Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế được nghiên cứu với lý luận và thực tiễn công tác KSC thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại KBNN Phú Lộc nhằm đưa ra các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ QUỲNH MI KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ LỘC, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực nguồn gốc rõ ràng./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Quỳnh Mi MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN chi thường xuyên NSNN 1.2.2 Kiểm sốt theo hình thức chi trả từ NSNN 1.2.3 Kiểm soát phương thức chi trả khoản chi NSNN 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học cho KBNN Phú Lộc 10 1.3.1 Kinh nghiệm KBNN Hải Phòng 11 1.3.2 Kinh nghiệm KBNN Vĩnh Long 11 1.3.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 11 Tóm tắt chương 11 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Phú Lộc Kho bạc Nhà nước Phú Lộc 11 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 11 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 12 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Phú Lộc 12 2.1.4 Tình hình chi ngân sách địa bàn huyện Phú Lộc giai đoạn 20142018 12 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 13 2.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun KBNN Phú Lộc 13 2.2.3 Sự phối hợp phòng Tài - Kế hoạch huyện KBNN Phú Lộc kiểm soát chi thường xuyên 19 2.2.4 Ứng dụng dịch vụ công điện tử việc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 19 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 20 2.3.1 Những kết đạt 20 2.3.2 Những hạn chế kiểm soát chi NSNN 20 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 21 Tóm tắt chương 21 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN PHÚ LỘC 22 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 22 3.1.1 Mục tiêu 22 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc 22 3.2.1 Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua KBNN 22 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN huyện 22 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun KBNN Phú Lộc 22 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài huyện để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu 22 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán cơng chức kiểm sốt chi 23 3.2.6 Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi NSNN 23 b Áp dụng công nghệ thông tin 23 c Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến giao dịch với KBNN 23 3.2.7 Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng 23 3.3 Kiến nghị 23 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Tài 23 3.3.2 Đối với quan chức 23 Tóm tắt chương 24 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DVC : Dịch vụ công DVCTT : Dịch vụ công trực tuyến ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách ĐVT : Đơn vị tính GDV : Giao dịch viên GTCG : Giấy tờ có giá KSC : Kiểm sốt chi KT-XH : Kinh tế - xã hội KBNN : Kho bạc Nhà nước KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên NHTM : Ngân hàng thương mại NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách TCNN : Tài Nhà nước UBND : Ủy ban Nhân dân kho bạc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình chi NSNN giai đoạn 2014-2018 12 Bảng 2.2 Tỷ trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN giai đoạn 20142018 13 Bảng 2.3 Tình hình kiểm sốt chi qua KBNN Phú Lộc 14 Bảng 2.4 Tình hình chi khoản toán cá nhân qua KBNN Phú Lộc 16 Bảng 2.5 Các khoản chi hàng hóa, dịch vụ, cơng tác phí hội nghị, nghiệp vụ CM 17 Bảng 2.6 Chi sửa chữa lớn tài sản mua sắm tài sản 18 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình rút dự tốn từ ngân sách nhà nước MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước Kho bạc Nhà nước (KBNN) đơn vị thực chức quản lý Nhà nước quỹ NSNN; quỹ Tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao theo quy định pháp luật; thực huy động vốn cho NSNN Thời gian qua, cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN phạm vi nước nói chung KBNN Phú Lộc nói riêng thực theo quy định Luật NSNN, văn quy phạm pháp luật Bộ ngành cấp quyền địa phương, đảm bảo khoản chi NSNN tiêu chuẩn, chế độ, đồng thời phát ngăn chặn kịp thời khoản chi khơng sách, chế độ quy định, hạn chế tình trạng tham làm thất NSNN, từng bước nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tuy vậy, số tồn tại, hạn chế như: mặt pháp lý, hệ thống văn quản lý chi NSNN nhiều bất cập, số quy định thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở dễ bị lợi dụng, thất lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách sử dụng kinh phí ngân sách, có chế khốn, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động; việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi hệ thống Kho bạc Nhà nước bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng giao dịch Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề trên, chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế” với mong muốn thông qua lý luận thực tiễn chế kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Phú Lộc để rút số giải pháp nhằm góp phần củng cố, cải cách, hồn thiện nâng cao chất lượng kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua hệ thống KBNN Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố: - Luận văn thạc sĩ: “Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thừa Thiên Huế” tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai, KBNN Thừa Thiên Huế, 2014 Luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2013 - Luận văn thạc sĩ: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” tác giả Lê Thị Nga, KBNN Quảng Bình, 2015 Đề tài nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Bình giai đoạn 2010-2014 Các luận văn cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, KBNN Phú Lộc chưa có cơng trình nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo định hướng đổi công tác kiểm sốt chi tiêu cơng Đây đề tài mang tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu cơng cải cách hành định hướng phát triển KBNN đến năm 2020 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác KSC thường xuyên Ngân sách Nhà nước KBNN Phú Lộc nhằm đưa giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, nhân tố ảnh hưởng + Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Phú Lộc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: KBNN Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế + Về thời gian: số liệu sử dụng luận văn thu thập, xử lý, phân tích, đánh giá giai đoạn 2014-2018; giải pháp đề xuất định hướng đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp đối chiếu, liên hệ so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Đề tài nêu rõ vấn đề lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để làm sở đến nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phú Lộc - Về thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế từ đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 14 - Thời hạn giải hồ sơ chi thường xuyên: + Đối với khoản tạm ứng toán trực tiếp: thời hạn xử lý tối đa 02 ngày làm việc + Đối với khoản toán tạm ứng: thời hạn xử lý tối đa 03 ngày làm việc 2.2.2 Tình hình kiểm sốt chi qua KBNN Phú Lộc Bảng 2.3 Tình hình kiểm sốt chi qua KBNN Phú Lộc Chỉ tiêu 2014 2015 2016 Tổng chi TX qua 472.608 488.699 480.068 492.099 660.078 - Chi tiền mặt 280.159 299.172 295.406 292.265 201.492 - Chuyển khoản 192.449 189.527 184.662 