HOÀN THIỆN QUY TRÌNH PHỐI hợp QUẢN lý các DỊCH vụ văn hóa TRÊN địa bàn QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN --- NGUYỄN PHI LONG HOÀN THIỆN QUY TRÌNH PHỐI HỢP QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ H

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN PHI LONG

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH PHỐI HỢP QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ

Hà Nội, 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

NGUYỄN PHI LONG

HOÀN THIỆN QUY TRÌNH PHỐI HỢP QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ

Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Phạm Ngọc Thanh

Hà Nội, 2014

1

MỤC LỤC

MỤC LỤC 1

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4

PHẦN MỞ ĐẦU 5

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn 5

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Mẫu khảo sát 7

6 Vấn đề nghiên cứu 7

7 Giả thuyết nghiên cứu 7

8 Phương pháp nghiên cứu……….……… 8

9 Kết cấu luận văn……… …… 8

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 9

1.1 Các khái niệm cơ bản 9

1.1.1 Khái niệm văn hóa 9

1.1.2 Dịch vụ văn hoá 10

1.1.3 Quản lý đối với dịch vụ văn hoá 12

1.1.4 Quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn hoá 19

1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng và hoàn thiện quy trình 20

1.2.1 Sự phát triển của nền kinh tế thị trường 20

1.2.2 Vấn đề hội nhập văn hóa của Việt Nam với quốc tế 25

1.2.3 Vai trò các chủ thể quản lý trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa 25

1.3 Nội dung, điều kiện để hoàn thiện quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa 26

1.3.1 Tổ chức thực hiện tốt các chính sách, pháp luật của Nhà nước liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hoá và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển hoạt động dịch vụ văn hoá mang tính đặc thù của địa phương thuộc thẩm quyền 26

2

1.3.2 Quy hoạch phát triển dịch vụ văn hóa 27

1.3.3 Xây dựng bộ máy tổ chức quản lý dịch vụ văn hóa 28

1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ và trang bị phương tiện phục vụ cho công tác quản lý dịch vụ văn hóa 28

1.3.5 Tổ chức kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 29

* Kết luận chương 1 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUY TRÌNH PHỐI HỢP QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH……… 31

2.1 Khái quát về điều kiện kinh tế văn hoá xã hội và tình hình phát triển dịch vụ văn hoá của quận Ba Đình 31

2.1.1 Khái quát về điều kiện kinh tế văn hoá xã hội của quận Ba Đình 31

2.1.2 Tình hình phát triển dịch vụ văn hoá ở quận Ba Đình 34

2.2 Thực trạng công tác phối hợp quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hoá ở quận Ba Đình 39

2.2.1 Khái quát về quy trình phối hợp trong công tác quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội 39

2.2.2 Việc thực hiện quy trình phối hợp quản lý dịch vụ văn hoá trên địa bàn quận Ba Đình, những ưu, nhược điểm và nguyên nhân 44

2.2.2.1 Những mặt tích cực và nguyên nhân 44

2.2.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân 46

* Kết luận chương 2 50

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY TRÌNH PHỐI HỢP QUẢN LÝ CÁC DỊCH VỤ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH 52

3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hoá trên địa bàn quận Ba Đình 52

3.1.1 Những dự báo tác động đối với dịch vụ văn hoá 52

3.1.1.1 Dự báo về sự phát triển kinh tế-xã hội của Quận trong những năm tới 52

3.1.1.2 Dự báo xu hướng tác động của hội nhập kinh tế quốc tế đối với dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Ba Đình 53

3

3.1.2 Phương hướng, mục tiêu 58

3.1.2.1 Phương hướng chung 58

3.1.2.2 Mục tiêu đến năm 2020 59

3.2 Giải pháp tăng cường sự phối hợp quản lý Nhà nước đối với dịch vụ văn hoá 60

3.2.1 Thể chế hóa các văn bản pháp quy, xây dựng cơ chế thống nhất trong công tác quản lý dịch vụ văn hóa 60

3.2.2 Phối hợp giáo dục, tuyên truyền, định hướng nhận thức trong xã hội đối với dịch vụ văn hóa 61

3 2.3 Phối hợp trong công tác xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch các loại dịch vụ văn hóa 63

3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý

2.4 6

64 3.2.5 Phối hợp chặt chẽ trong kiểm tra, giám sát và quản lý các dịch vụ văn hóa, cải cách các thủ tục hành chính trong công tác cấp phép 66

