Luận văn mô tả và phân tích thực trạng, lý giải sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung và quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của cơ quan TCTK, Bộ Kế hoạch và Đầu tư nói riêng; trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp đồng bộ trong hoạt động nhằm hoàn thiện hơn về quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước để đáp ứng hơn nữa yêu cầu quản lý của cơ quan TCTK hiện nay và trong thời gian tới
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG BÌNH KHANH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỔNG CỤC THỐNG KÊ, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện 1: PGS.TS Trần Văn Giao, Học viện Hành Quốc gia……………………………………… Phản biện 2: PGS.TS Lê Thị Anh Vân, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân…………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10h 00 ngày 22 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư XDCB hoạt động phổ biến kinh tế quốc dân, đóng vai trị quan trọng việc tạo tăng trưởng kinh tế, khẳng định: Có đầu tư có phát triển Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực hiện, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ khác Quá trình thực đầu tư XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn từ chủ trương đầu tư, lập DAĐT; khảo sát, thiết kế xây dựng cơng trình; lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; tổ chức, giám sát thi công xây dựng cơng trình, quản lý DAĐT thanh, tốn VĐT hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Q trình thực ln ln phải sử dụng lượng vốn lớn, thời gian tương đối dài Do đó, địi hỏi phải có quản lý chặt chẽ mặt môi trường, kỹ thuật, công nghệ, người thực để dự án, cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu cao Căn Quyết định số 54/2010/QĐ-TTg ngày 24/8/2010 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thống kê trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư; Quyết định số 65/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điểm a Khoản Điều Quyết định số 54/2010/QĐ-TTg Theo đó, TCTK tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành (cụ thể đến tận Chi cục Thống kê cấp huyện) Trong thời gian qua, quan tâm Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quyền địa phương, sở vật chất (trụ sở, trang thiết bị làm việc) đơn vị thuộc TCTK bước xây dựng nâng cấp, tăng cường đáng kể ngày phục vụ tốt, đáp ứng với nhiệm vụ chuyên môn công chức, viên chức, tạo điều kiện cho việc thực nhiệm vụ trị tồn ngành.Tuy nhiên, công tác quản lý VĐT XDCB ngành năm qua nhiều hạn chế bất cập từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực dự án đến thanh, tốn VĐT, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng XDCB lớn Vì vậy, hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN TCTK cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí VĐT XDCB từ NSNN nhiều Xuất phát từ vấn đề địi hỏi phải tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý VĐT XDCB nữa, có VĐT sử dụng hợp lý Việc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý VĐT XDCB từ NSNN vấn đề cấp thiết Đó lí việc lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư” Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu vềcơ chế quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Các đề án nghiên cứu phạm vi tỉnh, địa phương lĩnh vực đó, giác độ khác với chuyên ngành khác nhau, kể đến số cơng trình nghiên sau: Phạm Thị Thanh Hương (2015), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước cho ngành nông nghiệp Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ Tài chính- Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015 Đặng Thị Phương Nga (2015), Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước thuộc Bộ Y tế, Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, năm 2015 Nguyễn Hoàng Phương Dung (2017), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh QuảngNgãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế- Đại học Đà Nẵng Các cơng trình đề cập đến số vấn đề có liên quan việc chi, quản lý VĐT xây dựng tỉnh, Tuy nhiên, Tổng cục Thống kê ngành dọc, việc nghiên cứu vấn đề quản lý DAĐT xây dựng ngân sách nhà nước quanTCTK chưa có, khơng trùng lặp mang tính đặc thù ngành thống kê Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng tình hình đầu tư XDCB; hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB công tác quản lý hoạt động đầu tư từ NSNN năm qua quan TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư; Đề xuất phương hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB quan Tổng cục Thống kê 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa phân tích sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước; + Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quan TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư; + Đề xuất phương hướng giải pháp Quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tế quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư 4.2 Phạm vị nghiên cứu - Về nội dung:Quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư - từ quan Trung ương (TCTK) đến quan địa phương (cho đến Chi cục Thống kê cấp huyện); - Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư giai đoạn 2013-2017 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; - Phương pháp cụ thể: Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê mô tả so sánh, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn đơn vị thuộc ngành để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước đơn vị hành nói chung quan TCTK nói riêng Về mặt thực tế: Luận văn mơ tả phân tích thực trạng, lý giải cần thiết phải hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quanTCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư nói riêng; sở đưa giải pháp đồng hoạt động nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước để đáp ứng yêu cầu quản lý quanTCTK thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học vềquản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương 3: Phương hướng giải pháp Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀQUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vềquản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng để đạt mục tiêu dự kiến 1.1.1.2 Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan QLNN tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước 1.1.1.3 Đầu tư bỏ vốn (chi tiêu vốn) với nguồn lực khác để tiến hành hoạt động (tạo ra, khai thác, sử dụng tài sản) nhằm thu kết có lợi tương lai 1.1.1.4 Đầu tư xây dựng bản:được hiểu việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định 1.1.1.5 Dự án đầu tư xây dựng bản:là tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định 1.1.1.6 Vốn: Trước hết, vốn xem toàn yếu tố sử dụng vào việc sản xuất cải; Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế Có hình thái vốn: Vốn vật (máy móc, nguyên nhiên vật liệu, …), vốn tiền, vốn tài nguyên thiên nhiên, vốn người Vốn kỹ thuật hay vốn vật chất toàn tài sản sản xuất, tài sản thiết bị cho phép tăng thêm sức sản xuất lao động 1.1.1.7 Vốn đầu tư với lao động đất đai yếu tố đầu vào trình sản xuất 1.1.1.8 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước: tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn” 1.1.2 Đặc điểm, phân loại đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất, đầu tư XDCB từ NSNN chủ yếu đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, trụ sở làm việc quan nhà nước, khơng có khả thu hồi vốn, hiệu kinh tế - xã hội đầu tư cơng trình đem lại lớn có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế -xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Thứ hai, đầu tư XDCB từ NSNN thường chiếm tỷ trọng vốn lớn tổng ĐTPT từ NSNN nước nói chung ngành, lĩnh vực nói riêng Thứ ba, Chính phủ trung ương hay quyền địa phương tham gia trực tiếp vào quản lý tồn q trình đầu tư xây dựng cơng trình thuộc nguồn vốn NSNN nhằm đảm bảo phù hợp với chiến lược, qui hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thứ tư, cơng trình sử dụng VĐT XDCB từ NSNN phụ thuộc lớn vào qui mô khả cân đối ngân sách Thứ năm, vốn từ NSNN đầu tư XDCB kiểm tra, kiểm soát chặt nhằm ngăn chặn tình trạng sử dụng khơng mục đích, hiệu quả, lãng phí 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ nhất, đầu tư XDCB coi yếu tố khởi đầu cho phát triển sinh lợi Thứ hai, đầu tư đòi hỏi khối lượng vốn lớn - yếu tố khách quan nhằm tạo điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho yếu tố tăng trưởng phát triển như: Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, xây dựng trụ sở quan nhà nước Thứ ba, trình đầu tư XDCB phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào khai thác, sử dụng được; sản phẩm đầu tư XDCB mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt, mà cơng trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác Thứ tư, đầu tư lĩnh vực có rủi ro lớn, rủi ro lĩnh vực đầu tư XDCB chủ yếu thời gian trình đầu tư kéo dài Những đặc điểm hoạt động đầu tư sở khoa học giúp cho việc đề xuất biện pháp quản lý VĐT thích hợp nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội trình đầu tư XDCB 1.1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng - DAĐT xây dựng phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình xây dựng