nghien cuu cua tac gia co han, chac chan nhieu thieu sot, rat mong dugc su gop y cua Hoi dong, A A cac thay, cac cd, dong nghiep va cac ban 100 TAI LIEU THAM KHAO Bo Ke hoach va Dau tu (2009), Ke hoach phat trien kinh te - xa hoi va du? toan ngan sach Nha nuo?c nam 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 Ha Noi • A Bo Tai chinh (2010), Tinh hinh giai ngan, toan von dau tu nam xay dung co ban nam 2010 Ha Noi A • _ _ Bo Giao due va Dao tao (2004) Giao trinh Kinh te chinh tri Mac-Leenin - NXB Chinh tri quoc gia, Ha Noi Ha Noi Bo Tai chinh (2003) Thong tu 45/2003/TT-BTC hucmg dan quyet toan du an hoan Ha Noi Bo Tai chinh (2007) Thong tu 33/2007/TT-BTC hudng dan quyet toan du \ r _ an hoan thuoc nguon von ngan sach Ha Noi Bo Xay dung (2007) Thong tu 06/2007/TT-BXD huong dan hop dong hoat dong xay dung Ha Noi Chinh phu (2004) Nghi dinh 209/2004/NB-CP ve quan ly chat luong cong trinh xay dung Ha Noi Chinh phu (2005) Nghi dinh 16/2005/ND-CP ve quan ly du an dau tu xay dung cong trinh, Ha Noi Chinh phu (2007) Nghi dinh 99/2007/ND-CP ve quan ly chi phi dau tuxdy dung cong trinh Ha Noi 10 Chinh phu (2009) Nghi dinh 12/2009/ND-CP ve quan ly du an dau tu xay dung cong trinh Ha Noi 11 Cue Thong ke Ninh Binh (2006, 2007, 2008, 2009), Nien giam thong ke Ninh Binh Ninh Binh 101 12 PGS.TS Nguyen Bach Nguyet, TS Tu Quang Phuong (2007) - Giao trinh Kinh te dau tie, NXB Truong DH Kinh te quoc dan, Ha Noi 13 Quoc hoi nudc CHXHCN Viet Nam (2002), Luat Ngan sach so 01/2002/QH11 16/12/2002 Ha Noi 14 Quoc hoi nudc CHXHCN Viet Nam (2002), Luat Xay dung so 16/2003/QH11 26/11/2003 Ha Noi 15 Quoc h(j>i nudc CHXHCN Viet Nam (2005), Luat Dau thau so 61/2005/QH11 29/11/2005 Ha Noi 16 Sd Tai chinh Tinh Ninh Binh (2005,2006, 2007, 2008, 2009), Bao cao danh muc cac die an hoan phe duyet quyet toan Ninh Binh 17 Sd Tai chinh Tinh Ninh Binh (2010), Bao cao tinh hinh na von dau tie yr _ XDCB cac die an thuoc nguon von ngan sach dia phiecmg Ninh Binh 18 Lien Sd Tai chinh - Xay dung (2005,2006,2007,2008,2009) Thong bao, r r - - Cong Bo gia vat lieu den chan cong trinh tren dia ban TP Ninh Binh Ninh Binh 19 UBND Tinh Ninh Binh (2005,2006, 2007, 2008, 2009, 2010), Chi tieu ke hoach phat trien KT-XH va die toan ngan sach Nha medc Tinh Ninh Binh Ninh Binh 20 UBND Tinh Ninh Binh (2007), Quy dinh ve phan cap, uy quyen quan ly du: an dau tie Ninh Binh 21 UBND Tinh Ninh Binh (2010), Bao cao tinh hinh thiec hien von dau tie phat trien nam 2006- 2010 Ninh Binh 22 UBND Tinh Ninh Binh (2010), Quy hoach tong the phat trien KT-XH Tinh Ninh Binh den nam 2020 Ninh Binh 23 Vu Thi Ngoc Phung (2005), Giao trinh Kinh te phat trien, Nha xuat ban Lao dong - Xa hoi, Ha Noi