* Kết luận chương 3 68

KẾT LUẬN 69

KHUYẾN NGHỊ 71

1 Đối với cấp Trung ương và Thành phố 71

2 Đối với cấp Quận 72

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

4

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

QU: Quận ủy

HĐND: Hội đồng nhân dân

UBND: Ủy ban nhân dân

Sở VHTT&DL: Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch VHTT: Văn hóa Thông tin

TDTT: Thể dục Thể thao

GDĐT: Giáo dục Đào tạo

THCS: Trung học cơ sở

THPT: Trung học phổ thông

Trạm BTS: Trạm thu phát sóng di động

5

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Văn hóa là một lĩnh vực lớn, đóng vai trò quan trọng trong đời sống xã hội của mỗi quốc gia, dân tộc Thực hiện chính sách của Nhà nước đối với vấn đề văn hóa trong thời kỳ mới, các cấp, các ngành cần có một cái nhìn mới về văn hóa nói chung

và quản lý văn hóa nói riêng

Đất nước ta sau thời kỳ thực hiện công cuộc đổi mới đã đạt được thành tựu to lớn và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Góp phần vào những thành tựu to lớn ấy có đóng góp không nhỏ của lĩnh vực văn hoá Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ta luôn coi trọng các chính sách đầu tư cho văn hoá, đầu tư nhân tố con người, khuyến khích và tạo điều kiện để nhân dân tham gia sáng tạo văn hóa và hưởng thụ văn hóa ngày càng nhiều hơn, các dịch vụ văn hóa được khuyến khích đầu tư phát triển, chủ trương xã hội hoá trên lĩnh vực văn hoá được triển khai rộng rãi

Thực hiện chủ trương xã hội hóa trên lĩnh vực văn hóa, thời gian qua trên địa bàn quận Ba Đình - là một quận trung tâm của Thủ đô lịch sử anh hùng, trung tâm Hành chính, Chính trị quốc gia - đã nhanh chóng phát triển nhiều loại hình dịch vụ văn hóa như karaoke, vũ trường, quảng cáo, băng đĩa hình, trò chơi điện tử, Internet… thu hút đông đảo các tầng lớp trong xã hội tham gia, góp phần làm phong phú đời sống văn hoá tinh thần trong nhân dân Khẳng định chính sách của Nhà nước

ta đã ban hành là phù hợp với xu hướng phát triển của xã hội và khẳng định nền tảng tinh thần được quan tâm nhiều hơn

Tuy nhiên, trong tiến trình hội nhập sự tiếp cận văn hoá đã nảy sinh không ít các biểu hiện tiêu cực trong các loại hình dịch vụ văn hóa, tác động xấu đến tư tưởng, đạo đức lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân, nhất là đối tượng thanh thiếu niên Dư luận xã hội và các phương tiện truyền thông đại chúng đã phản ánh với nhiều mức độ khác nhau Cơ quan chức năng cũng rất khó khăn, lúng túng và bị động trong công tác quản lý đối với một số loại hình dịch vụ văn hóa

6

Trong những năm qua, cùng với tiến trình đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh những yếu tố tích cực, những mặt trái của những dịch vụ văn hóa như: karaoke, vũ trường, quảng cáo, băng đĩa hình, trò chơi điện tử, Internet đã làm xói mòn những giá trị đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc, lối sống, thị hiếu văn hóa, hành vi cư xử của con người, từ đó xuất hiện những biểu hiện đáng lo ngại Trước thực trạng đó, các cơ quan chức năng của nhà nước cần phải có sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả để tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với các dịch vụ văn hoá

Chính vì vậy, qua tìm hiểu, nghiên cứu, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện quy trình

phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Ba Đình- Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần trong công tác quản lý các dịch

vụ văn hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, từng bước góp phần nâng cao đời sống văn hóa, xây dựng vững chắc nền tảng tinh thần của xã hội

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trung ương, Thành phố Hà Nội và quận Ba Đình đã ban hành nhiều văn bản quản lý Nhà nước trong lĩnh vực dịch vụ văn hóa cũng như có rất nhiều các bà i viết của các nhà quản lý văn hóa các cấp như : Bài viết của PGS – TS Phạm Duy Đức Viện trưởng Viện Văn hóa phát triển, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh về “Quan điểm của Đảng về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc” đã được in trong sách Phát triển văn hóa Việt Nam giai đoạn 2011-2020 – Những vấn đề phương pháp luận, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; Bài “Công tác phối hợp trong các cơ quan Nhà nước” được đăng trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 149-tháng-6-2009 ngày 20/06/2009 của Thạc sỹ Nguyễn Phước Thọ, Phó Vụ trưởng, Vụ Pháp luật, Văn phòng Chính phủ; Những phát biểu trả lời phóng viên báo Văn hóa của bà Vũ Thùy Anh, Trưởng phòng Quản lý văn hóa (Sở VH,TT&DL Hà Nội) và ông Nguyễn Thanh Phong, Chánh Thanh tra Sở VH,TT&DL Hà Nội,… về vấn đề quản lý các di ̣ch vu ̣ văn hóa , trong đó nêu ra những bất câ ̣p , sự yếu kém của các nhà quản lý đối với những biến tướng trong lĩnh vực kinh doanh di ̣ch vu ̣ văn hóa

Tuy nhiên, chưa có công trình chuyên biệt nào nghiên cứu một cách toàn diện

cả về cơ sở lý luận và thực tiễn vai trò phối hợp quản lý các dịch vụ văn hoá trên địa

7

bàn quận Ba Đình - TP Hà Nội Cho nên ngườ i viết đề xuất những giải pháp đồng bộ nhằm tăng cường sự phối hợp quản lý các dịch vụ văn hoá trên đi ̣a bàn quâ ̣n Ba Đình

- Thành phố Hà Nội để giải quyết được các bất cập trong thực tế góp phần xây dựng Quâ ̣n luôn xứng đáng là Trung tâm Hành chính – Chính trị quốc gia

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình phối hợp quản lý các dịch

vụ văn hóa trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Khảo sát, đánh giá thực trạng quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa

trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội;

- Đề xuất các phương hướ ng , giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội;

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

- Phạm vi về thời gian: Giai đoạn từ 2006 đến nay

- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

5 Mẫu khảo sát

Khảo sát các văn bản, tư liệu và khảo sát thực tế hoạt động phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa của các đơn vị chức năng trên địa bàn quận Ba Đình

6 Vấn đề nghiên cứu

- Quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận Ba Đình ,

thành phố Hà Nội hiện nay là như thế nào?

- Cần có những giải pháp như thế nào để hoàn thiện quy trình phối hợp quản lý

các dịch vụ văn hóa trong thời gian tới?

7 Giả thuyết nghiên cứu

- Thực trạng quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa của Quận Ba Đình hiện nay đã đáp ứng những yêu cầu cơ bản , nhưng vẫn còn một số hạn chế , bất cập như: Thiếu các chế tài cu ̣ thể, hiê ̣u quả, quy trình phối hợp chưa chặt chẽ nên vẫn còn

8

hiện tượng né tránh, đùn đẩy việc giữa các cơ quan quản lý,…

- Để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn Quận, cần hoàn thiện quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa gắn liền với các giải pháp

cụ thể về cơ chế chính sách; về đội ngũ cán bộ; về cơ sở vật chất – tài chính; về giáo dục, tuyên truyền

8 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích – tổng hợp: Được vận dụng để đánh giá các kết quả, báo cáo trong công tác phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa của các đơn vị

- Phương pháp khảo sát thực tế, quan sát: Qua các cuộc khảo sát, kiểm tra, quan sát thực tế từ đó có các đánh giá, tổng hợp sự phối hợp trong công tác quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa bàn quận

- Nghiên cứu tài liê ̣u : Được sử dụng trong quá trình thu thập các văn bản, báo cáo việc thực hiện quy trình quản lý các dịch vụ văn hóa

9 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận

Chương 2 Thực trạng sự phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa trên địa

bàn quận Ba Đình

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quy trình phối hợp quản lý các dịch vụ văn

hóa trên địa bàn quận Ba Đình

Phần kết luận và khuyến nghị

9

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm văn hóa

Văn hóa vốn là hiện tượng xã hội hết sức đa dạng, phức tạp, đa cấp độ, văn hóa từng được nhìn nhận theo nhiều cách thức khác nhau Ở trình độ lý luận và yêu cầu của xã hội hiện nay, văn hóa được xem như là tất cả những gì liên quan đến con người, ít nhiều thể hiện được sức mạnh bản chất của con người Từ đó, có thể hiểu văn hóa là những phương thức và kết quả hoạt động của con người đạt được trong lịch sử, bao gồm giá trị vật chất, giá trị tinh thần do con người sáng tạo ra Với nghĩa hẹp, văn hóa phản ánh hệ thống các giá trị và quy tắc ứng xử được xã hội chấp nhận Theo nghĩa này, văn hóa hàm chứa những quan điểm về mục đích, giá trị và lý tưởng của xã hội Văn hóa hướng con người tới chân, thiện, mỹ Nói đến văn hóa là nói đến con người và văn hóa là thuộc tính biểu hiện bản chất xã hội của con người

Với tính phức tạp, đa chiều như vậy thật khó khăn để đưa ra một định nghĩa hoàn chỉnh, có tính bao quát về văn hóa Nghiên cứu về văn hóa chúng tôi hiểu rằng, văn hóa chính là tổng thể những giá trị do con người sáng tạo ra (văn hóa

tức là nhân hóa), đó là các giá trị vật chất, các giá trị tinh thần và bản thân sự phát

triển của con người Các giá trị này, thực chất chính là kết quả của sự tương tác giữa con người với môi trường tự nhiên và môi trường xã hội Các giá trị này đều tương tác và gắn bó với nhau Trong các giá trị vật chất có các giá trị tinh thần và trong các giá trị tinh thần đều hàm chứa các giá trị vật chất Trong hai giá trị đó cũng hàm chứa sự phát triển của năng lực bản chất của con người

Dù là văn hóa vật chất hay văn hóa tinh thần cũng đều là sản phẩm trực tiếp hay gián tiếp của con người Vì vậy, Mác đã nói rằng, văn hóa là sự thể hiện các năng lực bản chất của con người, bao gồm khả năng, sức mạnh, phương thức nhận thức, đánh giá và cải tạo thế giới của con người

Từ cách hiểu như vậy về văn hóa, chúng tôi lựa chọn định nghĩa chính thức về văn hóa của UNESCO (đây cũng là một định nghĩa văn hóa được nhiều người chấp

10

nhận) để làm cơ sở nghiên cứu cho đề tài của mình: “Văn hóa phản ánh và thể hiện một cách tổng quát sống động mọi mặt của cuộc sống (của mỗi cá nhân và các cộng đồng) đã diễn ra trong quá khứ cũng như diễn ra trong hiện tại, qua hàng bao thế kỷ

nó đã cấu thành nên một hệ thống các giá trị, truyền thống, thẩm mỹ và lối sống mà

dựa trên đó từng dân tộc tự khẳng định bản sắc riêng của mình”

Thực chất, trong luận văn này chỉ đề cập đến các hoạt động văn hóa gắn liền với sự quản lý của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch, được cụ thể hóa trên địa bàn quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội

1.1.2 Dịch vụ văn hoá

1.1.2.1 Khái niệm dịch vụ văn hóa

Trong nền kinh tế thị trường, bên cạnh các hàng hóa vật thể hữu hình còn có những loại dịch vụ mà người ta mua và bán trên thị trường Đó là hàng hóa phi vật thể, hay còn gọi là hàng hóa - dịch vụ

Dịch vụ văn hóa là những hoạt động trên lĩnh vực văn hóa có tổ chức và được trả công, nhằm phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu nhất định của công chúng

Dịch vụ văn hóa tồn tại ở nhiều dạng: văn hóa phi vật thể, văn hóa tâm linh, văn hóa du lịch, văn hóa giải trí, văn hóa sinh hoạt xã hội…Những nhân tố ảnh hưởng đến dịch vụ văn hóa bao gồm: nhân tố thời đại, nhân tố truyền thống, nhân tố lịch sử

Dịch vụ văn hóa hiện nay ở Việt Nam có cả dịch vụ văn hóa công như: các dịch

vụ văn hóa về tâm linh, du lịch và một số dịch vụ văn hóa về sinh hoạt xã hội, và dịch vụ văn hóa tư nhân như: hoạt động kinh doanh dịch vụ quảng cáo, băng đĩa hình, dịch vụ karaoke, vũ trường Tuy nhiên hiện nay các dịch văn hóa công được tổ chức thực hiện theo sự chỉ đạo của Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch một cách khá tốt, không có nhiều những biến tướng, phức tạp Ngược lại, các dịch vụ văn hóa tư nhân hiện nay lại đang có những bất cập đi ngược lại với thuần phong mỹ tục của dân tộc nên đòi hỏi phải có sự quản lý chặt chẽ, hiệu quả hơn Trong góc độ nghiên cứu của đề tài, tác giả xin phép được đề cập vấn đề phối hợp quản lý các dịch vụ văn hóa tư nhân trên địa bàn quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội