Đổi mới chính sách tài chính để phát triển kinh tế tư nhân trong kinh tế thị trường định hướng xhcn ở việt nam

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUING DAI HOC KINH TE QUOC DAN NGUYfiN THI HAO DOI MOI CHINH SACH TAI CHINH DE PHAT TRIEN KINH TE TU NHAN TRONG KINH TE THI TRUdNG DINH HUONG XHCN VIET NAM LUAN VAN THAC SI KINH TE ■ ■ Chuyen nganh: Kinh te chinh tri Ngucri hudng diin: TS Dao Thi Phuong Lien DAI HOC K.TQD TRUNG TA-M., Ha Noi - 2004 MUC LUC Loi Noi dau Chuong Nhung van de Ly luan va kinh nghiem chung ve doi moi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan kinh te thi truOng dinh huOng XHCN 1.1 Ly luan ve chinh sach tai chinh va vai tro cua no doi vdi su phat trien cua kinh te tu nhan kinh te thi trudng dinh hudng XHCN 1.1.1 Kinh te tu nhan va vai tro cua no kinh te thi trudng dinh hudng XHCN 1.1.2 Chinh sach tai chinh va vai tro cua no doi vdi kinh te tu nhan kinh te thi trudng dinh hudng XHCN 1.2 Su can thiet phai doi moi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan kinh te thi trudng dinh hudng XHCN : 26 1.2.1 Su can thiet phai doi moi chinh sach tai chinh 26 1.2.2 Nhung yeu cau dat cho chinh sach tai chinh nen kinh te thi trudng dinh hudng XHCN 28 1.3 Kinh nghiem cua nudc ngoai viec Doi moi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan 31 Chuong Thuc trang chinh sach tai chinh doi vOi su phat trien cua kinh te tu nhan d viet nam 37 2.1Chinh sach tai chinh doi vdi kinh te tu nhan d Viet nam thdi gian qua 37 2.1.1 Chinh sach hd trq kinh te tu nhan huy dong von 37 2.1.2 Chinh sach thue 43 2.1.3 Chinh sach ke toan, kiem toan 46 2.1.4 Chinh sach ngan sach nha nudc hd trq doi vdi kinh te tu nhan 477 2.2 danh gia chung ve chinh sach tai chinh doi vdi kinh te' tt nlian d Viet nam 51 2.2.1 Nhung tuu 51 2.2.2 Nhung bat cap chinh sach tai chinh doi vdi khu vuc kinh te tu nhan 55 2.2.3 Nguyen nhan cua nhtrng bat cap tren 68 Chuong Quan diem co ban va cac giai phap doi moi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan o Viet nam 72 3.1 Quag diem co ban can quag triet trogg viec doi moi chinh sach tai chinh gham thuc day kinh te tu ghng phat trieg 72 3.1.1 Doi moi chigh sach tai chigh phai phu hop voi boi cagh kigh te xa hoi trogg guoc va quoc te 72 3.1.2 Doi moi chigh sach tai chigh phai la mot bo phpg cau thagh trogg he thong cac giai phap phat trieg kigh te tu ghng 74 3.1.3 Doi moi chigh sach tai chigh phai gham tagg cuorgg vai tro quag ly va digh huogg caa Nha guoc de phat trieg kigh te tu ghng 75 3.1.4 Doi moi chigh sach tai chigh phai theo huogg ghat quag va og digh trogg mot thdi giag dai 76 3.1.5 Doi moi chigh sach tai chigh ghamtao lpp moi trudgg kigh doagh bigh dagg gina cac doagh gghiep khogg phng biet thagh phag kigh te 77 3.2 Nhngg giai phap doi moi chigh sach tai chigh gham phat trieg kigh te tu ghng trogg kigh te thi trudgg digh hudgg XHCN d viet gam 78 3.2.1 Giai phap hO tro kigh te tu ghng huy dogg von 78 3.2.2 Chigh sach thue doi voi kigh te tu ghan 84 3.2.3 Chigh sach ke toag, kiem toag va thagh tra tai chigh doi voi kigh te tu ghng 90 3.2.4 Chigh sach ggng sach hO tro kigh te tu ghng phat trieg .92 3.2.5 Mot so giai phap tai chigh khac 96 Ket luan 102 Danh muc tai lieu tham khao 104 DANH MUC CAC BANG TRONG LUAN VAN Bang 2.1 Von dau tu phat trien theo gia thuc te phan theo phan kinh te 37 Bang 2.2 Ty le tin dung cho cac doanh nghiep (%) 39 Bang 2.3 Von san xuat kinh doanh hang nam cua khu vuc tu nhan th nam 2000- 2002 53 Bang 2.4 So doanh nghiep tu nhan dang ky th nam 2000 den quy I nam 2003 : 54 Bang 2.5 GDP nudc Tinh theo gia thuc te th nam 1995 den 2003 55 Bang 3.1 Cac mhc thu nhap de danh thue luy tien 87 /s'- /s' PHAN M0 DAU 1-L y chon de tai Thuc hien dudng loi chinh sach doi moi cua Dang va Nha nudc, duoc su dong tinh hudng ting tfch cuc cua nhan dan, khu vuc kinh te tu nhan gom ca kinh te ca the, tieu chu va kinh te tu ban tu nhan, hoat dong dudi hinh thtic ho kinh doanh ca the va cac loai hinh doanh nghiep cua tu nhan da phat trien rong khap ca nudc, dong gop quan vao phat trien kinh te, huy dong cac nguon luc xa hoi vao san xuat, kinh doanh, tao them viec lam, cai thien doi song nhan dan, tang ngan sach nha nudc, gop phan giu vung on dinh chinh tri -xa hoi cua dat nudc Cung vdi cac phan kinh te khac, su phat trien cua kinh te tu nhan da gop phan giai phong luc luong san xuat, thuc day phan cong lao dong xa hoi, chuyen dich co cau kinh te theo hudng cong nghiep hoa- hien dai hoa, phat trien kinh te thi trudng dinh hudng XHCN Tuy nhien, ben canh nhung tuu kinh te tu nhan cua nudc ta boc lo nhieu han che, yeu kem nhu: Phan ldn co quy mo nho, von it, kha nang tich tu, huy dong von kinh doanh thap; thieu mat bang san xuat kinh doanh, moi trudng phap ly va