199.834 458.586 879 1.562 2.007 2.678 3.996 2.674 2.908 3.546 4.382 6.603 891 1.223 1.267 1.377 2.953 1.598 1.309 1.892 2.371 3.065 127 219 275 378 310 26 39 27 65 73 2017 2018 KSC (triệu đồng) Trong đó: Tổng số từ chối tốn (món) Tổng số tiền từ chối toán (triệu đồng) Trong đó: Chi vượt, khơng có dự tốn (triệu đồng) Sai mục lục NSNN; sai số tiền; sai chế độ tiêu chuẩn định mức (triệu đồng) Chứng từ tẩy xóa Mẫu dấu, chữ ký chứng từ không giống với đăng ký KBNN 15 Các trường hợp sai khác 32 118 85 191 202 (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Lộc) Qua số liệu bảng 2.3 ta thấy, tổng chi thường xuyên tiền mặt qua KBNN Phú Lộc chiếm 50% tổng số chi thường xuyên, cụ thể năm 2014, tổng chi thường xuyên tiền mặt chiếm 68,69% tổng chi thường xuyên, năm 2015, số đạt 53,35%, nhiên tổng số chi tiền mặt lớn chi cho khoản kinh phí bồi thường giải phóng mặt Ngồi huyện Phú Lộc có nhiều xã ven biển đặc biệt khó khăn, ngân hàng thương mại chưa triển khai lắp đặt ATM ĐVSDNS địa bàn xã rút lương, phụ cấp tiền mặt Hơn nữa, đơn vị thuộc khối An ninh – Quốc phịng Cơng an huyện, Ban huy qn huyện, đồn biên phịng tính chất bảo mật khoản chi nên đơn vị rút tiền mặt để chi lương, chi hoạt động Ngồi ĐVSDNS cịn tạm ứng tiền mặt để chi cho hoạt động thường xuyên đơn vị Tổng số tiền KB Phú Lộc từ chối toán tăng dần qua năm, từ 2.674 triệu đồng năm 2014 lên đến 6.603 triệu đồng năm 2018 Cụ thể, KB Phú Lộc từ chối toán ngun nhân sau: + Chi vượt, khơng có dự toán: Tổng số tiền KB từ chối chi 2.953 triệu đồng năm 2018, tăng 2.062 triệu đồng so với năm 2014 + Sai mục lục NS, sai số tiền, sai chế độ tiêu chuẩn định mức: Đây nguyên nhân làm cho KB từ chối toán nhiều khoản chi ĐVSDNS, KB từ chối toán 3.065 triệu đồng năm 2018, số cao chứng tỏ đơn vị thường xuyên sai nội dung + Chứng từ tẩy xóa: Vẫn cịn tượng ĐVSDNS tẩy xóa, cạo sửa nội dung chứng từ, hồ sơ kèm theo + Mẫu dấu, mẫu chữ ký chứng từ không giống với mẫu dấu chữ ký đăng ký với KBNN: Khi phát điều này, KB Phú Lộc từ chối 16 toán 73 triệu đồng năm 2018 a Kiểm soát khoản toán cá nhân Bảng 2.4 Tình hình chi khoản tốn cá nhân qua KBNN Phú Lộc ĐVT: Triệu đồng Năm Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng chi thường xuyên 472.608 488.699 480.068 492.099 660.078 Tổng chi toán cá nhân 268.441 295.679 291.252 303.838 411.937 Tiền lương 95.871 98.560 101.047 97.457 122.294 Tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp 8.533 7.392 8.083 8.771 9.784 73.820 76.877 79.321 76.991 96.612 Chi phí tập huấn, đào tạo 742 750 802 864 907 Tiền thưởng 680 698 710 754 797 Phúc lợi tập thể 428 446 473 492 596 16.298 17.740 23.240 20.542 24.235 72.069 93.216 77.576 97.967 156.712 795 867 806 đồng Phụ cấp lương Các khoản đóng góp Các khoản tốn khác cho cá nhân Số tiền KBNN từ chối toán 901 982 (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Lộc) Số liệu bảng 2.4 cho thấy, năm 2014 chi toán cá nhân 268.441 triệu đồng đến năm 2018 lên đến 411.937 triệu đồng, tăng đến 143.496 triệu đồng tương đương gần 153%, phần chi toán cá nhân tăng nhanh lộ trình tăng lương từ 1.050.000 đồng năm 2013 lên đến 1.300.000 vào năm 2017 tăng lên mức 1.390.000 từ tháng 7/2018, năm 2015 năm nghị định 17/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức 17 người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống có hiệu lực làm cho chi toán cá nhân tăng nhanh b Các khoản chi hàng hóa dịch vụ; cơng tác phí, hội nghị; nghiệp vụ chuyên môn Bảng 2.5 Các khoản chi hàng hóa, dịch vụ, cơng tác phí hội nghị, nghiệp vụ chuyên môn ĐVT: Triệu đồng Nội dung STT I Tổng chi thường xuyên Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 472.608 488.699 480.068 492.099 660.078 II Chi hoạt động Dịch vụ công cộng 9.155 9.460 