PhÇn më ®Çu*** MỤC LỤC Danh mục các chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA NGÀNH HẢI QUAN VI[.]
MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, sơ đồ Tóm tắt luận văn MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA NGÀNH HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề thuế xuất nhập chế quản lý thuế xuất nhập 1.1.1 Khái quát thuế xuất nhập 1.1.2 Một số vấn đề chế chế quản lý thuế xuất nhập 15 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan 19 1.2.1 Nội dung vận hành chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan 19 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan 29 1.2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan 32 1.3 Kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan số nước giới 35 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm 35 1.3.2 Một số học rút cho Hải quan Việt Nam từ kinh nghiệm xây dựng, hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập số nước giới 40 Chương THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA NGÀNH HẢI QUAN VIỆT NAM .41 2.1 Quá trình hình thành, phát triển ngành Hải quan công tác quản lý thuế xuất nhập 41 2.2 Hiện trạng chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam 46 2.2.1 Về hệ thống pháp luật sách thuế xuất nhập 46 2.2.2 Về máy quản lý thuế xuất nhập 52 2.2.3 Về quy trình quản lý thuế xuất nhập 54 2.2.4 Về công tác kiểm tra, tra thuế, xử lý vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thuế 56 2.3 Một số nhận xét chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam 57 2.3.1 Những ưu điểm 57 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 60 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA NGÀNH HẢI QUAN VIỆT NAM .78 3.1 Quan điểm việc hoàn thiện chế chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam 78 3.1.1 Những để đề xuất quan điểm 78 3.1.2 Quan điểm có tính định hướng hồn thiện chế chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam 84 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam 86 3.2.1 Tiếp tục cải cách hệ thống pháp luật sách thuế xuất nhập 86 3.2.2 Từng bước hoàn thiện máy quản lý thuế; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý thuế điều kiện 92 3.2.3 Ban hành bổ sung đồng thời sửa đổi số quy trình thủ tục, quy chế quản lý thuế 97 3.2.4 Đổi phương thức tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật hỗ trợ người khai hải quan việc kê khai thuế, nộp thuế 99 3.2.5 Hồn thiện cơng tác dự toán, kế toán, thống kê thuế, đổi công tác quản lý nợ thuế 101 3.2.6 Đổi công tác kiểm tra, tra thuế 105 3.2.7 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế hoàn thiện hệ thống sở liệu phục vụ công tác quản lý thuế 108 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AEM : Hội nghị trưởng kinh tế ASEAN AFTA ASEAN APEC AHTN CEPT C/O EU GATT L/C NAFTA UNDP WTO WCO IMF SEV IKD CKD SKD : : : : : : : : : : : : : : : : : : CIF Thuế xuất nhập Khu vực mậu dịch tự ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương Danh mục biểu thuế ASEAN Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung Giấy chứng nhận xuất xứ Liên minh Châu Âu Hiệp định chung thuế quan thương mại Chứng thư tín dụng Hiệp định khu vực mậu dịch tự Bắc Mỹ Chương trình phát triển Liên hiệp quốc Tổ chức thương mại giới Tổ chức Hải quan giới Quỹ tiền tệ giới Cộng đồng kinh tế khối nước Đông Âu Bộ linh kiện xe hai bánh gắn máy không đồng Bộ linh kiện xe hai bánh gắn máy đồng Bộ linh kiện xe hai bánh gắn máy lắp rắp số cụm chi tiết : Giá nhập cửa nhập Thuế xuất khẩu, thuế nhập DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 : Tổ chức Hải quan Việt Nam 52 Bảng 2.2: Tổ chức máy Hải quan Việt Nam 53 Bảng 2.3: Số tiền thuế Ngành Hải quan Ngành Thuế thu 69 Bảng 2.4: So sánh cấu tổ chức máy số phận có chức năng, nhiệm vụ thuộc Tổng cục Thuế Tổng cục Hải quan 70 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế, có thuế xuất nhập nguồn thu quan trọng ngân sách Nhà nước Trong năm qua sách chế quản lý thu thuế xuất nhập có nhiều thay đổi đạt kết quan trọng thu ngân sách quản lý điều tiết vĩ mô quan hệ kinh tế đối ngoại, góp phần thúc đẩy sản xuất nước ổn định tình hình kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết để chuyển kinh tế sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá hội nhập Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; phát triển ngày đa dạng mở rộng thị trường giới nước, với trào lưu tồn cầu hố tiến trình hội nhập vào kinh tế quốc tế, chế quản lý thuế xuất nhập bộc lộ nhiều bất cập, như: hệ thống sách chế quản lý chưa đồng chưa theo kịp với phát triển hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa ngày gia tăng, số quy định chưa thật phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế… Từ thực trạng nêu việc hồn thiện chế quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, nhằm phát huy tối đa ưu điểm, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực của kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu mang tính cấp bách lý luận thực tiễn Đó lý Học viên lựa chọn đề tài "Hoàn thiện chế quản lý thuế hàng hoá xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam" làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Kinh tế trị 2- Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu, lựa chọn đề tài, Học viên nghiên cứu tham khảo số tài liệu, đề tài nghiên cứu : Các đề tài có đề cập mức độ định xây dựng sách; quản lý thuế; chống thất thu thuế nói chung thuế xuất khẩu, thuế nhập nói riêng Tuy nhiên, chưa đề tài nghiên cứu sâu, độc lập việc hoàn ii thiện chế quản lý