Hoàn thiện quy chế, sổ tay quản lý nước thải trong khai thác và chế biến khoáng sản

b¸o c¸o tæng kÕt nhiÖm vô “Hoµn thiÖn Quy chÕ, Sæ tay qu¶n lý −íc th¶i trong KT&CBKS 1 Bé C«ng th−¬ng viÖn kh & CN má-luyÖn kim B¸o c¸o tæng kÕt nhiÖm vô hoµn thiÖn Quy chÕ, sæ tay qu¶n lý n−íc th¶i trong khai th¸c vµ chÕ biÕn kho¸ng s¶n 6858 15/5/2008 Hµ Néi- th¸ng 12 n¨m 2007 báo cáo tổng kết nhiệm vụ Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý ớc thải trong KT&CBKS 2 Bộ Công thơng viện kh & CN mỏ-luyện kim Báo cáo tổng kết nhiệm vụ hoàn thiện Quy chế, sổ tay quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản Chủ trì nhiệm vụ KS. Phạm Quang Mạnh Ngày tháng năm 2007 Ngày tháng năm 2007 Thủ trởng cơ quan chủ quản Thủ trởng cơ quan chủ trì báo cáo tổng kết nhiệm vụ Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý ớc thải trong KT&CBKS 3 I- Mở Đầu Nhằm đa công tác bảo vệ môi trờng (BVMT) trong ngành khai thác và chế biến khoáng sản (KT&CBKS) của Việt Nam nói chung và công tác quản lý nớc thải trong ngành KT&CBKS của Việt Nam nói riêng đi vào nền nếp, năm 2005 Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thơng) đã giao cho Viện Nghiên cứu Mỏ và Luyện kim (nay là Viện Khoa học và Công nghệ Mỏ Luyện kim) thực hiện Dự án : Xây dựng quy chế, hớng dẫn về quản lý nớc thải trong quá trình khai thác và chế biến khoáng sản nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trờng nông nghiệp và nông thôn. Kết quả của dự án, ngoài phần khảo sát đánh giá hiện trạng cũng nh xu hớng phát triển của ngành KT&CBKS của Việt Nam đến năm 2010; hiện trạng về công tác BVMT nói chung và công tác quản lý nớc thải nói riêng trong ngành KT&CBKS; những đề xuất về công tác quản lý nớc thải trong KT&CBKS, là hai sản phẩm dới dạng các dự thảo): 1) Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS 2) Sổ tay quản lý nớc thải trong KT&CBKS Báo cáo tổng kết Dự án đã đợc Bộ Công nghiệp nghiệm thu tại Quyết định số 1596/QĐ-BCN ngày 22 tháng 6 năm 2006 của Bộ trởng Bộ Công nghiệp. Tuy nhiên, để các dự thảo này (sau đây gọi là Dự thảo lần 1) hoàn hảo hơn đáp ứng đợc yêu cầu : - Đối với Quy chế: Đó phải là một văn bản mang tính pháp quy có thể ban hành đợc, giúp Bộ Công thơng quản lý tốt hơn nữa công tác quản lý nớc thải trong hoạt động KT&CBKS, và - Đối với Sổ tay: Đó phải là văn bản mang ý nghĩa nh một tài liệu hớng dẫn kỹ thuật có thể đợc xuất bản , giúp các cơ sở (công ty/xí nghiệp/mỏ) KT&CBKS của Việt Nam dựa vào đó để xây dựng kế hoạch quản lý nớc thải phù hợp với điều kiện thực tế của cơ sở mình nhằm mục báo cáo tổng kết nhiệm vụ Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý ớc thải trong KT&CBKS 4 đích khắc phục và giảm thiểu ô nhiễm do nớc thải và làm tốt hơn nữa công tác quản lý nớc thải tại cơ sở của mình, góp phần vào việc BVMT và phát triển bền vững của chính cơ sở và của ngành KT&CBKS Việt Nam. thì các Dự thảo lần 1 cần phải đợc chỉnh sửa, bổ sung và hoàn thiện. Với mục đích đó, Bộ Công nghiệp đã ra Quyết định số 371/QĐ-BCN ngày 30 tháng 01 năm 2007 giao cho Viện Khoa học và Công nghệ Mỏ-Luyện kim thực hiện nhiệm vụ: Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý nớc thải trong quá trình khai thác và chế biến khoáng sản. Nội dung, tiến độ và dự toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ đợc thể hiện trong Hợp đồng nhiệm vụ bảo vệ môi trờng năm 2007 số 28.07/HĐMT- KHCN ngày 05 tháng 02 năm 2007. Sau gần một năm tiến hành thu thập bổ sung tài liệu, số liệu; tổ chức biên soạn lại, nhóm thực hiện nhiệm vụ đã đa ra hai văn bản mới, đợc xem là dự thảo lần 2: - Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS - Sổ tay quản lý nớc thải trong KT&CBKS Nhóm thực hiện nhiệm vụ rất mong nhận đợc ý kiến đóng góp của các chuyên gia và của Hội đồng nghiệm thu các cấp để Dự thảo lần 2 của Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS sớm đợc ban hành nh một văn bản pháp quy của Bộ Công thơng và Dự thảo lần 2 của Sổ tay quản lý nớc thải trong KT&CBKS sớm đợc Bộ cho phép xuất bản nh một tài liệu kỹ thuật trong công tác quản lý nớc thải trong hoạt động KT&CBKS của Việt Nam. báo cáo tổng kết nhiệm vụ Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý ớc thải trong KT&CBKS 5 II- Những nội dung đ thực hiện Để Dự thảo lần 2 của Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS đáp ứng đợc các yêu cầu đặt ra đối với một văn bản pháp quy, và để Dự thảo lần 2 của Sổ tay quản lý nớc thải trong KT&CBKS đáp ứng đợc các yêu cầu đặt ra đối với một văn bản hớng dẫn kỹ thuật, chúng tôi- những ngời đợc giao thực hiện nhiệm vụ- đã tiến hành triển khai và thực hiện các công việc sau: 1) Nghiên cứu, tìm hiểu lại một cách chi tiết và sâu hơn các quy chế, mà theo chúng tôi, tơng đối gần về nội dung với Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS của chúng ta: Quy chế BVMT khu công nghiệp (Ban hành kèm theo quyết định số 62/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 09 tháng 8 năm 2002 của Bộ trởng Bộ KHCN&MT). Quy chế BVMT trong ngành xây dựng (Ban hành kèm theo quyết định số 29/1999/ QĐ- BXD ngày 22/ 10/ 1999 của Bộ trởng Bộ Xây dựng). Quy chế BVMT trong ngành giao thông vận tải (Ban hành kèm theo quyết định số 2242 QĐ/KHKT-PC ngày 12/ 9/ 1997 của Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải). Quy chế QLMT cơ sở chế biến thuỷ sản (Ban hành kèm theo quyết định số 19/2002/QĐ-BTS ngày 18 tháng 9 năm 2002 của Bộ trởng Bộ Thuỷ sản) Quy chế QL hoá chất, chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn dùng trong lĩnh vực gia công gia dụng và y tế (Ban hành kèm theo quyết định số 1654/1999/QĐ-BYT ngày 29 tháng 5 năm 1999 của Bộ trởng Bộ Ytế) Quy chế QL chất thải y tế (Ban hành kèm theo quyết định số 2575/1999/QĐ-BYT ngày 27 tháng 8 năm 1999 của Bộ trởng Bộ Ytế) Quy chế BVMT trong tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ, khai thác, tàng trữ, vận chuyển, chế biến dầu khí và các dịch vụ liên quan (Ban hành kèm báo cáo tổng kết nhiệm vụ Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý ớc thải trong KT&CBKS 6 theo quyết định số 395/1998/QĐ-BKHCNMT ngày 10 tháng 4 năm 1998 của Bộ trởng Bộ KHCN&MT). 2) Nghiên cứu, xem xét lại các dự thảo lần 1 xem bố cục các chơng, mục (đối với Sổ tay quản lý nớc thải trong KT&CBKS); bố cục các chơng, điều, khoản (đối với Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS) đã hợp lý cha; có cần thay đổi không; chơng/mục/điều/khoản nào cần phải chỉnh sửa, bổ sung hoặc phải bỏ đi. 3) Xem lại cách dùng từ và cách hành văn của các dự thảo lần 1, nhất là đối với Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS vì tính đặc thù của một văn bản mang tính pháp quy. 4) Thu thập thêm các số liệu và dữ liệu, xử lý và tổng hợp các số liệu và dữ liệu có đợc, cập nhật các thông tin có liên quan đến việc hoàn thiện Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS và Sổ tay quản lý nớc thải trong KT&CBKS, nhằm phục vụ công việc biên tập lại 2 văn bản này. 5) Tiến hành biên soạn. III- Kết quả đạt đợc Sau gần một năm nỗ lực, nhóm thực hiện nhiệm vụ đã đa ra đợc hai văn bản mới (Dự thảo lần 2). 1) Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS (sau đây gọi tắt là Quy chế) 2) Sổ tay quản lý nớc thải trong KT&CBKS (sau đây gọi tắt là Sổ tay) Toàn văn của hai văn bản này đợc in riêng và đóng kèm với Báo cáo tổng kết nhiệm vụ. báo cáo tổng kết nhiệm vụ Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý ớc thải trong KT&CBKS 7 IV- Tóm tắt nội dung dự thảo lần 2 của quy chế Dự thảo lần 2 của Quy chế quản lý nớc thải trong KT&CBKS gồm 41 điều và đợc chia làm 6 chơng: - Chơng I- Những quy định chung, gồm 3 điều quy định đối tợng và phạm vi áp dụng; quy định tính pháp lý của Quy chế và giải thích các từ ngữ dùng trong Quy chế. - Chơng II- Quản lý nớc thải đối với các cơ sở đang hoạt động, gồm 11 điều (từ điều 4 đến điều 14). Các điều 4 ữ 6, khẳng định lại những điều kiện mà cơ sở đang hoạt động trong lĩnh vực KT&CBKS đợc phép hoạt động. Các điều 7 ữ 14 đa ra các quy định bắt buộc các cơ sở KT&CBKS phải thực hiện trong quá trình hoạt động (trong đó điều 12 chỉ ra tiêu chuẩn thải đối với nớc thải công nghiệp và nớc thải sinh hoạt). - Chơng III- Quản lý nớc thải đối với các dự án đầu t KT&CBKS, gồm 15 điều (từ điều 15 ữ điều 29) đa ra các quy định bắt buộc các chủ đầu t/ chủ dự án phải thực hiện kể từ khi đăng ký đầu t cho đến khi đợc cấp giấy phép đầu t. Trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến các quy định về thiết kế (thiết kế cơ sở và thiết kế kỹ thuật, thiết kế thi công), về thi công xây dựng và vận hành thử các công trình quản lý nớc thải. - Chơng IV- Công tác kiểm tra, thanh tra và khiếu nại, gồm 6 điều (từ điều 30 đến điều 35) đa ra những quy định về công tác kiểm tra, thanh tra và khiếu nại. - Chơng V- Khen thởng và xử lý vi phạm, gồm 3 điều (từ điều 36 đến điều 38), đa ra các quy định về khen th ởng và xử lý vi phạm. - Chơng VI- Điều khoản thi hành, gồm 3 điều (từ điều 39 đến điều 41). So với Dự thảo lần I, điều 3 chơng I của Dự thảo lần 2 chỉ còn 3 khoản và thay các từ thuật ngữ bằng từ từ ngữ; thay cụm từ theo quy định tại điều 1 và 2 Luật BVMT 2005. bằng theo quy định tại điều 3 Luật BVMT 2005 và thay cụm báo cáo tổng kết nhiệm vụ Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý ớc thải trong KT&CBKS 8 từ điều 3 của Luật Khoáng sản 2005 bằng điều 3 của Luật Khoáng sản đợc Quốc hội nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20 tháng 3 năm 1996 và đã đợc sửa đổi, bổ sung một số điều bởi Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản của Quốc hội nớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 46/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005 (sau đây đợc gọi tắt là Luật Luật Khoáng sản 2005). Chơng II của Dự thảo lần 2 đã bỏ đi điều 15 cũ (nên chỉ có 14 điều), đồng thời đã chỉnh sửa lại các điều 5,6,7,12. Chơng III của Dự thảo lần 2 đã bổ sung thêm điều 18 và điều 25, bỏ đi điều 28 cũ, đồng thời đã chỉnh sửa các điều 17,22,23 (điều 18,23,24 