Mục tiêu chung của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc nhà nước Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn trong những năm qua, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cho Kho bạc nhà nước Cao Lộc tỉnh Lạng Sơn trong những năm tới.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH TRỌNG HƯNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CAO LỘC - LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH TRỌNG HƯNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CAO LỘC - LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Kim Hảo THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Với đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Đinh Trọng Hưng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài luận văn, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà Nước Cao Lộc, anh, chị đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thực đề tài Lạng Sơn, ngày 22 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Trọng Hưng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 1.1.1 Chi đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 15 1.1.4.Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 20 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN số địa phương 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm KBNN Cao Lộc 27 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Hệ thống tiêu phản ánh chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 32 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh quy mơ kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 32 2.3.3 Hệ thống tiêu nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN 32 Chương 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN CAO LỘC TỈNH LẠNG SƠN 33 3.1 Khái quát Kho bạc nhà nước Cao Lộc 33 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 33 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước Cao Lộc 35 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 41 3.2.1 Thực tế thực kiểm soát chi đầu tư XDCB 41 3.2.2 Thực trạng nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện Cao Lộc 48 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Cao Lộc 70 3.3.1 Các yếu tố khách quan 70 3.3.2 Yếu tố chủ quan 77 3.4 Đánh giá chung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 80 3.4.1 Kết 80 v 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 87 4.1 Mục tiêu, định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 87 4.1.1 Mục tiêu 87 4.1.2 Phương hướng 88 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 89 4.2.1 Giải pháp chế sách có liên quan 89 4.2.2 Hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Cao Lộc 92 4.2.3 Đối với cán trực tiếp làm công tác kiểm sốt tốn vốn 94 4.2.4.Hồn thiện kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Cao Lộc 96 4.2.5 Giải pháp để triển khai thực kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng 99 4.2.6.Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra nội KBNN Cao Lộc 101 4.2.7 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm soát chi NSNN 102 4.3 Kiến nghị 104 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài 104 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 105 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương 105 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 110 vi vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt GTGT : Giá trị gia tăng KBNN : Kho bạc nhà nước KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Viện trợ phát triển thức QLDA : Quản lý dự án TKTG : Tài khoản tiền gửi UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Bảng ý nghĩa điểm số biến 30 Bảng 2.2: Ý nghĩa điểm số bình quân 30 Bảng 3.1 Kết tiếp nhận kiểm tra hồ sơ cơng trình XDCB KBNN huyện Cao Lộc giai đoạn 2014 - 2016 52 Bảng 3.2: Tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực ĐTXDCB qua KBNN Cao Lộc 54 Bảng 3.3: Danh mục cơng trình XDCB từ NSNN qua KBNN Cao Lộc năm 2016 55 Bảng 3.4: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 3.5 Số vốn từ chối chi thơng qua cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Cao Lộc 63 Bảng 3.6: Danh mục dự án bị đình hỗn tạm dừng tốn vốn qua KBNN Cao Lộc năm 2016 65 Bảng 3.7: Kết toán đầu tư XDCB qua KBNN Cao Lộc 66 Bảng 3.8: Đánh giá đối tượng điều tra hệ thống sở pháp lý KSC NSNN 74 Bảng 3.9: Đánh giá đối tượng điều tra Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 76 Bảng 3.10 Đánh giá đơn vị điều tra lực cán kiểm soát chi đầu tư XDCB 77 Bảng 3.11: Đánh giá đối tượng điều tra sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin 79 99 hành khơng q rập khuôn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao 4.2.5 Giải pháp để triển khai thực kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng Những lợi ích thực kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN: + Thực kiểm soát cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng NSNN, ngăn chặn tình trạng nợ đọng TTVĐT xây dựng bản, làm lành mạnh hố tăng cường cơng tác quản lý tài - ngân sách + Thơng qua việc thực quản lý cam kết chi, đặc biệt quản lý hợp đồng nhiều năm hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn quan tài cấp Bộ, ngành, địa phương Quản lý cam kết chi cho phép theo dõi quản lý hợp đồng nhiều năm theo số thông tin chủ yếu như: tổng giá trị hợp đồng, giá trị hợp đồng thực cam kết chi, giá trị hợp đồng toán, giá trị hợp đồng cịn phải tốn, Các nhà quản lý cần phải ý đến thông tin tiến hành xây dựng phân bổ dự toán ngân sách hàng năm + Kiểm soát cam kết chi góp phần bước đưa nhà cung cấp hàng hố, dịch vụ cho khu vực cơng vào quản lý tập trung Thông tin nhà cung cấp cần phải quản lý bao gồm: tên nhà cung cấp, mã số nhà cung cấp, tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, loại tiền tương ứng với tài khoản ngân hàng nhà cung cấp, Các thông tin nhà cung cấp cần phải khai báo quản lý TABMIS trước thực cam kết chi tốn cho nhà cung cấp + Thực quản lý, kiểm soát cam kết chi TABMIS góp phần làm nâng cao chất lượng dự báo dòng tiền KBNN, tạo điều kiện cho KBNN tiến hành cải cách công tác quản lý ngân quỹ đảm bảo mục tiêu quản lý ngân quỹ an toàn hiệu 100 Để kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB nhanh chóng triển khai có hiệu trước tiên KBNN cần nhanh chóng triển khai TABMIS toàn hệ thống, đồng thời vấn đề mới, phức tạp lần đầu áp dụng Việt Nam, cần việc thực cam kết chi cần tiến hành bước phạm vi thực tiến hành số khoản chi lớn số trường hợp chưa tiến hành cam kết chi Theo thông lệ chung nước tiến hành quản lý kiểm sốt cam kết chi, tất khoản chi NSNN phải quản lý kiểm soát cam kết chi, kể khoản chi nhỏ lẻ tiền điện, tiền nước, điện thoại, phí vệ sinh mơi trường Tuy nhiên, Việt Nam lần triển khai thực quản lý kiểm soát cam kết chi; đồng thời, để hạn chế ảnh hưởng tiêu cực có thực kiểm sốt cam kết chi, cần phải giới hạn phạm vi kiểm soát cam kết chi theo hướng: Tất khoản chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền giao dự tốn (gồm dự tốn ứng trước), có hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ theo chế độ quy định có giá trị hợp từ 500 triệu đồng trở lên chi đầu tư xây dựng phải quản lý, kiểm sốt cam kết chi qua KBNN Bên cạnh đó, để tạo thuận lợi cho trình thực đơn vị kiểm sốt cam kết chi KBNN, cần giới hạn rõ số khoản chi cụ thể không cần thiết phải thực cam kết chi, cụ thể là: - Các khoản chi ngân sách xã: Do chủ yếu khoản chi nhỏ lẻ; đồng thời, lực, trình độ đội ngũ cán tài xã hạn chế so với cấp ngân sách khác, nên không đưa vào diện thực cam kết chi - Các khoản chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phòng: Do chủ yếu khoản chi có độ mật cao, nên khơng đưa vào diện thực cam kết chi - Các khoản thực nghĩa vụ trả nợ Nhà nước, Chính phủ; khoản chi góp cổ phần, đóng góp nghĩa vụ tài chính, đóng niên liễm cho tổ 101 chức quốc tế: Do khoản chi đương nhiên phải thực hiện, nên không đưa vào diện thực cam kết chi - Các khoản chi từ nguồn viện trợ, vay nợ nước theo phương thức tài trợ chương trình, dự án; chi viện trợ trực tiếp: Do khoản chi thực quản lý, kiểm soát, cấp phát, toán toán theo quy định riêng Hiệp định ký kết Chính phủ Việt Nam với nhà tài trợ, nên không đưa vào diện thực cam kết chi - Các khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền quan tài cấp: Do khoản chi cho đối tượng quan hệ thường xuyên với NSNN chi cho lĩnh vực an ninh, quốc phịng, nên khơng đưa vào diện thực cam kết chi - Các khoản chi NSNN vật ngày công lao động: Do khoản chi mang tính đặc thù, nên không đưa vào diện thực cam kết chi 4.2.6.Tăng cường công tác tự kiểm tra kiểm tra nội KBNN Cao Lộc Thứ nhất, Hồn thiện mơ hình kiểm tra, kiểm toán nội theo hướng : + Nâng cao tính độc lập, thống hoạt động nghiệp vụ hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội + Đảm bảo có đủ quyền lực cần thiết trình thực nhiệm vụ nhằm phát hiện, sử lý kịp thời dấu hiệu bất thường hoạt động KBNN - Thứ hai, Thực toàn diện đồng phương thức giám sát từ xa, quản lý kiểm soát rủi ro phù hợp với chức năng, nhiệm vụ KBNN, phát triển công nghệ quản lý đặc biệt công nghệ thông tin Xác định công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, công tác tự kiểm tra tổ nghiệp vụ nói riêng KBNN Cao Lộc nói 102 chung công tác tra nội ngành cần trọng, tăng cường Đối với công tác tự kiểm tra KBNN Cao Lộc, giám độc kho bạc huyện phải quan tâm trọng đến công tác tự kiểm tra, cụ thể hàng năm phải xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, chi tiết số lần thời gian tự kiểm tra thường xuyên cho phận; đồng thời tổ chức tự kiểm tra đột xuất có dấu hiệu bất thường hoạt động nghiệp vụ Coi hoạt động tự kiểm tra công cụ quan trọng đánh giá chất lượng công tác, việc chấp hành quy định, chế độ quy trình nghiệp vụ cán cách nghiêm túc - Đối với công tác tra nội ngành, thực tốt kế hoạch, đề cương kiểm tra phê duyệt, KBNN Cao Lộc tạo điều kiện cho đoàn kiểm tra thực nhiệm vụ; cung cấp thơng tin, tài liệu cách trung thực, có ý thức tinh thần cầu thị, sẵn sàng hợp tác với đoàn tra, kiểm tra, khắc phục tồn tại, sai sót phát kết luận kiểm tra có biện pháp chấn chỉnh rút kinh nghiệm sau đợt kiểm tra - Thực tốt công tác kiểm tra, kiểm soát nội ngành biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN quản lý - Thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nội ngành cảnh báo rủi ro tiềm ẩn xảy hoạt động KBNN, phát sai sót việc thực chế độ, sách tài Nhà nước ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Đồng thời, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nội ngành phát vấn đề bất hợp lý quy trình nghiệp vụ, qua kiến nghị điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 4.2.7 Hiện đại hóa cơng nghệ cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tăng cường áp dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin 103 hoạt động kiểm soát chi NSNN giai đoạn 2011- 2020 điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN - Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống TABMIS; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phịng khắc phục thảm hoạ tin học - Hàng năm tăng cường đầu tư trang thiết bị cơng nghệ, đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố như: cấu chất lượng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tư trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá - Tiếp tục nâng cấp khai thác chương trình quản lý chi đầu tư (ĐTKBLAN) để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm soát chi đầu tư XDCB nhanh hơn; Đồng thời, nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu toán đến tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều khắc phục nhược điểm chương trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán - Nâng cao chất lượng cán tin học đội ngũ cán kiểm soát chi NSNN cán nghiệp vụ KBNN nói chung nhằm sử dụng khai thác có hiệu chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo vận hành hệ thống TABMIS, tổng hợp thông tin báo cáo, - Mở rộng việc triển khai nối mạng với quan hữu quan UBND, thuế, hải quan, tài chính, ngân hàng, để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác tiến tới giao dịch 104 điện tử phục vụ công tác quản lý điều hành ngân sách quan chức 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước, Bộ Tài Một là, Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác kiểm soát chi NSNN hoạt động cách hiệu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN Hai là, Ban hành chế tài xử phạt vi phạm quy định chi NSNN đơn vị sử dụng ngân sách thủ tục kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Xây dựng chế kiểm soát chi mua sắm tài sản công theo phương thức mua sắm tập trung nhằm hạn chế thất thoát sử dụng NSNN Ba là, Đề nghị Bộ Tài hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đầu tư XDCB kịp thời sát thực tế, phù hợp với địa phương, giai đoạn cụ thể Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi đầu tư XDCB quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực kiểm soát chi kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức nhiều bất cập Do đó, thời gian tới cần đẩy mạnh việc xây dựng, cập nhật, hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Bốn là, Hoàn thiện hệ thống văn bản, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống vốn nước vốn nước, đồng thời cần sớm sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Luật, Nghị định đầu tư có thay đổi tránh trường hợp chậm trễ gây khó khăn q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Bên cạnh cần quy định cụ thể dự án có tổng mức đầu tư cơng trình trọng điểm cấp bách áp dụng 105 hình thức toán