9.653 10.984 15.203 Vật tư văn phòng 7.622 7.826 8.547 9.130 10.142 Thông tin liên lạc 2.431 2.835 3.350 6.128 12.753 Hội nghị 9.642 1.058 695 2.693 3.159 Cơng tác phí 3.269 4.150 4.781 5.286 6.360 Chi phí thuê mướn 15.813 16.129 17.013 18.021 20.672 16.888 16.560 16.766 20.206 38.150 29.999 39.721 40.950 46.167 68.606 Sửa chữa tài sản nhỏ Nghiệp vụ chuyên môn 94.819 97.739 101.755 118.615 175.045 (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Lộc) Đối với khoản dịch vụ công cộng, vật tư văn phịng, thơng tin liên lạc: Căn vào bảng kê chứng từ giấy rút đơn vị gửi đến, KBNN kiểm soát số tiền giấy rút bảng kê khớp tiến hành tốn cho ĐVSDNS để chi trả cho đối tượng hưởng toán trực tiếp cho đối tượng hưởng mở tài khoản ngân hàng 18 Đối với tốn chi phí hội nghị bao gồm khoản chi hội nghị sơ kết, tổng kết, hội nghị chuyên đề: KBNN kiểm soát dựa TT 40/2017/TTBTC ngày 28/04/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị Khoản chi cơng tác phí: bao gồm khoản chi tàu xe, phụ cấp cơng tác phí, th phịng nghỉ… khoản chi KBNN kiểm soát theo quy chế chi tiêu nội ĐVSDNS cho không vượt quy định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Chi phí thuê mướn bao gồm thuê phương tiện vận chuyển, thuê lao động chi phí thuê mướn khác để phục vụ cho hoạt động thực tế đơn vị Sửa chữa nhỏ tài sản phục vụ công tác chuyên môn: nội dung chi này, đơn vị gửi đến KBNN bảng kê chứng từ toán (đối với khoản chi khơng có hợp đồng); hợp đồng, biên nghiệm thu, hóa đơn (đối với khoản chi có hợp đồng) Qua số liệu bảng 2.5 ta thấy mục chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên, chi phí chủ yếu chi phí làm việc với phịng ban kiểm tra, chi phí họp, chi mua sắm hàng hóa, thiết bị dùng cho chun mơn… c Chi mua sắm sửa chữa lớn tài sản Khoản chi mua sắm tài sản dùng cho công tác chuyên môn: Chủ yếu thiết bị phòng cháy, chữa cháy; sách, tài liệu chế độ dùng cho công tác chuyên môn; thiết bị tin học; máy photocopy; máy fax; máy phát điện; máy bơm nước; tài sản khác Bảng 2.6 Chi sửa chữa lớn tài sản mua sắm tài sản ĐVT: Triệu đồng Nội dung Tổng chi thường xuyên Tổng chi mua sắm, 2014 472.608 20.775 2015 2016 2017 2018 488.699 480.068 492.099 660.078 25.148 37.084 41.152 50.093 19 sửa chữa lớn TSCĐ Sữa chữa lớn tài sản Mua, đầu tư tài sản vơ hình Mua, đầu tư tài sản hữu hình 13.416 15.875 19.203 21.561 25.906 659 728 750 814 843 6.699 7.251 8.523 8.911 11.205 (Nguồn: Báo cáo KBNN Phú Lộc) Qua bảng 2.6 cho thấy, năm 2014 tổng chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản 20.775 triệu đồng đến năm 2018 tăng đến 50.093 triệu đồng, tăng đến gần 241% tương đương với 29.318 triệu đồng Lý tăng đột biến khoản chi giai đoạn 2014-2018, ĐVSDNS bổ sung kinh phí tăng cường sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động chuyên mơn, cải cách thủ tục hành bàn ghế, tivi, máy chiếu, máy vi tính 2.2.3 Sự phối hợp phịng Tài - Kế hoạch huyện KBNN Phú Lộc kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phú Lộc thường xuyên làm việc với phòng TC-KH huyện để thống nhiều vấn đề trình cấp phát dự toán chấp hành dự toán chi NSNN địa bàn huyện, phòng TC-KH huyện chủ động việc điều hành NSNN, giảm bớt tình trạng căng thẳng cho NS, tồn quỹ NS cấp đảm bảo, chủ động đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên chi đột xuất 2.2.4 Ứng dụng dịch vụ cơng điện tử việc kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Lộc Hiện nay, tồn tỉnh Thừa Thiên Huế có 580 đơn vị sử dụng ngân sách tham gia dịch vụ công trực tuyến kho bạc Tại huyện Phú Lộc, có nhiều xã vùng sâu vùng xa, điều kiện máy móc cơng nghệ để tham gia dịch vụ cơng cịn hạn chế, nên thời điểm KBNN Phú Lộc bắt đầu triển khai dịch vụ công trực tuyến muộn so với Kho bạc khác tỉnh, đến