thuế hàng hoá xuất nhập ngành Hải quan Để thực đề tài Học viên sâu nghiên cứu có kế thừa số ý tưởng khoa học cơng trình cơng bố có liên quan nhằm phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, từ xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thông lệ quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: nghiên cứu chế quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập ngành Hải quan - Phạm vi nghiên cứu luận văn: quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập bao gồm việc quản lý thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế GTGT, thuế TTĐB Tuy nhiên phạm vi đề tài Học viên tập trung nghiên cứu chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan từ có Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập (năm 1991) Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, phân tích việc biến động gắn với điều kiện lịch sử cụ thể; ra, phương pháp chuyên ngành sử dụng trình nghiên cứu thống kê, phân tích, tổng hợp, diễn giải, tiếp cận hệ thống Kết hợp nghiên cứu lý luận chung có liên quan đến thuế chế quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đồng thời gắn liền với việc phân tích tổng kết q trình cải cách chế quản lý thu thuế ngành Hải quan Ngoài có tham khảo kinh nghiệm nước tiên tiến Những đóng góp luận văn - Hệ thống hóa; bổ sung vấn đề lý luận chế quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan; tìm hiểu kinh nghiệm số nước phát triển rút học tiếp thu phù hợp với thực tiễn cho iii ngành Hải quan Việt Nam - Đánh giá thực trạng chế quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; dạng gian lận thương mại từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm tiếp tục hoàn thiện chế quản lý thu thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập ngành Hải quan thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương : Chương 1: Những vấn đề hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam Chương 2: Thực trạng chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA NGÀNH HẢI QUAN VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề thuế xuất nhập chế quản lý thuế xuất nhập Để hiểu chất mối quan hệ vấn đề thuế tác động qua lại sở hạ tầng kết cấu thượng tầng kinh tế xã hội, phần Tác giả nghiên cứu số vấn đề thuế xuất nhập chế quản lý thuế xuất nhập 1.1.1 Khái quát thuế xuất nhập - Khái niệm thuế xuất khẩu, thuế nhập Cho đến thời điểm nay, chưa có khái niệm đồng thuế xuất khẩu, thuế nhập Từ việc phân tích qua nghiên cứu theo Học viên định nghĩa thuế xuất nhập sau: Thuế xuất khẩu, iv thuế nhập phần thu nhập tạo từ hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá mà tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phải đóng góp cho Nhà nước theo quy định Pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước - Vai trò thuế xuất nhập Thuế xuất nhập nằm hệ thống thuế quốc gia có vai trị thuế nói chung tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Dưới góc độ sắc thuế cụ thể, vai trị thuế xuất nhập phát huy góc độ khác tùy theo thực trạng phát triển kinh tế quốc gia thời kỳ, thể mặt sau: Một là, tạo nguồn thu ngân sách Nhà nước Hai là, kiểm soát điều tiết hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá Ba là, bảo hộ sản xuất nước Bốn là, khẳng định chủ quyền quốc gia chống phân biệt đối xử thương mại quốc tế 1.1.2 Một số vấn đề chế chế quản lý thuế xuất nhập Hiện chưa có khái niệm thức chế quản lý thuế xuất nhập Từ phân tích các nội dung khái quát thuế xuất nhập khẩu, chế, chế quản lý kinh tế quản lý thuế, theo Học viên đưa khái niệm chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan sau: Cơ chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan tổng thể phương thức, cách thức mà quan quản lý tác động vào hệ thống thuế xuất nhập theo mục tiêu mà Nhà nước ngành Hải quan đặt thời kỳ định 1.2 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan 1.2.1 Nội dung vận hành chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan 1.2.1.1 Nội dung chế quản lý thuế xuất nhập Thứ nhất: Xây dựng, ban hành sách, pháp luật quản lý thuế v xuất nhập Thứ hai: Xây dựng quy trình quản lý thuế xuất nhập số quy định hướng dẫn thực Thứ ba: Xây dựng mơ hình tổ chức máy quản lý thuế xuất nhập Thứ tư: Tổ chức triển khai thực hệ thống pháp luật sách thuế xuất nhập 1.2.1.2 Sự vận hành chế quản lý thuế xuất nhập Từ nghiên cứu, phân tích thấy yếu tố cấu thành cấu trúc chế quản lý thuế nói chung thuế xuất khẩu, thuế nhập nói riêng có quan hệ gắn bó chặt chẽ, tác động qua lại lẫn ln có đổi phù hợp với nhau, trình vận động phát triển theo quy luật kinh tế khách quan để đảm bảo mục tiêu đề 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Quản lý thu thuế nói chung quản lý thuế xuất nhập nói riêng hoạt động có liên quan tới mặt đời sống kinh tế xã hội nước Do thấy chế quản lý thuế xuất nhập chịu tác động nhiều yếu tố: kinh tế xã hội, chủ quan lẫn khách quan, chế sách Nhà nước lẫn đội ngũ cơng chức cán thực thi sách thuế xuất nhập khẩu, 1.2.3 Sự cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan Một là, hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội hội nhập kinh tế quốc tế nước ta nói chung ngành Hải quan nói riêng Hai là, hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan nhằm khắc phục hạn chế chế thuế xuất nhập cũ, hạn chế tối đa hành vi trốn thuế, tránh thuế, vi phạm pháp luật thuế qua nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý ngành Hải quan Ba là, hoàn thiện chế quản lý thuế xuất nhập ngành Hải quan đáp ứng yêu cầu đại hoá hoạt động quản lý thu thuế xuất nhập ngành Hải quan