trước kiểm soát sau lần toán (đối với dự án, hợp đồng toán nhiều lần) nhằm hạn chế sai sót, rủi ro toán 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Một là, Hồn thiện tổ chức máy cơng tác kiểm sốt chi theo hướng cơng tác giao dịch chuyển tồn phận kiểm sốt chi nhằm thống đầu mối thực công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN từ trung ương xuống địa phương tạo thuận lợi cho công tác đạo, điều hành giao dịch đơn vị khách hàng với quan KBNN Hai là, Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, quy trình kiểm sốt chi cần sớm tích hợp, bổ sung sửa đổi hồn thiện theo hướng: Cập nhật, tích hợp gộp chung Thông tư văn hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi nhằm tạo thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi Ngân sách qua KBNN hồn thiện mơ hình giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Nghiên cứu bổ xung quy định công tác kiểm tra trường nhằm tránh sai sót, rủi ro q trình kiểm sốt toán Ba là, Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước 4.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương Các Ban, ngành, địa phương có vai trị quan trọng việc quản lý điều hành NSNN chi NSNN, cấp định đầu tư dự án XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN, cấp quyền ban, ngành, địa phương cần phải: Một là, Nâng cao chất lượng công tác lập, xét duyệt phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB , khoản chi dự toán NSNN phải xác định 106 sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Hai là, Đối với đầu tư XDCB, trước trình xin phê duyệt dự án đầu tư, phải xem xét đến nguồn vốn đầu tư, tính hiệu dự án (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB Ba là, Kịp thời nhập kế hoạch vốn cho cơng trình dự án sau quan có thẩm quyền giao dự tốn kế hoạch vốn Bốn là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm sử dụng NSNN, xử lý vụ tiêu cực, lãng phí q trình sử dụng NSNN 4.3.4 Đối với đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức q trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Hai là, Trong đầu tư XDCB chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng Tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 107 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB nhiệm vụ quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia hay địa phương Để việc đầu tư XDCB đạt hiệu quả, tạo động lực cho ngành lĩnh vực khác phát triển việc kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đảm bảo tính hiệu việc sử dụng đồng vốn, chống thất giảm thiểu rủi ro Chính việc bổ sung, hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN nhiệm vụ thực cần thiết giai đoạn Từ đưa cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày vào nề nếp, điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, góp phần khắc phục tồn tại, bất cập Qua tồn vấn đề trình bày, tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận chi đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, nghiên cứu thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng dự án đầu tư XDCB địa bàn huyện Cao Lộc, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Cao Lộc Tuy nhiên kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, điều kiện thời gian khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế, nên tác giả có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận cảm thơng, đóng góp ý kiến q thầy cô bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS TS Đỗ Thị Kim Thảo tận tình hướng dẫn để tác giả hồn thành luận văn 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính; Bộ Tài (2007), Thơng tư số 84/2007/TT-BTC ngày 17/7/2007, sửa đổi số điểm Thơng tư số 18/2006/TT-BTC; Bộ Tài (2008), Thông tư 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN; Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2011), Thơng tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN; Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2013), Thơng tư 79/2003/TT- BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN; 10 Bộ tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; 109 11 Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016, sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC; 12 Bộ tài (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 Quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư; 13 Bộ tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; 14 Báo cáo kết kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN huyện Cao Lộc năm 2014, 2015, 2016 15 Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; 18 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 19 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 20 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 117/NĐ- CP ngày 07/10/2013, sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐ - CP; 110 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; 23 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016, quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập nghiệp kinh tế nghiệp khác 24 Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Tài năm 2007, trang 195 25 Vũ Cương (2002), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Kinh tế Tài công, NXB Thống kê, Hà Nội 26 Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý Tài Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 27 Nguyễn Văn Hưng (2010), “Để kiểm sốt chi thơng thống hiệu quả”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt nam,(99), 22-24 28 Kho bạc nhà nước, Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 V/v hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 29 Kho bạc nhà nước, Theo công văn số 1999/KBNN-KSC ngày 18/8/2015 KBNN v/v phân công nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN 30 Kho bạc Nhà nước huyện Cao Lộc, Báo cáo tình hình chi đầu tư năm 2014, 2015, 2016 31 Quốc Hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 thơng qua ngày 16/12/2002 32 Phạm Đình Thành (2005), Vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Nxb tài chí 33 Từ Quang Phương (2007), “Thanh tốn vốn đầu tư cơng theo hợp đồng vai trị KBNN” đăng tạp chí ngân quỹ quốc gia số 1+2/2007 PHỤ LỤC 111 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN CAO LỘC A Thông tin chung người vấn: Họ tên: ………………… tuổi: …, giới tính: Nam: Nữ: Làm việc đơn vị: Chức vụ: B Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Cao Lộc Câu Ông/bà cho biết việc ban hành sách, chế độ quản lý đầu tư có kịp thời đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý dự án không? Nhanh Kịp thời Chưa kịp thời Câu Theo Ơng/bà cơng tác bố trí kế hoạch vốn, giao dự toán hàng năm là: Kịp thời Chưa kịp thời Câu Theo Ông/bà mức qui định tạm ứng thời gian thu hồi tạm ứng có đáp ứng để triển khai dự án, gói thầu khơng? Đáp ứng Chưa đáp ứng Nếu trả lời chưa, vui lòng đưa lý (hoặc tỷ lệ cụ thể): Câu Thủ tục giải ngân có đảm bảo quy định, tiến độ khơng? Có Khơng Nếu trả lời khơng, vui lịng đưa lý do: Câu Ông/bà cho ý kiến đánh giá cán thực công tác quản lý, kiểm 112 soát toán Kho Bạc NN huyện Cao Lộc 5.1 Thái độ phục vụ: Chu đáo Tin cậy Phiền hà Sách nhiễu Tốt Bình thường Chưa tốt 5.2 Hiệu công việc Rất tốt Câu 6: Đánh giá ông/bà công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Cao Lộc theo tiêu chí sau: Ơng /bà chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hồn toàn đồng ý Hệ thống sở pháp lý kiểm soát chi NSNN 5 Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN Nhà nước ban hành phù hợp, minh bạch với hoạt động phát sinh chi NSNN Có đạo đồng bộ, quán kiểm sốt chi NSNN KBNN, phịng tài Thủ tục quy trình chi NSNN nhanh, gọn, hiệu Năng lực, kinh nghiệm đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 1.Tơi khơng bị gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN toán khoản chi chi đầu tư XDCB 2.Có hợp lý, khoa học cách thức tổ chức máy nhân phát huy tối đa lực đội ngũ nhân viên Có chủ động tự chủ cách thức thực chức trách, nhiệm vụ chi đầu tư XDCB Chức trách, nhiệm vụ chi NSNN Cơ sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp 113 dụng công nghệ thông tin Trang thiết bị máy móc phục vụ cho công việc chuyên môn nhanh, gọn, đầy đủ, đại Thời gian thực giao dịch chi NSNN nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Có nhiều thơng tin bổ ích sở liệu dung chung, cổng thông tin điện tử KBNN Các chương trình ứng dụng chi tốn điện tử qua KBNN nâng cấp liên tục Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 1 Tơi tìm hiểu văn quy phạm pháp luật việc chi đầu tư XDCB qua KBNN Tôi hiểu rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách toán qua KBNN Tôi biết văn pháp luật liên quan đến chi đầu tư XDCB qua KBNN Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà ... Lạng Sơn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 1.1.1 Chi đầu tư. .. luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua. .. HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐINH TRỌNG HƯNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CAO LỘC - LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