cuối năm 2018 có 10 đơn vị tham gia DVCTT, nhiên đến tháng 5/2019, số đơn vị tham gia dịch vụ công lên đến gần 40 đơn vị, tổng 20 số 140 ĐVSDNS giao dịch thường xuyên với Kho bạc 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phú Lộc 2.3.1 Những kết đạt Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN kiểm soát cách chặt chẽ, an toàn, tiêu chuẩn định mức cấp có thẩm quyền Thơng qua q trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Phú Lộc phát nhiều khoản chi ĐVSDNS chưa chấp hành thủ tục, chế độ quy định, từ chối toán nhiều tỷ đồng Hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt, tăng cường phương thức chi trả trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Thực quy trình kiểm sốt thời gian quy định, khơng có trường hợp cán công chức gây phiền hà cho khách hàng Thái độ phục vụ khách hàng cán cơng chức ân cần, hướng dẫn tận tình cho khách hàng có hồ sơ sai sót 2.3.2 Những hạn chế kiểm soát chi NSNN - Theo quy định, sau có đủ hồ sơ chứng từ tốn, chậm ngày cuối tháng sau, đơn vị phải toán tạm ứng khoản tạm ứng tiền mặt, đơn vị sử dụng NSNN chưa chấp hành - Các ĐVSDNS cịn tình trạng rút tiền mặt để chi lương toán khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ - Hàng năm, sau tốn ngân sách, Phịng Tài huyện thơng báo nộp trả ngân sách khoản chi sai chế độ - Sự phối hợp Phịng Tài huyện KBNN Phú Lộc thiếu đồng - Quá trình thực định số 351/2008/QĐ-KBNN ngày 14/05/2008 KBNN việc ban hành quy trình tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN chưa quan tâm mức - Chưa thực lập phiếu giao nhận chứng từ - Chứng từ giấy rút ngân sách cịn nhiều trường hợp tẩy xóa 21 - Điều kiện kiểm soát toán chưa đồng sát thực tế - Việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký GDV trình kiểm sốt chứng từ tốn cịn lơ là, chưa kiểm soát kỹ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Cơ chế sách quản lý chi thường xuyên NSNN chưa đồng qn, mặt khác cịn lạc hậu, khơng phù hợp với thực tiễn Quy trình kiểm sốt tốn qua KBNN chưa phù hợp với thực tế Việc chấp hành ý thức trách nhiệm ĐVSDNS thấp Tình trạng tạm ứng tiền mặt cao Sự phối hợp quan tài KBNN chưa có thống cao b Nguyên nhân chủ quan Do thói quen chi tiêu tiền mặt hệ thống ngân hàng địa bàn huyện cịn ít, số lượng ĐVSDNS chưa tốn lương chuyển khoản nhiều, đa số đơn vị rút tạm ứng nhiều tiền mặt quỹ để chi lương Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa trọng Sự phối hợp ban ngành cấp ủy địa phương công tác quản lý chi chưa chặt chẽ Kỹ công tác tự kiểm tra cán nghiệp vụ hạn chế Ứng dụng công nghệ thông tin KBNN, quan tài đơn vị sử dụng ngân sách chưa phổ biến Việc tổ chức nghiên cứu học tập cho công chức đơn vị chưa trọng Tóm tắt chương Trong chương 2, luận văn trình bày khái quát bối cảnh kinh tế xã hội huyện Phú Lộc, tổ chức máy KBNN Phú Lộc Luận văn tập trung phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN sở quy định, quy trình, thủ tục, điều kiện kiểm sốt chi thường xuyên từng khoản mục chi cụ thể mà KBNN Phú Lộc áp dụng Qua đó, đánh giá kết 22 đạt được, nêu lên tồn nguyên nhân tồn cần khắc phục, cải tiến nhằm từng bước hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN PHÚ LỘC 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phú Lộc 3.1.1 Mục tiêu Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực quản lý sử dụng ngân sách 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phú Lộc Cải cách công tác KSC theo hướng thống gắn với việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, ĐVSDNS, KBNN Tổ chức máy KBNN tinh gọn, hiệu chuyên nghiệp Tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chuyên môn đến từng cán cơng chức Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phú Lộc 3.2.1 Tăng