moi trudng tam ly xa hoi chua thuan loi, khong it don vi vi pham phap luat, tron lau thue, gian lan thuong mai, kinh doanh trai phep Quan diem cua Dang tren mot so van de cu the ve phat trien kinh te tu nhan chua duoc lam ro de tao su thong nhat cao Mot so co che chinh sach cua Nha nudc chua phu hop vdi dac diem cua kinh te tu nhan dai bo phan co quy mo nho va vu’a; quan ly co phan buong long va co nhung so hd, han che viec thuc day kinh te tu nhan phat trien dung hudng Day thuc su la nhung rao can can duoc thao go giup cho kinh te tu nhan phat trien Nham khac phuc nhung han che, yeu kem, tao dieu kien de kinh te tu nhan trd mot nhung “bo phan cau quan cua nen kinh te thi trudng dinh hudng XHCN' thi nhung co che, chinh sach tai chinh dong vai tro dac biet quan De tai “Doi moi chink sack tai chink de phat trien kinh te tu nhan kinh te thi trub'ng dinh huong XHCN o' Viet nam” voi muc dfch nghien cu’u lam ro co so ly luan, thuc tien va de cac giai phap nham doi moi chfnh sach tai chfnh de phat trien kinh te' tn nhan kinh te thi trudng dinh hudng XHCN o Viet nam 2- Tinh hinh nghien cu’u Thdi gian qua da co nhieu cong trinh nghien ctfu,' nhieu luan an va luan van nghien cu’u ve chinh sach tai chfnh doi voi cac linh vuc kinh te' nhu; Luan an tien si “Hoan thien chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu ban Nha nuoc” cua tac gia Pham Ngoc Dung (Hoc Vien tai chfnh) chuyen nganh tai chfnh, luu thong tien te va tin dung, Luan van Thac si kinh te' “Doi moi chinh sach tai chinh nham tao lap moi truong kinh doanh binh dang cho cac doanh nghiep Viet nam” cua tac gia Nguyen Quang Thuy, chuyen nganh kinh te' chfnh tri va rat nhieu bai viet nhu; “Chfnh sach tai chfnh hO trp phat trien kinh te tu nhan” cua tac gia PGS.TS Bach Thi Minh Huyen (Pho vu truong vu chfnh sach tai chfnh; “Doi moi chfnh sach tai chfnh ho trp doanh nghiep nho va vUa” cua tac gia Ths DO Minh Tuan- Vien khoa hoc tai chfnh nhung de'n chua co nghien cu’u mot cach co he thong ve chfnh sach tai chfnh va vai tro cua no doi voi kinh te tu nhan Do toi da chon de tai 3- Muc dfch nghien cu’u cua de t Tien co so khang dinh vai tro cua kinh te tu nhan o Viet nam hien nay, nhin nhan cac chfnh sach tai chfnh da thuc thi thdi gian qua doi voi kinh te tu nhan, tu1 kien nghi mot so giai phap doi moi cac chfnh sach tai chfnh nhSm thuc day su phat trien cua kinh te tu nhan Viet nam 4- Doi t itong va pham vi nghien cu’u cua de t Doi tuong nghien cdu: Doi tupng nghien cu’u chu yeu la ly luan ve chfnh sach tai chfnh, thuc trang cac chfnh sach tai chfnh doi voi kinh te tu nhan thdi gian qua va cac dinh hudng hoan thien chfnh sach tai chfnh de phat trien kinh te tu nhan kinh te thi trudng dinh hudng XHCN Pham vi nghien ciiu: Luan van tap trung nghien cuu ly luan ve chinh sach tai chinh va cac chinh sach tai chinh doi vdi su phat trien cua khu vuc kinh te tu nhan tir sau doi moi den va dua mot so giai phap nhSm doi mdi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan Trong pham vi luan van, tac gia chi de cap den khu vuc kinh te tu nhan d pham vi hep hon so vdi thuc chat cua no, nghia la chi nghien cuu kinh te tu nhan nude chu khong bao gom ca kinh te tu nhan cua nude ngoai tai Viet nam 5- Phirong phap nghien cuu cua luan van Sir dung tong hop cac phuong phap nghien ciiu, lay phuong phap vat bien chung va vat lich sir cua chu nghia Mac-Lenin lam phuong phap luan Dong thdi luan van str dung cac phuong phap tu triru tupng, phan tich thong ke, didn giai quy nap va kiem chung tren co so du lieu khao sat thuc tidn 6- Nhung dir kien dong gop mdi cua luan van -Luan van he thong hoa ly luan ve chinh sach tai chinh va vai tro cua chinh sach tai chinh doi vdi su phat trien cua kinh te tu nhan -Phan tich, danh gia, thuc trang cua chinh sach tai chinh doi vdi kinh te tu nhan d Viet nam thdi gian qua Tren co so luan van de xuat nhung quan diem va giai phap nh5m doi mdi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan d Viet nam Ket 7- cau cua luan van Ket cau chinh cua luan van ngoai phan md dau va ket luan gom chuong Chuong 1\ Nhung van de ly luan va kinh nghiem chung ve doi mdi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan kinh te thi trudng dinh hudng XHCN Chuong 2\ Thuc trang chinh sach tai chinh doi vdi su phat trien cua kinh te tu nhan d Viet nam Chuong 3: Quan diem co ban va cac giai phap doi mdi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan d Viet nam CHUONG1 _ z/ ~ zC' Z\ Z Z N NHUNG VAN BE LY LUAN VA KINH NGHIEM CHUNG • Z*> Z? Z Z, Z • x z z? z? z VE BOI MOI CHINH SACH TAI CHINH BE PHAT TRIEN KINH TE TU NHAN TRONG KINH TE THI TRUONG BINH HUONG XHCN 1.1 lY luAn vE chinh sAch tAi chinh vA vai tro cua n6 doi Z, Z Z? AZ A AZ VOI SV PHAT TRIEN CUA KINH TE TU NHAN TRONG KINH TE THI TRUONG BINH HUONG XHCN 1.1.1 Kinh te tu nhan va vai tro cua no kinh te thi trudng dinh hudng XHCN * Khai niem ve kinh te tu nhan Khu vuc kinh te tu nhan bao gom hai phan kinh te: kinh te ca the, tieu chu va kinh te tu ban tu nhan la hinh thuc kinh te dua tren sd huu tu nhan ve von va tu lieu san xuat Kinh te ca the, tieu chu la nhung don vi kinh te dua tren sd huu tu nhan nho ve tu lieu san xuat va hoat dong chu yeu dua vao su’c lao dong cua chinh ho, d thi va nong thon Kinh te' ca the, tieu chu co the ton tai doc lap dudi hinh ihu'c xudng thp gia dinh, ho lam thuong mai- dich vu, hoac co the tham gia lien ket, lien doanh vdi cac to hop kinh te' khac dudi hinh thu'c cong ty trach nhiem huu han, cong ty co phan Hien nay, phan kinh te' ca the, tieu chu duoc phat trien cac nganh nghe co loi cho quo'c ke dan sinh va duoc nha nudc tao dieu kien giup de phat trien nang dong va co hieu qua Kinh te' tu ban tu nhan dua tren sd huu tu nhan tu ban chu nghia ve tu lieu san xuat, do can phai thue mudn cong nhan, nen se co su boc lot nhung ngudi lao dong lam thue Nhu vay, nha tu ban tu nhan la ngudi san xua't kinh doanh theo kieu tu ban chu nghia de thu gia tri thang du nhung ngudi lao dong lam De trd nha tu ban, mot ca nhan phai lam chu mot so tien nhat dinh du de: -Mua cac tu lieu san xuat can thiet -Thue sue lao dong de tien hanh hoat dong san xuat kinh doanh dong thdi lpi nhuan thu duqc cung phai dam bao: +Dam bao cho gia dinh va ban than ho co muc song cao xa hoi ma khong can lao dong true tiep +Dam bao co tich luy de tai san xuat md rong Nhu vay, nha tu ban khac vdi tieu chu d chd; quy mo san xuat va von dau tu ldn, so lao dong thue mudn va quy mo thu nhap cua ho ldn hdn nhieu Th sau doi mdi den kinh te tu nhan d Viet nam duqc xac dinh la mot nhung bo phan cau quan cua co cau kinh te nhieu phan Dang ta da nhieu lan nhan manh tarn quan trong, tinh tat yeu va su dong gop cua kinh te tu nhan nen kinh te nude ta Su nhan thuc cung nhu dinh hudng phat trien doi vdi khu vuc kinh te tu nhan duqc nang dan tir thap den cao qua cac giai doan phat trien cua nen kinh te Hoi nghi lan thd V cua Ban chap hanh trung uong Dang khoa IX da nghi quyet so' 14NQ/TW ve tiep tuc doi mdi co che, chinh sach, khuyen khich va tao dieu kien phat trien kinh te tu nhan da neu ro: “Kinh te tu nhan gom kinh te ca the, tieu chu va kinh te tu ban tu nhan hoat dong dudi hinh thuc ho kinh doanh ca the va cac loai hinh doanh nghiep cua tu nhan da phat trien rong khap ca nude” Day la khu vuc kinh te cd nhung dong gop quan vao phat trien kinh te, huy dong cac nguon luc xa hoi vao san xuat kinh doanh, tao them viec lam, cai thien dbi song nhan dan, tang ngan sach nha nude, gop phan giu vung on dinh chinh tri- xa hoi cua dat nude * Vai trd cua kinh te tu nhan kinh te thi trudng dinh hitting XHCN ti Viet nam Doi vdi moi quoc gia, khu vuc kinh te tu nhan cd vai trd het sue quan trong phat trien kinh te cua dat nuOc cac nuOc Dong Nam A, khu vuc tu nhan dang dupc danh gia la nguon luc chu yeu, mot mo hinh phat trien cong va la mot cong cu quan thuc day tang truong kinh te, dac biet doi vOi linh vuc xuat khau Doi voi Viet nam, mac du qua trinh phat trien da trai qua nhieu thang tram song buOc vao thdi ky doi moi (th dau nam 1990 tro lai day) kinh te tu nhan da duoc khang dinh la mot bo phan cau thanh, co vi tri quan lau dai cua nen kinh te thi trudng dinh huOng XHCN, duoc nha nuOc tao dieu kien, giup de phat trien va co nhieu dong gop cho nen kinh te quoc dan Co the thay vai tro cua kinh te tu nhan the hien mot so diem chinh sau; Kinh te tn nhan gop phan giai phong sue san xuat, thu hut moi nguon lue vao giai quyet viee lam, tang thu nhap, va la nhan to quan thue day tang trudng va phat trien kinh te eua dat nude -Trong nhung nam qua, khu vuc tu nhan luon chiem ty kha lOn va on dinh GDP, khoang tren 50%, khu vuc tu nhan nuOc chiem khoang tren 40% Nam 2000 tong von su dung cua khu vuc la 173.862 ty dong, tang 38,46% so vOi nam 1999 Trong ho kinh doanh ca the chiem 36,62%; khoi doanh nghiep chiem 63,38% Von huy dong dau tu vao cong nghiep chiem 28,77% thuong mai 35,84%, lai thuoc cac nganh khac Von dau tu phat trien la 35894 ty dong, tang 13,85 so vOi nam 1999, chiem ty dang ke tong von dau tu cua xa hoi (nam 19991a 24,05%; nam 2000 la 24,31%) Tong von dang ky cua khoi doanh nghiep tang rat nhanh, nam 2000 la 13381 ty dong tang gap hon 4,5 lan so vOi nam 1996 -Co the noi rang khu vuc tu nhan co vai tro quan nhat, co tinh quyet dinh viec giai quyet viec lam va tao thu nhap cho ngudi lao dong Ty lao dong khu vuc tu nhan phi nong nghiep nuOc co xu huOng tang so vOi luc luong lao dong toan xa hoi: nam 1996 chiem 11,2% 92 hoa cac loai hinh doanh nghiep vu’a va nho, doi hoi can co su sua doi bo sung cho phu hop Xuat phat tu nhieu dac diem rieng co cua loai hinh doanh nghiep vu’a va nho co kinh te tu nhan (nhu da neu o tren) thi he thong ke toan- vdi vai tro la cong cu tao lap va cung cap he thong thong tin quan ly- phai duoc su'a doi, bo sung theo hudng: Gon nhe, phan anh day du, ro rang tong hoat dong; Phu hop vdi cac linh vuc hoat dong; Thich dng vdi cac loai quy mo don vi nhu; Cong ty trach nhiem huu han, cong ty co phan, cong ty hop danh, doanh nghiep tu nhan va hop tac xa Can cd dac diem, quy mo, yeu cau va trinh quan ly, tung doanh nghiep duoc phep van dung che ke toan doanh nghiep vua va nho, phu hop vdi dieu kien cu the cua minh Thu tu: Hudng tang cudng hoat dong kiem toan doc lap Cac tai lieu, so' lieu ke toan va bao cao tai chinh cua cac doanh nghiep sau duoc To chuc kiem toan doc lap xac nhan la trung thuc va hop ly se co gia tri phap ly de co quan Nha nudc quan ly, dieu 'hanh, giam sat; de co quan thue quyet toan thue nop ngan sach nha nudc; Cho cac co dong, cac nha dau tu, cac ben tham gia lien doanh, lien ket, cac khach hang va to chdc, ca nhan xU ly cac mo'i quan he ve quyen loi va nghia vu cua cac ben co lien quan qua trinh hoat dong cua don vi Vi le hudng tang cudng kiem toan doc lap doi vdi cac doanh nghiep vu’a va nho la dua cac doi tuqng vao dien kiem toan doc lap va quy dinh kiem toan bat buoc do'i vdi mot so doanh nghiep thuoc cac loai hinh cong ty co phan Cong ty trach nhiem huu han, hoac ca cong ty hop doanh va doanh nghiep tu nhan co von phap dinh tren 10 ty dong 3.2.4 Chinh sach ngan sach ho tirq kinh te tu nhan phat trien 3.2.41 Chinh sach ho trq dao tao, boi dudng nang cao nang luc quan ly kinh doanh, boi dudng kien thuc ve khoa hoc cong nghe Kinh te tu nhan, mot phan kinh te duoc danh gia la nang dong, sang tao, day tiem nang phai duoc phat trien manh me, duoc xem nhu la mot 93 nhiem vu co tfnh chien lupc cong nghiep hoa- hien dai hoa Vi vay Nha nude phai co chfnh sach hd trp ve ngan sach cho kinh te tu nhan viec dao tao nhfim nang cao nang luc quan ly cua khu vuc kinh te cung nhu hd trp ngan sach viec dng dung khoa hoc- cong nghe hien dai, coi day la mot nhung chfnh sach can dupc uu tien dao tao Thuc hien nhat quan chfnh sach phat trien kinh te nhieu phan theo dinh hudng XHCN, de hd trp khu vuc kinh te tu nhan phat trien, Hoi nghi lan thu V ban chap hanh TW Dang khoa IX da khang dinh “Nha nudc trp giup dao tao, boi du’dng nang cao trinh hieu biet dudng loi chit truong cua dang, chfnh sach phap luat cua nha nudc, trinh chuyen mon ky thuat va nang luc kinh doanh cho cac chu doanh nghiep va ngudi lao dong Ddi vdi chu doanh nghiep can quan tam boi dudng giao due, phat huy tinh than yeu nudc va trach nhiem trudc cong dong xa hoi, cd dao ddc kinh doanh tdn chu tin, tu giac chap hanh chfnh sach cua Dang, phap luat cua nha nudc, cham lo ddi song va dieu kien lam viec cho ngudi lao dong tai doanh nghiep” De chfnh sach tren sdm di vao cuoc song, tao mdi trudng thuan lpi cho khu vuc kinh te tu nhan phat trien, can thuc hien tot nhung giai phap cu the sau day: Mot la: Chfnh phu can the che hoa chu truong ndi tren thong qua cac che chfnh sach cu the, tao hanh lang phap ly de cac nganh, cac cap, cac dia phuong thuc hien Hai la: Hinh cac trudng, trung tam d cac vung de to chdc viec dao tao, boi duong nguon nhan luc va can bo quan ly cho khu vuc kinh te tu nhan, dac biet vung sau, vung xa, khuyen khfch hd trp cac to chdc, ca nhan va ngoai nudc md cac co sd dao tao, boi dudng can bo quan ly, can bo ky thuat cho doanh nghiep thuoc cac phan kinh te, cd kinh te tu nhan Ba la: Phan loai cac nganh nghe kinh te khu vuc kinh te tu nhan dang hoat dong de lam can cd xay dung cac chuong trinh dao tao, boi dudng phu hop, thiet thuc, tiep can kip thdi nhung kien thde mdi kinh te thi trudng 94 va hoi nhap quoc te Bon la: To chtic dao tao boi dudng doi ngu can bo quan ly cho khu vuc kinh te tu nhan phai theo mot quy trinh nhat dinh, co bai ban, co he thong, tranh viec chia cat kien thtic cho nhieu trudng, nhieu noi dao tao Nam la: Doi mdi noi dung va phuong phap dao tao, boi dudng can bo quan ly cho khu vuc kinh te tu nhan, tranh viec giang day khuon sao, xa thuc te Van dung cac phuong phap giang day theo tinh huong, neu van de thuc tien, dung ly luan de giai quyet thuc tidn Hinh thtic boi dudng da dang, linh hoat, phu hop vdi dac diem quan ly cua khu vuc kinh te Sau la: ap dung mot so' chfnh sach tai chfnh, tin dung hd tro cho dao tao boi dudng can bo quan ly noi rieng va nguon nhan luc kho khu vuc kinh te tu nhan noi chung nhu; midn hoc phf, giam hoc phi do'i vdi ngudi hoc, midn giam thue cho nhung co so dao tao boi dudng nguon nhan luc cua mot so' linh vuc thuoc kinh te tu nhan can uu tien Bay la: Xay dung he thong thong tin thi trudng lao dong Mo rong he thong dich vu tu van khoa hoc, cong nghe, quan ly cho cac ho kinh doanh va cac doanh nghiep Hd tro doanh nghiep ting dung cong nghe thong tin Nha nudc can quan tam hon nua viec phat trien cac trung tam thong tin nham cung cap thong tin cho doanh nghiep mot cach thudng xuyen Tien bo khoa hoc va cong nghe luon la mot yeu to' quyet dinh kha nang canh tranh tranh cua san pham doanh nghiep tren thi trudng Vi vay chfnh sach ngan sach nha nudc can phai tap trung vao chi ngan sach xay dung cac trung tam tu van hd tro phat trien kinh te tu nhan, cac trung tam se tro gitip cac doanh nghiep tren cac khfa canh nhu; boi dudng kien thtic khoa hoc cong nghe cho cac ho kinh doanh va doanh nghiep, nang cao nang luc quan ly dieu hanh doanh nghiep, cung cap thong tin thi trudng, mo rong cac hoat dong xtic tien thong mai; hudng dan xay dung va quan ly du an dau tu cho doanh nghiep Sdm giam gia dich vu vidn thong, internet bang vdi mtic cac nudc 95 khu vuc HO tro doanh nghiep dau tu" doi mdi, chuyen giao cong nghe; cd thue suat uu dai doi vdi vat tu hang hoa nhap khau cdn uu dai; cho phep hach toan chi phi doi mdi, hien dai hoa cong nghe duoc tinh vao gia san pham Tam la: Tang cudng cong tac quan ly Nha nudc doi vdi hoat dong dao tao, boi dudng can bo cho cac phan kinh te, cd khu vuc kinh te tu nhan Tung budc dua cong tac dao tao, boi dudng nguon nhan luc cho khu vuc kinh te tu nhan di vao ne nep, thuc hien thudng xuyen va dam bao chat luong cang cao, dap ling yeu cau phat trien da dang cua khu vuc kinh te nhung nam tdi Nha nudc can cd chinh sach hd tro doanh nghiep dau tu doi mdi, chuyen giao cong nghe, cd thue suat uu dai doi vdi vat tu hang hoa nhap khau can uu dai; cho phep hach toan chi phi doi mdi, hien dai hoa cong nghe duqc tinh vao chi phi san pham 3.2.4.2 Doi moi chi ngan sach ho tro tit van cung cap cac thong tin ve cac dich vu tai chinh doi vdi doanh nghiep tit nhan Hien nay, ciing vdi qua trinh phat trien va hoi nhap thi trudng tai chinh, cac dich vu tai chinh cang trd nen da dang hon, md nhieu co hoi hon cho cac doanh nghiep viec lua chon cac dich vu tai chinh phuc vu hoat dong san xuat kinh doanh cua doanh nghiep Tuy nhien tren thuc te, nhan thde cua cac doanh nghiep ve vai trd cua cac loai hinh dich vu tai chinh han che Qua dieu tra khao sat cua phong thuong mai cong nghiep Viet nam thi cac doanh nghiep, nhat la doanh nghiep tu nhan rat thieu thong tin ve dich vu tai chinh Do cac co quan quan ly cua nha nudc, cac chu the cung dng cac dich vu tai chinh, cac hiep hoi nganh nghe can cd bien phap tuyen truyen, hd trq tu van thong tin ve cac loai hinh dich vu tai chinh cho cac doanh nghiep Qua cac doanh nghiep nhan thde duqc vai trd cua dich vu tai chinh doi vdi hoat dong san xuat kinh doanh, lua chon loai hinh dich vu tai chinh phu hqp vdi nhu cau kha nang cua minh Thdi gian gan day, ddng trudc yeu cau cua qua trinh hoi nhap, viec cung cap thong tin ve dich vu tai chinh cho cac doanh 96 nghiep da dupc chu hon Phong thuong mai va cong nghiep Viet nam dang trien khai mot du an nham tang cudng bien, tu van thong tin ve dich vu tai chfnh cho cac doanh nghiep Viet nam 3.2.4.3 Chinh sach hd tro' mat bang san xuat kinh doanh Nhu da trinh bay d tren, phan ldn cac doanh nghiep thuoc khu vuc kinh te tu nhan thieu mat bang san xuat kinh doanh Nhieu doanh nghiep sh dung chfnh nha d cua chu doanh nghiep lam tru sd giao dich, kinh doanh Viec sh dung nha d lam tru sd giao dich kinh doanh thudng gay nhung kho khan cho hoat dong san xuat kinh doanh cua doanh nghiep, dien tfch chat hep, dieu kien va phuong tien lam viec khong thuan lpi Vi vay, viec hd trp cho cac doanh nghiep tu nhan vua va nho co mat bang san xuat kinh doanh phu hpp la rat can thiet Cac dia phuong co the danh quy dat va thuc hien cac chfnh sach khuyen khfch de xay dung cac khu cong nghiep, cac cum cong nghiep cho cac doanh nghiep tu nhan nho va vu’a co mat bang xay dung tru sd, nha xudng, san xuat kinh doanh Nha nudc can co cac chfnh sach uu dai cho cac doanh nghiep thuoc khu vuc tu nhan viec thue dat, chuyen nhupng, the chap va cac quyen khac ve sh dung dat theo cac quy dinh hien hanh 3.2.5 Mot so giai phap tai chfnh khac -Nha nude co chinh sach khuyen khich cac ngan hang thuong mai cung cap tin dung hoac gop von vao cac doanh nghiep thuoc kinh te tu nhan Mot thuc te hien la cac doanh nghiep tu nhan, dac biet la tu nhan nho va vu’a thudng khong dupc ngan hang thuong mai quan tam den viec cho vay von, de thuc day kinh te tu nhan phat trien nha nudc co the khuyen khfch cac ngan hang thuong mai cung cap tin dung cho doanh nghiep tu nhan dudi hinh thuc gop von cung hpp tac kinh doanh De khuyen khfch cac ngan hang thuong mai cho tu nhan vay von, Nha nudc co the sh dung cac bien phap nhu hd trp lai suat doi vdi khoan cho vay doi vdi doanh nghiep tu nhan, giam thue 97 thu nhap doanh nghiep cho ngan hang cho vay doi vdi kinh te tu nhan neu ngan hang cho vay ddi vdi cac doanh nghiep tu nhan dat duoc mot ty le nhat dinh -Cho phep cac doanh nghiep khau hao nhanh tai san cd dinh Khau hao tai san cd dinh la van de het sdc quan trong hoat dong san xuat kinh doanh cua doanh nghiep Neu mdc khau hao cao thi cd the thu hoi von nhanh va nguoc lai, mdc khau hao thap thi thu hoi von cham Va cd the mat von hao mon vo hinh gay Mat khac mdc khau hao cao hay thap cdn lam thay doi sd thue thu nhap doanh nghiep phai nop nam Ve mat ly thuyet, tong thu nhap chiu thue va thue thu nhap doanh nghiep phai nop cua doanh nghiep mot thdi ky dai la khong thay doi ap dung cac phuong phap khau hao tai san cd dinh khac Tuy nhien thdi gian ngan, neu doanh nghiep khau hao nhanh tai san cd dinh thi mdc thue thu nhap phai nop thap va do cd the tang cudng tich tu von cho doanh nghiep Vi vay, de hd trq cho kinh te tu nhan phat trien Nha nudc nen cho phep cac doanh nghiep tu nhan thuc hien khau hao nhanh tai san cd dinh de mot mat cac doanh nghiep cd dieu kien tich tu, tap trung von, mat khac thu hoi nhanh von cd dinh se giup cho cac doanh nghiep cd dieu kien de dau tu chieu sau, doi mdi may moc thiet bi, trang bi cdng nghe hien dai -Xay dung chinh sach bao hiem xa hoi doi vdi ngudi lao dong lam viec tai hd kinh doanh ca the va doanh nghiep tu nhan theo hudng da dang hoa cac san pham bao hiem de phu hqp vdi titng nhom ddi tuqng theo cac muc dong va hudng khac Van de tai chfnh lien quan den su dung lao dong cua khu vuc tu nhan theo tdi can chu vao -Trao quyen chu dong ve chinh sach tien luong cho doanh nghiep Nha tranh chap hqp dong lao dong -Cung vdi phat trien thi trudng lao dong se phat sinh nhieu van de lien 98 quan den bao hiem xa hoi cho ngudi lao dong, nen phai co chinh sach tai chinh giai quyet mau thu In giua viec lam, bao hiem xa hoi va khong tang ganh nang cho doanh nghiep theo hudng ngudi lao dong, ngudi su dung lao dong, Nha nude ciing chia se trach nhiem tai chinh giai quyet mau thuin Mot mat can nhanh chong md rong bao hiem xa hoi bat buoc tdi tat ca ngudi lao dong khong phan biet phan kinh te, dam bao cong bang cho ca ngudi cd viec lam va ngudi nghi viec, mat viec lam Mat khac nha nudc hd trq mot phan de giam nhe ganh nang dong bao hiem xa hoi cho cac doanh nghiep su dung nhieu lao dong, giup cho cac doanh nghiep khong khong vi phai dong bao hiem xa hoi ma suy giam kha nang canh tranh hay buoc phai sa thai cong nhan -Cd co che va chinh sach tai chinh thich hqp khuyen khich kinh te tu nhan sir dung cang nhieu lao dong cang tot Trudc mat cd the ap dung hinh thuc hd trq nha nudc luy tien theo so lao dong su dung cho phan dong gop bao hiem xa hoi bat buoc cua doanh nghiep Khi Luat doanh nghiep chua ddi, bao hiem xa hoi doi vdi cac don vi kinh te tu nhan cdn nhieu han che, khong cd cap nao, nganh nao quan ly, nam chac cac doanh nghiep ve noi hoat dong kinh doanh va so luong lao dong ma doanh nghiep str dung la hai yeu to de bao hiem xa hoi cd co so khai thac, phat trien den ngudi lao dong Do nhung han che cot tir ve tai chinh nen khu vuc kinh te tu nhan rat can su hd trq tai chinh cua Nha nudc Ngoai nhung chinh sach hd trq gian tiep cho kinh te tu nhan nhu da neu d tren, Nha nudc cd the hd trq true tiep cho kinh te tu nhan nhu; thay the cac Uu dai thue bang hd trq tai chinh nha nudc tir quy hd trq phat trien doanh nghiep, hd trq tai chinh cho khoan dong gop bao hiem xa hoi cho nhung doanh nghiep su dung nhieu lao dong hd trq dau tu true tiep cho cac doanh nghiep thuoc nganh nghe, khu vuc can tap trung phat trien 99 * Mot so dieu kien de thuc hien cong cac giai phap Thu nhat: Duy tri su on dinh kinh te - xa hoi Mot nhung dieu kien co ban de dan chung bo von dau tu true tiep Neu lam phat d muc cao va khong co kha nang kiem soat dupc se lam tang riii ro dau tu va do dan chung se khong dam bo tien dau tu true tiep Nguoc lai, tri dupc su on dinh ve kinh te- xa hoi se tao niem tin cho tin tudng vao tuong lai la dieu kien tien quyet cho quyet dinh dau tu dai han cua dan chung Vi vay, can tao mdi trudng kinh doanh binh dang giua cac phan kinh te de tang su tin tudng cua dan chung va su khuyen khich kinh te tu nhan ddu tu phat trien thong qua chinh sach tai chinh ndi tren mdi dat dupc hieu qua cao Thit hai: Ket hop dong bo chinh sach tai chinh vdi cac cong cu quan ly vi md De thuc hien cac giai phap tai chinh nham khuyen khich kinh te phat trien edn ket hpp dong bo vdi viec thuc hien cac cong cu quan ly vi md khac nhu hoan chinh he thong luat phap, xay dung chien lupc phat trien va tang cudng kiem tra giam sat Hoan chinh he thong luat phap tao mdi trudng phap ly day du de khuyen khich va bao ve kinh te tu nhan Ngoai viec hoan chinh he thong luat phap ndi chung, can ban hanh cac van ban quy dinh cac tieu thiic, quyen han va nghia vu ma khu vuc kinh te tu nhan phai tuan theo Mat khac can ban hanh luat canh tranh, chong doc quyen de thuc hien canh tranh lanh manh va dong thdi la can cu quan de xem xet hd trp kinh te tu nhan vupt qua kho khan, tang cudng kha nang canh tranh Cac chinh sach tai chinh nham hd trp kinh te tu nhan chi thuc su dua lai 100 doanh nghiep Vi vay can tang cudng cong tac kiem tra, giam sat cac doanh nghiep viec thuc hien phap luat, can co co che, chfnh sach bat buoc cac doanh nghiep thuc hien nghiem chinh che ke toan thong ke cua Nha nudc Thii ba: Cac dieu kien khac -Can tiep tuc cu the hoa, hoan thien Luat doanh nghiep, luat pha san, luat khuyen khich dau tu nudc., cho phu hop vdi tinh hinh thuc te -Ve mat bang kinh doanh can cu the hoa cac chfnh sach dat dai tao thuan loi cho viec thue, mua dat giai quyet mat bang san ' xuat kinh doanh Ban hanh cac nhung quy dinh nghiem ngat de chong lai cac hanh vi trai phap luat, dac biet la gian lan tron lau thue, buon ban lua dao, tan pha tai nguyen -Phat trien he thong ket cau tang rong khap, tu thi den nong thon, tao moi trudng thuan loi cho su phat rien cua doanh nghiep -Ve phfa ban than cac doanh nghiep phai nang cao nang luc ve von, can phai coi viec lap du an va trinh bay nhu cau cua minh mot cach ro rang, de hieu De lap duoc du an va chung minh duoc rang nhu cau vay von cua doanh nghiep la thuc su can thiet, dieu khong don gian Song doanh nghiep phai tu hoan thien, mat khac phai tranh thu su tro giup cua cua cac to chuc ho tro doanh nghiep Doanh nghiep phai nang cao hieu qua sd dung von, nang cao nang luc tai chfnh, tao uy tin vdi ban hang va vdi ngan hang Doi vdi doanh nghiep thuoc khu vuc kinh te" tu nhan can nhan thuc ro quan diem cua Dang ve phat trien kinh te' tu nhan la van de chien luoc lau dai chien luoc phat trien kinh te' nhieu phan theo dinh hudng XHCN Nha nudc ton quyen tu kinh doanh theo phap luat, vi vay cac doanh nghiep thuoc khu vuc kinh te' tu nhan can manh dan vay von cua cac to chuc tin dung de kinh te tu nhan phat trien tuong xung vdi tiem nang cua no Tom lai: Chfnh sach tai chfnh hd tro kinh te' tu nhan da va dang tung budc gop phan thuc day khu vuc kinh te' tu nhan phat trien De tiep tuc hoan 101 thien cd che, chinh sach doi hoi cac doanh nghiep noi chung, cac doanh nghiep khu vuc kinh te tu nhan noi rieng phai chap hanh tot cac quy dinh cua Nha nudc, tren cd so tong ket, rut kinh nghiem, qua de xuat sua doi, bo sung cho phu hop./ 102 KET LUAN Phat trien kinh te nhieu phan, co kinh te tu nhan la mot chu truong ldn cua Dang Cong san Viet nam, nham khai thac moi nguon luc de thuc day phat trien kinh te xa hoi thdi ky qua len CNXH Thong qua nghien cuu de tai “Doi mdi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te tu nhan kinh te thi trudng dinh hudng XHCN d Viet nam” Luan van de cap den nhung noi dung chu yeu sau: -Luan van gop phan lam ro ban chat cua quan he tai chfnh, nen kinh te thi trudng dinh hudng XHCN d Viet nam 2-Khai quat ly luan ve chfnh sach tai chfnh, dac diem noi dung cua chfnh sach tai chfnh Vai tro cua chfnh sach tai chfnh viec hd trq, thuc day su phat trien kinh te tu nhan, viec dinh hudng va kiem soat ddi vdi su phat trien kinh te tu nhan d Viet nam Luan van cung chi rang de phat trien kinh te tu nhan can phat huy tac dung cua nhieu cong cu khac nhau, chfnh sach tai chfnh cd vai tro cue ky quan de khuyen khfch thuc day kinh te tu nhan Kinh nghiem quy bau cua cac nudc phat trien, cua Trung Quoc la nhung bai hoc rat tot cho Viet nam viec hoach dinh va su" dung cac chfnh sach tai chfnh de hd trq khuyen khfch kinh te tu nhan phat trien cung da duqc khai quat luan van 3-Vdi boi canh kinh te- xa hoi cua Viet nam thdi ky 2001-2010, Luan van nghien cuu de xuat quan diem co ban can quan triet doi mdi chfnh sach tai chfnh de phat trien kinh te tu nhan Dac biet chu hai quan diem; "Ddz mdi chinh sach tai chinh phai nham tang cudng vai tro quan ly va dinh hudng cua Nha nudc de phat trien kinh te tu nhan" va “Ddi mdi chinh sach tai chinh nham tao lap mdi trudng kinh doanh binh dang giua cac doanh nghiep khongphan biet phan kinh te” Luan van tap trung de xuat cac hudng tiep tuc doi mdi he thong chfnh sach tai chfnh de phat trien kinh te tu nhan d Viet nam, dam bao co sd khoa 103 hoc va tinh kha thi, cac chinh sach tai chinh chu yeu can hoan thien va doi mdi gom: Chinh sach huy dong von va phat trien thi trudng tai chinh, chinh sach tin dung chinh sach thue, Chinh sach ngan sach nha nudc, chinh sach kiem toan, ke toan tra tai chinh Va mot so chinh sach khac lien quan den tai chinh cua doanh nghiep Tren day la nhung noi dung co ban cua luan van mang tinh khai quat ca ve ly luan va thuc tidn Doi mdi chinh sach tai chinh de phat trien kinh te co kinh te tu nhan la mot van de phuc tap ca ve ly luan va thuc ti6n Vi vay, no can duoc tiep tuc nghien cuu, bo sung, hoan thien thdi ky qua len CNXH Chung ta co the phat huy nhung tich cuc cua kinh te tu nhan gop phan xay dung cong CNXH d Viet nam 104 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO Vu Dinh Bach (1998), Cac giai phap thuc day tang trudng kinh te d Viet nam, NXB Chfnh tri quoc gia, Ha noi Vu Dinh Bach, Ngo Dinh Giao (1998), Phat trien cac phan kinh teva cac to elide kinh doanh d nude ta, NXB chinh tri quoc gia, Ha noi Bo Giao due va dao tao (2002) Giao trinh kinh te chinh tri Mdc Lenin, NXB Chinh tri quoc gia, Ha noi Ban Tu tuong Van hoa Trung uong (2002), Tdi lieu tham khao phuc vu nghien cu’u hoc tap cac nghi quyet hoi nghi ldn tint nam ban chap hanh trung uctng Dang khoa IX, NXB chinh tri quoc gia, Ha noi PGS.TS Nguy6n Thi Canh (2002), “Quan diem va chinh sach phat trien kinh te tu nhan thdi ky qua len CNXH”, phat trien kinh te, (thang 7), trlO-11 Van Chuong (2003) “Ngan hang khong la canh cua hep vdi doanh nghiep dan doanh”, Tai chinh- tin dung, (23), tr 19 Pham Ngoc Dung (2001), Hoan thien chinh sach tdi chinh de phat trien kinh te tu ban nhd nudc dViet nam, Luan an Tien si, chuyen nganh tai chinh, luu thong tien te va tin dung Dang Cong San Viet nam (2001), Van kien dai hoi dai bieu toan quoc Ian thuIX, NXB chinh tri quoc gia, Ha noi Hoc vien chinh tri quoc gia Ho Chi Minh, khoa kinh te chinh tri (2001), Giao trinh kinh te chinh tri Mdc -Lenin ve thdi ky qua len CNXH, NXB chinh tri quoc gia, Ha noi 10 Hoc vien tai chinh (2002), Tai lieu hoi thao “Giai phap kinli te- tai chinh ho trot kinh te tu nhan phat tried”, Ha noi 11 Hoc vien tai chinh,Vien khoa hoc tai chinh (2002), Tdi chinh ltd trot phat trien doanh nghiep nho va vita, NXB Tai chinh, Ha noi 105 12 Dieu Huang, Ha Tieu Lam (2002), “ Khu vuc kinh te tu nhan trung quoc: Chinh sach, qua trinh phat trien va nhung trd ngai trudc mat” Nghien cdu kinh te, (287), tr 61-69 13 PGS.TS Bach Minh Huyen; Chinh sach tai chinh cua Viet nam tien trinh hoi nhap, Tdz chinh doanh nghiep, (6) tr 14 PGS.TS Bach Thi Minh Huyen (2003) “Chinh sach tai chinh doi vdi doanh nghiep nhd va vira”, Tai chinh doanh nghiep, (8) 15 Th.s Truong Quang Hung (2003), “Dinh che tai chinh cho su phat trien cac doanh nghiep vu’a va nhd khu vuc tu nhan-khia canh ve ly thuyet” (thang 3), tr21-23 16 TS Le Khoa (2002) “Chinh sach vi md doi vdi khu vuc tu nhan”, phat trien kinh te, (7) tr 12-14 17 Ngo Lam Khue (2002), “Thue thu nhap doanh nghiep- Mot so noi dung can tiep tuc hoan thien Tdi chinh - tin dung (18) tr 17 18 TS Nguydn Dang Nam (2003), “Thuc hien Luat Doanh nghiep Nhin tir goc cac giai phap tai chinh” Tdi chinh doanh nghiep 19 TS Nguydn Dang Nam (2002), “Tai chinh vdi su phat trien kinh te tu- nhan”, Nghien cdn kinh te, (292), tri 1-17 20 TS.Nguydn Dang Nam (2002), “Giai phap tai chinh thuc day su phat trien kinh te tu nhan” Tdi chinh- tin dung, (16 thang8), tr9-ll 21 Ths Tran Diic Loe (2004) “Giai phap nao de huy dong co hieu qua von cua doanh nghiep tu nhan va dan cu”, Tdi chinh (thang2), tr23-24 22 GS.TS Hd Xuan Phuong, Ths DO Minh Tuan- Chu Minh Phuong (2002), Tai chinh ho tra phat trien doanh nghiep nho va vu'a, NXB Tai chinh, Ha noi 23 Vu Quoc Tuan va Hoang Thu Ha; Phat trien doanh nghiep nho va vu'a: Kinh nghiem cua nude ngoai va phat trien DNNVV d Viet nam, NXB thong ke 2001, Ha noi 106 24 GS TS NguySn Thanh TuySn, PGS.TS Nguyen Quoc Te, TS Luong Minh Cd (2003), Sd huu tu nhan va kinh te tu nhan kinh te thi trudng dinh hudng XHCN a Viet nam, NXB Tong hop Ho Chi Minh 25 TS Ha Huy Thanh (2002), Thanh phan kinh te cd the, tieu chu va tu ban tu nhan- Ly luan va chinh sach', NXB Chfnh tri quoc gia, Ha noi 26 NguySn Van Thuc (2004), Sd huu- Ly luan va van dung dViet nam; NXB Khoa hoc xa hoi, Ha noi 27 TS Le Thi Bang Tam (2003) “Chfnh sach tai chfnh thuc day kinh te tu nhan cua Viet nam ”, Tai chinh-Tin dung, (thang 3),tr 10-11, trl5 28 Tong cue thong ke (2004), Nien giam thong ke 2003, NXB thong ke, Ha noi 29 Tap chi nghien cun Chau Au cac so 5/1996, 6/1996, 2/1999, 4/1999 30 Tap chi nghien cuu kinh te, (209), (218), (223), (248), (268), (269) 31 Vien Quan ly kinh te trung uong (2001), Tai lieu Hoi thao “Khung phap ly cho khu vuc kinh te tunhan dVietnam”, Ha noi 32 Vien nghien curu kinh te, Dai hoc kinh te quoc dan, Tai lieu hoi thao dHd noi” TS 33 Ho Ngoc Yen (2002) “Van de so huu va kinh te tu ban tu nhan nudc ta hien ”, Phat trien kinh te, (thang7 ) tr2-4 34 Mot so tai lieu khac co lien quan