dự án (Theo quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015) - DAĐT xây dựng phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác 1.1.3 Trình tự đầu tư tổ chức triển khai thực đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Trình tự đầu tư xây dựng Có 03 giai đoạn trình tự ĐTXD, gồm chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng 1.1.3.2 Tổ chức triển khai thực đầu tư 1.1.4 Vai trò nhân tố quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.4.1 Về công tác lập dự án đầu tư 1.1.4.2 Về định đầu tư kế hoạch vốn đầu tư 1.1.4.3 Về công tác lựa chọn nhà thầu nghiệm thu cơng trình 1.1.4.4 Về cơng tác tốn vốn đầu tư 1.1.4.5 Về cơng tác báo cáo tốn, tra 1.1.4.6 Công tác lập quản lý dự tốn cơng trình 1.1.4.7 Các nhân tố chế sách 1.1.4.8 Thực thanh, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.2.4.2 Nhóm yếu tố thuộc đơn vị sử dụng ngân sách 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số ngành nƣớc, kinh nghiệm quốc tế học cho quan Tổng cục Thống kê 1.3.1 Kinh nghiệm hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số ngành nước 1.3.1.1.Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tập đoàn điện lực Việt Nam 1.3.1.2.Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Tổng Công ty công nghiệp xi măng Việt Nam 1.3.1.3.Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Nhật Bản 1.3.2 Bài học cho quan Tổng cục Thống kê hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tham khảo 1.4 Tóm tắt chƣơng Luận văn hệ thống hóa sở khoa học đầu tư XDCB QLNN đầu tư XDCB nói chung luận giải khái niệm quản lý đầu tư XDCB nói riêng Đồng thời rõ vai trị, mục đích, nội dung, nhân tố tác động đến quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, tổng kết kinh nghiệm số nước giới số quan hành nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, rút học nghiên cứu TCTK Chương làm sở lý luận cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN TCTK trình bày chương 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCCỦA CƠ QUANTỔNG CỤC THỐNG KÊ, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 2.1 Khái quát chung quan Tổng cục Thống kê công tác quản lý đầu tư xây dựng quan Tổng cục Thống kê 2.1.1 Sự hình thành phát triển Tổng cục Thống kê 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quan Tổng cục Thống kê 2.1.2.1 Vị trí chức TCTK quan trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư QLNN thống kê; tổ chức hoạt động thống kê cung cấp thông tin thống kê kinh tế - xã hội cho quan, tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 2.1.3 Tổ chức máy quan Tổng cục Thống kê TCTK tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương (cấp huyện) theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung thống 11 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quan TCTK (Nguồn tham khảo website Tổng cục Thống kê) 12 Tình hình nhân quan Tổng cục Thống kê Tình hình nhân quan TCTKđược thể qua số bảng, biểu sau: Trình độ Số ngƣời Tỷ lệ (%) Trên đại học 127 38,2 Đại học 200 60 1,8 333 100 Cao đẳng, Trung cấp,CN kỹ thuật Tổng số Bảng 2.1: Tình hình chất lƣợng cán bộ, công chức quan Tổng cục Nguồn: Tổng cục Thống kê, tháng năm 2017 Trªn đại học 60% 38% Đại học 2% CNKTTng cc Biu đồ 2.1 Chất lƣợng đào tạo công chức quan Về độ tuổi cán bộ, công nhân viên chức quan Tổng cục thể qua bảng sau: Độ tuổi 20-30 31-40 41-50 51-60 Số lượng (người) 55 145 70 63 Tỷ lệ % 16 44 21 19 Bảng 2.2: Tình hình độ tuổi cán bộ, công chức quan TCTK Nguồn: Tổng cục Thống kê, tháng năm 2017 2.1.4 Bộ máy quản lý cơng táctài quan TCTK TCTK đơn vị dự toán cấp II, quan quản lý mặt nhân kinh phí ngân sách CTK tỉnh, thành phố Hiện mô 13 hình quản lý kinh phí ngành Thống kê (Quản lý tài chính, tài sản; Quản lý đầu tư XDCB) tổ chức sau: Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy quản lý tài TCTK Vụ Kế hoạch tài thuộc TCTK, thực nhiệm vụ sau máy quản lý tài nói chung quản lý ĐTXDCB nói riêng Tổng cục: - Xây dựng kế hoạch, chương trình dự án tài chính, đầu tư xây dựng; - Xây dựng quy chế, quy định, hướng dẫn cơng tác quản lý tài chính, tài sản; - Lập dự toán, phân bổ tổ chức thực dự toán NSNN cho đơn vị; - Hướng dẫn kiểm tra, giám sát đơn vị Ngành cơng tác quản lý tài chính, tài sản XDCB; - Xét duyệt tổng hợp báo cáo toán năm Thẩm định báo cáo toán cơng trình hồn thành, báo cáo tốn dự án viện trợ, thơng báo duyệt tốn NSNN năm đơn vị dự toán Ngành; 14 2.2 Tình hình quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc quan Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật sách có liên quan lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê 2.2.2 Công tác tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng 2.2.2.1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng 2.2.2.2 Quy trình thực cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê Tổng cục trƣởng TCTK Vụ KHTC Cơ quan chuyên môn xây dựng Chủ đầu tƣ (BQLDA) KBNN Sơ đồ 2.3 Mô hình quản lý đầu tƣ XDCB ngành thống kê Chi chú: : Chỉ đạo, điều hành : Tham mưu, tổng hợp : Phối hợp công việc Chủ đầu tư xây dựng cơng trình Tổng cục trưởng định sau Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư phê duyệt chủ trương đầu tư dự án 15 Chủ đầu tƣ Tổ giúp việc cho Chủ đầu tƣ Ban QLDA chun trách Sơ đồ 2.4 Mơ hình quản lý Chủ đầu tƣ Ghi chú: : Chỉ đạo, điều hành : Tham mưu, giúp CĐT quản lý : Phối hợp công việc 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng quan Tổng cục Thống kê 2.2.3.1 Tình hình quản lý đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Tổng cục Thống kê năm qua 2.2.3.2 Công tác quy hoạch tổng thể 2.2.3.3 Công tác chuẩn bị đầu tư 2.2.3.4 Công tác thực dự án 2.2.3.5 Công tác bố trí cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước TCTK giai đoạn 2013-2017 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc củaTCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê 2.3.1.1 Cơng tác hồn thiện thể chế, XD quy định, quy chế tài 2.3.1.2 Công tác tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng 16 2.3.1.3 Công tác quản lý sử dụng kinh phí đầu tư xây dựng 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế - Một số tồn hệ thống văn pháp lý; - Công tác tổ chức máy quản lý đầu tư nhiều bất cập; - Trình độ đội ngũ cán lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư hạn chế; - Công tác xây dựng chiến lược đầu tư quy hoạch tầm nhìn ngắn hạn, thiếu tính khả thi; - Chủ trương đầu tư công tác kế hoạch đầu tư chưa sát yêu cầu thực tiễn, thiếu sở khoa học; - Cơng tác đền bù giải phóng mặt chưa kịp thời; - Chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế vẽ kỹ thuật thi cơng lập tổng dự tốn cịn bng lỏng ; - Cơng tác lựa chọn nhà thầu chưa phát huy hiệu quả; - Công tác quản lý chất lượng cơng trình cịn bng lỏng; - Cơng tác thanh, kiểm tra; thanh, toán vốn đầu tư dự án hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan : + Là ngành dọc nên địa phương khác vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khác Nhiều địa phương phần lớn vốn ĐTPT hàng năm phải chờ đợi vào nguồn vốn Trung ương nên việc chủ động cân đối nguồn vốn để triển khai thực số mục tiêu, nhiệm vụ đơn vị khó khăn; + Chưa huy động nguồn lực từ nguồn vốn Nhà nước nguồn vốn từ địa phương để đầu tư dự án xây dựng trụ sở đơn vị mình; 17 + Luật Đầu tư cơng triển khai chậm Các dự án giải ngân phải kéo dài thời hạn toán vốn sang năm 2017 2018 Nguyên nhân chủ quan : Thứ nhất, cơng tác quản lý đầu tư cịn yếu kém, chất lượng quy hoạch chưa cao, chưa thực sở vững cho hoạch định kế hoạch phát triển Thứ hai, chế quản lý đầu tư xây dựng chưa rõ ràng không ổn định Phân công, phân cấp trách nhiệm chưa cụ thể, chủ thể tham gia QLNN CĐT chưa rõ ràng, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Thứ ba,việc xây dựng chiến lược đầu tư quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành chưa đầy đủ thiếu xác nên khơng thể trở thành chỗ dựa tin cậy cho định đầu tư ; Thứ tư, chất lượng công tác tư vấn thấp, lực số chủ đầu tư yếu,… 2.4 Tóm tắt chƣơng Chương sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN TCTK giai đoạn 2013-2017, đồng thời kết đạt hạn chế nguyên nhân bất cập quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN TCTK Trong giai đoạn này, nguồn VĐT XDCB ngành khơng nhiều nhưngđược quan tâm Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quyền địa phương, sở vật chất (trụ sở, trang thiết bị làm việc) đơn vị thuộc TCTK bước nâng cấp, tăng cường đáng kể ngày phục vụ tốt, đáp ứng với nhiệm vụ chuyên môn công chức, viên chức, tạo điều kiện cho việc thực nhiệm vụ trị tồn ngành 18 Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng NSNN bộc lộ yếu kém, thiếu sót dẫn đến gây thất lãng phí, tượng tiêu cực đầu tư Từ hạn chế nguyên nhân làm sở đề xuất giải pháp kiến nghị trình bày chương CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCCỦA TỔNG CỤC THỐNG KÊ, BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thống kê 3.1.1 Mục tiêu phát triển TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Quan điểm phát triển; - Mục tiêu tổng quát; - Mục tiêu cụ thể 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển Đầu tư xây dựng trụ sở quan thống kê thuộc Hệ thống thống kê tập trung Từ quan điểm mục tiêu chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030, cụ thể hóa Chương trình hành động Trong đó, chương trình hành động số bao gồm hoạt động chủ yếu: + Xây dựng tổ chức thực Đề án Đầu tư xây dựng trụ sở quan thống kê thuộc Hệ thống thống kê tập trung; + Xây dựng tổ chức thực Đề án Đầu tư trang thiết bị; phương tiện làm việc Hệ thống thống kê tập trung; thống kê Bộ, ngành, địa phương; 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB quan Tổng cục Thống kê 19 Thứ nhất, thực đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài nói chung quản lý đầu tư XDCB nói riêng phù hợp với Chiến lược Tài quốc gia, Chiến lược phát triển ngành Thống kê phù hợp với tổ chức máy TCTK Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch trung hạn, phê duyệt chủ trương đầu tư XDCB quan Tổng cục Thống kê Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ dự tốn tốn kinh phí đầu tư XDCB quan Tổng cục Thống kê Thứ tư, xây dựng mơi trường hệ thống kiểm sốt nội lành mạnh, minh bạch, công khai đơn vị Thứ năm, tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ cơng chức quản lý đầu tư XDCB tình hình Thứ sáu, định hướng nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý đầu tư xây dựng Tổng cục Thống kê đến năm 2020 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Thống kê 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hướng dẫn cụ thể văn quy phạm pháp luật có sửa đổi, bổ sung, đồng thời hướng dẫn xử lý chuyển tiếp thay đổi chế quản lý 3.2.1.2 Hoàn thiện chế bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa phương để xây dựng cơng trình 3.2 r , gắn trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý 3.2.1.4 Hoàn thiện máy nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thuộc ngành Thống kê 20 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê 3.2.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê 3.2.2.2 Hoàn thiện công tác thanh, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư 3.2.3 Nhóm giải pháp khác có liên quan đến điều kiện thực giải pháp 3.3 Để nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị Chính phủ; với Bộ Tài chính; với Bộ Kế hoạch đầu tư; với sở, ban, ngành địa phương; với Chủ đầu tư thuộc ngành thống kê Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 3.4 Tóm tắt chƣơng Trên sở đánh giá tình hình quốc tế, nước, tình hình quan trực thuộc ngành bối cảnh quan điểm, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành thống kê đến năm 2030, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư giải pháp hồn thiện chế sách; hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật; Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cho hiệu Bên cạnh 21 giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giúp cho việc quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày có hiệu 22 KẾT LUẬN định tăng trưởng hay phát triển kinh tế - xã hội quốc gia VĐT ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực XDCB có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi NSNN XDCB Quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư” Luận văn nghiên cứu khẳng định: -Hệ thống hóa XDCB XDCB NSNN ; - , TCTK XDCB VĐT XDCB ngành; - 23 NN TCTK, số kiến nghị bộ, ban, ngành liên quan chủ đầu tư dự án ngành địa phương khang trang hơn, to đẹp nhằm bảo đảm tăng cường sở vật chất, điều kiện làm việc để nâng cao chất lượng công tác để công chức đơn vị hồn thành nhiệm vụ chun mơn giao góp phần Nội dung luận văn vấn đề lớn, quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN TCTK, Bộ Kế hoạch Đầu tư vấn đề rộng tiếp cận góc độ quản lý kinh tế Mặt khác vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện sâu luận giải Là luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng, q trình nghiên cứu có nhiều nỗ lực, cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu hạn chế chắn luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, thày cô, bạn bè đồng nghiệp để nghiên cứu hồn chỉnh hơn./ DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đặng Bình Khanh (2012), Trụ sở làm việc Chi cục Thống kê ngày nay, Tạp chí Con số Sự kiện, Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư số 471 tháng 12 năm 2012, tr 11-12 24 ... pháp Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀQUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan v? ?quản lý đầu tư. .. đề lý luận thực tế quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư 4.2 Phạm vị nghiên cứu - Về nội dung :Quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước TCTK, Bộ Kế. .. Chương 1: Cơ sở khoa học v? ?quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quan Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương 3: