Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hồng ngự, tỉnh đồng tháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ VÕ TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh, tháng 11/2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ VÕ TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH LÝ TP Hồ Chí Minh, tháng 11 năm 2022 i ii iii iv v vi vii viii TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cấn Quang Tuấn (2003), Bảy giải pháp đầu tư XDCB Hà Nội”, Tạp Chí Nghiên Cứu Lập Pháp,06, 6-2003 [2] Chính Phủ (2015), Nghị Định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội [3] Chính Phủ (2016), Nghị Định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, quy định chi tiết thi hành luật NSNN, Hà Nội [4] Chính Phủ (2019), Nghị Định 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019, quản lý chi phí đầu tư , Hà Nội [5] Chính Phủ (2020), Nghị Định 40/2015/NĐ-CP ngày 06/4/2020, quy định thi hành luật đầu tư công, Hà Nội [6] Đặng Lâm (2017) Long An tăng cường quản lý, phát huy hiệu vốn đầu tư, Báo Long An 01-06-2017 [7] Nguyễn Việt Long(2016), Quản lý Thị xã Hà Đông, Hà Nội sử dụng vốn NSNN cho cơng trình XDCB, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội [8] Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay, Tạp chí điện tử tài chính, 7-3-2018 [9] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội [10] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội [11] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội [12] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội [13] Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công, số 39/2019/QH13 ngày 13/6/2019, Hà Nội [14] Trần Văn Trà (2014), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Quản lý kinh tế, trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội [15] Trịnh Thị Thuý Hồng (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sĩ kinh tê, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [16] Trương Thị Điệp (2019), Thực trạng đầu tư công TP Đà Nẵng giai đoạn 2003 – 2017, Tạp chí điện tử tài chính, 10-2-2019 78 PHỤ LỤC Câu hỏi 1: Anh (chị) cho biết việc lập phân bổ kế hoạch vốn XDCB thành phố Hồng Ngự Mức độ phù hợp phù hợp, đầy đủ Tiêu chí Chưa đầy đủ Đầy đủ Chưa phù hợp Phù hợp 1 Trình tự tiến độ lập quy trình phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Có phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH Có phù hợp nguồn NSNN thực tế nhu cầu Có phù hợp nhu cầu trung hạn đầu tư Có phù hợp điều kiện theo quy định pháp luật cho dự án Có phù hợp với phân kỳ đầu tư Có xác định theo tính chất nguồn vốn, loại vốn 79 Câu hỏi 2: Anh (chị) cho biết việc quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Hồng Ngự Mức độ phù hợp phù hợp, đầy đủ Tiêu chí Chưa đầy đủ Đầy đủ Chưa phù hợp Phù hợp 1 Hồ sơ toán bảo đảm tính pháp lý đầy đủ Chủ đầu tư chấp hành điều khoản toán theo hợp đồng Thời hạn tốn có bảo đảm Có ràng buộc chặt chẽ tốn khoản phát sinh Điều khoản tốn có quy định hợp đồng chặt chẽ Vốn tạm ứng sử dụng có mục đích Thu hồi vốn tạm ứng có bảo đảm khơng Thực việc thưởng phạt theo hợp đồng Thanh tốn bảo đảm theo kế hoạch phân bổ tính chất vốn 80 Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết toán vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Hồng Ngự Mức độ phù hợp phù hợp, đầy đủ Tiêu chí Chưa đầy đủ Đầy đủ Chưa phù hợp Phù hợp 1 Có hồ sơ pháp lý đầu tư đầy đủ theo quy định Trình tự thủ tục đầu tư có tuân thủ Chủ đầu tư chấp hành thời hạn toán