cũ) và thay đổi bố cục một số điều. Chơng IV chỉnh sửa lại điều 32. Chơng V chỉnh sửa lại điều 37. Chơng VI bổ sung thêm nội dung ở điều 40. V- Tóm tắt nội dung dự thảo lần 2 của sổ tay Dự thảo lần 2 Sổ tay quản lý nớc thải trong KT&CBKS gồm 124 trang đánh máy khổ A4, trong đó có 28 bảng, 21 hình, 51 tài liệu tham khảo. Sổ tay đợc chia làm 3 chơng và đợc bố cục nh bảng mục lục dới đây. Tên gọi của các chơng và đề mục toát lên nội dung của chính chơng và đề mục đó. Về mặt bố cục, Dự thảo lần 2 của Sổ tay đợc chia thành 3 chơng (dự thảo làn 1 không chia thành chơng mà chia thành 8 mục lớn) và không có phần phụ lục (các phụ lục trong Dự thảo lần 1 đợc đa vào các chơng mục tơng ứng). Về nội dung, Dự thảo lần 2 không có các nội dung của mục I (Mục đích và phạm vi áp dụng của sổ tay) và mục II (Cơ sở để biên soạn sổ tay) nh Dự thảo lần 1. Dự thảo lần 2 đã bổ sung mục III.5.2.1 (Công nghệ kiểm soát ô nhiễm do bùn báo cáo tổng kết nhiệm vụ Hoàn thiện Quy chế, Sổ tay quản lý ớc thải trong KT&CBKS 9 thải quặng đuôi) và mục III.5.2.2 (Công nghệ kiểm soát ô nhiễm do dòng thải axit). Nhiều bảng nêu lên chất lợng nớc của các mỏ quặng kim loại (đồng Sin Quyền, thiếc Sơn Dơng, thiếc Bắc Lũng, thiếc Quỳ Hợp, sắt Trại Cau, crômit Cổ Định), các mỏ quặng phi kim (apatit Lào Cai, pyrit Giáp Lai) và một số mỏ than vùng Quảng Ninh cũng đã đợc bổ sung vào Dự thảo lần 2. Về các hành văn, nhiều mục của chơng I và chơng II đã đợc viết lại để ngời đọc hiểu đúng nội dung cần diễn tả hoặc dễ hiểu hơn. VI- kết luận - Đã hoàn thành đúng yêu cầu về thời gian giao nộp sản phẩm là 2 bản dự thảo mới (Dự thảo lần 2): + Quy chế quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản + Sổ tay quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản - Nội dung của các Dự thảo lần 2, có chất lợng tốt hơn nhiều so với các Dự thảo lần 1 và theo đánh giá của nhóm thực hiện nhiệm vụ các Dự thảo lần 2 đã đáp ứng các yêu cầu mà nhiệm vụ đặt ra. - Đề nghị Bộ xem xét, đánh giá sớm cho bản hành Quy chế và sớm cho phép xuất bản Sổ tay. 1 Bộ Công thơng Quy chế quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản (Dự thảo lần 2) Hà nội - năm 2007 [...]... sung và bãi bỏ đối với quy chế này sẽ do Bộ trởng Bộ Công thơng xem xét và quy t định 8 Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản bộ Công thơng Viện Kh&cn mỏ - luyện kim - Sổ tay hớng dẫn quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản (dự thảo lần 2) Hà nội- năm 2007 1 Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và. .. nghiệp Những kinh nghiệm quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoảng sản của các nớc có nền công nghiệp khai khoáng phát triển nh Mỹ, Canada, Thuỵ Điển, Australia, Nga, cũng đợc tham khảo khi soạn thảo Sổ tay này 7 Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản Tuy nhiên, Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản chắc chắn vẫn còn có... thác và chế biến khoáng sản bộ Công thơng Viện Kh&cn mỏ - luyện kim - Sổ tay hớng dẫn quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản (dự thảo lần 2) 2 Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản mục lục Danh mục Trang Lời nói đầu 7 Chơng I- Quản lý nớc trong KT&CBKS 9 I.1 Các đặc điểm của một hệ thống quản lý nớc trong KT&CBKS... Luật BVMT 2005, Luật Khoáng sản 2005 và Quy chế về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản sẽ đợc khen thởng theo chế độ khen thởng hiện hành Điều 37: Mọi hnh vi vi phạm Luật BVMT 2005, Luật Khoáng sản 2005 và Quy chế về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản đều bị xử phạt kp thời v b ình ch hoạt động Hình thức và mức độ xử phạt các vi phạm này đã đợc quy định chi tiết... góp phần vào việc bảo vệ môi trờng (BVMT) và phát triển bền vững của cơ sở và của ngành KT&CBKS Việt Nam, Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thơng) sẽ cho xuất bản Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản ợc biên soạn trên cơ sở kết quả của Dự án Xây dựng quy chế, hớng dẫn về quản lý nớc thải của... dự án về khai thác và chế biến khoáng sản phải cam kết tuân thủ: 1) Luật Khoáng sản 2005 2) Luật BVMT 2005 3) Các văn bản pháp luật (đang có hiệu lực thi hành) khác có liên quan đến hoạt động khai thác và chế biến khoáng sản, trong đó có Quy chế quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản 4 Điều 16: Việc thiết kế các công trình quản lý nớc thải nh hồ chứa nớc thải, hồ lắng, hồ thải quặng... và Môi trờng và Chính quy n địa phơng (nơi có cơ sở khai thác và chế biến khoáng sản bị thanh tra) để làm căn cứ theo dõi, chỉ đạo giải quy t Điều 35: Các cơ sở khai thác và chế biến khoáng sản vi phạm Luật BVMT 2005, Luật Khoáng sản 2005 hoặc vi phạm Quy chế về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản phải nghiêm chỉnh thực hiện đầy đủ các yêu cầu của Thanh tra về bảo vệ môi trờng trong. .. góp của các cơ sở và của các chuyên gia để Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản thực sự là một tài liệu có ích Mọi ý kiến đóng góp xin gửi về địa chỉ: Vụ Khoa học, Công nghệ- Bộ Công thơng Số 54 Hai Bà Trng, Hà Nội 8 Sổ tay hớng dẫn về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản Chơng I Quản lý nớc trong KT&CBKS Trong hoạt động khoáng sản, từ giai đoạn... sở khai thác và chế biến khoáng sản phải chịu sự kiểm tra và thanh tra của các cơ quan quản lý nhà nớc về môi trờng trong việc tuân thủ Luật BVMT 2005, Luật Khoáng sản 2005 và Quy chế về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản Điều 32: Vụ Khoa học và Công nghệ có nhiệm vụ phối hợp với Thanh tra về bảo vệ môi trờng kiểm tra và thanh tra định kì hoặc đột xuất đối với với cơ sở khai thác. .. Luật Luật Khoáng sản 2005) 2 Chơng II quản lý nớc thải đối với các cơ sở đang hoạt động Điều 4: Các cơ sở đang hoạt động trong lĩnh vực khai thác và chế biến khoáng sản phải có giấy phép hoạt động do cơ quan quản lý nhà nớc về khoáng sản, đợc quy định tại điều 56 Luật Khoáng sản 2005, cấp và phải chịu sự quản lý của cơ quan quản lý nhà nớc về khoáng sản, đợc quy định tại điều 55 Luật Khoáng sản 2005 . giao nộp sản phẩm là 2 bản dự thảo mới (Dự thảo lần 2): + Quy chế quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản + Sổ tay quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản -. khai thác và chế biến khoáng sản, trong đó có Quy chế quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng sản. 5 Điều 16: Việc thiết kế các công trình quản lý nớc thải nh hồ chứa nớc thải, . thởng và xử lý vi phạm Điều 36: Các cơ sở khai thác và chế biến khoáng sản chấp hành tốt Luật BVMT 2005, Luật Khoáng sản 2005 và Quy chế về quản lý nớc thải trong khai thác và chế biến khoáng