cường kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên qua KBNN 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN huyện 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên KBNN Phú Lộc 3.2.4 Phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài huyện để bảo đảm kiểm sốt chi có hiệu 23 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức nhân sự, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán cơng chức kiểm sốt chi 3.2.6 Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi NSNN a Bổ sung, sửa đổi văn bản, chế độ kiểm soát chi b Áp dụng công nghệ thông tin c Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến giao dịch với KBNN 3.2.7 Thường xuyên tổ chức hội nghị khách hàng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Tài 3.3.2 Đối với quan chức a Kiến nghị với ĐVSDNS ĐVSDNS cần nâng cao trách nhiệm việc sử dụng có hiệu kinh phí NSNN Trong quy trình chi yêu cầu trước tiên ĐVSDNS phải xây dựng dự toán chi hàng năm, đảm bảo tính chuẩn mực dự tốn b Kiến nghị với quyền cấp Ủy ban nhân dân có trách nhiệm đạo kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị có liên quan Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành chính, trọng tâm kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ công chức phận giao dịch cửa c Đối với phịng Tài huyện Có trách nhiệm hướng dẫn ĐVSDNS cách thức phương pháp lập, chấp hành toán ngân sách theo chế độ quy định Việc kiểm tra toán ngân sách ĐVSDNS đảm bảo kịp thời theo chế độ quy định Gửi thông báo dự tốn giấy kịp thời để KBNN có sở kiểm soát chi Khi hướng dẫn cho đơn vị sử dụng NSNN nên có phối hợp với KBNN để tránh trường hợp ĐVSDNS toán KBNN lại khơng 24 với quy trình KSC KBNN d Đối với KBNN Thừa Thiên Huế KBNN TW Giám đốc KBNN tỉnh nên thường xuyên đạo phòng Thanh tra kiểm tra tiến hành việc kiểm tra đột xuất, kiểm tra thường xuyên Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lãnh đạo cán KSC để đáp ứng công việc giao Gắn kết công việc từng người với công tác thi đua khen thưởng hàng quý, năm; có biện pháp xử lý nghiêm khắc sai phạm, trường hợp có nhiều sai phạm lặp đi, lặp lại Tóm tắt chương Trên sở đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua KBNN Phú Lộc chương 2, chương đề xuất số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Để thực hiệu giải pháp kiến nghị địi hỏi phải có điều kiện cần đủ sở pháp lý, chất lượng việc lập dự toán, quy định việc chấp hành tốn ngân sách đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đội ngũ cán KBNN Tóm lại, kiểm sốt chi thường xun NSNN lĩnh vực phức tạp nhạy cảm dễ gây nên xung đột lợi ích thủ tục quy trình quản lý cần quy định chi tiết, cụ thể đến từng trường hợp Điều quan trọng tổ chức hoạt động kiểm sốt chi phải hình thành nên hệ thống bắt đầu từ đơn vị sử dụng NSNN trực tiếp chi tiêu, KBNN quan tài cần có phân cơng, phân nhiệm cách rõ ràng, khoa học KSC thường xuyên NSNN tốt giúp hạn chế thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu minh bạch KẾT LUẬN Công đổi quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ trọng tâm đất nước, mục tiêu hàng đầu cán công chức ngành Tài Trong đó, ngành KBNN mắc xích quan trọng góp phần kiểm sốt khoản 25 chi tiêu theo chế độ hướng tới mục tiêu quản lý chi tiêu tài quốc gia ngày có hiệu cao hơn, nhằm làm sạch, lành mạnh hóa tài quốc gia, đem lại lợi ích kinh tế lịng tin tầng lớp nhân dân xã hội chế độ Trước thực tế thực nhiệm vụ, mạnh dạn trình bày số vấn đề nêu để mong góp phần giảm thất Ngân sách Nhà nước, đáp ứng cho nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, đảm bảo sử dụng kinh phí mục đích đạt hiệu kinh tế cao, tạo dựng niềm tin nhân dân cấp quyền Nhà nước, nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế xã hội đưa đất nước ngày vững mạnh đường xã hội chủ nghĩa để Nhà nước Nhà nước dân dân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài – Bộ nội vụ (2014), Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý quản lý hành quan nhà nước, Thơng tin liên tịch Bộ tài Bộ nội vụ số71/2014/TTLT-BTC- BNV ngày 30 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài (2007), Sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ KSC quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17 tháng 07 năm 2007 Bộ Tài (2012), Quy định chế độ quy định chế độ kiểm soát, tốn khoản chi NSNN qua KBNN, Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài (2013), Thay Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Thông tư số 131/2007/TT-BTC ngày 05/11/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007, Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng 04 năm 2012 Bộ Tài (2016), Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ Tài (2017), Hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài (2017), Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị, Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 04 năm 2017 Bộ Tài (2017), Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài (2018), Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc nhà nước, Thông tư số 136/2018/TT-BTC ngày 28 tháng 12 năm 2018 10 Chính Phủ (2015), quy định tiền lương tăng thêm cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống, Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 11 Đỗ Thị Nhung (2015), Nâng cao chất lượng công tác tự kiểm tra hoạt động nghiệp vụ KBNN cấp huyện, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 23-24 12 Đỗ Thị Nhung (2015), Vướng mắc số đề xuất kiểm soát chi 2015, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 158, tr 32-33 13 Dương Đăng Chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài Hà nội 14 Kho bạc Nhà nước (2009), Ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 1116/ QĐ-KBNN ngày 24 tháng 11 năm 2009 15 Kho bạc Nhà nước (2010), Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17 tháng 03 năm 2010 16 Kho bạc Nhà nước (2013), Ban hành số quy trình nghiệp vụ kế tốn nhà nước điều kiện áp dụng TABMIS, Quyết định số 161/QĐKBNN ngày 19 tháng 02 năm 2013 17 Kho bạc Nhà nước (2017), Hướng dẫn thực Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Công văn số 4696/KBNNKTNN ngày 29 tháng năm 2017 18 Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia 19 Lê Hùng Sơn- Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 20 Lê Quang Hưng (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN, Nhà xuất Tài Hà Nội 21 Ngô Thị Thu Hà (2013), Những thuận lợi khó hăn qua gần 10 năm phân cấp NSNN, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 138, tr 26-27 22 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 23 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 24 Th.S Nguyễn Công Điều (2015), Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên giai đoạn nay, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 159, tr 31-34 25 Trang Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn 26 Trang Website huyện Phú Lộc: phuloc.thuathienhue.gov.vn ... chế kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thừa Thiên Huế? ?? tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai, KBNN Thừa Thiên Huế, 2014 Luận văn phân tích đánh giá thực trạng kiểm soát chi. .. thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2013 - Luận văn thạc sĩ: ? ?Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình” tác giả... LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.1 Khái niệm chi NSNN chi thường xuyên NSNN ? ?Chi NSNN kho? ??n chi tiêu Chính phủ quan nhà nước