theo quy định Kỷ luật tốn (phạt khơng chấp hành) thực thi Chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật nhà nước Giá trị, khối lượng đề nghị toán phù hợp giá trị, khối lượng thực tế thi cơng Thực kiến nghị sau tốn 81 Câu hỏi 4: Anh (chị) cho biết việc tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư nguồn vốn cho đầu tư XDCB thành phố Hồng Ngự Mức độ phù hợp phù hợp, đầy đủ Tiêu chí Chưa đầy đủ Đầy đủ Chưa phù hợp Phù hợp 1 Số lượng giám sát, tra Chất lượng, kết giám sát, tra Hiệu của giám sát cộng đồng Người thực chịu trách nhiệm kết tra Việc xử phạt phát vi phạm Cơ quan chủ quản có yêu cầu chủ đầu tư đánh giá công trình đầu tư XDCB khơng? Hoạt động đánh giá có đầy đủ, khách quan, Hoạt động đánh giá có dựa kết quả, đầu dự án Các kết đánh giá xem xét trình định 82 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP BASIC CONSTRUCTION INVESTMENT CAPITAL MANAGEMENT FROM THE STATE BUDGET IN HONG NGU CITY, DONG THAP PROVINCE TS Trần Đình Lý, Võ Trọng Nghĩa Trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM TÓM TẮT Trong trình đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cấp quyền ln quan tâm tới việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Trong năm qua công tác quản lý quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp đạt nhiều kết khả quan Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế Do đó, đổi mới, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp bối cảnh cần thiết Từ phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, đánh giá yếu tố ảnh hưởng thông qua việc khảo sát đối tượng cán bộ, công chức, chủ đầu tư, nhà thầu thi công, tác giả đề 08 giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp thời gian tới Từ khóa: quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; nguồn ngân sách nhà nước; thành phố Hồng Ngự SUMMARY In the process of renovation and socio-economic development of the country, all levels of government are always interested in the management of capital construction investment from the state budget Over the past years, the management of capital construction investment in Hong Ngu city, Dong Thap province has achieved many positive results However, there are also many limitations Therefore, it is essential to innovate and improve the efficiency of capital construction investment management in Hong Ngu city, Dong Thap province in the new context From analyzing the current situation of capital construction investment management, assessing the influencing factors through surveying the subjects who are officials, civil servants, investors, construction contractors, the author proposed 08 solutions to improve the management of capital construction investment in Hong Ngu city, Dong Thap province in the coming time Keywords: Management of capital construction investment; State budget sources; Hong Ngu city 83 I ĐẶT VẤN ĐỀ Đề xuất giải pháp để hoàn thiện việc quản lý vốn XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Vốn xây dựng (XDCB) xem nguồn lực quan trọng, bố trí chiếm tỷ trọng lớn chi ngân sách địa phương Nhiều hạng mục xây dựng quan tâm nhằm tạo cơng trình xây dựng, tài sản cố định sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, tiền đề quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội theo giai đoạn Thành phố Hồng Ngự Phương pháp nghiên cứu Chủ yếu sử dụng phương pháp định tính việc quản lý có nhiều yếu tố khó định lượng cách cụ thể kiến thức, hiểu biết, chun mơn, tin tưởng, kinh nghiệm có từ thực tiễn chủ thể việc quản lý vốn XDCB từ NSNN Những nội dung có tác động quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước định lượng cách cụ thể số khác Các phương pháp nghiên cứu thực luận văn bao gồm phương pháp tổ chức điều tra khảo sát (bằng bảng hỏi), phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh, Công tác quản lý vốn XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) thành phố Hồng ngự thời gian qua đạt thành tựu bật, đảm bảo thực tốt quy định Nhà nước quản lý vốn xây dựng bản, bước góp phần đưa thành phố Hồng Ngự ngày phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý vốn xây dựng địa bàn nhiều hạn chế, tồn tại: công tác thiết kế, lên dự tốn chưa kỹ; cơng tác thẩm định, cơng tác phê duyệt sơ sài; chậm tốn hồn thành dự án; tra, giám sát thiếu thường xuyên; vốn ghi kế hoạch cịn mang tính ngắn hạn… III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU: Nội dung quản lý vốn XDCB Việc thực quản lý vốn XDCB từ nguồn NSNN tác quyền lực nhà nước, quan quản lý nhà nước đại diện sở hữu vốn nhà nước thực theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư, ngăn ngừa tiêu cực, vi phạm dự án, phòng tránh thất lãng phí Nội dung Nghị định 59/2015/NĐ-CP quy định chặt chẽ khoản điều “Dự án đầu tư xây dựng quản lý thực chủ trương đầu tư, đáp ứng quy định Điều 51 Luật Xây dựng 2014 phù hợp với quy định pháp luật có liên quan” Nghị định Chính phủ 59/2015/NĐ-CP Khoản Điều nêu rõ “Dự án sử dụng vốn NSNN kiểm sốt tồn diện, chặt chẽ theo bước để bảo đảm bảo mục tiêu, chất lượng, hiệu quả, tiết kiệm” [1] Do đó, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Hồng Ngự thời gian tới nhằm tạo động lực, đáp ứng yêu cầu cho phát triểnlà cấp thiết II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Nội dung nghiên cứu: Cơ sở lý luận việc quản lý vốn XDCB, xem xét yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Thực trạng quản lý vốn XDCB từ NSNN thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp Nội dung quản lý vốn XDCB gồm khâu [2][3][4]: - Việc lập giao kế hoạch vốn đầu tư - Việc thực lập thẩm định dự án đầu tư 89 - Thanh tra, giám sát vốn XDCB tồn tại, chưa bố trí vốn theo nhu cầu trung hạn vốn bố trí hàng năm cho dự án thấp không đáp ứng phân kỳ dự án Yếu tố ảnh hưởng tiêu chí đánh giá việc quản lý vốn XDCB 2.2 Việc lập, phê duyệt dự án XDCB từ NSNN - Yếu tố ảnh hưởng: Vốn XDCB từ NSNN thực dựa vào kế hoạch định sẵn, danh mục XDCB triển khai thực từ nguồn vốn NSNN Chính vậy, định chủ trương đầu tư dự án sở để lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm - Lựa chọn nhà thầu thi cơng - Thanh tốn, tốn vốn XDCB Thông qua việc khảo sát đối tượng thụ hưởng tác giả xác định yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn XDCB gồm: Luật pháp, chế quản lý; trách nhiệm đơn vị liên quan đến quản lý vốn XDCB; lực thực Ban quản lý dự án chủ đầu tư; đặc điểm sản phẩm xây dựng; nguồn nhân lực quản lý vốn XDCB Căn quy hoạch KT-XH, UBND Thành phố lập hạng mục đầu tư trình kỳ họp HĐND Thành phố Khi chủ trương HĐND thông qua, chủ đầu tư tiến hành lập dự án gửi phòng Quản lý đô thị Thành phố thẩm định, tổ chức xem xét cách khách quan có khoa học tòan diện nội dung ảnh hưởng tới tính khả thi dự án, sau trình cho Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt [5] - Tiêu chí đánh giá: + Thẩm định dự án + Lựa chọn nhà thầu + Thanh toán, toán vốn + Thanh tra, giám sát Bảng 1: Những dự án thẩm định, phê duyệt năm 2018-2020 + Hiệu kinh tế xã hội dự án mang lại Thực trạng công tác quản lý vốn XDCB địa bàn thành phố Hồng Ngự Nội dung 2.1 Công tác kế hoạch vốn XDCB từ nguồn NSNN Tổng dự án Dựa vào tình hình thực giải ngân kế hoạch đầu tư công 10 tháng đầu năm ước thực năm theo nguồn vốn Phịng Tài chính–Kế hoạch chủ trì tiến hành xem xét, đánh giá tình hình thực kế hoạch đầu tư công, dự kiến nguồn NSNN cho danh mục XDCB theo kế hoạch năm sau, tổng hợp, xây dựng kế hoạch để đầu tư cơng năm, trình Ủy ban Nhân dân (UBND) Thành phố xem xét, báo cáo Hội đồng Nhân dân (HĐND) Thành phố theo quy định 2018 67 2019 46 2020 46 Tổng mức đầu 91.571 86.156 108.941 tư trình (tr đồng) Tổng mức đầu 91.337 85.851 107.733 tư dự án duyệt (tr đồng) Nhìn chung tính chất vốn, loại vốn phân bổ tôn trọng tuân thủ, đồng thời vốn XDCB bố trí phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Qua nhận thấy số 90 Tổng mức cắt giảm (tr đồng) 234 305 1.208 Tỷ lệ cắt giảm (%) 0,25 0,35 1,1 Có thể nói UBND Thành phố Hồng Ngự thực nội dung từ khâu lập đến phê duyệt dự án tuân thủ theo trình tự quy định Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn chuyên ngành công tác quản lý đầu tư xây dựng Trong tổ chức thực xem xét kỹ khoản chi phí, kiên giảm khoản chi phí khơng phù hợp nhằm cho tổng mức đầu tư cách sát nhất, góp phần hạn chế lãng phí, thất thoát Biểu 1: Kết đấu thầu giai đoạn 2018 - 2020 200000 150000 100000 50000 2018 Giá gói thầu Thực bảo đảm quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Đầu tư công năm 2014, năm 2019 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 Chính phủ chọn nhà đầu tư [3] 400000 200000 2018 Kế hoạch Tổng giá gói thầu(tr đồng) 378 2019 369 2020 449 kiệm đấu Tỷ lệ giảm giá (%) 6.524 2020 Giải ngân 2.4 Kiểm soát, toán vốn XDCB từ NSNN 166.873 113.754 141.722 Vốn XDCB kiểm soát, toán dựa kế hoạch phân bổ hàng năm theo đề nghị chủ đầu tư KBNN ln kiểm sốt theo ngun tắc qn, quy trình kiểm sốt thực tốn ln kiểm tra cách chặt chẽ, đảm bảo xác nhất, hán chế sai sót lãng phí, thất thoát cách tối đa Tổng giá 160.348 108.235 129.557 trúng thầu (tr đồng) Tiết thầu 2019 Từ kết cho thấy nội dung đước hướng dẫn Luật đầu thầu hiểu thông suốt áp dụng cách nghiêm túc, tổ chức lựa chọn nhà thầu bảo đảm tính cơng khai minh bạch, tiết kiệm hiệu cao [5] Bảng 2: Kết đấu thầu 2018-2020 Tổng số gói thầu (gói) Giá trúng thầu Biểu 2: Tình hình giải ngân vốn XDCB giai đoạn 2018 2020 Nhà thầu chọn thiết phải đáp ứng có đủ điều kiện lực hoạt động, có kỹ thuật cơng nghệ tiên tiến phù hợp với yêu cầu dự án, có giá dự thầu hợp lý, có khả thực dự án bảo đảm chất lượng đạt tiến độ thời gian đề 2018 2020 Tiết kiệm 2.3 Lựa chọn nhà thầu Nội dung 2019 5.518 12.165 Dự kế hoạch duyệt, nội dung cụ thể thỏa thuận hợp đồng số tiền tạm ứng, thời điểm tạm ứng việc thu hồi tạm ứng chủ đầu tư nhà thầu, KBNN giải ngân 3,91% 5,85% 8,58% Nguồn: phịng Tài chính–Kế hoạch Thành phố 91 cho đơn vị thi công cách kịp thời, đáp ứng tiến độ giải ngân kéo dài thời gian tốn cơng trình Một số văn hướng dẫn chung chung, chưa đồng nhất, chưa chi tiết, chưa rõ ràng nên khó khăn cơng tác thẩm tra Bảng 3: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2018-2020 Năm Kế hoạch (tr đồng) Giải ngân (đến 31/01 (tr đồng) Tỷ lệ % thực so với kế hoạch 2018 229.966 216.104 93,97% 2019 221.183 187.253 84,66% 2020 221.485 186.772 84,33% Tổng 672.634 590.129 87,73% Bảng 4: Các dự án thực báo cáo toán 2018-2020 Số dự Số báo Số báo Tỷ lệ Năm án cáo cáo quyết toán toán trễ thẩm toán hạn định, hạn (dự trễ hạn (%) án) phê (dự án) duyệt (dự án) Nguồn: phịng Tài chính–Kế hoạch thành phố Hồng Ngự Kết giải ngân vốn thời gian gần Bảng cho thấy đạt chưa cao so kết hoạch đề có vài cơng trình cịn vướng cơng tác giải phóng mặt chủ đầu tư chậm việc chủ động triển khai phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan từ ban đầu, đồng thời vướng chế xin chủ trương cho ý kiến thực phương án giải phóng mặt dẫn đến chậm trễ tiến độ thi công giải ngân nguồn vốn 2018 66 59 07 10,61 2019 55 49 06 10,91 2020 43 38 05 11,63 Tổng 164 146 18 Bảng 5: Công tác duyệt tốn dự án hồn thành 2018-2020 Năm Giá trị Giá trị Giá Tỷ lệ Tỷ lệ đề nghị trị bị giá giảm/ toán cắt giá toán giảm duyệt/ trị đề (triệu duyệt (triệu đề nghị đồng) (triệu đồng) nghị đồng) (%) 2.5 Công tác toán vốn XDCB từ nguồn NSNN Qua thống kê cho thấy nhiều dự án chủ đầu tư lập báo cáo trễ hạn xử phạt việc không chấp hành quy định toán chưa thực nghiêm, đầy đủ, có nhiều nguyên nhân trước hết chế cịn có bất cập, nội dung thay đổi thường xuyên, có nhiều quy định điều chỉnh, nên tốn thêm thời gian cho thủ tục toán Thêm nữa, giá nhân cơng, vật liệu, thường có biến động, dẫn đến phải nhiều lần điều chỉnh việc áp giá, nên phải 92 2018 50.527 50.472 55 99,89 0,11 2019 59.993 59.936 57 99,90 0,10 2020 45.697 45.652 45 99,90 0,10 Tổng 156.217 156.060 157 99,90 0,10 2.6 Công tác tra, giám sát quản lý vốn XDCB từ nguồn NSNN Khi tổ chức lập, khảo sát, thiết kế, dự án điều trước tiên phải chọn lựa thầu tư vấn có kinh nghiệm, có đủ lực để thực Qua phải khái quát rõ dự án phải cần thiết đầu tư, phải đầu tư, lợi ích KT-XH mà dự án mang lại Bên cạnh phải dự báo nhu cầu sử dụng đất, điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng trực tiếp đến trình huy động nguyên vật liệu yếu tố đầu vào Chủ đầu tư phải trọng đến công tác khảo sát tổ chức giám sát khảo sát Công tác nghiệm thu hồ sơ khơng thực hồ sơ hồn thành mà phải kết hợp kiểm tra, nghiệm thu chi tiết trường để đảm bảo tính xác khả thi hồ sơ Công tác lập tổng mức vốn đầu tư, xác định chi phí đền bù GPMB, phải nỗ lực để đạt độ xác tối đa Công tác tra, giám sát thời gian qua thực cách thường xuyên, liên tục, nội dung thường tập trung vào việc đánh giá định đầu tư có phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phân khu hay không Tuy nhiên bên cạnh cịn có vài nội dung chưa phù hợp: việc giám sát cộng đồng địa bàn hiệu chưa cao, nội dung đánh giá chưa thực khách quan, đầy đủ theo quy định, kết đánh giá chưa cấp định xem xét xử lý kịp thời Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn XDCB địa bàn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 3.1 Nâng cao nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn XDCB 3.3 Việc đánh giá dự án đầu tư - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công trình đầu tư XDCB Trong tuyển dụng cán bộ, cơng chức phải thi tuyển theo vị trí việc làm, quy định rõ khung tiêu chuẩn, trình độ chun mơn cho vị trí Khuyến khích đơn vị sử dụng lao động có kế hoạch tự đào tạo đơn vị đội ngũ có cán bộ, công chức tự học tập để nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ Phải thực từ khâu thực quy hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ vốn bảo đảm theo quy hoạch Xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai công tác đánh giá dự án đầu tư, chủ động đề xuất giải pháp phù hợp nâng cao hiệu đầu tư, khắc phục việc lãng phí, chậm tiến độ.Tiến hành giám sát bước tổ chức dự án theo khâu bảo đảm theo quy định, rà soát lại dự án, kể quy hoạch để đánh giá tổng thể dự án, nội dung kế hoạch cho bố trí vốn, nói chung thực tất khâu trình đầu tư để chấn chỉnh kịp thời, khắc phục rút kinh nghiệm cho thời gian tới - Nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ quản lý vốn XDCB Cán bộ, cơng chức nói chung hay cán bộ, cơng chức làm lĩnh vực XDCB nói riêng u cầu khơng giỏi trình độ chun mơn, mà cần phải có đạo đức, tác phong chun nghiệp, nghiêm túc với cơng việc hồn thành nhiệm vụ phân công, phải rèn luyện đạo đức, tính trách nhiệm cao, khơng hưởng lợi thân mà làm thất thoát cho NSNN 3.4 Nâng cao việc thẩm định, phê duyệt dự án Thẩm định dự án có vai trị quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến kết đầu tư, định dự án thành công hay thất bại, hạn chế việc thất thoát, nội dung quan trọng để quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn vốn đầu tư nhằm mục đích sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn, tạo giá trị tăng trưởng 3.2 Nâng cao công tác lập, khảo sát, thiết kế dự án 93 kinh tế cao Đặc điểm nội dung đầu tư có tính mạo hiểm chứa đựng nhiều rủi ro, nên chuẩn bị đầu tư phải khảo sát dự tốn cách thật xác, kỹ lưỡng nhằm bảo đảm bảo vốn đầu tư sử dụng có hiệu Vì vậy, có quy trình thẩm định đắn giúp việc thực nội dung cán bộ, công chức thực thuận lợi xác Thành phố tiến hành rà soát, tham mưu đề xuất điều chỉnh vốn từ cơng trình chưa giải ngân kịp thời sang cơng trình có khả giải ngân bố trí chưa đủ 3.7 Nâng cao cơng tác nghiệm thu, toán Khi tuyển chọn tư vấn đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh nhằm chọn tư vấn đủ trình độ, kinh nghiệm đạo đức Có thể sử dụng hình thức: định thầu, đấu thầu hạn chế, đấu thầu rộng rãi tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn dự án Yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng khảo sát, thiết kế chất lượng lập tổng dự toán, dự tốn chi tiết Trong trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công (quan trọng cơng trình giao thơng), có đấu thầu có ý nghĩa thiết thực Trong q trình đấu thầu, phải triệt để giữ bí mật thơng tin, cần giải pháp ngăn chặn triệt để vấn đề này, thực tốt việc giúp tiết kiệm chi phí đấu thầu lựa chọn nhà thầu có đủ kinh nghiệm lực bảo đảm thực tiến độ dự án Công tác nghiệm thu, tốn dự án hồn thành trình tự cuối q trình đầu tư, khơng làm hồn tất cơng đoạn đưa dự án vào khai thác, sử dụng mà giúp cho nguồn vốn đầu tư hiệu quả, chống lãng phí, thất NSNN Lập đồn cơng tác địa bàn, sở để xem xét, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn dự án hồn thành, đưa vào sử dụng chưa toán Chủ đầu tư kịp thời báo cáo đề nghị xem xét xử lý cơng trình kéo dài thời gian thi cơng; kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị tốn hạng mục cơng trình theo nội dung hướng dẫn Bộ Xây dựng nhằm tránh toán trùng lắp khối lượng khơng xác; đặc biệt đơn đốc đơn vị thi cơng khẩn trương tốn khối lượng, hồ sơ nghiệm thu để lập hồ sơ toán vốn, trường hợp nhà thầu làm tốn chậm trễ, kéo dài chủ đầu tư, Ban dự án lập hồ sơ toán theo tài liệu thực tế khối lượng thực 3.6 Nâng cao việc kiểm soát, toán vốn XDCB 3.8 Tăng cường công tác tra, giám sát chống thất thốt, lãng phí Việc nâng cao kiểm sốt, tốn vốn XDCB nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích kinh tế xã hội quản lý vốn Tổ chức thực cách cơng khai, minh bạch rõ ràng quy trình, thủ tục, giảm bớt số hồ sơ, tài liệu không cần thiết, kỹ giao tiếp, thái độ phục vụ công chức KBNN phải nâng cao Thực tốt cải cách hành chính, ứng dụng tin học, áp dụng toán điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm sốt, tốn Thường xun có phối hợp tốt với đơn vị quản lý vốn Để việc quản lý vốn XDCB từ NSNN có hiệu việc cần thiết phải làm thường xuyên công tác tra, giám sát phải tiến hành liên tục, nội dung có tính chất quan trọng quản lý vốn XDCB, kể việc giám sát quy trình, quy chế thực trọng nội Đẩy mạnh công tác tra, giám sát nội dung phải thực thường xun, phải bố trí cán có đạo đức, kinh nghiệm thực tiễn, trình độ chun mơn cao am hiểu sâu lĩnh vực XDCB 3.5 Nâng cao việc lựa chọn thầu 94 [2] Chính Phủ (2016), Nghị Định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, quy định chi tiết thi hành luật NSNN, Hà Nội III KẾT LUẬN Với nội dung việc quản lý vốn XDCB từ nguồn NSNN, vai trị quản lý vốn XDCB có ý nghĩa quan trọng, không hiệu sử dụng vốn NSNN mà tác động đến ổn định, phát triển kinh tế xã hội địa phương [3] Chính Phủ (2019), Nghị Định 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019, quản lý chi phí đầu tư , Hà Nội [4] Chính Phủ (2020), Nghị Định 40/2015/NĐ-CP ngày 06/4/2020, quy định thi hành luật đầu tư công, Hà Nội Làm để quản lý vốn XDCB thật hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, phục vụ nhu cầu phát triển chung đất nước đặt biệt phục vụ ngày tốt cho đời sống nhân dân nội dung quan trọng quyền địa phương Nhận thức ý nghĩa vai trò quản lý vốn XDCB, giai đoạn 2018-2020 thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp có nhiều cải tiến cố gắng đạt thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý vốn XDCB ngày có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết ghi nhận, hạn chế tồn quản lý vốn XDCB Thành phố cần khắc phục [5] UBND thành phố Hồng Ngự (2018, 2019, 2020) Báo cáo tình hình XDCB năm [6] Nguyễn Việt Long(2016), Quản lý Thị xã Hà Đông, Hà Nội sử dụng vốn NSNN cho cơng trình XDCB, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội [7] Nguyễn Thị Lan Phương (2018), Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay, Tạp chí điện tử tài chính, 7-3-2018 [8] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội [9] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Hà Nội [10] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn XDCB thành phố Hồng Ngự, với quan điểm tích cực hồn thiện, đổi nhằm đạt mục tiêu xác định thời gian tới, hệ thống giải pháp nghiên cứu đề xuất hướng vào giải vấn đề cụ thể khâu nội dung trình quản lý vốn XDCB địa bàn thành phố Hồng Ngự [11] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội [12] Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công, số 39/2019/QH13 ngày 13/6/2019, Hà Nội [13] Trần Văn Trà (2014), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Quản lý kinh tế, trường ĐH Kinh tế, ĐH Quốc gia Hà Nội [14] Trịnh Thị Thuý Hồng (2015), Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sĩ kinh tê, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính Phủ (2015), Nghị Định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 95 96 S K L 0 ... KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ VÕ TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP NGÀNH: QUẢN LÝ KINH... Đồng Tháp, ngày 24 tháng 11 năm 2022 Người viết Võ Trọng Nghĩa xii QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒNG NGỰ, TỈNH ĐỒNG THÁP TÓM TẮT Vốn xây. .. KT-XH thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 31 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn thành phố Hồng Ngự, tỉnh Đồng Tháp 34 2.2 Thực trạng việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN thành phố Hồng Ngự, tỉnh